于要求建良渚地老机，鼓关规划设区养构社本老建的建励会资积极参与养设议近年来，我街道大规模的建设拆迁后，由于安置房未到位，导致在外租房过渡人口较多、租房困难，尤其是老年人，截止18年8月良渚共有60周岁以上老人25925人。一方面由于农村租房的习惯，房东往往担心老年人在自己的房子内过世不吉利，不愿意房客带着老人租住自己的房子，另一方面由于老年人多数是体弱多病，目前市场上适合老年人租住的房源十分稀缺，导致大量老年人过渡租不到房子。综合以上情况，望区民政局能够在良渚街道范围内布点规划建设养老机构，同时，积极鼓励、支持社会力量参与养老服务业，通过政府与社会资本合作(PPP)模式，吸引社会资本参与投资、建设和运营。处理情况尊敬的闻玉庭等代表:您好。您在区第十五届人大三次会议上提出的《关于要求规划建设良渚地区养老机构，鼓励社会资本积极参与养老建设的建议》已收悉。感谢您对我区养老事业工作的关心与支持。此提案我局非常重视，牵头组织相关单位、部门进行专题研究。现结合我区实际就您提出的建议答复如下：经过近几年的努力，我区养老服务水平有了大幅提升，社区村服务设施得到有效改善，全区共有标准型以上居家养老服务照料中心190家，其中兼具日间照料与全托服务功能的镇街级居家养老服务中心5家，示范型以上照料中心87家，标准型照料中心98家，为老服务内容不断丰富，服务质量不断提升，服务的内容、程序要求更加规范。目前，全区共设立许可养老机构18家，床位8887张（其中机构床位3179张，社会床位数5708张）；老年食堂66家，助餐点20个，第三方运营8家；享受政府购买居家养老服务对象18612人，占全区老年人口8.31%，2018年全年购买资金达4803余万元。全区养老事业发展逐步呈现出分层分类、长足发展的良好态势。一、养老机构建设层次分明。根据老年人实际需求和老年人口发展趋势，按照《余杭区养老福利设施发展布局规划（2010-2020）》，合理确定养老福利设施及其床位总量的设置，合理布局塔字形养老机构体系，为养老事业的发展建设和布局提供科学的指导。目前全区共18家养老机构全部通过行政设立许可。绿城蓝庭老年颐养公寓、良渚嘉木护理院，定位主要服务中、高收入人群；杭州仁和绿康养老服务有限公司、余杭仁济老年颐乐园、同安养老服务有限公司定位主要服务失能失智老年人；余杭华临山庄老年公寓、元墅仓前老人公寓定位主要服务于中、低收入人群；区社会福利中心项目总投资3.8亿元，总床位数1200张，且实现公建民营，由绿城集团为主的联合体运营管理；该中心及7家镇街农村五保供养服务中心，定位主要服务于我区三无、五保老人及低收入人群。二、鼓励社会力量兴办养老机构。2013年，我区在全市率先出台《余杭区养老机构优惠扶持办法》，鼓励通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的学校、办公楼厂房、农场等，改造用于社会办养老机构，进一步加强养老机构优惠扶持力度。通过简化审批手续、给予信贷支持、制定具有针对性的补偿、引导政策等方式，对先行一步建设的民间养老机构在床位和运营上给予补助，及其他更多的优惠。通过加大对社会办养老机构的政策扶持和宣传力度，为社会力量在我区兴办养老机构营造宽松环境。2018年新许可临余颐养院，新增床位38张。同时仓前街道、运河街道农村五保供养服务中心分别委托浙江省元墅养老有限公司、福星养老服务中心运营管理，进一步提高了为老服务质量。目前耆珍园养老院等项目已基本完成建设，预计今年底可完成，新增床位100余张。三、引导有需求的老年群体入住养老机构。全区养老机构目前仅收住老年人900余名，床位空置率较高。我们于去年出台了《余杭区关于推进养老服务业综合改革试点工作的实施细则（试行）》（余养老〔2017〕1号），为我区户籍老年人入住我区养老机构的每人每月给予200元、500元不等的入住补贴，进一步鼓励引导有需求的老年人入住我区养老机构。四、进一步加强社区养老服务设施建设。2016年以来，全区共打造了92家示范型以上居家养老服务照料中心，每个照料中心均提供日间照料、休闲娱乐、文体学习等基础服务，且全部实现与社区卫生服务中心建立合作关系，提供康复医疗服务，实现镇街级照料中心助餐服务有效全覆盖；目前良渚街道共有街道级综合性照料中心1家，位于施家湾社区；示范型照料中心6家，位于北宸社区、聚贤社区、万年桥社区、北秀社区、文化村社区、棕榈湾社区；同时博园社区、玉鸟社区示范型照料中心均在建设过程中，预计年底前可投入使用。2019年，我们将以老年人实际需求出发，坚持问题导向原则，进一步规范照料中心运营管理重点解决照料中心设施设备利用率不高、服务需求不匹配等突出问题。通过引入+培育的方式，积极打造一批受老年人欢迎的、满意度高的品牌社会组织，拓展政府购买居家养老服务内涵，提升精准服务水平，按时按需提供服务

