于新型村合作和城居民关农医疗镇医疗并施市的案轨并实级统筹议金安区代表团：涂成荣等11名代表自新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险实施以来，经过几年的发展，参保人数逐年增加，基金规模日益扩大服务水平不断提升，切实减轻了参保群众的医疗费用负担城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）与新型农村合作医疗（以下简称新农合）制度的稳步推进，有力地促进了人人享有医疗保险目标的实现。但是，城镇居民医保与新农合双轨制医疗保障模式的运行，在实际操作过程中也存在一些问题，影响并制约了医疗保障一体化进程。一、  城镇居民医保与新农合双轨运行的弊端（一）不利于体现社会公平。城乡医疗保险制度分设，使广大居民只能根据户籍身份被动加入相应的保障制度，强化了城乡户籍观念，固化了二元社会结构，不能很好地体现社会保险的公平性。（二）不利于人员的流动。随着城镇化快速推进，人员在城乡间的流动加快，城乡医疗保险制度不贯通、信息不共享、管理不统一，造成这些流动的从业人员医疗保险关系难以接续，待遇无法衔接，农民工在城乡之间流动时医保关系转移接续尤为困难。（三）不利于医疗保险制度的可持续发展。城乡医疗保险制度分别由不同部门管理和经办，无法统筹谋划各项保险制度的长远发展，无法统一、科学评估制度运行的真实绩效，增加了体制成本，造成了社会资源的严重浪费。（四）城镇居民医保与新农合双规运行造成人员重复参保。城镇居民医保、城镇职工医保与新农合管理经办部门、参保方式、参保缴费时间、数据管理等方面不同，人员基本信息及当年参保信息不能共享，造成部分人员重复参保。因重复参保而虚增了社会医疗保险的参保人数，造成政府给予重复补贴，增加了财政支出。重复参保缴纳两次费用，只能报销一次，给参保人员带来不满。由于我市医疗保险在定点医疗单位住院实行即时结算，经办机构对其住院、出院情况进行日常审核，在外地住院均要求提供原始票据材料留存，杜绝重复领取待遇行为。因此参保对象重复参保缴纳两次费用，只能报销一次，部分群众因对政策不理解，有不满情绪。重复参保增加了经办机构的业务负担和业务操作难度，浪费了有限资源，不利于建设统一和规范的社会医疗保险制度二、城镇居民医保与新农合并轨的建议（一）按照国发〔2016〕3号《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》精神，就整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度做到六统一：一要统一覆盖范围，二要统一筹资政策，三要统一保障待遇，四要统一医保目录五要统一定点管理，六要统一基金管理。理顺医保管理体制，统一基本医保行政管理职能，实行市(地)级统筹。（二）按照人社部发布的《贯彻落实关于整合城乡居民基本医疗保险制度意见的通知》的精神，要将整合城乡居民医保制度作为建立统筹城乡更加公平更可持续的社会保障制度的重要内容，列入当地十三五人力资源社会保障事业发展规划。要在做好调查摸底、比对分析、研究论证和总结借鉴先行地区探索经验基础上，制定整合制度和推进工作的总体方案，明确任务分工、时间表和路线图我市在2016年6月底前完成总体规划和工作方案，确保2016年底前出台具体实施方案，并同步做好参保登记、预算安排、费用征缴等实施准备工作，力争2017年启动实施。

上传时间：2023-04-15 页数：3

于一步推城市法体制改革关进进执提升城市管理工作水平的案议(第3号)裕安区代表团: 鲍远锋等11名代表案由：撤地设市以来，随着我市城镇化进程的不断加快，城市人口和用地规模不断扩大，城市建设水平不断提高，加强和改善城市管理，保障城市健康运行就逐渐成为市委、市政府面临的重要课题。近年来，我市积极探索快速城镇化时期的城市管理工作，对改善城市面貌、提升城市品质提高城市核心竞争力发挥了重要作用。作为城市管理重要内容的城管执法，伴随着城市管理相对集中行政处罚权工作的推进，已经成为一支维护城市正常运行秩序不可或缺的重要执法力量。但不可否认的是，相对于城市政府的规划建设等其他工作，城管执法是城市经济社会发展到一定水平以后形成的工作，从一开始就缺乏顶层设计，加上管理内容和管理对象的特殊性，城管执法工作还存在着管理体制不统一、职责范围不清、执法依据不足、执法行为不规范、执法保障不够等问题，成为社会各界特别是媒体关注的重要领域。为进一步规范和推进我市城管执法工作，提高城市管理效能，推进城市执法体制改革改进城市管理工作水平已迫在眉睫。案据：    1. 执法体制不够顺畅。综合执法的事项多且杂，执法力量配备不足，执法效能不理想。当前执法任务量很大，城管执法人员数量不足，导致城市管理的很多职能难以充分履行，特别是在部分专业性强的城市管理领域，因为缺少匹配的专业人员，综合执法效果更是难尽人意。2. 执法机制尚不健全。目前，城市管理综合执法高位协调机制和执法联动机制尚未真正有效建立。城市管理执法部门和其他相关部门之间衔接不够，配合不足问题依然存在，各部门联合执法的信息共享平台、后续反馈机制和联动惩戒机制尚有缺失，不少城市管理领域中的违法现象得不到及时有效的处理，综合执法效果受到影响。3. 执法保障还不完备。一是经费保障不足，靠创收罚没款弥补执法办公经费不足的情况仍然存在；二是公安司法保障不够，调研过程中有些部门反映当前城市管理执法人员的人身安全得不到保障，城市管理执法机构申请强制执行的行政非诉案件得不到有效的司法支持，影响了执法的严肃性和有效性；三是工作待遇保障不力，当前执法人员编制、薪酬待遇、职务晋升等缺乏相应的保障，挫伤了执法人员的工作积极性，从而影响了城市管理综合执法队伍建设。案据：面临我市当前城市管理工作的困难和问题，深入推进我市城市执法体制改革，改进城市管理工作应该提上重要日程，我们建议：1、理顺管理体制。明确管理职责，综合设置管理机构推进市、县区两级政府城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，设立城市管理综合行政执法局。2、推进综合执法。强化管理与执法对接，下移执法重心，统筹市直有关部门，市县区执法力量，按照属地管理权责一致的原则，逐步推进城市管理执法工作全覆盖，并向乡镇延伸，实现城乡一体化发展。3、规范执法行为。明确权利清单，改进执法方式，综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段，依法及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐问题。4、创新城市管理。采用引进市场机制、提高应急能力提升智慧能力等，提升城市管理的精细化程度，切实改善城市人居环境。5、加强组织领导，完善保障机制。成立政府主要领导任主任，分管领导任副主任，相关职能部门为成员的城市管理委员会。要及时加强城市管理工作的立法，明晰城市管理执法范围和执法程序。加强司法衔接，保障经费投入健全考核机制，切实提升我市城市管理执法水平和管理能力。

上传时间：2023-04-15 页数：4

于整治六安城交通秩序及加强基关区础设施建的案设议金安区代表团：刘中亚等11名代表近年来，我市公安交警部门不断加强道路交通秩序整治，严厉查处各类交通违法行为，整治不文明交通现象，城区交通秩序有很大改善，效果明显。但是，交通违法行为仍然随处可见，随着私家车的迅速增加，城区道路、停车场等基础设施不足的矛盾日渐突出。主要表现在：1、城区道路功能不全，配套设施建设落后。市区道路多为混合型交通、无立体交通，给公安交警实行机动车、非机动车和行人各行其道管理增加了极大的困难。停车泊位远远不能满足需求，再加上一些商场、酒店、娱乐场所没能按要求配建停车场或擅自改变停车场的功能，使城市停车问题更是雪上加霜。据了解：目前，全市汽车保有量391819辆，出租车4204辆，小微型载客汽车287433辆，平均每天新增196辆，但目前市区公共或私有停车场所停车泊位仅6000个左右。停车难导致乱停车，特别是解放路、皖西路、梅山路等繁华商业地段和公共娱乐场所周边地带停车难的矛盾更为突出。2、市民交通安全意识淡薄，交通安全常识严重缺乏。非机动车侵占机动车道、逆向行驶、闯红灯、私装动力装置、违法带人等；行人不走人行道、不靠路边行走,不走人行横道,不遵守交通指挥信号灯等，导致通行不畅，事故隐患大。  3、公安交通管理部门警力不足，管理上存在时间漏洞。当前交通管理任务日趋繁重，交通警力不足，导致在治理行人、非机动车闯红灯违法行为上不到位。加之长期以来形成的重机轻非管理思想，使得民警对行人和非机动车发生的交通违法行为往往只作纠正和教育，没有实质性的处罚，在一定程度上助长了行人、非机动车的交通违章率。4、法律规定处罚轻，实际处罚难。《道路交通安全法》第八十九条规定，行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通法规的，处警告或者五元以上五十元以下罚款而对酒后驾驶非机动车的处罚没有明确的法律规定。建议：1、加强基础建设：市政府制定城区交通整治三年行动方案，下决心恢复被挪作他用的停车场功能；加快立体化交通的建设进程，在城区繁华地段建造过街天桥、隧道等加快城市机动车公共停车设施建设，建造立体公共停车场同时，发展城市慢行交通系统，树立行人优先理念，加快构建慢行交通网络，改善居民出行环境，保障出行安全，倡导绿色出行。2、完善道路设施。设置交通护栏，严格分离行人和非机动车，对一些道路进行合理的渠化改造，并加设一些主干道两侧的隔离护栏。疏通非机动车道，并且在路口和路段设置明显提示牌。没有物理隔离条件的道路，也应采取相应的措施，让非机动车靠右侧通行，主动避让车辆。3、整顿停车泊位。由市城管局牵头，会同市法制办、财政(国资委)、物价、住建、规划、交警等相关部门，对城区的停车泊位进行联合整顿，不能影响城市道路的功能性。停车泊位管理，产权界定要明晰，公益性和收费性停车泊位要分清。眼下，互联网+概念炒得火热，停车场也可以考虑走这种模式，将普通停车场互联网化，即汇聚城市中不同位置的停车场信息，依托移动互联网，打造集查询、预订缴费、错时停车一体化的云停车服务平台，4、加强法规宣传。交通安全宣传要从交警部门单打独斗向社会化转变，形成党委政府总揽，公安交警主导各部门单位齐抓共管，社会各界共同参与的社会化宣传格局。各部门、单位应切实抓好本单位人员的文明交通宣传教育；教育部门和各中小学校应结合开心上学，安全回家未成年人交通安全主题教育活动，全面抓好学生的交通安全宣传教育；公安交警部门要创新宣传形式和方法宣传交通法规；新闻媒体应加大对交通安全法律法规宣传，在市电视台设立宣传专栏，播放公益广告，组织记者深入城区街道拍摄非机动车，行人交通违法行为，并在市电视台予以曝光，提高交通安全宣传覆盖面和效果。

