于推六安市城公交一体化的案关进乡议(第4号)金安代表团：涂成荣等11名代表市政府2017年推进的六安城乡公交一体化对我区加快城乡统筹发展、新型城镇建设、农民脱贫致富意义重大，为了实现好这一利民、利政、利发展的大目标，根据认真调研分析，现提出如下建议。   一、基本情况   我区共有17个乡镇，299个行政村，城区通往乡镇的农村客运班车通车率已经达到100％。建制村镇之间通客车率达98.6％。截止到目前为止，全区共有13家客运公司；农村客运车辆473台、6837个座位、142条线路(其中进城农班线车辆235台、29条线路、4507个座位；镇村农班线车辆238台、2330个座位、113条线路)。涉及从业人员约1000余人。 二、主要问题通过多次调研及召开听证会了解到，各客运公司、车主对实施城乡公交一体化，在思想上是认同的，广大群众是欢迎的，各乡镇政府是大力支持的。但此项工作是一项复杂的系统工程，点多面广，涉及人员较多，仍然存在不少问题需要解决，主要是：   (一)农班客车的收购  1、全区进城区车辆共235台，每台车至少配一名驾驶员,一名售票员，其中约半数以上车辆是股份制，每台车基本上有2—3个股东合伙经营，涉及经营业户较多。  2、车辆新旧状况不一。购车价格不一，导致收购价格难以统一。 3、经营效益不同。不同班线，它的年经济效益是不一样的，悬殊较大，如六安至毛坦厂班线，每辆每年收入约20万，有的班线每辆每年收入不到10万元，甚至只有几万元。给下步政府制定退出经营补偿金标准带来难题。 4、农班车私有炒私卖现象。2010年我区按要求对所有农班车的个体运输业户纳入公司化管理，但多年来每条农班线已形成了对线路经营权垄断行为，由此导致了车辆私炒私卖现象，且价格一路攀升。以六安至毛坦厂线路为例目前每辆车已炒至近70万元，远远高于车辆实际购买价，这给车辆的评估收购造成较大难度。   (二)客运公司的生存  一是目前农班车与客运公司是挂靠性质，二者是皮毛关系，农班车全部被收购，交出经营权，客运公司也随之面临关门。另外车辆在公司绝大部分为挂户经营，但在法律意义上，公司对这些客运车辆具有不可推卸的安全生产主体责任，我区有个别公司对本公司客车在营运中发生较大安全事故时，经法院依法判决，公司承担了一定的法律责任，赔偿了相应的费用；二是车辆的线路许可的经营权为公司，公司对经营客运车辆每年收取一定的管理费；三是个别客运公司有转让、合并行为，在转让和合并的同时，被转让和合并的公司收取了一定的转让费所以我区各客运公司要求政府在实施城乡公交一体化中，给予公司一定的经济补偿。 (三)从业人员安置。由于实施城乡公交客运一体化对所有的农班车要进行全面收购，会造成驾驶员、售票员失业。车辆股东断了经济来源，客运公司面临关门歇业，他们要求在新的公交公司驾驶和管理服务岗位就业，对部分就业条件不够的，要求解决养老保险问题。广大从业人员就业是个大问题，他直接牵涉到这次改革能否顺利推进，关系到社会稳定。   (四)因前期市局做规划时间紧、工作量大，难免疏漏，部分乡镇仍存在着极少数镇镇、镇村线路规划不合理，沿途停靠站点设置与实际有出入等问题，还需进一步进行合理的调整。 (五)资金投入。站点建设、车辆收购、运营补贴等，都是一笔不菲的支出。本次城乡公交一体化，我区规划建设枢纽站6个，首末站8个，涉及选址、征地、拆迁、站场建设等，资金投入量大，区、乡镇财政体量小，刚性支出多，觖决起来困难大。 三、几点建议一要领导重视。一市两区要成立以政府主要领导为组长、相关部门主要负责人为成员的高规格领导组，直接指挥、调度工作，研究解决存在问题，要抽调精干力量集中办公，综合解决矛盾和问题，提高效能，增强力量。   二要上下联动。市区乡三级要明确任务职责，市级要加大统管力度，主要负责规划、方案的形成、站场设计建设等；区乡主要负责农班车辆收购、站场建设、征迁以及维稳等工作。    三要统一评估。市政府统一聘请一家评估机构，对两区农班收购工作进行评估，一个方案、一个政策、一把尺子开展评估工作，使车主、业主心里平衡、减少矛盾。   四要分步运行。两区上半年各选择两条线路试点推进，积累经验、吸取教训，下半年，全面铺开整体运营，避免仓促上马、摊大求全、配套不完善，形成矛盾，难以收拾 五要人文关怀。要制定相对宽松的农班车收购政策和相关的补贴、奖励政策，要拿出部分岗位安置好农班车驾驶员和其他管理、勤杂人员，以稳定人心，保持稳定。   六要高标准建设。要从长远发展的角度出发，高规格规划、设计站场，加大投入，把站场建设成为功能齐全、设施先进、档次较高的工程。 七要统一融资。城乡公交一体化投入大，其项目是市政府设立的，因此，在资金投入上以市为主；在融资上由市政府统一运作，两区配合，部分承担。 

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于加快拆安置房建度的案关迁设进议拆迁安置房建设是加快建设大富美强合肥东部新城的重要工程，也是涉及到征地拆迁群众重大利益关切的民心工程。近年来,县政府高度重视拆迁安置工作，多次召开会议推进拆迁安置房建设，研究和解决项目进展中遇到的困难和问题，为安置房建设工作的顺利开展起到了重要作用相继出台《肥东县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》《肥东县集体土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《肥东县房屋征迁三榜公示两级审核操作规定》等相关文件为征迁工作提供了有力的支撑。同时规范拆迁安置房的建设，实施拆迁安置房质量和工程进度的全面监管，促进项目早日完工。据统计,截至2017年11月，全县拆迁项目189 个，拆迁户数44888户，拆迁建筑面积716.73万㎡，协议应安置面积807.35万㎡，已建成安置房面积504.24万㎡，已安置到户面积326.79万㎡，安置完毕的项目有40个。