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于制定民和社展第十四区关国经济会发个五年和二三五年景目的建规划〇远标议十四五时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快新时代XX区现代化建设的关键时期。中国共产 党XX市XX区第八届委员会第十七次全体会议，认真贯 彻党的十九届历次全会精神，深入落实自治区党委十届十 三次全会、XX市委七届十二次全会精神，就制定国民经 济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标 规划提出〇如下建议。一、如期全面建成小康社会，开启XX区全面建设社 会主义现代化新征程（一）决胜全面建成小康社会取得决定性成就。十三五时期是我区发展历程中极不平凡和取得重要成就的五年。面对复杂多变的内外环境和艰巨繁重的发展改革任务，XX区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话、重要指示批示精神，认真落实党中央、自治区党委、 XX市委决策部署，围绕建设XX市活力迸发、经济繁 荣、生态宜居、文明和谐首善之区和幸福新XX目 标，顽强拼搏、开拓创新，推动经济社会发展取得了显著 成绩。综合经济实力稳步提升，三次产业加快融合，全区 地区生产总值预计达到 296 亿元。工业经济集聚发展，冶 金、医药、纺织、装备制造、电子信息和农畜产品加工六 大主导产业支撑能力持续增强。现代服务业加快发展，成 功通过国家十三五服务业综合改革试点区域评估验收， XX物流园区、XX保税物流中心、蒙东云计算中心发展 迅速。传统商贸业提质增效，步行街提档升级稳步推进， 桥北核心商务区建设进展顺利。都市型现代农业稳步发 展，自治区级田园综合体试点建设加快推进，成为国家级 农村产业融合发展示范园。三大攻坚战取得关键进展，现 行标准下农村贫困人口全部脱贫，生态环境突出问题得到 有效整治，防范化解重大风险取得积极成效。全面深化改 革取得重大突破，营商环境持续优化，放管服改革政 策措施有效落实。平安XX建设成效明显，基层社会治理 体系和治理能力现代化加快推进，信访形势总体平稳，扫 黑除恶迈向常态化，安全生产工作不断加强，社会大局保 持和谐稳定。人民生活水平不断改善，新增就业持续增加，社会保障体系日益完善，各类社会事业繁荣发展，城乡基 本公共服务均衡配置，人民群众获得感和幸福感进一步提 升。新时代党的建设全面加强，两个责任有效落实，全面 从严治党向纵深推进，党建融合发展作用突出。统筹疫情 防控和经济社会发展成效明显，六稳六保工作全面 落实，十三五规划目标任务基本完成，为全面开启建 设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。（二）新发展阶段面临的机遇和挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加。我国经济已转向高质量发展阶段，正在加快构建新发展格局，党中央更加注重解决发展不平衡不充分问题，更加突出区域协调发展，让我们有机遇有条件在高质量发展上更有作为。经过多年努力，我区发展具备了一定基础，投资和消费对经济增长的拉动持续增强，辐射带动作用日益显现。同时也要看到，我区发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域、关键环节改革力度仍需加强，创新能力还不适应高质量发展要求，城乡区域发展和收入分配差距较大，水资源、土地资源、环境容量供需矛盾突出 生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。全区各级党组织和广大党员干部要胸怀两个大局深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，准确把握机遇和挑战的发展变化，增强机遇意识和风险意 识，在适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格 局中施展更大作为，奋力开创高质量发展新局面。（三）到二三五年基本实现社会主义现代化远景 目〇标。到二三五年，成功走出一条以生态优先、绿色发 展〇为导向的高质量发展新路子，与全国、全区、全市一道 基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，具有区域优势的现代产业体系、新型城镇体系、基础设施体系全面建成；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展的权利得到充分保障，法治XX基本建成；文化软 实力显著增强，社会文明程度、民族团结进步达到新高度，建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转；营商环境更加优化，形成对外开放新格局，参与国内外经济合作和竞争新优势明显增强；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安XX建设达到更高水平，各族人民生活更加美 好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明