上传时间：2023-04-15 页数：4

于一步加强基生人才伍建的关进层卫队设案议(第1号)霍邱代表团：盛祝平等12名代表   案由：关于进一步加强基层卫生人才队伍建设案据：自2009年基层医改以来，我市在加强农村卫生基础设施建设方面取得了长足发展。2007-2011年，为期5年的城乡卫生服务体系建设，我市共完成88所标准化乡镇卫生院和2091个标准化村卫生室建设（含寿县）。乡村医疗机构基础设施有了显著提升，群众看病就医环境得到明显改善。但是，随着时间推移，当前我市的基层卫生人才队伍建设，已与新时期的经济社会发展以及人民群众日益增长的医疗卫生需求不适应，主要表现在以下几方面：1、基层卫生人才总量不足。到2015年，全市基层医疗卫生机构专业技术人员8006人，其中执业（助理）医生4691人，注册护士1873人。每千人口基层医生数仅0.66人，每千人口护士数仅0.26人。少数村卫生室、社区卫生服务站甚至存在无执业医师资格和执业护士资格的局面。2、基层卫生人员整体素质不高。从学历看，我市基层卫生人员取得大学本科、大专、中专（中技）比例分别为13.6%、40.8%、43.7%；从职称看，高级、中级、初级及以下职称比例分别为2.6%、14.3%、83.1%，中高级人员比例明显偏低。少数乡镇卫生院由于体制和历史遗留等原因，仍存在因招工、退伍军人安置、家属工等非卫技人员，尚存在一定数量的无学历、无职称人员，致使一些乡镇卫生院为了开展医疗业务不得不聘用具有执业资格的临时人员。3、人才引进机制不灵活。卫生专业技术人员匮乏已成为制约乡镇卫生院发展的瓶颈问题。乡镇卫生院人才匮乏、诊疗水平不高，少数乡镇卫生院甚至连一些常见病多发病也诊治不了，医务人员缺乏导致出现一方面从事临床诊疗，同时又兼职做公共卫生服务。虽有各类专业技术培训，但由于单位人员少，培训的同时要兼顾在单位上班技术培训效果往往难以保证。我市多为贫困县区，虽然大部分乡镇卫生院存在空余编制，但是受地域、待遇及人事招聘制度等多因素影响，特别是人事招考制度，对岗位报名人数有一定要求，需达到一定比例方可开考，否则取消招聘岗位，致使一部分岗位因报名人员不足，被迫取消。一些乡镇卫生院进人抵不上退休和外流人数，出现负增长人才引不进，留不住，提不高的现象仍较严重。对策及建议1、加大财政投入，强化政府责任。进一步完善财政投入机制，建立与经济水平相适应的经费保障机制，确保政府对卫生事业投入的增长不低于财政支出的增长幅度，确保卫生事业投入占同级财政支出的比例逐年有所提高。进一步加大对农村卫生事业的投入，在保证乡镇卫生院业务用房、医疗设备、公共卫生服务经费的同时，加大对农村卫生人才经费的投入。2、改革人事制度，加大人才引进。考虑卫生行业的特殊性，各地要因地适宜地探索改革现行卫生人才招考制度允许用人单位参与专业技能考核，对短缺专业人才的招考应从实际需要出发确定报考条件，促使具备优秀专业素质的人才充实到基层卫生人才队伍。充分尊重用人单位的自主权，落实用人单位选人，人事部门审查的进人机制。3、合理利用资源，盘活现有人才。在加大人才引进的同时，要注重对现有在编在岗的专业专业人员的培养和使用，发挥好现有人员的作用。积极组织专业人员参加业务进修，促进知识更新。选派业务骨干赴上级医疗机构或医学高等院校进修学习，提升业务技能。进一步完善基层医疗机构绩效考核，注重考核的操作性、公平性，兑现奖惩建立以能力和业绩为导向的评价机制。充分发挥中青年业务骨干作用，制定激励政策，向临床一线倾斜、向学科带头人倾斜、向有突出贡献的人员倾斜，经常性开展优秀骨干评选、医德医风评选等活动，增强业务骨干的主动性、责任感和成就感、荣誉感，多途径、多角度留住人才。

上传时间：2023-04-15 页数：4

于增加公幼建解幼关办儿园设决儿入入的案园难园贵议(第4号)霍邱代表团：李晓玲等11名代表案据：习近平总书记在党的十九大报告中强调要办好学前教育，把实现幼有所育作为七有民生问题之首。2018年7月，习近平总书记主持中央深改委第三次会议审议通过了《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。     方案：1、实现普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比达到50%的目标，各级财政把学前教育列入财政预算，在教育费附加中划出一定比例用于学前教育。2、在利用中央财政支持学前教育发展专项资金基础上，省政府出台并落实公办园生均拨款标准或生均公用经费标准（不低于每生2000元）。      3、严格依标配备教职工。省编制部门单独设立幼儿教师编制，严禁公办园有编不补，将公办园中保育员、安保、厨师等服务纳入政府购买服务范围，纳入财政预算实施乡村公办园教师生活补助政策。

上传时间：2023-04-15 页数：2

于一步加强居家老服体系建的关进养务设案议舒城县代表团  朱传旭等11名代表案由：随着国家老龄化程度地不断加深，城乡养老问题也日益突显，并且逐渐成为当今社会关注的焦点。由于我国未富先老的国情，如何解决老年问题关系到我国经济社会发展大局，关系到和谐社会建设大局。在经济不断发展的将来，从家庭养老向社会养老是必然趋势。但是我国现阶段的经济发展水平有限，以家庭为主的养老方式还会持续很长的一段时间。积极推进居家养老服务体系建设，是应对人口老龄化，发展养老服务的一项重要举措。案据：一、我市人口老龄化趋势加快当前，我市老年群体呈现总量增长迅速、高龄化趋势明显、空巢化比例较高、病残失能老人增多等特点，人口老龄化超前于经济社会发展，人口老龄化问题较为突出。从我市的情况看，据有关情况统计，截止2013年底，我市60岁以上老人115万，占人口16%，80岁以上老人14.35万，100岁以上老人243人。从舒城县情况看，现有总人口100.012万人。目前，全县60周岁以上老年人口17.56万人，占总人口的17.56，比全国老龄化平均高出2.66%。其中：60-69周岁9.55万人，70-79周岁5.73万人，80-89周岁2.05万人，90-99周岁2370人，百岁老人14人；其中城镇60岁以上老年人口为2.79万人，占全县老年人口总数的15.9%，农村60周岁以上老年人口为14.78万人，占全县老年人口总数的15.9%，农村60周岁以上老年人口为14.78万人，占全县老年人口总数的84.1%。据统计，全县有空巢老人59350人，占老年人口的33.8%，失能老人18540人，占老年人口的10.6%；失独老人222人。十二五期间我市人口老龄化进入一个快速增长期，预计到2015年全市老年人口将突破100万人。二、居家养老服务开展严重滞后2010年为贯彻落实市政府《关于推进居家养老服务工作的意见》，县成立了舒城县居家养老服务工作领导小组，积极在城关镇鼓楼社区开展试点，并为2名生活困难的老人落实兑现了政府购买居家养老服务。2011年下半年，又在城关镇12个社区广泛开展了城镇老人居家养老情况调查，同时对符合政府购买服务的老人进行了初步筛查。由于社区缺乏开展养老服务的场所、政府购买服务经费未纳入财政预算，试点工作仅开展两个月，没有再发展普及。三、当前面临的困难和问题1、社会化养老氛围不浓。受传统养老观念影响，老年人及其子女，对社会化养老新模式不适应，普遍希望在家里养老。同时，社会大众、有关部门对养老事业也关注不够，认为经济工作是首等要务，养老问题可暂时摆一摆、放一放。2、养老体系建设制备统筹规划。目前我市社会养老服务体系建设尚无一个全局性的发展规划，其布局设置也没有真正纳入城乡建设总体规划，体系建设缺乏整体性和连续性。3、机构养老难以满足社会城需求。养老机构数量不足，服务设施水平低下。多数养老机构硬件设施和专业工作人员配备不足，管理档次不高，达不到专业化服务要求，是低水平的供养。4、居家养老设施条件不足。居家养老服务尚处探索阶段，政府集中购买服务、社区开办服务中心、发展社会家政服务等关键问题均落实，急需制定具体实施办法，落实保障性措施。5、养老服务专业队伍力量薄弱。养老服务队伍专业化、职业化、规模化程度低，整体素质不高，基本没有受过正规的专业教育和职业培训，缺乏专业社工人才，难以满足老年人多方面、多层次的服务需求，影响了服务内容的扩展和服务质量的提高。建议：一要加强规划指导，结合实际，研究制定居家养老服务体系建设规划。明确目标、任务、措施和布局，将居家养老服务业作为我市经济和社会发展的重要内容。二要多渠道增加资金投入，不断提升老年人社会保障水平。根据居家养老服务业发展的需要，将养老服务经费按一定比例列入财政年度预算，加大财政投入，建立健全养老服务投入长效机制。鼓励吸收民间资本参与居家养老服务体系建设，给予相应的优惠政策。三要完善居家养老服务网络，大力发展机构养老事业。探索建立以政府为主导、社区老年服务站为载体、社会服务组织为服务主体的居家养老服务体系，加快社区养老、卫生服务机构和设施建设，建立居家养老服务信息网络，强化社区养老服务功能，拓展养老服务领域，丰富养老服务内容。四要注重居家养老服务的教育宣传。强化居家养老教育管理，切实提高居家养老服务水平，增强全社会应对人口老龄化问题的忧患意识，积极营造有利于居家养老的良好氛围。五要制定居家养老服务从业人员技能培训计划。进一步加大对养老服务从业人员的技能培训和职业道德教育，不断提高养老服务队伍的服务意识和专业技能。