目前全县在建安置房共16个项目，建设面积242.70万㎡；已具备交房条件的有24.35万㎡，在建的尚不具备交房条件的有218.35万㎡。但是在工作中,不少项目由于缺少超前谋划和提前建设的意识，前期准备不足，拆迁的项目往往都是先拆后建，甚至是先拆迁后腾地再建设，部分项目开工时往往因不具备规划建设要件或某个环节出现问题，导致节点卡壳，造成工程开工迟缓,或工程停工窝工,致使建设总量和速度远远滞后于拆迁总量和速度，安置房建设面积大大落后于拆迁面积,拆迁安置房建设和安置的任务依然很重。同时由于拆迁安置拖延时间较长，政府承担过渡费成本过大。调研发现，不少拆迁户少则三、四年，多则五、六年没有安置到位，有的甚至近十年没有安置,如撮镇镇唐安社区有些拆迁户六年多没安置，所建安置点青年小区一期 2015年建成，因水电不通，时隔两年仍未交付，群众意见较大。同时拆迁户长期不得安置，政府承担的过渡成本过大。几点建议：一是不断增强工作合力，加快推进安置房建设。县政府要建立定期调度会制度，听取情况汇报，掌握工作进展分析存在问题，研究解决办法，统一指挥、协调全县安置房建设。要进一步统一全县拆迁安置政策和补偿标准,并实时研究安置方面的一些共性问题,制定统一的解决办法。相关职能部门要加强沟通和协调，相互配合，相互支持，及时研究解决问题，促进全区安置房建设进度不断加快，争取尽快还清旧帐，逐步实现先建后拆目标。二是切实提高质量意识,把拆迁安置房打造成精品工程。坚持以人为本，把拆迁安置群众的利益摆在最重要的位置加强项目的前期谋划，使安置房的项目选址更加科学、合理。同时要将周边道路、水电燃气和排污管道等市政设施的一并纳入统筹规划,一并招标,一并实施,防止出现扯皮,窝工现象,影响工程进度。要遴选好的设计单位做好安置小区的规划设计，充分考虑安置群众的现实需求，完善功能配套,优化建设标准，科学设计户型结构，提升安置房的整体品质，使安置小区及住房符合城市化发展要求，与现代化城市的格局相协调。要建立业主单位、代建部门和所在乡镇园区共同合力监管工程质量的机制,确保对工程质量实施有效监管,解决管不了和管不好的问题。加强监理单位的监管,促进监理单位切实履行质量监督责任。三是真正建立集中审批工作机制，加快审核办证进度。相关职能部门要树立强烈的服务意识和效能意识，简化工作环节，提高工作效率，不断加大指导、协调和服务的力度。要建立集中审批工作机制,坚持实施并联审批, 简化审批手续和环节，各部门之间做到互不设前置条件,提高审批效率。在审核办证过程中，各单位要安排专业工作机构、专业人员，梳理资料，排查难点，本着尊重事实、兼顾历史的原则，简化程序、研究解决问题的方案。四是积极探索有效安置方式，创新安置房建设的体制机制。改革当前的安置房项目建设模式，逐步由分散建设转为集中代建，通过公开招拍、择优选择信誉好的房产公司建设,实现市场化运作。业主单位和代建单位要加大对施工单位考核奖惩的力度，提高建设的效率。要不断创新工作思路，研究出台相关政策，鼓励拆迁群众选择货币安置方式，减少安置房建设压力,化解存量住房,减少政府拆迁安置中不必要的负担,以利加速农民真正转变为居民。

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于一步加强城水排放管理工作的关进区污案议(第2号)裕安代表团：孙黎等12名代表城市规划区范围内共建成市政污水管网约320km，实施小区雨污分流工程8期，雨污分流率达80%。现有污水处理厂5座，其中，城北、凤凰桥、市经济开发区3座污水处理厂已投入运营，城南污水处理厂正在试运行，示范园区新城污水处理厂土建工程已建成验收。城北污水处理厂设计规模8万吨/日，2004年开通运行，2016年处理污水2911.85万吨，日均7.96万吨。凤凰桥污水处理厂总设计规模9万吨/日，一期工程（规模4万吨/日）于2015年3月试运行，2016年处理污水1080万吨，日均3万吨。开发区污水处理厂总设计规模8万吨/日，一期工程（规模2万吨/日）于2013年12月开通运行，采取BOT模式委托中冶华天工程技术有限公司建设和运营管理，2016年处理污水430.2万吨，日均1.18万吨。城南污水处理厂总设计规模5万吨/日，一期工程规模2.5万吨/日。示范园区新城污水处理厂一期工程规模2万吨/日，正在进行设备调试。1、管理体制障碍明显。由于2012年前城市规划区范围内的规划管理权分别由市、区（开发区）各自履行，没有统一，从而形成市和区分别建设污水处理厂并各自管理的格局，如，城北、凤凰桥污水处理厂由市排水公司负责建设管理，市经济开发区、示范园区、城南等污水处理厂及配套管网均为属地建设管理，缺乏统一规划和统筹管理，管理标准和规范也存在较大差异，直接制约了排水与污水处理设施综合效益的发挥。2、管理办法亟待完善。2013年出台的《六安市城市污水排放管理办法》是和同期出台的专项规划配套制定的，其管理范围只限于城区120km2范围，其主要依据是建设部《城市排水许可管理办法》。而此后，我市城市规划区范围扩展至1096.8km2，实行规划集中统一管理；国务院于2014年颁布实施了《城镇排水与污水处理条例》；住建部于2015年颁布了《城镇污水排入排水管网许可管理办法》等等，因此，我市污水排放管理办法亟待修订完善。3、管理措施缺位较多。一是城市规划区范围内没有实行污水排放和处理集中统一管理。二是排水许可证发放率低。三是居住小区内排水管网的管理责任不到位，雨污管网混接现象严重。四是一些擅自排放、私接乱挖等违法违规行为没有得到有效查处。五是绿色城南等处开征污水处理费工作没有得到较好落实等等。4、污水管网建设滞后。污水管网覆盖率有待提高，如城区仍有一些老旧小区尚未实施雨污分流；绿色城南105国道以西区域仍然是老旧管网、雨污合流；开发区污水量远远没有达到污水处理要求；示范园区污水管网建设离设计要求还相差甚远等等。