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关于启动新一轮退耕还林及完善相关财政支持政策的建议党的十八大把生态文明提升到更高的战略层面，将中国特色社会主义事业总体布局，拓展为包括生态文明建设在内的五位一体，并明确提出了建设美丽中国的目标。为研究调整退耕还林政策，进一步推进生态文明建设，近一个时期，我们会同国家林业局，赴有关省份进行了深入调研，并多次组织召开座谈会，广泛听取各方面意见和建议。总体上看，在国家政策的强力支持下，退耕还林工程成效显著。但原有退耕还林政策不足之处也很明显，已不能很好地适应形势的发展变化。当前，继续推进退耕还林仍然非常迫切，具有重大意义，我们必须着力调整相关政策，启动新一轮退耕还林。现将有关情况及政策建议报告如下：一、退耕还林工程取得明显成效退耕还林工程于2000年启动，截至2006年，国家累计安排实施退耕地还林1.39亿亩。2000-2013年，中央财政共拨付退耕还林工程资金3469亿元；未来8年，中央财政还将为此安排842亿元。在国家政策的强力支持下，退耕还林工程取得了明显成效。（一）生态资源环境明显改善。退耕还林工程的实施，大大加快了我国造林绿化的步伐。2000年以来，我国新增森林面积的45.1%来自退耕还林，工程区各省份的森林覆盖率普遍提高。以贵州省为例，退耕还林工程使该省森林覆盖率提高了6个百分点；而得到国家退耕还林指标最多的陕西省，森林覆盖率则提高了20个百分点。退耕还林工程促进缓解了干旱地区水资源紧张的局面，坡耕地退耕还林后农业用水量大幅减少，农业生产与农民生活争水的现象明显好转。而且林地还有较强的水源涵养功能，北方地区一亩林地蓄水量可达100立方米以上，对于增加降水量、保障水资源供应发挥了积极作用，据统计退耕还林后工程区降水量平均提高了20-30%。退耕还林工程还显著改善了我国水土流失状况，促进了沙化土地治理。今年夏季陕西省延安市遭遇了历史同期最大降水，但没有形成大的山洪灾害，主要得益于退耕还林工程使昔日的黄土高坡实现了由黄变绿。不仅如此，退耕还林还使得工程区化肥、农药使用量大为减少，有效降低了农业面源污染，由于25度以上坡耕地所在地区很多还是水源地，退耕还林工程对于减轻水体污染、改善水质起到了不可替代的作用。以亚洲第一大人工淡水湖闻名的丹江口水库，早在21世纪初，央视新闻30分曾有过报道，由于坡耕地的不合理开垦，每年约给丹江口水库带来12亿多吨泥沙、600多万吨化肥和5000多吨农药，当时入库水质长期低于国家二类。而通过十多年的退耕还林、封山育林等生态建设，加上其他治理措施，近年来丹江口水库入库水质明显改善，长江委水文局最新监测表明，丹江口水库入库水质2013年首次连续3个月达到了国家一类标准。（二）农民收入明显增加，农村脱贫步伐明显加快。退耕还林工程通过国家财政补助、调整种植结构和解放劳动力等多种途径，有效促进了农民增收。十多年来，退耕还林补助资金直接增加了贵州省毕节市120.7万农民的收入，平均每人获得补助2255元。贵州省赫章县财神镇财神村村民杨培鼎，共有10亩地退耕8亩种核桃，林下套种苦参等中药材，2012年核桃收入3万元左右，林下中药材收入4000元。退耕还林后，大量农村劳动力向二三产业加快转移，外出务工收入成为退耕农户增收的主要来源。甘肃省定西市安定区劳务输出，由退耕前的3万人次增加到2011年的10.4万人次，年创劳务收入10.2亿元，农民人均劳务收入2000元，占农民人均纯收入的64.5%。25度以上坡耕地集中地区大多是连片特困地区，这使得退耕还林工程与扶贫开发工作具有相当高的吻合度。连片特困地区由于受地理位置等条件限制，通过招商引资发展工业项目往往很难成功，扶贫开发工作难度很大。湖南省新化县副县长李南新感叹：生态脆弱地区要脱贫，不上项目是等死，上了项目是找死，只有退耕还林没有副作用，是最好的扶贫工程。 该县通过退耕还林大力发展经济林基地，经济效益特别显著，其中天门乡、奉家镇的864亩有机茶基地，年产值达950万元；以梅镇毛家垅村为中心的7200亩杨梅基地，年产值达3240万元；石冲口镇、吉庆镇的8600亩金银花基地，年产值达5590万元。二、原有退耕还林政策存在一些问题原有退耕还林政策的核心是政府为主、生态优先、以粮代赈，即政府下达工程指标计划并组织实施、严格限定还生态林比例、对退耕农户补助钱粮以弥补种粮损失等。钱粮补助政策为还经济林补助两个阶段共10年、还生态林补助16年，黄河流域及北方地区每亩退耕地第一个阶段每年补助160元、延长阶段每年补助90元，长江流域及南方地区每亩退耕地第一个阶段每年补助230元、延长阶段每年补助125元。原有退耕还林政策的出台有其特殊的背景，面对1998年的全流域型特大洪水以及连续几年春季的强烈沙尘暴，极为严峻的生态形势，迫使我们紧急启动了退耕还林工程，并

