※背景情况※取消公立医院以药补医机制，是规范医生诊疗行为、缓解医疗费用过快上涨、推动公立医院回归公益性的关键举措。从2009年到2017年，我国破除以药补医改革工作经历了制度设计—公立医院试点—县级医院全面铺开—城市公立医院全面铺开的分步发展阶段。2017年9月，公立医院综合改革在全国范围内全面推开，所有公立医院全部取消药品加成。同时，按照腾空间、调结构、保衔接的路径，取消加成后的配套调整政策全面跟进，包括医疗服务价格调整、医保支付方式改革、药品流通领域改革、医保支付和财政补助政策同步跟进等。※问题及分析※1、取消加成后的财政补偿方案设计缺乏差异性，对不同类型医院的补偿效果存在差异，导致部分医院财政补偿率不足，主要体现在部分专科医院政策性亏损严重；2、当前改革方案过于强调外部支付制度改革的协同性，忽略医院内部支付的协调并进，对医生行为的约束效果有限，医生与药品之间的经济联系仍然存在；3、费用转移的负面效应。药品费用和药占比下降带来的检查检验费用占比上升，以及医疗服务收费价格上升导致的分解服务是两个突出表现；4、政策设计不完善造成的改革效果的不稳固，短期内呈现积极效果，长期来看费用仍存在上升趋势。※建议※1、进一步细化改革方案设计，对于改革区域内不同类型的医院细化财政补偿测算方案，按照医院的业务性质（对药品收入的依赖程度），分类制定医疗服务价格调整方案和财政补助标准。医疗服务调价需加强对门诊服务补偿率的测算，财政补助标准建议可按照医院服务量和绩效水平进行补贴；2、进一步防范医院的财务风险转移行为。严格控制检查化验和卫生耗材两项收入的增长幅度，建议其增速不得超过医院医疗服务总收入的增速，；同时重点监控综合性医院医用耗材的占比水平控制在20%以下；3、落实公立医院薪酬制度改革工作，继续深化医务人员工资总额控制管理和绩效考核制度，建立有效薪酬激励与约束机制，让其通过医疗服务获得符合其劳动价值的合理收入，并利用经济利益激励降低药费；4、深化药品流通领域改革，在取消药品加成的基础上，文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com进一步加强药品生产流通领域的监管，完善药品带量集中招采机制，进一步挤压药品价格虚高水分，实现控费目标。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※据崇明及上海统计年鉴（2017），崇明区常住人口69.46万人，2017年经济增加值332.8亿元，人均4.79万元，是上海人均经济增加值（12.66万元）的1/3，是浦东新区（17.45万元）的1/4，在全市垫底，低于全国人均5.97万元的水平。崇明区人均可支配收入3.34万元，低于全市平均5.89万元，高于全国平均2.59万元。总体来说，崇明的经济活动性和生活水平远低于上海平均水平，处于全国平均水平。由于崇明世界级生态岛的建设，第二产业基本不予开发，仅在长兴岛南沿局部地区发展，导致2017年第二产业增加值138.4亿元，同比增长仅1.5%。然而，重点发展的第一产业和第三产业中，2017年第一产业增加值（22.1亿元），同比下降-1.3%。主要依靠第三产业实现172.3亿元，同比增长12.8%。※问题及分析※崇明区相对全市来讲发展最落后。第二产业发展受限；人口的下降，第一产业萎缩；第三产业增长也有极限。目前崇明农业基本延续着原来的上海菜篮子的路线，加入一些新时代的内容，如有机种植和电商营销。但是随着人口负增长（下降5%），同样的生产效率将无法使得第一产业有本质上的改变。人口红利的消失将为农业生产带来人力资源上的重大挑战，农业人口的生活水平将无法从根本上得到提高。A主席在2018年12月28日举行的中央农村工作会议上重点指出，要加快推进农业增产导向转向提质导向，加快实现由农业大国向农业强国转变。并多次在各种会议上提出做强农业、提高效率和科技含量。上海作为中国最发达的城市之一，具有极佳的生活和经商环境，应该为全国承担一份责任，在崇明实践科技农业的未来。鉴此，阶段性目标就是需要把崇明的第一产业增加值从现在的22亿元（占7%左右）增加至50亿元，占整体增加值的15%。这当然会遇到许多实际困难，包括吸引高素质科技人才问题，商业孵化科研项目的资源、环境与风险，以及土地产权及使用权问题等。然而，崇明拥有得天独厚的优势：上海大都市的生活环境，轨交将很快上岛；上海国际金融中心强大的金融资源。这些生活环境与金融资源将解决人才吸引和投资风险的问题。充沛的资本力量也可为商业孵化提供极大的保障。土地问题，政府完全具备开放的心态和成熟的经验在现有的政策框架下提供完善和全面的一站式服务与嫁接。※建议※文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com可谓是兵马未动，粮草先行，在当今商业社会的环境下，资本就是一切商业活动的粮草。以基金为抓手，投入农业科技领域（第三产业），以崇明第一产业为试验田，实现第一产业增加值翻翻的阶段性目的，最终实现为农业强国的梦想提供上海的贡献。