同时，城区部分污水管网及泵站运行时间较长，设施设备老化，有待升级改造。5、企业运行负荷不均。2016年，城北污水处理厂运行负荷率99.45%，日处理污水量超设计能力的天数达220天，超负荷运行、污水处理能力不足问题日益凸显。而2017年前4个月，开发区东城污水处理厂运行负荷率仅为42%，城南污水处理厂（试运行）负荷率10%。建议：根据国务院《城镇排水与污水处理条例》、住建部《城镇污水排入排水管网许可管理办法》、财政部《污水处理费征收使用管理办法》等有关规定，建议市政府重点做好以下几个方面工作：1、及时编制排水与污水专项规划。要根据生态文明建设的新要求，针对六安城市规划区面积有较大扩展以及存在突出问题等具体情况，及时编制排水与污水专项规划。2、尽快修订《六安市城市污水排放管理办法》。要根据国务院、省政府等规定，修订完善《六安市城市污水排放管理办法》，统一要求，形成合力，进一步加强城区污水排放管理工作。3、加快污水处理设施建设。要科学划定污水管网的覆盖范围，努力提高污水管网覆盖面；适时启动河西污水处理厂项目及城区污水调度工程，均衡污水处理企业运行负荷率；稳步推进污水管网和泵站设施升级改造以及老旧小区雨污分流改造工作，不断提高污水收集、处理能力。要加快推进污泥处置和中水利用设施建设，大力提高污水和污泥无害化、资源化利用水平。4、加强污水处理费征收管理。要将污水处理费纳入财政部门政府性基金，确保污水处理费及时足额收取，有效使用。同时，要加强对使用自备水源和排放疏干水的排污者污水处理费收取的监督管理。5、理顺管理体制。要对城市规划区范围内排水与污水处理设施实行统一规划、统一管理，统一标准、统一监测和统一调度，切实提升排水与污水处理设施运行效率。可借鉴唐山市经验，探索建立支持市排水公司多种经营、做大做强、自负盈亏、举债发展的新模式。6、进一步加强行政执法和行业管理工作。要大力推进排水许可管理工作，提高《排水许可证》发放率。要严格对排水者排放污水情况进行监督检查，加大执法力度，依法查处各类违法行为。要明确居住小区内物业服务企业的责任，依法做好居住小区内排水管网的管理和维护工作。要加强行业监管，严格

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于改工休方式的建关进会疗养议工会疗休养是保障职工合法权益，增进职工身心健康，劳逸结合，激发广大职工工作积极性的一项重要工作，同时也体现了国家对广大职工的关心和爱护。我区较好地实行了职工疗休养措施，为缓解职工身心疲劳，促进身体健康起到了较好的作用。目前，我区的职工工会疗休养由区总工会统一规定线路，由单位选择几条固定线路，供职工选择，单位统一组织安排，定点旅行社，每年每人2000元当年使用，隔年作废。这种方法经调查走访，还存在一些问题，一是职工疗休养存在时间上与业务工作相冲突，二是提供的疗休养线路较少，有些线路已去过或不喜欢，三是参加过工会疗休养的职工普遍反映，目前的工会疗休养费用比市场价高，吃、住、行和服务质量情况也不令人满意。为把工会疗休养作为一项福利事业真正做好，提出如下建议：1、疗休养经费可延年使用。以三年为一个周期，今年或明年因身体原因或工作原因不能调剂疗休养，经费可以调剂到明年或后年一起使用。2、实行灵活休假制度。职工可自由组织，自主选择疗休养线路，单位审批，单位按规定额度报销。3、在《实施办法》规定的费用标准范围内，可采取小短假式和职工组合式疗休养，全年累计、一次性报销的方法。超过部分个人自负，低于标准的按实报销。4、开展疗休养满意度调查。开展旅行社组织疗休养满意度调查，对旅行社服务水平和服务态度进行评价，作为后续招投标的依据之一，满意率低于85%取消投标资格。

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 于叶集城公交入全市城关将区乡纳乡公交一体化的案议(第6号)叶集代表团：郭兴龙等11名代表经国务院批准，叶集行政区划调整为六安市辖区，这标志着叶集由过去的功能区正式成为了行政区，作为六安市区的组成部分，理应共同将金安区、裕安区、叶集区纳入六安市公交发展规划，同步实施城乡公交一体化改造。 一、叶集区城市公交发展现状叶集公交工作起步较晚，同时由于受资金等因素制约发展滞后，城区3条公交线路及叶集至金寨城际公交线路（目前只运营至两县区交界处）于8月26日开通；叶集至三元、洪集、姚李三个乡镇的公交车于12月26日正式开通。由于叶集民泰公交公司是民营企业，加之公交是公益性事业，票价低，营运收入不高，公司运营亏损严重；在农班客车改造、企业运转等方面压力大，发展后劲不足。 二、六安市暂未将叶集区城乡公交发展工作纳入全市城乡公交一体化规划《六安市公交发展规划》（2016--2020）对金安区、裕安区城乡公交一体化工作进行了全面规划，只计划开通六安主城区至叶集区的公交线路；未将叶集区城乡公交与金安区、裕安区一同纳入全市城乡公交一体化进行规划。建议对金安区、裕安区、叶集区城乡公交一体化工作进行同步规划、同步实施。我们提出的具体做法如下：（一）、修订《六安市公交发展规划》（2016--2020），确保三区城乡公交一体化工作同步实施，方便广大群众出行。（二）、市级财政对城乡公交一体化发展工作予以资金支持。（三）、争取上级支持，促进公交事业健康发展，为全市城乡公交一体化发展提供保障与支持。