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于修（）建石盂寺的建关扩议有句老话说盛世修庙，还有句俗话说秦修长城、唐修庙，也就是说，秦朝虽盛却乱，所以要修长城；唐朝被称之大唐盛世，盛而不乱，所以大修庙宇。当今中国，确确实实是盛世年代，办庙会、修庙堂，体现了人们期盼美好生活永驻的愿望。盛世修庙，更是社会和谐稳定和宗教文化事业健康发展的标志。石盂寺位于中泰街道，历史悠久，清嘉庆【余杭县志】记载：石盂寺在县西南三十里，因峰上有穴加盂，故名。邑人严武顺有记，在洞宵山麓，寺兴于唐，为殊胜禅师建，宋僧惟政修之。明万历间有庵芥病中梦天人未以盂钵病愈，至山见，名与梦符遂诛茅而居，僧越见于。清初康熙年间，有一法师常灏，云游经石盂山，因见后山清气摇曳似蛟龙出穴，遂决定落脚此地，弘扬佛法。重建了大雄宝殿、天王殿、观音殿、一笠亭等，鼎盛时期僧人达三百多人。战乱年代，僧人四散解放后，唯有应天法师看守寺院。惜千年古寺难逃文革一劫，于十年动乱中毁于一旦，仅幸存药师、大雄宝殿保存完好。其余殿堂遗址尚存，基石完好，轮廓清晰，古道依旧。二十世纪九十年代，石盂寺主持释源中重修了天王殿、圆通殿、观音殿、居士寮及盘山公路。二十一世纪初，大雄宝殿被列入区级文保单位。石盂寺大雄宝殿虽被列入区级文保单位，但现状堪忧：（1）现有寺院占地约5000平方米，但进寺院道路约200米未硬化，坡度太徒，雨天道路成了水沟，车辆难以进入。（2）寺院内部道路无序，停车场、没有公共卫厕、安全消防设施不全、部分殿宇已属危房、卫生状况不佳。（3）慕名而来的香客众多，特别是节假日，上海香客就有几百人，高峰期一天有一千五六百人。鉴于上述状况，修(扩)建石盂寺确实已经刻不容缓，且有基础、有必要：（1）石盂寺具有悠久的历史文化背景。（2）寺庙遗址现今犹存，基石完好，轮廓清晰，古道依旧。（3）拥有大量信众，现有寺庙规模，无法满足广大信众进行宗教活动的需要。（4）石盂寺周边风景秀丽，紧邻南宋皇家后花园，道教三十六洞天之一的洞宵宫福地空气清新，水源充裕，太湖石林立，景观奇特。有石鱼听佛、石牛、石象、石龟、白龙洞、青龙洞、仙人洞、瀑布等自然景观。当年小康王、苏东坡曾来此观瞻。寺前山坡上有座十二生肖石像，传说有缘人可从这乱石堆中看出自己的属相。云淡天青、群山环抱。山风吹起时，耳边回荡着悠扬深远的佛音，似有若无。此等景色，更使石盂寺显得禅意浓浓，古意苍苍。登高俯视全景，远眺丰岭迭嶂、景色怡人。（5）佛教事业的不为自己求安乐，但愿众生得离苦是大乘菩萨的行愿，也是佛教事业的宗旨精神。国家提出宗教事业应在构建和谐社会中发挥积极作用，佛教事业具有不可估量的意义和作用。????（6）结合美丽乡村建设，改善生态环境，排除安全隐患，营造良好的旅游环境。综上所述，修（扩）建石盂寺，不仅是民所愿，更是共建和谐社会，建设美丽乡村，陶怡道德情操，发展旅游事业的善举，希望区宗教管理部门在调查核实的基础上予以支持。处理情况孙新华代表：您提交的《关于修（扩）建石盂寺的建议》已收悉。根据您提交的相关意见建议，我部门牵头召集相关城建、规划、国土等部门进行了专题会商，同时也邀请了区民宗局相关领导，到中泰街道，对石盂寺的相关问题进行了专门对接，现将相关意见答复如下：一、石盂寺的相关情况：石盂寺现有房屋五幢，其中一幢观音殿于2018年新建，天王殿、老观音殿为D级危房，综合用房为C级危房，药师殿为区级文保用房。现在占地面积9.66亩，为2018年新规划。目前，寺方正在提交申请要求对石盂寺进行扩建，扩建规划面积为20亩。二、相关答复：1.针对石盂寺扩建议题，根据会商意见，原则上宗教场所应保持现状，不得扩大，故目前不予支持。2.针对石盂寺修建议题，原则上予以支持，但必须根据三有原则，即原有位置、原有高度、原有面积进行修缮。请按相关程序进行审批，街道在职责权限范围内将积极协助。3.对于寺院配套的外围道路、厕所设施等街道予以支持，请按相关程序进行审批。

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于要求溪路（前段）大五关对运仓与龙线岔路口施道路路口改造和交通序化的建实议运溪路（仓前段）与龙大线交叉口为一个五岔路口，每天车流量很大，运溪路东侧吴山集镇的吴山小学、吴山幼儿园、吴山农贸市场、吴山卫生服务站及吴山周边企业等人车穿路而过。龙大线的路口位于该交叉口的西侧，车辆由龙大线去吴山集镇由西向东行驶至运溪路路口左转进入运溪路时有一段为逆行道路，故在运溪路建设时在龙大线的北侧沿运溪路由南向北开辟了一条便道，用于连接龙大线左转进入运溪路的车辆，消除逆行带来的交通安全隐患。但该便道比较狭小，仅可供一辆车辆通行，且周边无任何相应的交通指路牌及标志标线，造成许多不熟悉路况的驾驶员错过该路口，需要行驶至前方路口掉头再进入运溪路北行，部分车辆为节约时间违反交规逆行，未存在巨大的交通安全隐患。建议区政府交通职能部门在东西向快速路通道改造时根据此路口的实际情况优化路口改造方案完善交通指示牌及标识标线，彻底解决该路口的交通安全隐患，真正服务于民、方便于民。处理情况方群代表：首先，非常感谢您对余杭交通事业的关心与支持，您提出的关于要求对运溪路（仓前段）与龙大线五岔路口实施道路路口改造和交通序化的建议已收悉，我局非常重视，经认真研究，现将相关情况答复如下：您所提出的建议地点，涉及到我局建设项目东西向快速路通道地面工程，该项目起点为顺接秋石快速路，终点止于余杭区西部余杭街道，现状东西大道（320国道）与规划城南路交叉口。