上传时间：2023-04-15 页数：5

于一步加强全市居家老服体系建关进养务的案设议金安区代表团  黄学敏等10名代表加快建立社区居家养老服务体系，是实现老有所养、老有所托、老有所乐的需要。近年来，我市在社区居家养老服务方面作了一些尝试并取得了一定成效，但与快速增长老龄人口相比，差距还很大。因此，进一步加强居家养老体系建设迫在眉睫。一、我市居家养老服务的现状（一）居家养老服务政策支持力度不够。居家养老社会化服务是一项公益性的社会福利事业，要贯彻政府主导社会参与、全民关怀的方针。我市还没有鼓励扶持居家养老大力发展的政策规定，管理监督缺乏标准和规范，使得这项工作还停留在零散、自发组织实施的层面。同时，由于对居家养老重要性、紧迫性认识不足，资源分配和公共财政扶持力度不够，制约了这项工作的广泛深入开展。（二）居家养老的服务资源缺少有效整合。我市现有的居家养老服务设施、服务能力远远不能满足老年人的需求。现有资源不能很好地协调配合，如医疗卫生、文化教育、体能健身等为老服务资源分属不同部门管理，在使用时存在利益关系，尚未从根本上打破部门界限，没有形成居家养老服务的合力。这种分割状态一方面造成有限服务资源的浪费，另一方面又造成许多居家服务需求得不到有效供给的状况。（三）居家养老服务的人员专业技能较差。目前，绝大多数的居家养老服务都是由社区自发组织的互帮互助的志愿者队伍，为老年人提供的是义工性的生活照料，而相当多的老年人需要的是生活护理、康复护理、健康护理、心理咨询等专业服务，仅有的从事居家养老的服务人员基本上是城市下岗工人，其中又以年龄偏大的下岗女工居多这些人虽然经过短暂的服务技能培训后上岗，但由于专业知识缺乏和护理技能不足，使得整个为老服队伍专业水平较差的问题比较突出。其次，由于居家养老服务人员劳动量大、工资报酬低等因素，影响了服务队伍的稳定和知识化、专业建设。（四）居家养老服务缺少资金投入。居家养老服务社会化工作主要落实在社区，社区作为居民的自治组织，日常的工作经费主要造政府财政拨付的人头经费，没有专项的为老服务经费。因此，没有政府资金投入，完全依靠社区自筹资金建设居家养老服务中心和开展居家养老社会化服务基本上不能实现。其次由于没有固定专职人员从事社区居家养老服务的组织和协调，导致社区居家养老服务不能全面的开展。二、居家养老是未来主要养老模式居家养老，是指以家庭为核心、以社会为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。建立居家养老服务体系是解决我国人口老龄化带来的巨大养老难题的根本出路，深受老年人和子女的欢迎，具有广阔的发展前景。（一）居家养老符合我国未富先老的老龄社会特点。截止2010年底，我市老年人口达到113万，点总人口的16%，据预测，今后几年我市老年人口将以年均3%的速度增长。目前，全市现有老年活动中心1所、老年公寓8所，社会养老床位1200张、敬老院床位18577张，共计床位19777张，占全市老年人总数的1.7%，大部分老年人需要在家庭和所在的社区养老。而且居家养老与机构养老相比，具有成本低、覆盖面广、服务方式灵活等优点，是最快捷最现实、最方便的养老方式，因此具有强大的发展后劲。（三）居家养老有利于减轻子女的负担和压力。随着家庭日趋小型化和空巢化，家庭养老功能逐步弱化。因此，大力发展居家养老服务，有利于巩固家庭养老地位减少子女的赡养负担和心理压力。三、建议（一）尽快编制我市居家养老服务体系规划。政府要将城市建设和养老机构设施建设同步规划，将养老机构设施布局与土地储备同步规划。一方面，要规划建设社区养老服务设施，将社区养老服务设施纳入社区建设规划，预留和解决社区养老服务用房及活动场所，建立社区老人日间照料中心；另一方面，要针对不同经济层次的老年人特别是失能、半失能老人对机构养老和康复护理的需求，根据城市地理人口分布情况，科学编制城市养老机构设施建设十三五及中长期规划。（二）加强政府的主导作用和扶持功能。在今后的一段时期内，政府应着力加大对居家养老服务的资源分配和财政支持，对社区为老服务设施建设予以重点扶持。一要完善发展社区居家养老服务业的相关政策。在社区养老机构项目审批、税收、信贷、水电气供应等方面出台操作性强的优惠政策，激发了民间资本参与社会养老事业的热情二要将社区居家养老服务补贴经费纳入财政预算，建立起按老年人口确定一定标准的老龄工作经费投入机制。三要把各单位各部门掌握的为老服务资源在社区层面上实行有效整合，形成合务，发挥功效。（三）加强为老服务中介组织培育和人才培养。要把建立健全各级各类居家养老服务的中介组织作为社区建设的重要任务落到实处，放手让社区为老服务组织和团体发挥管理和服务职能。要加强对居家养老服务机构的调控与监督，制定行业标准和服务规范，定期进行检查评估。组织社区搞好居家养老服务队伍建设

上传时间：2023-04-15 页数：5

于着力改善村人居境，加快美关农环丽乡村建的案设议(第1号)霍邱团代表团:程先尧等10名代表案由：加强农村人居环境治理，推进美丽乡村建设案据：近年来，我省把美丽乡村建设摆上重要位置，坚持政府主导、农民主体，规划引领、示范带动，取得了重要的阶段性成效。当前是决战决胜全面小康、加快建设五大发展美好安徽的关键时期，也是美丽乡村建设取得决定性成果的关键时期。省委、省政府提出以农村垃圾污水厕所专项整治三大革命为重点，全面改善农村人居环境，努力把全省美丽乡村建设推向新的更高层次。我市也积极行动，落实农村垃圾、污水、厕所专项整治三大革命，大力开展农村垃圾治理，加快推进农村生活污水治理，稳步实施农村改厕，加快改善农村人居环境，打造美好家园。但在实际工作中还是存在各地因财力、基础条件限制以及群众认知程度等问题，对加强农村人居环境治理推动美丽乡村建设工作造成一定影响。方案：加强农村人居环境治理，推进美丽乡村建设是一个艰巨复杂的系统过程，坚持一切从实际出发，结合自身实际进一步解放思想、创新思路、提升标杆，奋力开创美丽乡村建设工作的新局面。一是以人为本。要充分尊重当地群众意愿，不搞强迫命令，不增加群众负担，切实维护群众合法权益。二是统筹考虑。市政府对经济条件不好、财力不足的县区，在政策、资金上给予一定倾斜，全市一盘棋，均衡发展。三是规划先行。根据不同区域自然环境条件、经济社会发展状况，以及农村人居环境的不同特点，科学确定治理模式。坚持当地政府主导，做好规划编制、资金投入、设施建设和运行管理等工作。四是综合整治。在治理农村垃圾和污水中，要因地制宜开展生活污水处理，推行不同垃圾处理模式，实行城乡环境同治，推进城镇垃圾和污水治理设施向农村延伸。五是产业支撑。建设美丽乡村，要发展当地现代农业，推进农业规模化、集约化、标准化经营，扶持新型经营主体，发展壮大村级集体经济，变输血为造血，才能在加强农村人居环境治理，推进美丽乡村建设持续发力。