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于一步加强我市中心城市地下水管关进污建和改造的案网设议(第1号)金安区代表团：龚传银等12名代表案由：    污水管网建设和改造是我市环境治理中暴露出的重要问题和薄弱环节。也是我市基础设施功能不足水环境恶化的根本原因。我市城区基础设施建设起步晚，标准不高，老城区棚户区配套设施不完善，有很多小区或服务企业的生活污水直接排入雨水管网，造成下游水体污染。建设和改造城区污水管网，实现雨污分流，提高城市污水处理率才能根治水环境。依据：治理环境污染是十九大提出的实现百年奋斗目标的三大战役之一，习总书记提出的绿水青山就是金山银山的重要思想，为环境治理做了顶层设计。市委、市政府高度重视环境治理工作，基础设施建设的投入加大，各种环保措施正在着力推进，环保治理工作力度空前。污水管网既是城市基础设施，也是一个城市生活水平、文明程度提高的保障，当前我市正在创建全国文明城市，要实现这一目标城区污水管网建设和改造必须先行。建议：1、规划先行。污水管网规划是城市建设规划的重要部分，要结合污水处理厂布局，优化污水排放方案，要着眼长远。管网改造要进行论证、审批，不能盲目建设、重复建设。2、加大城市基础设施改造的投入，注重中心城区的建设和改造，建设一批骨干污水管线，逐步连片改造污水管网。3、建立制度。城市建设、开发、旧城区改造项目，污水管网建设必须与基础设施同步建设，必须服从城市管网规划，并做好上下级管网对接，实行雨污分流。4、加大管理执法力度，排查雨、污管网混接，污水接入雨水管网的行为。对营业网点、居民小区、工业企业污水乱排、管道乱接行为的给予查处。

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于深入推四好村路建的关进农设案议为深入贯彻落实党中央、国务院关于定点扶贫工作的安排部署和习近平总书记关于建好、管好、护好、运营好农村公路的重要指示精神，加快推进农村公路建管养运协调发展，结合省委省政府关于全面建成小康社会的决策部署，切实改善全市农村地区交通条件，更好地助推精准扶贫、精准脱贫，加快贫困地区脱贫致富步伐，应结合我市实际，积极推动我市加快四好农村路建设，全力助推脱贫攻坚。案据：1、根据交通运输部《关于印发2016年四好农村路建设督导调研方案的通知》《四好农村路督导考评办法》等文件要求。2、根据《安徽省人民政府关于实施农村道路畅通工程的意见》和省农村道路畅通工程建设管理有关规定。3、《宿州市人民政府关于全市农村道路畅通工程的实施意见》中的目标任务和建设标准。建议：1、全面实施我市的县道、乡道、村道窄加宽提升改造升级工程建设。十三五是全面建成小康社会的关键时期，要切实把思想和行动统一到中央农村工作会议精神和中央1号文件的要求上来。把四好农村路重要指示作为推动工作的最大动力，小康路上，决不让任何一个地方因农村交通而掉队。确保全面完成我市交通十三五规划目标，从全面建成小康社会、加快推进农业现代化建设的战略高度出发，加强农村公路发展规划、建设。以本地区集中连片贫困村的农村公路为重点，深化体制机制改革，加强资金保障，推进农村公路转型发展；树立底线思维，发挥兜底作用，建设四好（建好、管好、护好、运营好）农村公路。目前县道、乡道、村道存在路面偏窄，已经满足不了农村发展的需求，农村家庭汽车增多农村电商物流业的快速发展等等，农村公路路面不够宽，导致通行效率大打折扣，农村公路的建好有可能因此成为一句空话。建议农村公路窄加宽提质改造工程建设按以下标准执行:县道采用农四级及以上公路技术标准，路基宽度一般不小于8米。水泥砼路面面层厚度不小于22厘米，强度等级不低于C30，水泥稳定类基层厚度不小于15厘米，沥青路面面层厚度不小于4厘米，水泥稳定类基层厚度不小于20厘米。乡道采用农四级及以上公路技术标准，路基宽度一般不小于6米，路面宽度一般不小于5米。水泥砼路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C30，水泥稳定类基层厚度不小于15厘米，其他类型基层厚度不小于18厘米；沥青路面面层厚度不于4厘米，水泥稳定类基层厚度不小于20厘米。村道应基本达到农四级公路技术标准，路基宽度不小于5米，路面宽度一般不小于4.5米。水泥砼路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C30，基层必须满足强度和平整度的要求；沥青路面面层厚度不小于4厘米，水泥稳定类基层厚度不小于15厘米。路面宽度在4.5米以及下的连续路段，根据地形及视距，一般每150米至300米设置错车道一处，错车道长10米，路面全幅宽6米。2、以深化管养体制改革为重点提升农村公路服务能力，以发展农村客运和农村物流为重点统筹城乡一体化发展。十三五期间将确保全面完成贫困地区乡镇和建制村通硬化路托底目标，建设一批资源路、旅游路、产业路构建县、乡、村三级农村物流配送网络，让更多贫困地区老百姓走上脱贫致富的道路。交通扶贫是扶贫开发的重要领域，也是实现脱贫的基础性和先导性条件。因此，下一步，各地应继续提高交通扶贫支持政策的精准性，加快推动交通+生态旅游交通+特色产业交通+电商快递等综合扶贫，突出重点建设外通内联的康庄大道集中力量建设通村畅乡的幸福小康路，完善设施建设安全便捷的平安放心路，创新建设支撑产业发展的特色致富路。有效解决农村出行难问题，促使交通扶贫精准化水平不断提高，使广大农民群众得到实实在在的获得感、幸福感。3、深化农村公路体制机制改革，切实落实县（区）级人民政府主体责任。由于三分建、七分养的特征，道路管养的投入要求持续不断。近年来，我市农村公路的县、乡级管养机构设置基本实现有路必管；农村公路列养基本实现有路必养；养必到位步伐正在加快。农村公路养护重于建设在相当多的交通管理干部中已经形成共识，普遍认知是养护不好不如不建，因为建而不养的社会负面影响更大。目前我市仍然存在的问题是现有路网技术等级低。由于质量标准低，农村道路不堪负重，相当一部分近年建设的农村道路路面损毁，年年修年年补，修得慢坏得快。还有相当多的村级公路宽度和路基厚度都严重不足，与农村经济社会发展的需要极不相称。因此，我市应加快建立和完善市、县（区）、乡、村四级农村公路管养机构。但是距离实现规范养护，仍有较大空间。除了资金不足，基层公路管养单位许多都是临时性机构，缺少编制，专业技术人才更难以配全，路障往往因此代替路政。部分地区由于难以实现全方位路政管理，县、乡政府甚至农民个人为防止大型货运汽车超载、超限、超速损毁农村公路而自行设置