为此，建议如下：1、建议以农业科技、农业装备制造、农业互联网技术、高科技农业培训等提高种植养殖效率为目标的基金小镇。集聚一批具备各农业领域专业背景的投资和研究机构，在小镇落户。以更开放的心态，提供资本更灵活的政策，例如不限制对外投资，但仅对落地崇明的项目给予投资所得税的返还等。2、深入研究以风投和研发相结合，实验配套政策、土地为保障的一套完整的产业孵化方案。3、研究在保障土地原有产权与使用性质的基础上，如何提供科研人员和商业机构一种标准的租赁或者使用权购买模式，扫除产权风险，为金融及科技提供坚实的法律基础和风险明示。4、以崇明拥有5万公顷良田得天独厚的土地资源和上海城市的魅力，吸引全球农科型企业在崇明落户。最终实现高效益的产品与服务来提高农业生产效率与质量。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第051号提案案由：关于盘活我市国有闲置资产的建议第一提案人：林坚关于盘活我市国有闲置资产的建议盘活国有闲置资产是应对当前经济下行风险和挑战的重要举措，同时也是落实当前增收节支、开源节流、过紧日子要求的有效措施。近年来，由于我市部门机构改革、兼并、搬迁、新建及国有企业改制、关闭或经营不善等原因，出现不少房屋、场地闲置现象。据2022年3月由各行政事业单位及国有企业上报国有资产自查情况来看，闲置土地共有73宗，面积94.04万平方米（其中：行政事业单位闲置土地61宗，面积76.98万平方米；国有企业闲置土地12宗，面积17.06万平方米），闲置房屋共227栋，面积6.98万平方米（其中：行政事业单位闲置212栋，面积6.55万平方米；国有企业闲置房屋15栋，面积0.43万平方米）。国有资产的闲置造成以下不利影响：一是管理不善。部分闲置土地及房屋普遍存在底数不清、权证不齐、无人管理等情况。如某些工作人员岗位变动或办理退休未进行工作交接原因，导致新上岗人员不知该单位闲置土地及房屋的位置，甚至连该闲置土地或房屋是否存在都不知道，更何谈管理。二是造成浪费。一方面是我市存在大量商业地段比较好的闲置土地及房屋，如市房管中心建设的2012、2013年公租房项目及廉租房项目、教育卫生系统及公租房项目和兴海中路廉租住房四期项目一层商铺,市科工信局的原工业局大楼,市电影公司的银隆大楼、万泉河宾馆等未进行充分利用，而另一方面，我市部分行政事业单位、社会组织等却有租赁办公用房的实际需求，每年财政安排在办公场地和房屋租赁方面的支出将近120万元，不利于落实增收节支，开源节流等要求。三是存在安全隐患。部分闲置房屋建设年代久远，设施陈旧，不进行改造将存在诸多安全隐患。如市文化馆的老办公大楼、房管中心的原百货大楼和中原工商所等大多建于70年代，房屋已处于D级危房，都处于闹市，人来人往流量较多，如不及时拆除改建或危及人身安全。为落实推动闲置资产盘活提高利用效率，促进国有资产保值增值等要求,对此建议：一、通过出售变现,盘活闲置资产。加大闲置资产处理力度，相关部门应简化资产处置的审批程序，资产处置过程必须合法、合规、公开、公平、公正。对于符合变现条件的国有房产,应当及时出售,对未出售房产可依法抵偿工程款。二、通过调剂搭配，盘活闲置资产。应当督促职能部门，行政事业单位和国有企业的闲置资产进行调剂搭配，提升闲置资产的使用效率。三、通过资产租赁,盘活闲置资产。对不宜或不能出售、调剂使用的闲置资产,应当公开拍卖承租权。放开做活租赁形式，既可分块出租，也能整体出租,满足不同承租人的需求，提升招租成功率。四、通过内引外投,盘活闲置资产。在新建项目和招商引资过程中注意利用闲置国有资产。可以利用现有闲置资产进行定向投资、分散投资包括合股经营,即降低了投资风险又能取得投资收益。五、通过解决权证,盘活闲置资产。目前，部分闲置国有资产系因未取得不动产权证而无法处置。对此，有关部门应分析原因、因事施策、一案一策,分别解决。市政府督查室2023年5月29日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※上海公交的首条线路开通于1908年3月5日。截至2018年6月底，上海市公交运营线路共1516条。根据相关数据，从2011年至2018年，年均新增线路60余条，调整140余条。然而，调研中我们发现现有的线路中有很多线路存在重叠，而很多线路调整方案最终却并未通过和落实。公交线路越来越多，但实际整体利用率却并未实现最优，导致了资源浪费。※问题及分析※1、公交未能紧跟城市发展走，尤其是夜宵线路更新和调整频率极低根据调研我们发现，目前上海的公交资源空间供应并不均衡，资源过度集中在内环内；射向通道客流快速增长，现有运能配置并不能完全满足居民出行需求。城市外围（大型居民区、新市镇等）和外围周边地区出行需求快速增长，但线网规模与运能供应未能及时跟上。很多郊区站点或者尚未有公交线路实现居民区与地铁站的连接，或者公交车班次很少，不能满足出行需求。