经过现场踏勘，现场情况确实存在车辆逆行等现象，安全隐患较大，针对你在建议中提出的建议，我局将根据实际情况，在后续道路改造中进一步优化完善该路口改造方案主要采取以下措施：1.完善临时交通指示牌及标识标线。根据运溪路（仓前段）与龙大线五岔路口现状，在龙大线的北侧沿运溪路由南向北便道两端增设临时交通指示牌及标志标线，以便过往车辆提前选择行驶方向。2.加强管理。联合区交警部门，加强道临时施工路段管理，早晚高峰时段进行交通疏导，对交通违法行为及时劝阻，尽量确保交通有序进行。目前，东西快速通道地面项目正在省发改委重点项目审批阶段，待该项目完成立项后，我们将会同项目设计单位对该路段交通组织进行梳理进一步优化该路口的设计方案，以便东西方向百姓进出。在土地条件允许的情况下，计划优化运溪路西侧道路，即五岔路口改为一个平交路口进行有序交通组织，封闭原有龙大线与运溪路路口。最后，再次感谢您对余杭交通工作的关心，希望一如既往地支持我区交通事业的发展，并对我们的工作提出宝贵意见和建议。

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关于借鉴国际经验促进北京空港枢纽经济快速发展的建议问题及分析：在当前经济全球化时代，空港枢纽经济逐渐成为全球经济主流形态之一。所谓空港枢纽经济，就是依托大型枢纽机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业集群，从而对机场周边地区的产业产生直接、间接的经济影响，促使资本、技术、人力等生产要素在机场周边集聚的一种新型经济形态、一种具有现代服务性特征与新经济时代特征的新型产业。目前，国内新一轮空港经济建设热潮已然掀起。一、存在问题随着京津冀协同发展，北京首都国际机场、新机场作为京津冀地区重要的区域性枢纽机场，并将迎来新一轮发展机遇。然而当前，尚存在如下问题：（一）产业布局缺乏科学规划，主导产业不突出。由于缺乏科学规划，导致园区临空产业难以管理，产业集群规模效应难以显现。（二）临空经济区尚未形成完整产业链，临空产业指向性不显著。根据调查结果显示，顺义临空经济区的空港工业园区和林河工业园区内，企业在采购与销售过程中使用航空运输的比重仅为23%－24%，远远低于公路运输48%－56%的比例。（三）临空经济区跨多个区级行政区存在，跨区域利益协调较有难度。这种跨区域格局易导致无序竞争、配套服务支撑不足，资源配置效率低下等问题。（四）定位模糊，尚未形成临空经济区与机场周边地区协调发展、相互促进的局面。发展空港枢纽经济，临空经济区不仅应辐射带动周边地区经济发展，同时机场周边地区也应为临空经济区的企业提供产品配套和其他相关服务。上述存在的问题，逐渐成为北京空港枢纽经济快速发展的重要瓶颈，这些问题因素也都影响了京津冀地区空港经济的长远、可持续发展。二、国际经验启示纵观各国空港经济区发展的国际经验，对于创新北京空港枢纽经济发展模式，有如下启示：（一）便捷的综合交通枢纽是空港经济发展的重要基石。典型的如德国法兰克福机场的空铁联运模式：法兰克福便捷密集的交通网使其成为德国基础设施最好的地区之一，法兰克福机场在机场登机厅下设有地下火车站，实现了机场与高铁的无缝连接。在机场附近的远程火车站，乘机办票柜台和行李输送系统让旅客在火车站即可办妥值机手续。（二）独具特色的创新型发展模式是空港经济实现腾飞的致胜法宝。国际各空港经济区结合自身优势，形成了独具特色的发展模式。1959年，爱尔兰香农国际机场旁边建立了世界上第一个空港经济区——香农机场自由贸易区，自此香农镇从一个普通村庄一跃成为依托空港经济的新兴国际化城市。如今，香农开发区跨越爱尔兰中西部5个郡，总面积1万平方公里，人口约40.7万，是欧洲最具吸引力的国际商业区之一。（三）强有力的产业支撑是空港经济发展的不竭动力。对空港经济区来说，与空港经济相关的航空货运业、航空制造业、高端服务业电子商务业等产业的集聚和兴起，为地区的经济发展带来了强大的助推力。随着联邦快递公司的进驻，美国孟菲斯实现了从棉花交易中心到世界货运中心的华丽蜕变。建议：（一）大力提升北京空港国际枢纽化水平和临空产业能级。一方面，首都国际机场应继续大力拓展国际航线和国际航点，优化机场国际客货通关流程，延长国际过境免签证时效和增加免签国数量；加快临空经济核心区开发，整合旅游、购物、酒店、餐饮、交通资源，重点发展免税购物、航空展示，提高现代服务业的发展水平，重点发展总部经济、商务会展、金融租赁、综合保税、信息技术等产业，推动空港经济结构转型升级。另一方面，北京新机场在定位为辐射全球的大型国际枢纽机场的同时，应注重处理好几方面关系：一是新机场临空经济合作区与首都国际机场临空经济核心区之间的关系。加强统筹协调，错位互补发展，公平竞争，合作共赢。二是新机场临空经济合作区与大兴及周边园区之间的关系。注重功能区的融合发展，通过产业链式连接和集群式发展，形成合力。