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于加快六安主城公前育展的关区办学教发案议(第3号)裕安代表团：崔仲琼等10名代表党的十九大报告明确提出要办好学前教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》再次提出：学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。并明确了到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%的发展目标。近年来，我省各级政府和教育部门加大了对学前教育发展的重视程度，制定了三个学前教育三年行动计划，加大了对学前教育的管理和投入，在政策保障、经费投入、园所建设和师资培养方面取得了一定成效，但由于城镇化速度发展过快、前期规划没有充分考虑到学前教育发展的刚性需求，致使主城区公办幼儿园无法满足家长入园需求，幼儿入园难入园贵等矛盾日益突出。一、城市化发展速度过快，人口激增，公办园学位无法满足幼儿入园需要。早先的城市发展规划中没有充分考虑到学前教育发展需求，没有预留学前教育建设用地。原先的公办幼儿园或因场地过小（如城北幼儿园），或因城市建设需要被拆除（如金安区直幼儿园、市直机关幼儿园），导致公办园一位难求的矛盾日益突出。二、部分新建住宅小区（尤其是早期开发的楼盘）在整体规划过程中，没有将幼儿园的配套纳入规划。尽管国家和地方的相关政策有配建标准和配建要求，但对如何配建教育设施无明确的规定，致使相关部门在规划这类住宅建设项目时，有意无意忽略了幼儿园的配建。造成居住区建成后，入住居民子女上学的困难。同时，有关政策的不完善，也给开发单位留下了规避责任的空间。他们采取对大的建设项目进行拆分，使一次性开发面积达不到必须配套幼儿园的要求，幼儿园也就在分拆报批中被挤掉了。三、缺少必要的监管。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）明确提出：应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排自2000以后，城区的小区建设逐步考虑到配套幼儿园建设，但这些幼儿园建成以后，并没有严格按照规定交给地方政府用于举办低收费的普惠园，而是被开发商租赁或出售给私人办园。这些个体办园者更多考虑到经济效益，抬高收费标准，加重家长负担。四、政府投入不足。近几年政府加大对义务教育和高中教育的投入，对学前教育投入不足，从金安、裕安两区来看，城区幼儿园建设几乎没有投入，部分新建和改扩建项目依赖中央资金，政府配套不到位。同时市里没有出台相关的关于推进学前教育的意见和措施，对房地产开发企业监管不力，致使部分房地产企业该建未建、该交纳相关费用的未交纳、建好后没有交给当地政府。使得原先可以用来举办公办园的资源丧失。建议：一、政府保障，逐步加大财政投入。综合考虑人口密度、生源发展趋势、交通、环境、服务半径等因素，组织各相关部门编制本辖区居民小区幼儿园布局规划，并报上级部门审批实施，保证幼儿园的规模、数量、布局与城乡发展和人口增长相适应。借鉴其他地区的成功经验，根据实际需要，从市土地储备库中划拨一定数量的土地，保障学前教育建设用地，必要时可采取土地置换方式，保证幼儿园建设符合布局规划。对于建设资金，可由市里统筹两区学前教育发展资金，统一建设，建好后移交两区政府。二、收回城投公司名下的小区配套幼儿园。收回之后交由两区政府兴办公办幼儿园。目前，金安、裕安区均有市城投公司建设的安置小区配套园。根据市政府安排，已将部分配套园移交给地方政府，但仍有部分园因租赁给他人暂时无法收回。建议采取降低租金或免租金等方式将此类园办成高质量的普惠园。三、完善相关政策。尽快完善《六安市住宅小区配套幼儿园建设管理办法》(征求意见稿），明确政府各职能部门的职责权限。规定配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用；未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。小区配套幼儿园建成后，要作为公共教育资源无偿交付当地政府和教育主管部门统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园，优先满足小区居民子女的入园需求。采取政府购买服务形式，从部分已租赁或出售的小区配套园购买学位或实施奖补，鼓励小区配套园办成高质量低收费的普惠园。四、建立健全机制。教育行政部门应参与城镇及小区配套幼儿园建设设计方案的审核和监督工作，建设单位在申报住宅小区建设方案时，规划部门应征求教育部门对配套幼儿园建设方案的意见，