上海的夜宵线大多是上世纪50年代末陆续开出的，当时是围绕着火车站、轮渡以及一些三班倒的工业区设置的，主要是作为这些地区重点线路的末班车、首班车之间的一种补充，方便当时上下班的工人。而随着产业结构的调整，工厂几乎都已经关停，但公交夜宵线路却并进行及时的调整。当前居民基数很大的松江、浦东线路极少；现有的公交车夜宵线已经与市民的出行需求严重不符。2、线网调整居民反响大，调整方案难以落地2016年上海市交通委员会发布《上海市公共汽（电）车客运线路优化导则（征询意见稿）》明确规定在制定公交线路优化的初步方案时，交通管理部门需要征求民众的意见，80%以上居民同意才可实施。据此规定，公交管理、营运部门根据轨交规划提出公交调整意见，将在运管处的网站进行公示、征求市民意见。但是，出席征求意见会或对线路调整提出意见的居民往往是不同意的居民，这种不甚合理的意见征求过程，使公交线网的优化受制于居民意见，方案难以落实。3、打补丁式的线路调整导致重叠的公交线路越来越多，资源严重浪费。调研中我们发现，公交线路重叠现象较为突出的原因并非相关部门未进行规划，而是因为线路的规划调整难以付诸实施。在前述问题中，我们已经描述线路调整实际上难以获得80%以上的居民认可。但由于相关规定的存在，又不得不设置这一程序，因此线路调整方案无法落实。因此，交通管理部门不得不文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com对线路进行打补丁式的调整——保留原有的公交车线路，对存在新需求的地区规划新的公交线路。如此一来，旧的线路去不掉，新的线路又不得不重复部分现有线路，导致了资源浪费。※建议※1、完善交通信息采集和平台建设，提升行业监管决策能力建议主管部门、公交运营企业与第三方数据平台合作，完善公交信息采集系统，以客观数据作为线路规划方案的基础，提高公交大数据等信息对行业决策所占的比重，实现线网分布匹配客流需求，增加线路的稳定性，提升行业监管决策能力。2、充分利用大数据工具，构建上海公交线路优化的总体规划交通管理部门加强与其他部门的合作，密切关注写字楼、产业园、小区等人口密集的活动场所的规划，利用大数据等智能化工具，制定符合当时上海居民出行需求的公交线路规划。其次，对已有的重叠线路进行梳理和排查，简化重叠线路，合并、删减运量较低的线路，提高公交车整体的营运效力。3、建议公交线路调整的意见征询采用民主集中制，提高方案落地效率由于现有的征求公众意见制度设计给公交线路的文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com调整带来了障碍，建议对该制度进行改革。我们需要明确，公交线路规划的初衷是优化公交线网，实现两网融合，方便居民出行。因此在确定公交线路调整方案的过程中，交通管理部门应当坚持问题导向、需求导向、效果导向，建议删除80%居民同意的数字指标，而是在尊重居民意见和反馈的基础上，根据相关数据，自主决定将提高方案落地效率。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于六届三次会议以来提案工作情况的报告——2019年3月16日在市政协六届四次会议上蒋西爱各位委员：我受政协乐平市第六届委员会常务委员会委托，向大会报告政协乐平市第六届委员会第三次会议以来提案工作的情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。一市政协六届三次会议期间，大会提案组共收到提案141件，其中委员提案129件，集体提案12件，提出提案的委员有225人次，经提案委员会审查，立案105件（其中，因内容相似合并立案的30件），占提出提案总数的95.74%，不予立案的6件，占提出提案总数的4.26%。在已立案的提案中，属经济科技发展方面（含工业、农业、三产、财贸）提案16件；属科教文卫体方面提案18件；属城乡建设与管理、生态建设方面提案47件；属社会治理、保障和改善民生方面提案24件。全会闭会后，又陆续收到提案7件，经提案委审查并报请主席会议审议决定，转为六届四次会议提案的有3件，建议委员撤案的有4件。会中立案的提案，经广泛协商，政协主席会议决定重点提案5件。按照分级负责、归口办理的原则，涉及到政府系统办理的提案有93件（含重点提案5件），由市委系统落实承办单位办理的有12件，共有38个单位参与办理工作。六届三次会议提案的办理工作，于7月底前完成。从答复情况看，委员提案所提问题已经解决或基本解决的（A类）23件，占承办总数的21.9%；所提问题正在解决或列入计划逐步解决的（B类）76件，占承办总数的 72.4 %；所提问题因客观条件限制或其它原因，需以后解决的（C类）有6件，占承办总数的5.7%。从走访部分委员和查阅委员反馈意见表看，委员对提案办理满意率为98.1%，基本满意率为1.9%。总体看来，市政协六届三次会议提案围绕贯彻新发展理念聚焦打好三大攻坚战，围绕市委、市政府中心工作和我市发展重点、社会难点、民生热点，充分调研，深入思考，多数提案反映情况真实，研究分析透彻，提出建议可行，凝聚了广大政协委员的心血、政协各参加单位的智慧，体现了政协委员们高度的政治责任感和较高的参政议政水平，为打造我市特色鲜明的现代化赣东北明珠发挥了重要促进作用。