三是北京与河北的各自临空经济区之间的关系。发挥各自优势，区域合理分工，协同发展，避免恶性竞争和重复建设。（二）科学规划，加速加快北京空港经济区域的功能布局与融合发展，打造有效产业链。对于首都国际机场的北京临空经济核心区，应加速完善北京航空产业园、汽车生产基地、林河经济开发区的基础配套设施建设；加速航空制造、汽车制造和电子信息技术等高新技术产业的发展。加快相邻空港区域的土地开发和利用，与顺义新城中心区建设实现融合发展，促进空港国际经济技术产业基地的快速发展和城南现代制造产业基地的产业升级改造，提高现代制造业的比重；加快通用航空、航空科技等重点功能产业在顺义周边城镇建设，做好承接航空城核心区制造业的迁移工作。对于北京新机场临空经济合作区，应紧密围绕机场货运需求，依托京津冀城市群的快速交通网络，打造专业化物流园区；大力发展物流、贸易、保税加工、保税研发、航空制造与服务等产业，进一步打造综合保税区；结合京南高技术制造业和战略性新兴产业发展带建设，大力发展航空材料、航空装备制造等高技术产业，以及现代航空服务业、航空会展

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关于启动新一轮退耕还林及完善相关财政支持政策的建议党的十八大把生态文明提升到更高的战略层面，将中国特色社会主义事业总体布局，拓展为包括生态文明建设在内的五位一体，并明确提出了建设美丽中国的目标。为研究调整退耕还林政策，进一步推进生态文明建设，近一个时期，我们会同国家林业局，赴有关省份进行了深入调研，并多次组织召开座谈会，广泛听取各方面意见和建议。总体上看，在国家政策的强力支持下，退耕还林工程成效显著。但原有退耕还林政策不足之处也很明显，已不能很好地适应形势的发展变化。当前，继续推进退耕还林仍然非常迫切，具有重大意义，我们必须着力调整相关政策，启动新一轮退耕还林。现将有关情况及政策建议报告如下：一、退耕还林工程取得明显成效退耕还林工程于2000年启动，截至2006年，国家累计安排实施退耕地还林1.39亿亩。2000-2013年，中央财政共拨付退耕还林工程资金3469亿元；未来8年，中央财政还将为此安排842亿元。在国家政策的强力支持下，退耕还林工程取得了明显成效。（一）生态资源环境明显改善。退耕还林工程的实施，大大加快了我国造林绿化的步伐。2000年以来，我国新增森林面积的45.1%来自退耕还林，工程区各省份的森林覆盖率普遍提高。以贵州省为例，退耕还林工程使该省森林覆盖率提高了6个百分点；而得到国家退耕还林指标最多的陕西省，森林覆盖率则提高了20个百分点。退耕还林工程促进缓解了干旱地区水资源紧张的局面，坡耕地退耕还林后农业用水量大幅减少，农业生产与农民生活争水的现象明显好转。而且林地还有较强的水源涵养功能，北方地区一亩林地蓄水量可达100立方米以上，对于增加降水量、保障水资源供应发挥了积极作用，据统计退耕还林后工程区降水量平均提高了20-30%。退耕还林工程还显著改善了我国水土流失状况，促进了沙化土地治理。今年夏季陕西省延安市遭遇了历史同期最大降水，但没有形成大的山洪灾害，主要得益于退耕还林工程使昔日的黄土高坡实现了由黄变绿。不仅如此，退耕还林还使得工程区化肥、农药使用量大为减少，有效降低了农业面源污染，由于25度以上坡耕地所在地区很多还是水源地，退耕还林工程对于减轻水体污染、改善水质起到了不可替代的作用。以亚洲第一大人工淡水湖闻名的丹江口水库，早在21世纪初，央视新闻30分曾有过报道，由于坡耕地的不合理开垦，每年约给丹江口水库带来12亿多吨泥沙、600多万吨化肥和5000多吨农药，当时入库水质长期低于国家二类。而通过十多年的退耕还林、封山育林等生态建设，加上其他治理措施，近年来丹江口水库入库水质明显改善，长江委水文局最新监测表明，丹江口水库入库水质2013年首次连续3个月达到了国家一类标准。（二）农民收入明显增加，农村脱贫步伐明显加快。退耕还林工程通过国家财政补助、调整种植结构和解放劳动力等多种途径，有效促进了农民增收。十多年来，退耕还林补助资金直接增加了贵州省毕节市120.7万农民的收入，平均每人获得补助2255元。贵州省赫章县财神镇财神村村民杨培鼎，共有10亩地退耕8亩种核桃，林下套种苦参等中药材，2012年核桃收入3万元左右，林下中药材收入4000元。退耕还林后，大量农村劳动力向二三产业加快转移，外出务工收入成为退耕农户增收的主要来源。甘肃省定西市安定区劳务输出，由退耕前的3万人次增加到2011年的10.4万人次，年创劳务收入10.2亿元，农民人均劳务收入2000元，占农民人均纯收入的64.5%。25度以上坡耕地集中地区大多是连片特困地区，这使得退耕还林工程与扶贫开发工作具有相当高的吻合度。连片特困地区由于受地理位置等条件限制，通过招商引资发展工业项目往往很难成功，扶贫开发工作难度很大。湖南省新化县副县长李南新感叹：生态脆弱地区要脱贫，不上项目是等死，上了项目是找死，只有退耕还林没有副作用，是最好的扶贫工程。