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于加强村人居境改善工作的案关农环议(第2号)金寨代表团: 吴旭等15名代表案由：近年来，我省深入贯彻落实习近平总书记关于加强生态文明建设和环境保护的重要指示精神，全面提升美丽乡村建设水平，不断改善农村人居环境，扎实开展了三线三边、美丽乡村建设等工作。为进一步巩固美丽乡村建设成果，今年6月份，省委、省政府又印发了《一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治加快改善农村人居环境实施方案》，在全省范围内开展农村垃圾、污水、厕所专项整治三大革命，加快改善农村人居环境，保障群众身心健康，得到了广大群众的普遍拥护。但是，由于我省农村面积大、村庄数量多、基础设施建设历史欠账等多方面原因，提升农村人居环境，尚需加大力度。，尤其是像金寨这样的山区、库区、贫困地区，农村人居环境亟待改善。案据：一、金寨县农村人居环境基本情况及主要做法金寨县总面积3814平方公里，总人口68万。辖23个乡镇、1个现代产业园区，224个行政村，总人口68万，是安徽省国土面积最大、山库区人口最多的县。近年来，我县以美丽乡村建设为抓手，大力改善农村人居环境，主要做了以下几方面工作。（一）大力开展农村环境治理。结合三线三边环境整治，统筹实施农村生活垃圾、农业生产废弃物、工业固体废物等垃圾治理，促进垃圾分类和资源化利用，实现农村垃圾全面长效治理。从2017年6月起，在全县范围内集中开展陈年垃圾清理行动，所有陈年垃圾清理已于9月底全部完成并通过省市验收。完善农村生活垃圾处理村组收集、乡镇集中、县运输处理的三级联动机制，严禁露天焚烧垃圾，全部取缔二次污染严重的集中堆放、简易填埋以及小型焚烧炉等。（二）积极推进农村生活污水治理。2017年，在古碑镇、南溪镇新建日处理能力1000吨的污水处理设施各一座，在汤家汇镇、双河镇新建日处理能力800吨、500吨的污水处理设施各一座；投资2400万元，完成71个重点贫困村、191个扶贫搬迁点污水处理设施建设；投资8676万元，实施69个美丽乡村中心村庄以污水处理为主的综合整治项目。力争2020年实现乡镇集镇污水处理设施实现全覆盖，乡镇集镇污水处理率达80%以上，中心村庄及扶贫搬迁点污水处理率达70%以上。（三）稳步实施农村厕所改造。按照省里总体部署要求，根据县情实际，科学制定我县农村厕所改造方案，明确分年度任务和时间节点安排，建立工作台账。按照统一采购、统一施工、统一验收的原则，采取一次性招标，分年度实施的办法，县政府统一组织实施改厕。按照市场化运作模式，鼓励企业和个人进行改厕后的检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作，形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。（四）大力提升农村居民素质。在中心村庄全面开展志愿服务活动，关爱农村留守妇女、留守儿童、留守老人强化农村未成年人德育；建立健全村规民约，深入开展十星文明户、五好家庭、文明示范户、美好家庭和好媳妇、好婆婆等110次评比活动。推进新型职业农民培训，组建乡村文体队伍，丰富群众精神文化生活日趋丰富，促进了乡村和谐发展和群众素质的普遍提升。二、金寨县农村人居环境存在的问题（一）思想认识不够，群众卫生意识还需增强目前，对于开展农村人居环境还存在思想认识不够的问题。一是基层干部认识不够。部分镇村干部对农村人居环境工作的重要性认识不足，农村环境就这个样在少数基层干部的脑海中根深蒂固，临时应对的思想比较严重基础设施投入、农村污染控制等问题未得到足够的重视。有的镇、村干部积极性不高，工作敷衍塞责，走过场，对老百姓的宣传教育未做到全覆盖和常态化，为检查考核而突击整治仍然是部分镇村的主要做法。二是农民群众认识不够。广大群众期盼有良好的卫生环境，但主动参与意识还有待加强，公共环境卫生意识比较淡薄，乱倒垃圾、乱停乱放、乱穿马路、随意损坏环卫设施等现象比较普遍，少数人治理、多数人污染现象依然存在。（二）工作推进不快，环境卫生状况不容乐观由于思想认识、经济条件、方法措施等方面的差异，全县农村环境整治及三大革命行动工作整体推进不平衡。总体上看，大多数乡镇行动迅速、措施过硬，成效明显；但也有少部分乡镇行动迟缓、力度不大、讲困难多，想办法少。虽然经过整治，农村环境有了很大改观，但一些重点难点问题还有待突破。一是大部分乡镇镇区管理急待加强。车辆停放不规范、出店(占道)经营、广告牌乱挂乱摆等现象比较普遍，镇容不整洁；二是农村面源污染急待治理。我县是养殖业大县，由于缺乏足够的技术支撑和资金投入，规模化养殖业的减量化、无害化、资源化处理水平不足。三是水系环境卫生急待改善。由于习惯使然，大多数村民将溪河、渠道等水体岸边当作天然垃圾场，日积月累，垃圾成山成片，处理难度很大。（三）资金投入有限，环境整治成果难以巩固我县面积3800多平方公里，地形地貌相对复杂，人口居住较分散，农村垃圾及污水收

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于加强村生伍建和提高待遇的关乡医队设案议(第3号)金寨代表团：余家军等14名代表乡村医生是由赤脚医生演变而来，随着新医改和公共卫生服务全面实施，村医的任务越来越重，但是目前村医面临着待遇低、风险大、人才断层等问题，已经到了青黄不接的时候，我们金寨县共有村医818人，其中30岁以下1人，30—40岁203人，40—50岁357人，50—60岁228人，60岁以上29人，年龄结构偏大，这几年没有新鲜血液注入，医学院校大、专科毕业生不愿回乡镇工作，大部分毕业后都改行了，更谈不上来村卫生室工作，现面临村级公共卫生服务面越来越宽，服务签约千家万户，更是因病脱贫的基层医疗保障，长期下去，退出后的村医生活得不到保障，在岗工作的不安心，工作消极，为社会和谐发展确保基层医疗、公共卫生服务不断档，我就当前面临的情况提几点建议：1、解决乡村医生的身份问题，可通过考试让村医进入财政编制，这样才能使村医安心工作。2、建立完善的保障制度，给村医解决养老保险和完善的执业风险保障制度，把村医的执业风险降到最低。3、提高退出村医待遇，建议参考村干部退休待遇执行。严禁村医退出后执业，确保正常的医疗安全。