上传时间：2023-04-15 页数：2

于多管下，破解基生人才伍建关齐层卫队的案设难题议(第2号)金寨代表团：傅绍萍等16名代表  全县卫生系统基层公立医疗卫生单位共24家，其中中心卫生院9家、普通乡镇卫生院14家，社区卫生服务中心1家，核定编制771个，实有在编在岗工作人员689人（含2016年3月，从乡镇计划生育服务所划转来41人）。为切实加强乡镇卫生院人才队伍建设，改善乡镇卫生院人才紧缺的不利局面，保障我县基层卫生单位的正常运转和卫生事业的可持续发展，建议:（一）适当调增乡镇卫生院编制，创新乡镇卫生院编制管理、赋予县卫生计生主管部门编制调控自主权1、2010年基层医改时，省编办按照人口基数最低标准核定我县基层卫生机构编制，没有考虑我县地处大山区，服务半径大，服务人口稀少的现状，至少少核我县乡镇卫生院编制60名左右。2016年3月，县编委出台了《金寨县妇幼保健和计划生育服务机构编制与人员整合方案》（金编[2016]10号），县编委将乡镇计划生育服务所原核定68名编制全部划走，在编在岗41人划转到乡镇卫生院，占用原乡镇卫生院编制，造成本来就紧张的乡镇卫生卫生院编制进一步短缺，现要求将该41名编制随人划转到乡镇卫生院。2、乡镇卫生院编制由县卫计委实行总量调控管理。在编制部门核定的人员编制总额内，全县乡镇卫生院编制根据实际工作需求实行动态管理，由县卫计委适时对乡镇卫生院的编制进行横向调整调剂，结果分别报县编办和人社局备案。（二）统筹乡镇卫生院岗位使用由县卫计委统筹乡镇卫生院的中、高级岗位总量，树立县内所有乡镇卫生院一盘棋的思想，乡镇卫生院的中、高级岗位总量作为一个整体由县卫计委统一掌握、调控，解决岗位紧缺乡镇卫生院工作人员岗位聘用问题。（三）改革乡镇卫生院招聘制度1、简化乡镇卫生院人才招聘程序。乡镇卫生院招聘专业技术人员在现有编制数内，不再报请审批，由县卫计委商人社部门组织公开招聘，编制、监察参与监督，以实现早启动、早实施；对中高级专业技术人员，免笔试直接进行面试考核。乡镇卫生院招聘的人员纳入编制管理，按程序办理聘用手续，享受财政全额保障。2、放宽乡镇卫生院人才招聘条件。乡镇卫生院人员招聘条件以金寨实际需求为原则，赋予乡镇卫生院一定的用人自主权，允许用人单位结合自身需要，设置符合单位需要的招聘条件，对招聘对象的性别、籍贯等进行合理界定。（四）加强区域协作，落实职能转变，促进乡村医疗卫生事业协调发展1、做大做强中心卫生院。中心卫生院根据其业务辐射半径和服务人口的数量，负责对区域内的普通乡镇卫生院进行业务指导、提供技术支持，负责为普通乡镇卫生院提供基本医疗服务检查、人员培训和开展工作督导。区域内的普通乡镇卫生院工作重心逐步向基本公共卫生服务倾斜不鼓励开展技术难度大、医疗风险高的高等级的医疗业务活动。2、普通乡镇卫生院的技术力量由区域内的中心卫生院统一调配使用，其编制、人事管理、财政工资和各项社会保障支出由原单位负责，其他福利待遇由调配使用单位负责。逐步向人、财、物统一由中心卫生院管理过渡。3、划定边远乡镇卫生院，为留住人才，对到边远乡镇卫生院工作按照教育部门给予村小单班补助标准给予补助。4、鼓励乡镇卫生院专业技术人员领办或到村卫生室工作，其基本工资和基本绩效由乡镇卫生院发放，县财政按照教育系统村小单班教师补贴标准给予补贴，其在卫生室工作收入计入卫生室共同收入，不参与卫生室分配或按照一定比例参与分配；实施乡镇卫生院临床类.公共卫生类人员晋升中高级职称前到村卫生室服务一年的制度，否则不予晋升。（五）实施农村订单定向免费医学生培养制度建议政府出资，依托金寨职业技术学校或者皖西卫生职业学院面向金寨籍高中毕业招收2－3届有志于从医的临床医学专业大专班（三年）、中专班（两年），每届按40人考虑，进行全日制培养，毕业后定向安排到乡镇卫生院或村卫生室。该批学生的在校期间学费有政府承担，并给予一定的生活补助。签订培养协议和定向工作合同，明确学习责任、学习任务，并建立违约惩处制度。（六）允许乡镇卫生院和村卫生室根据需要返聘有具有执业资格、有较强工作能力的退休医生、退出的村医继续工作，进一步发挥余热，服务群众，同时也改善老年生活境况。（七）为在职村医按照村干部标准购买企业职工养老保险，让他们退出村医岗位后能够提高生活待遇，以稳定村医队伍。

上传时间：2023-04-15 页数：4

于加强城公交客一体化建的关乡运设案议(第5号) 裕安代表团：陶莉莉等12名代表城乡公共交通是关系国家民生的基础性社会公益事业，发展城乡客运一体化是加快城乡融合，推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖，逐步实现城乡交通基本服务均等的重要举措。构建相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡道路客运服务体系是转变道路运输业发展方式的必然要求，是积极服务民生构建和谐社会的具体实践，也是促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展的重要基础。市委、政府安排部署2017年全面推进城乡公交客运一体化建设，将对加快全区城乡统筹发展、新型城镇建设、农民脱贫致富意义重大。一、当前农客班线经营方面和实施公交化改造中存在的问题就裕安区而言，目前主要存在以下问题：（1）关于农客班线经营方面存在的问题1、线路及车辆方面。一是部分线路过长且车辆数少，甚至有些线路仅一辆车，只能日发一班，无法有效循环经营；二部分线路重复率高，特别是城郊公路干线重复严重造成资源浪费；三是线路发展不均衡，造成近郊乡镇与偏远乡镇营运车辆发展不平均，近郊有的乡镇线路在营农客车辆多的达数十台，偏远乡镇在营农客车辆少只有十余台甚至更少。2、经营状况方面。主要存在以下问题：一是运营主体较多，分割现象严重；二是发车间隔长短不一，运营准点率差；三是招手即停普遍，存在安全隐患；四是出行成本较高，阻碍城乡交流；五是相互争客抢客，矛盾难以化解五是经营效益差别较大，效益好的线路年收益是较差线路的好几倍。3、客运站场方面。截止到2016年底，经营许可在有效期内的客运站共6个，实际保持正常运营的共1个（六安市裕安区单王客运停车场，现因六单班线延伸，目前也处于停业状态）。主要存在几点问题：一是客运站等级低，占地面积小，基础配套设施不足；二是部分乡镇还没有客运站；三是中途固定站点少，车辆随意停靠，人员随意上下车，安全隐患大。（2）公交化改造中存在的主要问题1、收购价格及相关司乘人员安置问题。目前市政府相关政策还没有出台，据我们前期调研了解，由于各线路的经营效益不一、车辆新旧状况不一样，收购价格难以统一在车辆收购价格上可能会带来很大的工作难度。同时，司乘人员的安置也将是个大问题。就我区而言，目前共有238台车，加上一辆车至少配备两名售票员、一名驾驶员，据我们调查，绝大部分一辆车有2-3个股东合伙经营，预计涉及经营业户700个家庭左右，如何妥善安排这些人员，将是城乡公交化改造所面临的一个重要问题。2、站场建设用地难以合理解决。牵涉到用地性质不一、面临拆迁补偿等诸多问题，城乡公交换乘枢纽、城乡首末站建设场地可能还存在农田征用问题。3、劳运输企业职工需安置。如，我区苏裕公交运输服务有限公司为原六安县苏埠运输公司更名延续而来，是老集体运输企业，目前职工有52人（其中经原劳动局批准招工的在职职工16人，退休职工36人），安置任务较重。4、各区内班线客运公司的问题。目前农班车与客运公司是挂靠性质，二者是皮毛关系，按国家现行法律法规，区内班线许可的经营权属于公司，公司对经营客运车辆每年收取一定的管理费，并承担相应的管理、经营、安全责任等风险，农班车全部被收购，交出经营权客运公司也将随之面临关门。如，我区客运西站目前经营9条县际班线和区内22条班线，共有营运班车216台，其中农公班车173台，长途班车43台，生产能力可达到512班次/天，客流量6500人次/天。现有职工52人，年收入300余万元。但是，随着我区城乡公交一体化改造的不断深入进站农班车将逐步被公交车取代，客运西站的主营收入将逐步减少直至消失，西站做为班线车辆客运站的功能也将逐步消失，不仅站场闲置造成资源的浪费，更会强烈冲击现有职工的就业稳定，造成巨大社会效益和经济效益的损失。二、关于公交化改造过程中的几点建议1、建议市政府及其相关部门进一步加强调研，在制定和出台公交化改造政策时，加强统筹力度，尤其是在解决当前农班车从业人员安置、站场规划用地、农班车的评估收购等方面，给予一定的资金和政策上的支持，以缓解区乡在落实公交化改造工作过程中的压力。2、建议市交通主管部门要加强线路、站场的统一规划和指导，从长远发展的角度出发，高规格规划、设计站场加大投入，把站场建设成为功能齐全、设施先进、档次较高的工程。3、充分考虑现有公交客运站的重组工作。建议以入股的方式把现有包括我区客运西站、苏埠公交等公交企业纳入到市公交总公司经营中。4、建议市政府在实施城乡公交一体化的过程中，统筹规划全市县域之间的公交一体化，以更好地实现全市范围内县域公交、城乡公交大循环。