该县通过退耕还林大力发展经济林基地，经济效益特别显著，其中天门乡、奉家镇的864亩有机茶基地，年产值达950万元；以梅镇毛家垅村为中心的7200亩杨梅基地，年产值达3240万元；石冲口镇、吉庆镇的8600亩金银花基地，年产值达5590万元。二、原有退耕还林政策存在一些问题原有退耕还林政策的核心是政府为主、生态优先、以粮代赈，即政府下达工程指标计划并组织实施、严格限定还生态林比例、对退耕农户补助钱粮以弥补种粮损失等。钱粮补助政策为还经济林补助两个阶段共10年、还生态林补助16年，黄河流域及北方地区每亩退耕地第一个阶段每年补助160元、延长阶段每年补助90元，长江流域及南方地区每亩退耕地第一个阶段每年补助230元、延长阶段每年补助125元。原有退耕还林政策的出台有其特殊的背景，面对1998年的全流域型特大洪水以及连续几年春季的强烈沙尘暴，极为严峻的生态形势，迫使我们紧急启动了退耕还林工程，并出

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关于借鉴国际经验促进北京空港枢纽经济快速发展的建议问题及分析：在当前经济全球化时代，空港枢纽经济逐渐成为全球经济主流形态之一。所谓空港枢纽经济，就是依托大型枢纽机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业集群，从而对机场周边地区的产业产生直接、间接的经济影响，促使资本、技术、人力等生产要素在机场周边集聚的一种新型经济形态、一种具有现代服务性特征与新经济时代特征的新型产业。目前，国内新一轮空港经济建设热潮已然掀起。一、存在问题随着京津冀协同发展，北京首都国际机场、新机场作为京津冀地区重要的区域性枢纽机场，并将迎来新一轮发展机遇。然而当前，尚存在如下问题：（一）产业布局缺乏科学规划，主导产业不突出。由于缺乏科学规划，导致园区临空产业难以管理，产业集群规模效应难以显现。（二）临空经济区尚未形成完整产业链，临空产业指向性不显著。根据调查结果显示，顺义临空经济区的空港工业园区和林河工业园区内，企业在采购与销售过程中使用航空运输的比重仅为23%－24%，远远低于公路运输48%－56%的比例。（三）临空经济区跨多个区级行政区存在，跨区域利益协调较有难度。这种跨区域格局易导致无序竞争、配套服务支撑不足，资源配置效率低下等问题。（四）定位模糊，尚未形成临空经济区与机场周边地区协调发展、相互促进的局面。发展空港枢纽经济，临空经济区不仅应辐射带动周边地区经济发展，同时机场周边地区也应为临空经济区的企业提供产品配套和其他相关服务。上述存在的问题，逐渐成为北京空港枢纽经济快速发展的重要瓶颈，这些问题因素也都影响了京津冀地区空港经济的长远、可持续发展。二、国际经验启示纵观各国空港经济区发展的国际经验，对于创新北京空港枢纽经济发展模式，有如下启示：（一）便捷的综合交通枢纽是空港经济发展的重要基石。典型的如德国法兰克福机场的空铁联运模式：法兰克福便捷密集的交通网使其成为德国基础设施最好的地区之一，法兰克福机场在机场登机厅下设有地下火车站，实现了机场与高铁的无缝连接。在机场附近的远程火车站，乘机办票柜台和行李输送系统让旅客在火车站即可办妥值机手续。（二）独具特色的创新型发展模式是空港经济实现腾飞的致胜法宝。国际各空港经济区结合自身优势，形成了独具特色的发展模式。1959年，爱尔兰香农国际机场旁边建立了世界上第一个空港经济区——香农机场自由贸易区，自此香农镇从一个普通村庄一跃成为依托空港经济的新兴国际化城市。如今，香农开发区跨越爱尔兰中西部5个郡，总面积1万平方公里，人口约40.7万，是欧洲最具吸引力的国际商业区之一。（三）强有力的产业支撑是空港经济发展的不竭动力。对空港经济区来说，与空港经济相关的航空货运业、航空制造业、高端服务业、电子商务业等产业的集聚和兴起，为地区的经济发展带来了强大的助推力。随着联邦快递公司的进驻，美国孟菲斯实现了从棉花交易中心到世界货运中心的华丽蜕变。建议：（一）大力提升北京空港国际枢纽化水平和临空产业能级。一方面，首都国际机场应继续大力拓展国际航线和国际航点，优化机场国际客货通关流程，延长国际过境免签证时效和增加免签国数量；加快临空经济核心区开发，整合旅游、购物、酒店、餐饮、交通资源，重点发展免税购物、航空展示，提高现代服务业的发展水平，重点发展总部经济、商务会展、金融租赁、综合保税、信息技术等产业，推动空港经济结构转型升级。另一方面，北京新机场在定位为辐射全球的大型国际枢纽机场的同时，应注重处理好几方面关系：一是新机场临空经济合作区与首都国际机场临空经济核心区之间的关系。加强统筹协调，错位互补发展，公平竞争，合作共赢。二是新机场临空经济合作区与大兴及周边园区之间的关系。注重功能区的融合发展，通过产业链式连接和集群式发展，形成合力。三是北京与河北的各自临空经济区之间的关系。发挥各自优势，区域合理分工，协同发展，避免恶性竞争和重复建设。（二）科学规划，加速加快北京空港经济区域的功能布局与融合发展，打造有效产业链。对于首都国际机场的北京临空经济核心区，应加速完善北京航空产业园、汽车生产基地、林河经济开发区的基础配套设施建设；加速航空制造、汽车制造和电子信息技术等高新技术产业的发展。加快相邻空港区域的土地开发和利用，与顺义新城中心区建设实现融合发展，促进空港国际经济技术产业基地的快速发展和城南现代制造产业基地的产业升级改造，提高现代制造业的比重；加快通用航空、航空科技等重点功能产业在顺义周边城镇建设，做好承接航空城核心区制造业的迁移工作。对于北京新机场临空经济合作区，应紧密围绕机场货运需求，依托京津冀城市群的快速交通网络，打造专业化物流园区；大力发展物流、贸易、保税加工、保税研发、航空制造与服务等产业，进一步打造综合保税区；结合京南高技术制造业和战略性新兴产业发展带建设，大力发展航空材料、航空装备制造等高技术产业，以及现代航空服务业、航空会