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于施村振略切改善村关实乡兴战实农人居境的案环议实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重要决策部署是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好三农工作的总抓手2018年全区在蔡市镇、上岭桥镇开展乡村振兴试点示范，打造冷祁通道、蔡市湘江沿线、S217至东安连接点3线，重点实施了蔡市治所小城镇综合整治、冷祁通道风貌工程项目，开展农村集中建房试点，大力推进三治三拆三全三革命，持续深化基础设施建设和生态环境改善，取得了一定成效。但仍存在一些不足：农业发展在总量和质效上与农业大区地位仍不相适应，特别是农村人居环境不优问题较突出。为打赢乡村振兴首胜之战，切实改善农村人居环境，我们建议：（一）加强农村垃圾治理，建设干净整洁乡村。建立户分类、村收集、乡镇转运、区处理的收集、转运、处理机制，推进农村垃圾生态无害化处理，改善农村环境卫生状况。全面推行农村生活垃圾分类减量。同步推动生活垃圾前端农户分类投放、中端村庄保洁员分类收集、乡镇分类中转与末端区域分类处理。切实做好农村生活垃圾源头的分类减量，农户就地分类减量达到70%。建立健全保洁长效机制。通过制定村规民约、与村民签订门前三包责任书等方式，发动村民清理门前屋后垃圾，配合开展垃圾分类减量。（二）推进农村污水处理，致力改善生态环境。根据农村区位条件、人口数量和聚集程度、经济发展水平和污水产生规模，因地制宜开展农村生活污水处理，力争农村生活污水处理率达到80%以上。到2020年，全区所有行政村都要一个不漏地纳入治理，实现农村生活污水处理全覆盖。开展厕所粪污治理，强力推进厕所革命，到2020年底，全区农村卫生厕所普及率达到100%。（三）抓好村容村貌整治，促进乡村文明建设。在全区开展以五清、五化为主要内容的农村人居环境集中整治。重点清理村街道路、村庄周边积存垃圾，做到及时清运、集中填埋处理，彻底改变垃圾随处乱扔、随处可见的情况；清理破旧房和路障，拆除村内侵街占道的私搭乱建，清理修整有碍观瞻的坍塌破房、残墙断壁；清理村庄内及道路两旁的线杆，确保线杆竖立和线路架设走向规范加强村庄绿化，大力开展村边、宅边、水边、路边四边绿化，村庄绿化覆盖率达到70%以上，60%以上村庄达到绿色村庄标准；统筹规划村庄建设的选材用料、建筑样式、墙面颜色等，整治临街、临路建筑立面，统一粉刷墙壁，规范村内主街道建筑色调，规范户外广告、路牌和公共标志。实施点亮行动，村庄主要出入口、主干道和公共活动空间合理设置路灯，积极推广节能灯和太阳能灯对能保留历史原貌的农房进行统一修缮。（四）依法规范农村建房，建设宜居美丽乡村。加强农村建房管理，农村所有新建房屋必须按规划先批后建，引导农民住房向镇区、集镇、集中居住点集中。按照风格房型、规格基本统一的要求，设计编制农村民居图集，供农民建房选用。鼓励充分利用现有宅基地、村内空闲地和荒山荒坡建房，严格控制宅基地的面积标准，严禁一户多宅。清理整治农村违规建房，严厉查处违规私搭乱建行为。加大危旧房改造力度，拆除村内破旧房和违法建筑。（五）全面实施碧水工程，确保农村水环境安全。着力改善农村水条件、防治农村水灾害、治理农村水环境。加强水资源保护工作。认真做好两口一源（取水口、入河排污口、饮用水水源地）监管工作，严格执行建设项目水资源论证制度和入河排污口设置审批工作。全面划定饮用水源保护区，加强饮用水源地水质监测，开展农村饮水提质增效，实现由基本满足农村饮水需要向全面提供清洁安全饮水转变。（六）加强面源污染治理，推进农业健康发展。抓好国家农业可持续试验示范区创建暨开展农业绿色发展先行先试工作，努力形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展格局。健全完善农业资源环境管控制度，科学减量使用农业投入品，推进化肥农药使用量零增长，规范限量使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药物完善秸秆和畜禽粪污等资源化利用制度，健全废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度，推进养殖粪污治理，打赢农业面源污染攻坚战。大力实施规模化畜禽养殖污染防治工程，开展畜禽污染纳污坑塘治理，加快城郊养殖场搬迁工作进度。

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于建色生打造海牧示范关设绿态渔业蓝场的案区议党的十九大提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，其中创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念对我县东部乡镇的产业发展具有重要的指导作用。枸杞乡作为渔业大乡，既有传统捕捞更有近海养殖，大力发展绿色生态渔业、打造蓝海牧场，促进海洋产业转型升级是贯彻党的十九大的重要举措，是坚决落实县委、县政府提出的建设东海渔业改革振兴示范区的重要抓手，对于推进建设国家绿色渔业实验基地具有重要的实践意义。目前，我县以海洋捕捞和海水养殖、水产加工、海岛旅游为主的三大产业齐头并进、势头良好。仅以枸杞乡为例，据统计，2017年实现捕捞总产量4.7万吨、产值2.91亿元；共有贻贝养殖面积1.54万亩，养殖产量9.33万吨，产值3.87亿元；拥有水产工业企业17家，实现工业产值3.55亿元，累计加工贻贝产品4100吨，产品远销俄罗斯、泰国等地；全年累计接待游客人数13.03万人，实现旅游总收入1.36亿元。海水养殖产业对全县社会经济的发展起到了重要的作用，但现在所暴露出的问题也越来越突出，传统落后的作业模式和日渐庞大的基础规模，已经逐步打破了环境的承载力，对生态环境和人居环境带来了严重影响。