（一）围绕加快经济发展建睿智之言。广大政协委员始终坚持围绕全市工作中心，紧扣改革发展主题，寓提案于服务之中，献良策于发展全程，使政协提案在促进经济发展的工作中文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com地位更加突出，作用更加明显。如《关于做大做强蔬菜产业，重振乐平蔬菜雄风的建议》作为重点提案提交到政府之后，由分管副市长领衔督办，从六个方面开展工作狠抓落实，大力发展无公害、绿色、有机蔬菜。引导家庭农场与合作社、蔬菜龙头企业联合与合作，实现优势互补、互利互赢。《关于加大对我市国家现代农业示范区建设支持力度的建议》作为重点提案提交到市政府后，由分管副市长亲自抓落实，为加快推进国家现代农业示范区建设，及时调整成立了乐平市《推进国家现代农业示范区建设工作领导小组》，为示范区建设奠定了组织保障。同时还把推进国家现代农业示范区建设列为深改主要课题，为下一步示范区建设开展了系列基础性工作。又比如《关于尽快制定电子商务发展规划和扶持政策推进电子商务发展的建议》《关于加大扶持力度，增加农民收入的建议》《关于开设乐平土特产网络旗舰店，促进乐平经济发展的建议》等提案通过商务局、农工部等相关部门的努力，有些问题得到解决，对推动我市经济发展起到了积极作用。（二）围绕重点热点问题谋前瞻之计。广大政协委员认真收集社情民意，充分反映群众的热点难点问题，在推动发展和维护群众切身利益上建言献策。如《关于解决我市城区交通拥堵问题的建议》作为重点提案提交到政府之后，由三位副市长文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com领衔督办，多措并举维护城区交通秩序，成果显著。《关于人民中路、民电路等地抓紧建设修复的建议》作为重点提案提交到政府之后，由分管副市长领衔督办，组织实施了人民路综合改造项目，民电路埋设污水管网建设也已经建设完成。又比如《关于关注中小学生心理健康问题的建议》《关于加强人行道环境整治的建议》《关于尽快促成高铁乐平北站落成的建议》《关于加快大连路提升及改造的建议》等提案，聚焦了群众关心的热点难点问题，得到了市委市政府及各承办单位的高度重视。（三）围绕促进民生改善献务实之策。广大政协委员关注民生，针对文化教育、就业再就业、社会保障、医疗卫生等问题，通过深入开展调查研究，提出了许多有关保障和改善民生的好提案。如《关于传承古戏台营造技艺，大力发展古建产业的建议》作为重点提案提交到政府之后，由两位副市长领衔督办。从培养专业人才队伍建设，更新古建行业观念，提升古建产业的综合实力和在国内同行业的竞争力等方面开展了一系列的工作。又比如《关于要求解决

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※背景情况※上海城市更新已进入攻坚期，留改拆并举作为市委、市政府的重点工作，正处在全面推开的关键阶段。十三五期间，上海旧区改造的目标是完成中心城区二级旧里以下房屋改造240万平方米。目前,上海老区正按照留改拆并举的方针,创新工作思路,努力做到一小区一方案和一楼一方案,探索多模式并举,努力走出一条风貌保护、城市更新、旧区改造、有机结合、统筹推进的新路。※问题及分析※目前，上海各区紧密结合区情实际，积极先行先试，按照确保结构安全、完善基本功能、传承历史风貌、提升居住环境的思路，进一步加大探索力度，选择不同类型的小区，加快开展里弄房屋成套率改造、拆落地整体改造以及抽户拔点、协议置换+房屋大修等工作试点。使许多原来居住脏、乱、差，没有独立橱卫设备、存在严重安全隐患的老旧小区，得到了明显的改善，提升了区域形象品质，但是，在具体实施过程中，由于过多地考虑了保持老房屋原有居住面积，而使新增的独立橱卫面积过于局促且布局非常不合理，不能达到实际使用功能，比如，在黄埔区复兴东路404弄小区改造中，许多房型存在卧室房间面积很大,而独立的橱卫面积很小,且连在一起，仅用移门隔断，但隔断恰与外墙窗户相交,所以不能完全隔离,造成气味互串,影响身体健康，另外橱房仅能放下一个煤气单灶和一个水槽，连放个切菜的砧板的位置都没有，日常生活实在不方便。因此，我在走访中发现绝大多数的回搬居民都花钱请施工队砸墙重新调整布局，这样一来，既不安全又劳民伤财，而且还会形成新的违章。※建议※建议相关部门在接下来的留改拆过程中，遵循在一小区一方案和一楼一方案的基础上，实行一房一方案设计，在充分尊重居民意愿的基础上合理规划布局，方便入住居民生活起居，真正造福于民，提高居民的生活质量，为营造美丽上海、创建宜居城市共同努力。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于市一届人大第四次会议代表建议办理情况的报告（2019年10月29日庐山市一届人大常委会第25次会议上)庐山市人民政府办公室主任 梁晓峰尊敬的雷主任、各位副主任、各位委员：受市人民政府委托，现将市人大一届四次会议代表建议、批评、意见（以下简称建议）办理情况报告如下，请予审议。