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关于加强农村基本公共文化服务体系建设的建议乡村文化振兴是乡村振兴战略的源头活水，是乡村振兴的铸魂工程。乡村公共文化体系建设则是实施乡村文化振兴战略的基础和前提，完善的体系可以从文化和精神层面提供支持，提高人们的思想文化素质和科学技术水平。为进一步完善农村公共文化服务体系建设，更好地繁荣农村文化，助推乡村振兴，针对公共文化设施维护资金短缺、利用率不够高、基层文化产品和服务供给不足、人才队伍力量薄弱、特色文化挖掘不够等问题，结合实际，提出以下几点思考与建议： 一、加大投入力度，创新公共文化服务体系投入保障机制。 一是积极向上争取资金加强对公共文化设施建设的持续投入，同时强化对外免费开放经费和农村文化建设资金的管理，严格执行有关规章制度，加大文化投入和保障机制二是将群众性文化活动补助经费列入财政预算，将乡镇综合文化站、村（社区）文化活动中心和农家书屋的管理、维护、运行经费等纳入农村文化建设专项资金，保障公共文化服务体系正常运转。三是积极鼓励和引导社会力量和民间资本参与公共文化服务体系建设，并使之成为农村公共文化服务体系投入的有益补充。 二、加强管理督导，提高基层公共文化设施利用率。 一是加大对基层公共文化设施使用的管理力度，建立健全规章制度，规范服务行为。二是合理布局和科学配置农村公共文化设施，根据区位和人口密度合理配置文化设施提高基层公共文化设施的利用率。三是充分发挥乡镇综合文化站、村（社区）文化服务中心的阵地作用，提升自身服务能力，充分利用各种节庆日，大力开展各类有针对性的文化活动。四是将面向基层的各类公共文化资源进行有效整合，推动文化信息资源共建共享，实现人、财、物统筹使用，防止基层公共文化设施被挤占、挪用。 三、立足农村实际，丰富农村公共文化服务内容。 一是根据农村发展实际和广大农民群众的文化需求，充分挖掘全县民俗文化、民间艺术文化等农村文化资源，针对不同人群的文化消费需求，开展菜单式订单式服务，推动公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。二是职能部门要加大对参与提供农村公共文化服务的社会主体（包括村委会、民间文艺团队等）的奖励和扶持力度。三是系统化、常态化征集基层群众公共文化需求信息，定期或不定期进行满意度调查，以提升农村公共文化服务供给的精准度和满意度。 四、注重人才培养，壮大基层公共文化服务队伍。 一是创新机制，招聘急需的文化专业人才，着力解决乡镇文化专干不能专职专用以及文化人才老化等问题。二是将文化馆、图书馆、博物馆、体育馆专业指导农村文化服务体系工作制度化，加强对乡镇、村（社区）公共文化服务指导。同时，要通过多种方式，对乡镇、村（社区）文化管理人员、民间文艺团队等群体就文化服务的方式、内容等方面进行培训，帮助其提高技能。三是充分发挥乡土文艺人的作用，建立乡土文艺人才库，着力解决基层文化工作人员不足问题。同时，不断优化激励措施，吸引有一技之长，热衷于基层文化工作的乡土文艺人兼职文化辅导员，鼓励文艺人才积极创作精品。四是认真落实民间艺人的优待措施，经常性组织开展非遗传承人培训和传习展演活动，适当将非遗艺术引入课堂教学，通过特色课堂作品展览、体验传习等活动，推动非遗项目与学校教育有机结合。 五、深入挖掘内涵，打造特色文化品牌建设。 一是充分挖掘利用民间文化资源，突出乡（镇）村特色，以一村一品一镇一特色文化下乡等形式开展丰富多彩的群众文化活动，充分发挥基层文化站所作用，培育一批文化名镇、名村、名品，打造推出一批深受群众喜爱的特色文化品牌。二是积极倡导广大文艺工作者深入基层、走入群众之中创作具有乡村泥土味、又融入本地文化特色且深受群众喜爱的作品，通过微信、微博、抖音、快手、数字旅游等新媒体进行宣传推介。三是切实加强历史文化遗产保护、传承、利用，在保护基础上加强对各类历史文化遗产的研究阐释工作，多层次、全方位、持续性挖掘其历史故事、文化价值、精神内涵，进行高标准、系统化包装、推广。同时，要持续做好文化＋的文章，将保护传承与经济社会发展、生态文明建设、乡村振兴等深度融合，将丰富的文化资源优势尽快转化为经济优势、产业优势、品牌优势，不断满足人民日益增长的美好生活需要，助推全县经济社会高质量发展。

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