主要存在以下五个问题：一、养殖产业管理亟需规范。据不完全统计，仅枸杞乡养殖渔船达1100艘左右，一方面，由于船检等因素的制约，此类船只一直游离余灰色地带，船只未发证、未编号另一方面，养殖户违法用海现象突出，养殖桁地偷盗现象严重，养殖桁地租赁体制难以继续。二、渔业物资堆放无序化。由于岛上空间有限，渔民的养殖船、泡沫浮子、苗绳、渔网及部分加工机器随意堆放，个别村落房前屋后空间全是各种生产物资，不但挤占了人的生存空间，人居好感度严重下降，也破坏了海岛生态景观的可观赏性，并给海岛及沿岸港湾生态景观造成了影响。三、渔业基础设施承载力弱。近年来我县积极加大渔业基础设施建设投入，新建渔用码头、渔用场地。但是由于海岛山地多平地少的客观原因，以及养殖业的不断扩大和生产物资的不断增多，渔业场地仍然非常紧缺，供需矛盾在当前发展模式下短期内根本无法解决。四、贻贝鲜销污水处理棘手。厚壳贻贝鲜销主要销路是外地鲜销市场，在鲜销运输前需清洗，清洗则必然造成大量黄水排污，并对近岸贻贝生长产生影响。虽然近年来治污力度不断加大，但还是无法从根本上解决排污难问题。五、泡沫替代品推广困难。传统泡沫养殖产品存在污染广、体积大、易燃易损等缺点，目前研发的替代品虽然污染小、体积小、使用年限长，但综合效用还不明显，群众还有以旅。且该产品价格是泡沫浮子的4倍，考虑到总量四百万只的泡沫浮子，公共财政和群众都难以在短时期内承担替换成本。以上几个问题，有海岛地理条件的客观原因，也有产业自身矛盾的原因，还有人为的主观原因。这些问题，对我县建设特色美丽海岛、打造海岛宜居生态、建设马鞍列岛国家海洋保护区都带来了负面影响。为此，要紧紧抓牢生态文明这一关键，积极改善基础环境，依托贻贝产业品牌优势和集聚效应，提质升级产业作业模式，大力发展绿色渔业，打造蓝海牧场示范区，促进一二三产深度融合、协调发展。大力发展绿色渔业，打造蓝海牧场示范区是一项系统工程，其所涉及的各块工作需要强有力的基础保障。为此我们提出如下建议:一是要做强绿色渔业，强化养殖要素革命。从养殖要素入手，规范海水养殖发展。出台养殖海域有偿使用办法控制养殖总量规模，大力发展新型养殖模式，扩大养殖品种。制定出台养殖渔船管理办法，强化养殖船只管理，完善从审批到后期监管等一系列程序，减少养殖渔船的无序增长。用环保型材替代泡沫浮子，减少污染源。可以实行环保型材替换政府补贴，加快新旧产品换代进程。以市场为手段探索公司化运作模式，推广养殖物资从自有到租赁的使用模式，把养殖服务业剥离出来，实现养、用分离，提高空间利用率和生产率。二是要做美绿色渔业，推动产业融合发展。以干斜渔乐为基础，把生产空间打造为风景线，加快旅游+、渔业+等新业态发展，促进一二三产业深度融合。加快贻贝品产业园区建设，鼓励贻贝加工企业深化品牌创建，运用电商平台，加快技术改造，促进贻贝加工业转型升级。依托贻贝养殖优势，推进海上观光平台建设，发展一批现代垂钓型休闲渔船，吸引更多游客海上观光、垂钓、贻贝采摘体验，促进生计渔民转产转业。加强环境保护和生态建设，加大旅游要素配套和基础设施投入，不断优化旅游发展环境，全面推进旅游示范岛建设。三是要做深绿色渔业，加强生态环境保护。加强前瞻性规划设计，以宜居宜业宜游为原则统筹考虑全岛陆、海、人、物各类资源，科学合理规划生产、生活、生态，有序开发和利用海岛海域资源。认真贯彻落实《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，加大岛礁资源保护力度完善专群结合监管模式，加大对破坏资源行为的打击力度。严格陆源污染物入海排放管控，逐步关停重点区域内的陆

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于建六安城立体交通和色出关构区规划绿行的案议裕安区代表团：魏永菊等12名代表自2000年以来，六安市城区常住人口由30万增至60多万。近年来，机动车数量也以每年3万多辆的速度持续增长。每逢节假日城区主干道和商业区的交通堵塞情况已成常态化趋势。随着城市道路建设，平交道口红绿灯也越来越多，驾驶机动车从南向北或者从东向西穿越六安城区，在不堵车的情况下也需要近1个小时，机动车平均行驶速度仅为每小时20公里。如果继续按照现在摊大饼的方式，建设城区道路交通网，待到六安市成为120平方公里和120万人口的中等城市时，城区道路交通将不堪重负。2016年是十三五开局之年，六安市城市交通建设规划应着眼长远、实时修编，将城市高架、公交专线等城市交通建设的成功经验列入十三五城市交通建设计划尽快实施。六安市作为700万人口的中心城市，借鉴合肥市（目前常住人口300多万，已开建地铁项目）交通建设经验，为远期规划的地铁、轻轨项目预留建设空间。作为宜居城市交通出行的公认指标，机动车平均行驶速度不低于每小时20公里。目前，六安城区的机动车行驶速度已接近临界值。交通状况是外来人口对所到达城市的第一印象，也是地方投资环境好坏的直观表象之一。环境科学研究结果表明，机动车怠速尾气排放是城市空气污染的重要来源之一。着力建设城市立体交通网络、大力发展公共交通事业是解决六安城区交通拥堵，实现绿色出行，改善城市环境空气质量的必然选择，也是城市综合竞争力提升的基础条件之一。构建城市立体交通网络属城建基础工程，项目投资大、工程建设时间长。建议依照着眼长远、规划先行、突出重点、量力而行、分期实施的原则，筹集资金分步建设专款专用，将立体交通网络建设列为六安市十三五城市基础建设优先实施项目。力争到十三五末，建成贯穿六安城区东西向和南北向的两条城市高架快速通道，为六安市经济腾飞和居民绿色出行打下坚实的基础。

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