一、基本情况在市一届人大四次会议期间，各位市人大代表认真履行职责，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，积极建言献策，经市人大常委会审查并转交市政府办理人大代表建议共65件，经各相关单位的承办，65件建议全部办理完毕，办复率达到100%，办复满意、基本满意率达到98.5%。 (一)有36件已经解决或基本解决，属A类件，占办理总数的55.4%。针对此类建议，承办单位采取有力措施，强化责任落实，实现了快速办结。如宋长青、邓志峰等代表提出的关于鄱阳湖大道拥挤，存在交通安全隐患的建议。市政府已经将该路段提升改造拓宽工程列入今年的重点项目，9月底已经开工建设，包括桥梁工程、排水工程、照明及绿化工程，预计12月底完工，届时将彻底解决鄱阳湖大道存在的拥挤等交通安全隐患问题，同时该路段将成为沿湖一条靓丽的景观带。如钱菊生、郭本军等代表提出的关于加强鄱阳湖南大道路域环境整治的建议。该路段作为连接都九高速的主要通道，不仅是进出市区的主要景观通道，也是服务南部乡镇的交通要道。针对建议中提出的环境差的问题，市住建局牵头梳理，进一步明确了各相关责任单位的责任并建立了整改台账，同时采取销号整改；针对建议中车辆超载问题，市交通运输局牵头，会同市公路分局、公安局交管大队等部门开展了联合执法，对超限超载、沿路泼洒砂石渣土等行为进行严厉查处。如景杏花提出的关于推动农村劳动人口就业问题的建议，市人社局通过提供就业岗位、开展专项公共就业服务活动、落实就业创业优惠政策等多种行为稳定农村劳动力就业形势。今年前三季度，通过就业援助月春风行动民营企业招聘周等活动搭建就业平台，为企业招工3365个；通过开展创业培训、电商培训等，培训894人，新增转移农村劳动力2742人；加大创业扶持力度，发放创业担保贷款6418万元。（二）有24件正在研究或列入规划逐步解决，属B类件，占办理总数的36.9%。此类建议反映了当前亟待解决的问题，但一时又难以解决，各承办单位积极调查研究，制定具体可行文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com的措施和工作方案，正在逐步加以解决。如徐德平、胡孝清等代表提出的关于尽早建设政府大楼的建议，我市已经向省发改委和省机关事务局提交了《关于请求批准建设庐山市行政大楼的报告》，但因政策原因暂时不予批准建设，后续加强与省发改委和省机关事务局的沟通对接，待政策允许后立即启动建设。如徐德平、胡孝清等代表提出的关于市区旧小区装天然气的建议，承办单位积极办理，加快天然气管网敷设和入户安装进度，将市政路网、自来水管网、天然气管网同步设计、同步施工、同步验收，降低管网铺设成本，将新建楼盘与旧小区天然气入户同步推进，目前全市共有43个小区14478户通了天然气。观湖商厦、南康商苑、山水阳光、一品花园、城东二期、金枫花园、农业发展银行宿舍等7个旧小区3049户已经在去年通了天然气；根据市政建设工作计划，已经落实了星湖湾、东篱别墅区、佳兰苑、时代名城、金鹿嘉园等5个旧小区819户的安装任务，并将蔡家岭、黄泥岭、五柳山庄、田园小区等纳入下一步入户计划。拟投入2000余万元，优化、细化城区管网设施，年底前可实现中心城区管网全覆盖，并将管网延伸至环保石材产业园和温泉旅游度假区。同时降低报装门槛，将老旧小区报装率由80%降至30%。（三）有5件因受政策、管理权限、资金等因素制约，现文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com阶段尚难以解决，属C类件，占办理总数的7.7%。这类建议反映的问题绝大部分是客观、合理的，这些建议虽然受限于政策和客观条件，现阶段难以解决，但为以后工作指明了方向，相关部门已留作参考，待时机成熟时再启动。如胡春林、李红珍等代表提出的关于青石加工企业拆除退让土地的建议，承办单位积极对接，一方面，对该地块退让出的建设用地及采矿用地土地进行考察，如符合增减挂项目建设要求，将制定相关方案并报市政府审定；另一方面，由于土地开发项目是针对未利用土地进行开发，主要是指草地、林地等地类性质，该地块清理退让土地基本不符合土地开发条件，因此不能实施土地开发项目。如熊英桂、张秋林等代表提出的关于拆除南康明珠苑业主委员会私自封堵公共通道的建议，市城管局积极与代表、南康明珠业主以及相关职能部门沟通协调。鉴于目前住建部门难以出具原始的规划意见，无法界定为违建；同时，小区业主对拆除抵触情绪较大；经过协调，