上传时间：2023-04-15 页数：5

 于加强合治理整治城市交通秩序的关综案议裕安区代表团：陶莉莉等12名代表近几年来，我市城区道路交通拥堵问题已逐渐成为广大市民感触最深、影响最大、积怨最多的问题。这个问题如果不能得到有效解决和根本治理，必将成为制约我市经济发展和人民生活水平提高的瓶颈。 我市经济社会持续快速发展，城乡居民生活水平不断提高，各类机动车、摩托车、电瓶车等增长迅速。虽然城市交通设施建设发展相应提升，但基础设施发展速度无法满足通行需要，城区道路，特别是大别山路、龙河路、磨子潭路、佛子岭路等人口、商业集中区以及学校周边交通拥堵问题时有发生，在上下班高峰尤为明显，影响了城市的交通安全和通行顺畅，也影响了城市的文明形象。主要表现在以下几个方面： 一是时段性拥堵。城区皖西路、解放路、大别山路、龙河路、磨子潭路等道路是城区内主要通行道路，沿路人口集中、居民小区密集，并有学校、医院、企事业单位、商铺、各类市场等，车流、人流量很大，遇早中晚高峰时机动车、电瓶车、行人交叉混行降低通行效率，车辆进出市场、医院等阻碍交通问题比较严重，都是造成交通拥堵影响通行的主要因素。  二是违规占道经营现象严重。在城区各主要干道，特别是进出城区的主要道路，如磨子潭路、大别山西路、解放北路等沿街商铺、市场、移动商贩较多，违规在人行道占道经营、堆放商品等现象突出，有的甚至侵占了非机动车道，导致非机动车和行人挤向机动车道。占道经营不仅使得城区交通环境失序、道路交通功能受阻，还损害了城市形象，影响了人居环境。三是违章行驶、不遵守交通规则问题突出。出租车为等候顾客、招揽生意，随意停放上下客，机动车辆在非机动车道违规停放、行驶，电瓶车、自行车及行人在机动车道随意行驶、穿梭、闯红灯等问题比较常见，都是城区交通秩序混乱、拥堵的主要原因，更是导致交通事故发生的重要因素之一。造成上述问题的原因：一是城市规划相对滞后，城区道路虽经不断改建有了很大的改善，但仍不能满足需要；二是每年车辆增长迅猛，给城区道路通行带来巨大压力；三是少数市民交通法规意识淡薄，造成乱停、挤道、随意穿行甚至闯红灯等现象经常发生，特别是非机动车占用机动车道现象十分普遍；四是道路交通管理力度还不够，主要是对占道经营、乱停乱放、违规驾驶等管理力度有待加强。建议多方着手缓解交通拥堵：一要优化道路交通秩序，通过管理手段提高道路利用率。一些交通参与者的不良行为，是造成拥堵的原因之一要对道路交通参与者（机动车、非机动车、行人）的行为要求规范，在加强教育的同时要严惩违章违法的行为，杜绝乱象，严管应当是全方位的、全天候的，不能紧一阵松一阵。二要建立全市交通治堵的权威机构，统一部署，运用群众共管和科学管理的手段，把全市各有关的交通信息平台统一利用起来，建立科学、长效的管理制度。三要合理规划停车区域。一方面，要充分发挥现有停车场所的作用，在合适位置安装具有文字提醒功能的LED停车管理屏，有多少车位，驾驶员只需抬头一看，就一目了然，加强引导，提高如九墩塘等现有停车场的停车率。另一方面，在一些具备条件且确实有停车需求的道路两侧，需合理设置停车场，缓解停车压力，防止乱停乱放。最后要坚持规划先行、统筹布局，合理规划布局停车场建设，对停车场等配套设施建设要与主体建筑工程同步设计、同步施工、同步使用，市级财政要加大对这些设施建设的投入。四要加强交通秩序整治宣传教育。城市形象的提升、交通秩序的改善与市民素质密不可分。行政执法应坚持处罚与教育相结合，以教育预防为主、惩治处罚为辅的原则建议由交警宣传、广电、文化、通讯、城管等部门联合开展宣传教育，创新宣传模式，借助新媒体，突出重点人群重点时段宣传交通法规和交通安全常识，建议相关部门经常性深入学校、社区、单位、等地，通过开展交通安全知识讲座，设立宣传橱窗、宣传栏，张贴交通法律法规、安全知识的宣传挂图和人性化的交通安全宣传标语，制作分发针对中小学生特点的交通知识小画册或小教材，选派优秀民警到中小学校担任校外辅导员等多种形式的宣传活动扩大交通安全宣传的深度和广度，提高交通参与者的交通安全意识，逐步养成良好的道路通行习惯。五要进一步加快城市公共交通发展。把公交优先落在实处。六安公交至今没有成为城市交通的主力，没有成为居民出行交通工具的首选，所以希望政府要加大力度建设城市公交，要与时俱进的投入，使六安的公交车辆的数量、质量、场站设施等有更明显的改观，形成快速、便捷的城市公交网络；要提高公交服务质量，通过加强车辆品质、延长服务时间、增加班次等等，使人感到乘坐公交快捷而相对舒适；要给城市公交充分的路权，在特定的时段、地段对社会车辆限行，为公共交通让路；要鼓励市民搭乘公交车出行，减少行驶在路面上的车辆。对于我市人口比较密集、道路资源相对紧缺的现状，发展以公共交通为主体的城市客运系统是解决我市交通拥堵的根本途径。

上传时间：2023-04-15 页数：5

于增加公建，解幼入入关办园设决儿园难的案园贵议(第2号)裕安代表团：李云梅等11名代表党的十九大报告明确提出要办好学前教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。刚刚发布的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》再次提出：学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。并明确了到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%的发展目标。近年来，我省各级政府和教育部门加大了对学前教育发展的重视程度，制定了三个学前教育三年行动计划，加大了对学前教育的管理和投入，在政策保障、经费投入、园所建设和师资培养方面取得了一定成效，促进了学前教育事业发展。但在发展过程中仍然存在公办园发展速度缓慢、发展不均衡、幼儿入园入园贵等问题。一、规划滞后。由于前期城镇规划中没有充分考虑到二孩政策放宽和城镇化发展进程，导致在土地划拨、建设规划等方面没有预留学前教育用地。现有的规划用地基本上不在城镇人口集中的中心区域，给幼儿入园带来一定的不便。二、建设资金不足。由于国家没有明确学前教育经费在教育经费中应占的比例，没有出台学前教育生均公用经费来源政策，导致建设速度过缓。从我市的情况来看，由于地方财力有限，目前公办园建设经费主要来源于中央财政专项资金，而该笔资金仅仅只够土建工程，园内装饰、设施设备、正常的办公经费等大批资金无法落实。三、师资队伍得不到保障。目前，幼儿师资数量不足、质量偏低，成为制约学前教育普及和质量提升的瓶颈。不少乡镇公办园建设好以后，缺少幼儿教师，尽管地方政府面向社会招考录用一批幼儿教师，但远远满足不了两教一保的要求。部分学校富裕的教师或因年龄原因或因待遇问题无法或不愿转岗，无法确保保教质量。四、城区公办学前教育资源紧缺。早先的城市发展规划中没有充分考虑到学前教育发展需求，没有预留学前教育建设用地。原先的公办幼儿园或因场地过小（如城北幼儿园），或因城市建设需要被拆除（如金安区直幼儿园、市直机关幼儿园），导致公办园一位难求的矛盾日益突出。尽管国家和地方相继出台了关于城镇小区配套园建设的相关政策，但对如何配建教育设施无明确的规定，致使相关部门在规划这类住宅建设项目时，有意无意忽略了幼儿园的配建。造成居住区建成后，入住居民子女上学的困难。同时，有关政策的不完善，也给开发单位留下了规避责任的空间。他们采取对大的建设项目进行拆分，使一次性开发面积达不到必须配套幼儿园要求，幼儿园也就在分拆报批中被挤掉了。此外，由于缺少必要的监管，不少小区配套幼儿园建成以后，并没有严格按照规定交给地方政府用于举办低收费的普惠园，而是被开发商租赁或出售给私人办园。这些个体办园者更多考虑到经济效益，抬高收费标准，加重家长负担。五、民办园发展良莠不齐。应当说在公办园缺乏的情况，民办幼儿园承担了大量的学前教育任务，但由于缺乏统一监管和支持，导致民办园发展良莠不齐。乡镇民办园建设年份较早，绝大多数场地简陋，办园条件不达标，教学用品陈旧缺乏，安全隐患较多，小学化倾向严重。但这些园又是普惠园的重要组成部分，在乡镇公办园没有实现全覆盖的前提下，一时难以取缔。城区的小区配套园因举办者投入成本大，收费较高，使绝大多少家长望尘莫及，只得选择办学质量和条件较差的小规模幼儿园。建议：一、明确政府职责，统筹办学经费。地方政府应高度重视学前教育发展，加大配套投入。按照非义务教育成本分担的要求，建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费资助一体化的学前教育经费投入机制，保障幼儿园正常运转和稳定发展。二、加快公办园建设，扩大公办学前教育资源。根据经济社会发展、城镇化进程、地理环境、交通条件、人口分布等实际情况，尤其是二孩政策实施后带来人口出生率的变化，按照就近、够用、适用、安全原则，均衡配置学前教育资源。农村地区按照县域乡村建设规划配建幼儿园，实现乡镇公办学前教育资源全覆盖。主城区规划时要充分要按照《城市居住区规划设计规范》，充分考虑到学前教育用地规划。尽快完善城区住宅小区配套园管理办法，督查城区小区配套幼儿园无偿交由地方政府管理的落实情况（目前很多小区配套幼儿园被开放商出租或出售），增加主城区幼儿园数量，解决入园难入园贵难题。三、扶持普惠性民办幼儿园发展。制定扶持和规范普惠性幼儿园发展的意见，逐年确定一批普惠性民办幼儿园通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据对达不到要求的要限期整改，提升普惠性幼儿园