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关于人大代表建议、政协提案办理情况总结报告市政府督查室：市五届人大三次会议和市政协五届二次会议期间，市人大代表和政协委员受全市人民的委托，关心我市商务事业的发展，依法向大会提出了许多宝贵的意见和建议。为了做好今年议案、提案办理工作，市商务局党委高度重视，从代表意见建议入手，召开专题会议安排部署，在规定时间内圆满完成了人大建议和政协提案的办理工作。现将有关情况总结如下：一、两案办理基本情况今年，市政府交由我局负责办理的人大代表建议1件、政协提案5件，共6件，均为主办件。1件人大建议《关于支持加强建设延安新动能园区的建议》，5件政协提案分别为：《关于建立延安市食材物流配送中心的建议》（第209号）、《关于规范县区电子商务发展的建议》（第210号）、《关于在延安市城区推行国六标准柴油的建议》（第211号）、《关于在城区增设公益性农贸市场的建议》（第212号）、《关于加强储值卡的监管问题的建议》（第289号），目前已全部答复办理完毕，均获提案人满意回复。二、主要做法（一）加强领导，落实责任。根据市政府《关于认真做好市五届人大三次会议代表建议和市政协五届二次会议提案办理工作的通知》（延政办函〔2018〕12号）精神，我局成立了局长任组长、分管领导任副组长、承办科室负责人为成员的办理工作领导小组，印发了延安市商务局《关于分解落实人大代表建议、政协提案办理工作的通知》（延市商发〔2018〕12号），将建议、提案的办理工作分解到各责任科室，实行主要领导负总责，分管领导具体负责，相关科室具体承办，层层落实了办理责任。专门组织召开办理工作交办会，进行专题研究，提出了建议、提案办理三个百分百的要求，即与代表委员见面率100%、按时答复率100%、代表委员满意率100%。组织经办人员学习文件，针对往年在办理工作中存在的问题，对相关内容进行了培训讲解，提出了办理质量和时限要求。（二）严格程序，把握进度。一是严格按照领件、登记、文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com交办、制定方案、沟通了解、及时办理、初步复函、征求意见、再办理、正式复函、及时送达的程序办理；二是实行建议、提案办理三见面制度，在办理前与代表和提案者进行了及时充分的联系沟通，全面了解了建议提案者的意愿；三是及时掌握进度。局两案办理工作领导小组办公室主动跟踪建议提案办理情况，督促相关科室广泛征求各方意见，综合进行分析研究，提出解决问题的办法，确保办理质量。（三）注重实效，提高满意度。一是做到三个联系。为进一步提高办理工作的效率，在办理工作中尽力做到三个联系：办理前联系，即在办理前及时与代表委员联系，进一步了解代表委员提出的建议提案的意图，在调查了解的前提下，研究工作方法，提高工作的针对性；办理中联系，即在办理中，针对每一份建议提案，在办理过程中与代表委员多联系、多沟通，在取得基本共识后，根据代表委员提出的意见和要求进行修改、完善答复意见；办理后联系，即回复后，认真了解代表委员对办理情况的评价，以便在今后的工作中改进。二是加强走访调查。我们坚持把建议提案办理工作，作为体察民情、了文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com解民意、集中民智的重要途径，在对代表委员联系的基础上，加强对广大群众的走访、调查工作。对代表委员提出的个体建议提案进行综合分析，在办理过程中，着重加强对同类问题的调查、分析、解决的力度，确保建议提案办理的深度和广度。三是融入全局目标任务。我局今年的6件建议提案，全部涉及民生工作，也是我局业务范畴内的热点、难点。我们坚持把代表委员的建议提案办理，融入全年商务工作总体目标，通过抓办理、推工作，抓工作、促办理，既高效办理建议提案，又有效推进了全年目标任务的圆满完成。三、存在的问题和下步工作打算通过建议提案的办理，我们积累了一些经验，同时也解决了一批群众关心的热点、难点问题，但办理工作与领导的要求、代表委员们的期望还有一定差距，主要表现在：一是缺少国家层面出台的监管办法，规范行业上无依据可循，在一定程度上影响了办理满意度；二是部门之间协调配合还不够紧密，办复工作还需进一步加强；三是一些提案虽然得到委员们的认可理解，但因条件限制等原因导致一时无法落实到位，需要在以后文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com工作中进一步加大工作力度，切实落实到位。在今后的工作中，我们将不断研究新形势下建议提案工作的特点和规律，不断改进工作作风和工作方式，加大现场调研和跟踪督办力度，不断提高建议提案办理工作水平，力求办理工作出特色、出水平、出成效。同时，通过深入研究和广泛汲取各位代表、委员提出的好的意见和建议，不断探索推动商务工作的新途径和新方法，以搞

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第097号提案案由：关于在中原镇墟增设环保公厕的建议第一提案人：严树声关于在中原镇墟增设环保公厕的建议琼海市中原镇是著名侨乡，已经打造建成了南洋风情小镇辖区内有博鳌乐城国际医疗旅游先行区、博鳌机场、博鳌动车站、G98高速博鳌互通、文琼互通等均在此交汇，交通四通八达；中原镇作为我市农村集市贸易最大的市场之一，全镇现有常住人口3.3万人，流动人口0.5万人，每天上市进行正常活动和赶集的人口约有0.3万人次，整个镇墟的人流、车流量都比较大，但是公厕基础配套设施跟不上。一是目前中原镇现有公厕仅在农贸市场内有一处，远远不能够满足辖区广大群众的实际需求；二是根据中原当地群众的消费需求，中原镇政府统一安排镇墟各摊主集中到夜摊小夜市进行安置，因小夜市现有摊主二十多户，夜市种类涉及夜宵、水果、烧烤、小吃、水吧等方面，加上前来消费的消费者，每天晚上小夜市多达100多人，但设置的夜摊小夜市区域内还未设立一个公厕以解决群众的实际需求。随着中原镇的知名度越来越响亮，加上博鳌乐城先行区建设的快速推进，外来旅游、务工、投资等方面人员不断增多，增加建设旅游环保公厕迫在眉睫。城区环保公厕是代表社会文明进步的需求，是落实社会文明进步的一项具体民生工程。当前中原镇地区整个公共环保厕所建设不足，且现有公共环保厕所设置不合理，也不美观，远远不能满足人民群众的实际需求，这与建设文明琼海城市还存在较大差距。综合所述，建议：有关部门在中原镇重新规划并投入建设2-3间新型的美观环保公厕，为建设文明琼海城市添砖加瓦。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第042号提案案由：关于解决牛路岭公路加脑村路口至加脑村旅游公路建设遗留问题的建议第一提案人：陈学位关于解决牛路岭公路加脑村路口至加脑村旅游公路建设遗留问题的建议加脑苗寨是会山镇的一个苗族村落，距镇墟2公里，位于万泉河上游东岸，是万泉河漂流必经地。全村共有116户587人，村民主要经济收入来源为种植橡胶和槟榔，目前全村种植橡胶1106亩，槟榔993亩；其他经济来源还包括养殖加脑鹅和制作销售苗绣工艺品、苗家特色农产品等。2014年起，依托独特的自然景观、浓郁的苗族风情和万泉河漂流的资源优势，会山镇将其打造成为苗族特色村寨。先后投入近2500万元，将维护民族团结的政治责任与生态景观+苗族文化+乡村旅游+健康疗养的理念及少数民族特色村寨五位一体建设总要求有机融合，因势入景，成功打造了入口景观、苗族文化中心、朋莱湾、沿河漫道、树神、鹊桥、哖嗦苗家乐、苗家客栈、竹园、民族团结舞台、金地门长廊、射弩场、苗家茶屋、婚庆体验馆等景点，不断丰富特色村寨的文化内涵。通过每年举行的三月三节日活动，将洁、净、美的新景观和浓郁的民族风情集中呈现在游客的面前。通过发展乡村旅游，有效实现了农旅融合、产业融合、特色文化融合。乡村旅游产业发展带来的收益也逐步成为村民增收的重要渠道。村民陈秀兰在政府的帮助下，在苗家文化中心办起个人苗绣工作室，开创了苗绣伴手礼文旅单品。村民李家全开起了村里第一家苗家乐哖嗦苗家乐，加脑村的村民各施所长，纷纷吃上了旅游饭。随着乡村旅游产业的发展，加脑苗寨得到了一些荣誉和关注。2015年，加脑村获评中国乡村旅游模范村，哖嗦苗家乐获评中国乡村旅游金牌农家乐，李家全也获评中国乡村旅游致富带头人。 2016年初，央视《新闻联播》在新理念、新发展系列报道中，以《海南：精准发力 拓旅游扶贫新路》为题，介绍了加脑通过发展旅游走出精准扶贫新路子的做法；人民日报头版头条以《琼海田园+脱贫记》为题对会山的旅游扶贫进行了深度解析；2016年底，加脑村荣获海南省五星级美丽乡村荣誉称号。2017年加脑村以全省唯一的纯苗族村寨身份被国家民委评为中国少数民族特色村寨。由于游客的增多，对道路使用的车流量越来越大，为促进加脑村旅游业的发展，及周边村民出行的便利，2017年市政府对牛路岭公路加脑村路口至加脑村这段公路进行了改造。但是，从2017年底开工后到现在仍未竣工，导致交通极不便利，还出现极大安全隐患，致使游客逐年减少。据了解，该路是市农村公路六大工程项目，牛路岭公路加脑村路口至加脑村公路总长5.012km，分三条支线（A线2.175km；B线1.949km；C线0.888km）道路采用四级公路标准，路基宽度为6.5m，路面宽度为6m，路面采用沥青砼路面，合同总价为1480.08万元。建设单位2017年12月与中商联合泰盛建筑集团有限公司（以下简称：施工单位）签订施工合同，因征地、施工单位未缴纳农民工保障金等问题，导致施工单位迟迟未进场施工。2019年12月18日监理正式下发开工令后，施工单位才进场施工。截止现在，该项目累计完成金额806万元，占合同总价1480.08万元的54.45%。该项目自2019年12月进场以来，施工进度缓慢，多次未按规定时间节点完成工程量。2020年7月，因项目进度滞后，省交通运输厅约谈该公司法定代表人；2020年至2021年11月，分管交通的市领导、市人大项目督察主要领导、局长、文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com分管副局长多次到项目现场巡查，要求施工单位加大投入，尽快完工，确保周边群众及游客出行安全便利。