上传时间：2023-04-15 页数：5

于加快改革步伐，不提升城市关断管理水平的案议(第1号)金安代表团: 余传兵等10名代表案由：城市管理直观表现在城市环境的好坏上。城市环境是竞争力，是一个城市的窗口和名片，是一个城市文明进步的体现和标志，因此，为进一步打造文明六安，要加快改革步伐，不断提升城市管理水平。    案据：    近年来，随着我市经济社会的快速发展，城市越来越大，越来越美，越来越宜居宜业，城市管理的水平也越来越提高。在城市管理上，先后制定和出台了一系列的措施，加大了投入，强化了力量，取得了一定的成效，充分体现了城市要建设的好，更要管理好的理念。但是在有些方面还是存在不足和问题：一是环卫整治力度，有待进一步加强。有些住宅小区、路段清扫保洁质量不高，垃圾不能及时清运，临街餐饮油烟扰民、污水横溢现象依然出现。二是城市道路交通秩序管理仍需强化。占道经营，机动车乱停放，行人和电动力不遵守交规，部分时段路段交通拥堵等现象经常出现。三是城市管理体制机制尚有不顺不健全之处。城市管理的执法权限分散于城管、公安、住建、规划、国土、环保等部门，多头管理、重复执法、相互推诿的情况时有发生，城管队伍身份多样，素质不一，良莠不齐，执法水平和管理方式亟待提升等等。因此，为构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理执法体制机制，建议要加大改革力度，不断提升我市城市管理水平。    建议：一要明确管理职责。城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等，具体实施范围应包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；市、县区政府依法确定的，与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、物业管理、应急管理等方面的部分工作。城市管理执法既是在上述领域根据国家法律法规规定，履行行政执法权力的行为。二要综合设置机构。按照精简效能原则，推进市县区两级政府城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。三要明确执法范围。重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。如环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染等工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告等；交通管理方面侵占道路、违法停放车辆等；食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营等；城市管理部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。四要下移执法重点。按照属地管理、权责一致的原则，市城市管理部门可以根据需要向中心城区的乡镇（街道）派驻执法机构，开展综合执法工作。县（区）城市管理部门可以向辖区乡镇（街道）派驻执法机构，开展综合执法工作，推动执法事项属地化管理。五要强化队伍建设。合理设置城市管理执法岗位，统筹解决好执法人员身份问题。健全完善协管人员招聘、管理、奖罚、退出等制度。协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务不得从事具体行政执法工作。协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事物所形成的后续责任，由本级城市管理部门承担。加大执法人员培训考核力度，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。六要规范执法行为。推行行政执法评议考核制度和执法公示制度。健全行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录、调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。制定城市管理执法人员行为和执法准则，建立星级执法人员评比制度。城市管理执法人员应当严格履行执法程序。做到着装整齐、用语规范、举止文明，依法规范行使行政检查权和行政强制权，严禁随意采取强制执法措施，杜绝粗暴执法和选择性执法。强化外部监督机制，畅通群众监督渠道、行政复议渠道，主动接受法律监督、行政监督、社会监督。强化内部监督机制，全面落实行政执法责任制，责任追究制、纠错问责制。

上传时间：2023-04-15 页数：4

于加快我市城居民保体系关统筹乡医疗险建的案设议 裕安代表团：陈习中等17名代表目前我国基本医疗保险体系由城镇从业人员基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度三者构成。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗是近年来实施的重要民生工程。调研发现，我市城乡居民医保在实际运行中存在医保制度分立、基金分池运作、业务分块管理的问题。一是制度政策不统一，影响社会公平。城乡居民住院在起付线标准、报销比例、报销限额、报销目录、大病救助、大病保险等方面均存在待遇差别。由于城乡居民看病政策不同，造成同一种病的诊疗处方要因人而异，人为增加负担。二是机构重复设置，增加行政成本。职能机构的重复设置造成财政的重复投入，医院也需要设置两套系统分别对应不同的部门，既增加了成本，也降低了效率。三是人群交叉参保，浪费财政资源。据初步统计，仅全市城镇居民重复参保的人数近20万人，每人每年各级财政补助380元，每年重复补助的总额达7600万元。新农合也存在类似现象。四是新农合和居民医保基金分池运行，制度的过度分割和碎片化，削弱了医疗保险基金的互助功能和抗风险能力。五是管理体制不科学，监管难以到位。管理部门与医疗机构存在隶属和利益关系，影响医疗保险的公平公正。整合城乡医保制度是大得人心的善政、德政。成效主要体现在5个方面：一是打破城乡壁垒，使参保农村居民得到实惠,维护了社会公平。二是解决了重复参保、重复享受待遇问题，管理效能明显提高。三是实现了市级统筹，增强了基金共济能力和抗风险能力。四是方便了群众就医，特别是农村居民有了更大的选择空间，城乡医保关系转移接续更加顺畅。五是促进了城乡统筹协调发展，避免城乡重复建设造成的巨大浪费。     国务院已经印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》。当前，统筹我市城乡居民医疗保险，既有法律层面支持和中央、省市的明确要求，也有本地现实需求和外地成功先例遵循，为此建议：一是成立专项工作领导组织。统筹负责城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度的整合协调、实施方案制定、调度督查等重大事项。二是整合职能机构人员。借鉴福建三明经验，将城乡居民基本医疗保险相关职能部门进行整合，划归一个部门统一承担全市城乡居民基本医疗保险参保扩面、资金筹集与管理、医疗监管、待遇审核报销等工作。按照人随事走，编随人走的原则，将原新农合工作人员由卫生部门整体划转到人社部门。三是制定整合实施方案。按照总体待遇不降低、就医报销更方便、制度公平可持续、医保基金更安全的整合要求，本着整体融合、统筹兼顾、便于操作、审慎稳妥适度合理的原则，基本实现参保时间、缴费标准、待遇保障、目录范围、经办流程、信息系统和基金管理七个统一的目标。通过规范参保登记、缴费流程、就医结算、定点管理、基金监督、平台建设等六个规范，最大限度地保障老百姓的利益和基金安全。四是加强基层能力建设。加强城乡居民医保经办机构能力建设，制定全市统一的管理制度、工作标准、经办流程和业务规范。加大对定点医疗机构的监管力度，强化日常巡查和重点稽核，推进医保医师管理和智能审核系统建设，着力遏制医疗违规行为，维护基金安全。以发行金融社保卡和金保工程核心平台建设为契机，促进市内定点医疗机构的互联互通和联网结算，实现就医市内漫游，为城乡居民提供优质便捷的就医服务。

上传时间：2023-04-15 页数：3

于加强城市合治理，大力展关综发智能交通建的案设议(第2号)裕安区代表团: 孙   黎等14名代表近两年，市人大常委会围绕交通秩序整治和加强基础设施建设代表议案办理进行跟踪督办。市政府根据市人大常委会意见，重点在编规划、定制度、建设施、增人员、打战役方面做了大量工作，取得了明显成效。但是，这项工作不是一蹴而就的，要长抓不懈。针对一些依然存在的市容和交通乱象，广大群众的意见较大。建议市政府：要在加强城市综合治理，强化交通秩序管理，实行严管重罚的同时，顺应时势，大力提高科技水平，实行智能化交通管理，整洁的市容市貌和良好的交通秩序来满足广大市民美好的生活需要。

上传时间：2023-04-15 页数：1

于加强和范前育的案关规学教议(第1号)金安区代表团： 丁德武等11名代表案由:近年来,国务院高度重视学前教育发展，明确政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，把发展学前教育作为一项重点工程来抓。在各级政府的共同努力下，我市学前教育已形成了广覆盖、保基本的局面。但是,随着家庭对子女的早期培养的意识不断增强和计划生育二孩政策放开现有学前教育资源已很难满足人民群众的需求。案据：1、民办幼儿园办园条件参差不齐。办园条件好的民办幼儿园，成本高，收费高，让很多家庭望而却步。普惠制幼儿园虽收费适中，但办园条件差，教育质量难以保障且数量少。尤其是分步在乡镇中的农村幼儿园，很多校舍都是办学者自有住房（或者是农民不住的空置房），多半是八十、九十年代砖瓦房，校舍安全难以保障，在开办幼儿园前，没有任何房屋质量监测，更没有在办学前的硬性条件限制和把关，硬件设施安全隐患大，活动空间不足。2、农村民办幼儿园安全隐患多。农村民办幼儿园安全隐患非常多，如;尚未配备安保人员和实行值班制度，入园前几乎没有健康检查环节，疾病防控工作令人担忧；消防设施基本不达标；食品加工间也存在小、乱、差，卫生条件不达标等问题，甚至夏天蚊蝇横飞，幼儿园食堂的师傅没有健康检查证。此外，很多幼儿园特别是乡镇部分幼儿园，为压缩开支以面包车充当校车，且经常超载，存在严重的安全隐患。3、民办幼儿园师资队伍建设滞后。乡镇公办幼儿园师资力量仍然还存在着薄弱环节，幼儿专业学校毕业的老师少，一些偏远地区更难留住优秀专业教师，师资队伍不稳定；在农村民办幼儿园中更为突出，幼儿教师来源成分复杂，不仅不专业，更是像保姆。教学中因办学者怕投入，教学设施差，教学工具少，启发、启蒙教育根本谈不上，多半是看护、带孩子，而不是如何培养、引导、开发孩子兴趣和爱好，日常教学中存在重保育轻教育、重知识灌输轻能力培养的现象， 重文化教育轻德育培养，日常教学中不注重幼儿情感、兴趣、品质等的培养。4、城市幼儿园几乎是民办代替了公办。在六安中心城市里，公办幼儿园少的可怜，大概只有每个街道最多一所与每个社区需有一所公办幼儿园的要求相差甚远。但是民办的幼儿园倒是很火爆，况且民办幼儿园的条件不达标（多数是开发小区配套的），活动的空间小，教师整体素质比较差，而且收费很高，特别是条件相对好一点的民办幼儿园，收费昂贵（一年学费相当于一个普通工人一年的工资），普通居民家庭根本读不起，群众怨声载。在我们发展相对滞后的六安地区，政府主办（主导）的功能在弱化，群众享受教育的红利越来越少。目前已形成好一点的、近一点的、学费低一点的公办幼儿园一园难求的局面。以金安区（主城区）为例，据统计，截止2017年年底，金安区共有各类幼儿园161所，其中公办幼儿园仅有41所，占总数的25.47%；民办幼儿园120所，占总数的74.53%。全区在园幼儿约20000人，其中在民办幼儿园中就读的幼儿约16000人，约占80%。城区20所幼儿园中，公办幼儿园仅有2所，占比只有10%。从以上数据可以看出，学前教育仍以民办为主，公办为辅，公办学前教育资源极度匮乏。城区新建小区基本都建有配套幼儿园，虽然硬件设施较好可以满足周边幼儿就近入园，但往往收费高昂，很多工薪阶层家庭难以承受，入园贵已经成了学前教育的突出问题。目前，农村乡镇一个乡镇只有一所公办幼儿园，且还在集镇，很难满足广大农村地区幼儿入园的愿望。随着二孩政策的放开，人口出生率的提高（大约15‰以上），每年全市将要出生近90000万名左右新生儿。进入幼儿教育后，即每年有入园小孩在90000万名左右（考虑到外来人口和流入人口的幼儿数大体抵消）。目前的幼儿教育资源远远不能满足。建议：1、强化政府主导责任。①增加公办幼儿园比重，在城区按照一个社区至少一所公办幼儿园的标准进行设置，让民办幼儿园成为幼儿教育的补充而不是目前的主体。②政府可以收购规模较大、条件较好、位置适中、相对达标的小区配套的民办幼儿园。③扶持办学条件达标的民办幼儿园（作为补充），将学前教育逐步纳入基本公共教育服务体系；④可采取公私合办（过渡期）方式，限制非普惠性幼儿园高收费，并对有发展前景的民办幼儿园，采取政府派驻公办教师，或对教师工资、幼儿学费给予一定补助等措施降低办园成本，减少居民的教育支出。2、督促民办幼儿园规范化发展。市政府应每年拿出部分资金为办学条件差的民办幼儿园购置教具、活动器材等硬件设施（限制收费标准）；将民办幼儿教师的职称评定等问题与公办幼儿教师一道纳入政府统一规范管理，一视同仁。3、落实政府对学前教育的监管责任。市、区教育部门每学期要联合有关部门对幼儿园进行全面检查与业务指导落实民办幼儿园管理的牵头单位，提高幼儿园规范化管理水平，消除安全隐患；加强把关，结合城乡规划，科学设园；参照出租车燃油补助办法，对校车进行适当补助。4、争取相关政策充

上传时间：2023-04-15 页数：5

加快推三明老工基地型展进业转发当前，三明纺织行业存在缺乏专业高级技术人才、缺少专业纺织印染园区、产业链不完整,尤其缺少终端产品、新产品开发及技术创新能力差等问题。为此提出如下建议：一是建设专业纺织印染园区。要规划三明市纺织产业上下游企业的完善产业链配套，形成产业集聚和产业供应链完整的产业集中区，建设先进专业纺织印染产业园。二是引导我市企业向终端产品和品牌产品发展。要积极引导纺织企业开发新型终端产品，同时让终端产品形成国际化品牌和名牌产品。三是挖掘企业自身潜能，合作培养专业人才。一方面每年从企业中选拔优秀员工，通过协会组织专业技术人员对员工进行培训。另一方面积极与职业院校、战略联盟、研发中心、人才工作部门等保持密切联系，及时提供准确的人才需求和培训需求信息，增强校企合作的主动性。四是成立纺织染整创新公共技术服务平台。五是集中解决企业技术难题和技术创新问题。企业提出技术问题可发布在纺织染整创新公共技术服务平台上,由平台召集专家、学者、教授等科研攻关人员进行集中讨论和优化设计，得到最佳的解决方案，同时不断为企业对新产品研发提供技术支持和技术创新。——三明市人大代表张淑云 现在经济下行压力比较大，企业尤其是中小企业很难做，一方面是产能过剩，市场竞争激烈，不进行技改提升的话将面临被市场淘汰的风险，另一方面是融资难，技改提升需要资金支持，但中小企业很难申请到技改资金，银行也不太愿意贷款给中小企业，导致中小企业技改提升很难实施。希望政府在技改资金上多给予中小企业支持，金融机构在贷款上给予倾斜，帮助中小企业做大做强。——三明市人大代表洪丽清 目前三明形成了以钢冶压加工为主的规模传统工业生产线，在新的转型升级方面，需要坚持传统工业与新兴产业并举的双轮驱动模式，招才引智，创新发展，建议在完善顶层设计，完善政策支持体系，完善新兴平台搭建的前提下，打造数字化、高端化、绿色化、产研一体化的智能工业制造基地。——梅列区人大代表周勇 目前三明老工业基地大部分企业属于比较低端的加工、制造等传统行业。建议政府加强引导，从机器替工、产品转型升级，加强企业信息化管理，提升企业核心竞争力等方面下手，从政策、资金等方面推动传统企业转型升级。——梅列区人大代表郭方清 为了加快三明市传统机械行业转型升级，建议从以下几个方面入手。一是聘请规划专家，根据本地的特点和国内外形势做一个至少20年以上的产业规划。二是在总体规划的前提下，进行有方向性的招商，可以借助全国的行业协会的力量。三是加大对现有有潜力的企业的扶持力度，包括资金和人才的扶持。四是按照企业纳税额的多少给予相应企业不同套数的廉价房，由企业自行分配并报备，以解决外地优秀农民技工住房问题。五是经常组织企业家参加各种培训，鼓励企业走出去交流、学习、参加各种展会和行业技术研讨会、行业峰会等。六是建立特种设备、富余设备共享平台，提高利用率，甚至可以考虑建立研发、检测和信息等共享平台，避免重复投资。——梅列区人大代表陈阳升 要加快推进老工业基地转型发展，一是要加快企业的技术创新，加大技术改造力度；二是要坚持科技是第一生产力，充分运用新技术、新能源、新材料，为老工业企业提供新动力；三是要加强基础设施建设，为老工业基地的转型创造有利的条件；四是要培育接续替代产业，构建可持续发展的长效机制。——沙县人大代表林开明 三明是曾经的福建省老工业基地，长期以来，制造业是其经济发展的重要支柱，但随着时代的发展，传统行业已不足以满足新时代发展需要，老工业基地转型升级迫在眉睫。要做好三明老工业基地转型升级发展，就需要积极推动本地创新，充分挖掘传统产业潜力，让科技创新为传统产业注入新活力，同时引导新旧产业对接，提高加工制造水平，进一步推进传统产业向高新产业转型升级。——三元区岩前镇人大代表邓振生

上传时间：2023-04-15 页数：4

于加强六安城前育建和管理的关区学教设案议裕安区代表团  李莉等17名代表城区公办学前教育资源紧缺，一、公办园建设困难重重。1、建设资金需求量大。2、建设用地资源紧张。3、专业教师人才紧缺。二、学前教育比例失调，公办园有减无增、民办园数量激增，严重影响了公办园的示范、引领作用。三、民办园管理任重道远。1、民办幼儿园审批把关不严。2、民办幼儿园教学不够规范。3、民办幼儿园各项收费偏高。4、民办幼儿园安全隐患较大。建议：一、加大城区公办园的投入。二、加强城区民办园的管理。三、加强城区幼儿教师队伍的建设。四、均衡办学力量采取就近入学。案由：目前，幼儿教育已经成为社会各界关注的热点，而城区公办学前教育资源紧缺。按照每3万人应配置1所幼儿园的标准，城区应新建配套5—10所公办幼儿园。目前主城区正常运行的公办园仅有1所—城北幼儿园拆迁多年，至今项目无法落地，开园更是遥遥无期。根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）的要求，城市新建小区的配套园应无偿交付地方政府教育主管部门，但从城区现状来看，少有先例，难以执行。小区新建的配套园基本上都由开发商向外拍卖或租赁。金马幼儿园如果不是市委市政府主要领导亲自督促，加之其主管部门为市重点办，估计很难收回。案据一、公办园建设困难重重1、建设资金需求量大。以裕安区为例，2011－2013年中央下达学前教育三年行动计划资金不足3300万，却要完成6万平方米的新建和改扩建任务，连基本的土建工程都难以维持。而区级配套资金有限，导致不少新园的附属及配套设施得不到完善。2、建设用地资源紧张。近年来，随着城镇化进程不断加快，各地用地量增加，用地矛盾凸显，加之城区土地资源有限，在城区新建公办园的可能性更是微乎其微。3、专业教师人才紧缺。4年间，裕安区连续面向社会公开招考幼儿教师，但总体计划只有40人，实际录用32人，加上今秋新招20人，也才52人。按照两教一保，仅仅只够1—2所幼儿园所需教师，根本无法满足新建园需要。二、学前教育比例失调随着农民工进城务工，我市城区常住户口大幅增长，而公办幼儿园的数量却有减无增（1999年裕安区成立时，区内公办幼儿园有3所，而目前仅有1所），民办幼儿园如雨后春笋般不断涌现（目前裕安区已发证的有140所，城区43所）。公办幼儿园从园长到教师不仅专业素质好、保教水平高，而且幼儿入园收费低。但由于公办学前教育资源不足目前城区的学前教育仍以民办幼儿园为主。民办幼儿园由于师资、经费投入和管理水平等方面的欠缺，导致办学水平参差不齐，办学条件稍好一点的，收费较高；收费低，办学水平普遍不高。这种公、民办幼儿园比例失调的情况严重影响到公办园的示范、引领作用，民办园成了幼教的主流，从而导致学前教育偏离方向、畸形发展。三、民办园管理任重道远1、民办幼儿园审批把关不严。许多园长和教师学历不达标，70%－80%的园长和教师没有幼儿园教师资格证，专业知识欠缺，无法保证保教工作的科学合理。2、民办幼儿园教学不够规范。民办幼儿园为了争夺生源、迎合部分家长要求，不按照《3-6岁幼儿园学习与发展指南》、《幼儿园教育指导纲要》等教育部文件精神办学小学化倾向严重。日常教学不能寓教育与游戏之中、寓教育与一日生活活动中，更不具备引导家长遵循幼儿身心发展规律，达到家园共育、促进孩子身心健康发展的目的。3、民办幼儿园各项收费偏高。以城区森德幼儿园收费为例：每月保教费2380元、校车费170元、伙食费220元，一个月共计2770元。一学期就得缴纳1万多元，其中还不包括每学期的活动费440元。如此昂贵的费用给家长带来了巨大的经济压力，市民急盼幼儿园降低收费的呼声很高。4、民办幼儿园安全隐患较大。突出表现在校车使用和食品卫生上。振华翡翠湾小区的森桐早教中心，是私人租赁小区内的一套住房作为校舍进行办学，既无办学资质，更无相关配套设施。一些民办幼儿园为广接生源，用校车接着幼儿，每天清晨至少有两百多辆样车穿梭在城区主干道上，存在很大的安全隐患（例如海峡幼儿园有校车4辆，每天下午三点半就开始送远道的幼儿回家，既不安全又影响了孩子在园活动时间；平桥的天才幼儿园和松楠幼儿园竟然出现校车接错幼儿的情况）；有的幼儿园没有专业的卫生保健人员，从事食品加工的人员多数没有办理健康证在一定程度上留下了安全隐患。建议：一、加大城区公办幼儿园的投入《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中提出，发展学前教育必须坚持公益性和普惠性。开发商应把小匹配套的幼儿园交给政府，由政府统筹安排，一部分用于举办公办幼儿园，另一部分交给懂幼儿教育的兴办，政府免收租金，办成普惠性的民办幼儿园。这样，城区幼儿园的收费就可以有效降低。政府可以根据城区幼儿园布局情况加大公办幼儿园投资、建设力度，努力扩大公办园的规模按照省一类园标准在市区建一至二所示范性公办园（据了解

上传时间：2023-04-15 页数：5

于整合城居民基本保源，关乡医疗险资实行市的案级统筹议金寨代表团：江寒秀等16名代表案由：城乡一体化的一个重要内容就是把城镇居民和农村村民作为一个整体来对待。整合城乡居民基本医疗保险一体化是城乡一体化中的应有之义。案据：一、国家有要求。十八大报告明确提出：整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立统筹城乡居民的基本养老保险和基本医疗保险制度，实现城乡居民在基本养老保险和基本医疗保险制度上的平等和管理资源上的共享。国务院《深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务的通知》明确提出指导地方进一步推进城乡居民基本医保资源整合。《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》（国发〔2016〕3号）文件明确提出了整合建立城乡居民医保制度的意见。二、现实有需要。城镇居民医保、新农合分别由人社、卫生部门管理，形成了制度分设、管理分割、资源分散的三分局面。一是制度政策不统一，影响社会公平。居民医保参保、新农合参合人员在住院起付线标准、报销比例、报销限额、报销目录、大病救助、大病保险等方面均存在待遇差距，造成相互攀比，影响社会公平；二是机构重复设置，增加行政成本。管理职能的重复设置造成了财政的重复投入，行政成本的增加和服务效率的低下；三是人群交叉参保，浪费财政资源。据初步统计，我县城镇居民重复参保的人数就近2万人，造成公共财政资源和公共卫生资源的浪费；四是基金分池运行，削弱抗风险能力。新农合和居民医保基金分池运行，制度的过度分割和碎片化削弱了医疗保险基金的互助共济能力和抗风险能力；五是管理体制不科学，监管难以到位。城镇居民医保和新农合分属二个部门，工作人员分块管理，使二个部门形不成一个有效合力，无法形成有效的医疗谈判机制，同时卫计委与医疗机构存在隶属和利益关系，既当裁判员又当运动员影响医疗保险的公平、公正。三、外地有作法。据了解，全国实现整合的有8个省级行政区、38个地级市和91个县区，例如四川省成都市、山东省临沂市和我省的铜陵市已经统筹整合城乡居民基本医疗保险，效果很好。方案：破除城乡二元体制分割,建议：城镇居民医保和新农合统一由一个部门管理, 整合为城乡居民医保，实行市级统筹管理,由市人社、卫生部门抽调专人，采集数据，测算论证，合理确定筹资标准和待遇水平，出台城乡统一的居民医疗保险政策并组织实施，实现6个统一和6个规范局面，即6个统一：统一管理体制，统一保障范围，统一筹资办法，统一待遇标准，统一信息系统，统一基金管理政策；6个规范：规范参保登记、缴费流程、就医结算、定点管理、基金监督、平台建设。

上传时间：2023-04-15 页数：3

于一步加强城地下水管关进区污网建，改善中心城生境的案设区态环议(第3号)裕安代表团：鲍远锋等11名代表城市污水管网工程，是城市地下隐蔽性工程，被称为城市建设的良心工程，是一项不容忽视的民生工程。排水设施作为城市市政基础设施的重要组成部分，对于城市人民生产生活有着不可或缺的重要作用。完备的城市污水管网不仅有利于完善城市功能、提升城市品位，更有利于改善居民生活环境、提升群众生活幸福指数，满足群众美好生活的需要。六安市区城市建设发展迅速，由于近几年加大老城区改造力度，地面建筑面貌有了很大改观，但由于城区基础设施配套没有跟上发展步伐，特别是老城区老旧小区地下污水管网不配套，大多雨污未分流，有的堵塞现象严重。针对此类现象，裕安区城管局牵头从2018年3月开始调查摸底，裕安区共摸排问题小区88个，地下污水管网问题严重影响了居民的生活环境，亟待解决。1、老城区雨水管理体系尚未完善。老城区规划建设不足，雨水管理疏忽，缺乏协调联系，下水管道的内径远远小于雨水的排放量，造成城市内涝，使得城市公共空间功能弱化。老城区的排水系统大多数为雨污合流，致使未经处理的污水直接进入河道，造成水质污染。2、排水工程管理重视不够。城市的建设和发展相对较好，但对于市政工程中排水系统配套与城市发展没有相协调、相同步，规划滞后。3、老旧小区地下污水管网不配套。存在现有管道管径偏小、管网堵塞、管道破损、支管接入不规范，污水收集流量不足的问题。4、还存在个别黑臭水体。如：蒋家沟、均河、便门滩大沟等。建议：1、科学编制地下污水管网规划和整改计划。根据城市总体规划，编制完成城区污水专业规划；对整个城区内的地下管网状况进行勘查和检测，绘制详细的管网布置图，制定雨污水分流的方案和对策，完成施工作业图，标记出所有出现的问题亟待解决的管道位置。按照整改计划，对出现问题的管道进行维修和整改，保证管道的完整性和安全性。 2、加强对城区问题小区地下污水管网建设力度。明确规定雨、污水排放设施建设项目的设计和施工，必须由具有相应资质的施工单位承担，要抓好地下管网工程质量，对存在管网堵塞、管道破损、支管接入不规范的污水管网实施改造，对正在改造的合流制管网区域全部重新铺设雨水管道和污水管网，做到既改面子、更改里子。加强监管力度，支管要与主管网对接上，以便一劳永逸。3、加大老城区老旧小区地下污水管道老化和破损的处理力度。对市内水流急、低洼区域以及管道堵塞或者破损处进行修补或改建，彻底解决老旧小区污水渗漏问题，保证原有管道的通畅性。4、进一步加快对个别黑臭水体改造步伐。要完善沿河两侧居住区、商业区污水管网，阻止生活污水直排河道，从源头上截污治污，综合施策，多管齐下，从根本上整治好黑臭河道，改善城市水环境。5、探索新型污水管网建设及管理模式。为解决城区雨污合流的问题，可以采取PPP模式建设城区污水支管网，从每家每户源头上开始改造管网，打通毛细血管，确保有效收集生活污水。6、统筹推进城市雨污分流改造，实现污水管网全覆盖进一步提高污水收集率和处理能力，加强污水处理厂日常运营监管，确保污水处理达标排放，改善水体环境，提升城市品质。7、全面整治地下管网，确保管网系统通畅。城市的快速扩容、人口的急剧增加和经济的迅速发展，导致城市污水排放量大量增加，污染相对比较严重。所以，急需对城区、特别是老城区老旧小区的地下管网建设管理力度，强化市政工程建设质量，以彻底改善城区市民的生活环境。 8、把地下污水管网建设管理纳入市城市管理立法之中。

上传时间：2023-04-15 页数：4