2020年10月至2021年6月，市交通局也多次通报该项目、约谈法人代表，但是收效甚微。2020年9月，因附近群众出行困难，导致该路段被媒体报道，产生不良影响；2021年11月8日，因施工单位仍然没有针对该项目开展实质性工作，市交通局向市政府提出申请终止合同并按照现状验收，然后委托六大工程质量监督组对该项目的工程质量进行全面检测、评定，委托第三方造价咨询公司对该项目已完成的工程量进行确认并出具阶段性审核报告。2021年12月2日，市交通局委托北京奋迅（琼海）律师事务所正式向琼海市人民法院提起诉讼，请求与施工单位解除施工合同，并赔偿违约金及清理不合格工程量所产生的费用，同时追究其违约责任。2021年12月8日，琼海市人民法院正式受理此案件。截止2023年1月，该标段的工程量，司法鉴定还在走程序中。2020年至2023年期间，因项目进度停滞，该路段多次被游客与群众投诉到各大新闻媒体平台，并时常导致安全隐患发生。根本问题:一是施工单位现场施工人员、机械、材料投入长期严重不足；二是因为工期延期三年，按照原

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第067号提案案由：关于推动我市红色旅游事业发展的建议第一提案人：王叶霞关于推动我市红色旅游事业发展的建议发展我市红色旅游事业，有利于强化爱国主义和革命传统教育，锻造民族精神，有利于保护和利用革命历史文化遗产，促进革命老区经济社会发展，也为旅游业培育了新的发展模式和消费市场，有利于推动乡村振兴。琼海是琼崖革命领袖杨善集、王文明等同志的诞生地，是培养琼崖革命干部的摇篮。乐会县第四区（今琼海市阳江镇）革命根据地是海南第一块革命根据地，乐四区白水磉村是中共琼崖特委第一次扩大会议会址。闻名中外的红色娘子军一一中国工农红军第二独立师女子特务连的故乡也是琼海，她们为海南的革命立下不朽功勋。我市现有红色娘子军纪念园1个国家级爱国主义教育基地，杨善集纪念园、王文明纪念园、周士第将军纪念馆和红色娘子军雕像等4个省级爱国主义教育基地，阳江镇白水磉村等19处革命遗址。其中红色娘子军纪念园是为发扬红色传统文化和红色娘子军精神，纪念红色娘子军艰苦卓绝、可歌可泣的革命历史而建造的文化旅游区。与其他市县进行比较，我市红色旅游产业存在较突出的问题：一是品牌不够响亮。与会展旅游、医疗旅游、风情旅游品牌相比，我市红色旅游品牌除了红色娘子军，其余知名度不高。二是同质化较明显。市内各红色景区、以及与其他市县的景区之间的风格、服务模式差异较小，同质化明显，特色少。三是人才支撑不力。现有红色旅游景区人员缺乏系统的、专业的培训，人才培养不足。红色旅游景区多地处比较偏僻，因交通、环境和待遇等因素，招不到也留不住人才。关于推动我市红色旅游产业发展的建议：一、创新红色文化旅游产业发展思路。一是把红色文化旅游资源保护利用纳入经济社会发展规划，与十四五文旅融合发展规划、乡村振兴发展规划等有机结合。二是把红色旅游与生态旅游、人文景观、美丽乡村建设以及周边省市的红色文化资源开发相融合，外引内联，优势互补，形成红色文化旅游大格局。二、完善红色文化旅游产业链。一是整合红色旅游资源，重点推动在在阳江镇红色村建设红色教育培训基地所配套的教学楼和酒店为一体等配套的设施，旅游加培训，让游客留得住、留得久，传承弘扬好红色文化。二是建立、引进展现琼海文化特色的酒店、餐饮企业，优化本地旅游餐饮格局，形成档次齐全、结构合理的住宿餐饮体系，满足不同层次游客的需求。三是大力开发具有琼海特色的红色旅游产品、使消费旅游带动红色旅游的经济效益不断提高。三、开发红色文化旅游客源市场。一是以趣味性和娱乐性增强吸引力和参与意识，吸引青少年学生；二是以真实丰富的历史素材和深刻厚重的红色基因，吸引中老年人；三是继续开展红色文化旅游合作专列主题营销活动，吸引、邀请外地客人；四是与周边市县红色文化旅游景区加强合作，结成联盟，进一步扩大客源。四、加大红色文化旅游营销宣传力度。一是统一策划、统一包装，以在媒体上播放琼海红色旅游主体形象宣传片等方式，扩大我市红色旅游的社会影响力和知名度。二是组织作家、专业院校、工作室、知名网红、抖音、快手拍摄者等智力资源，进行我市红色文艺作品创作和网上发布，宣传、推广我市红色旅游产品。三是参与旅游电子商务行业，通过网络进行产品营文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com销。五、建立专业的、稳定的红色文化旅游人才队伍。一是采取公开招聘、考试选拔、外地引进、校企联合定向培养等形式，广泛吸纳热心红色文化旅游的各类优秀人才。二是健全完善培训培养机制，依托海南软件职业技术学院等高校和上级旅游管理部门，开展红色旅游人才专业化培训。三是团结凝聚红色旅游人才队伍，业务上给予鼓励，生活中提供保障，切实关心他们的成长和进步，让他们全身心地投入红色文化旅游事业中。市政府督查室2023年5月29日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于对商业步行街路面提档升级的提案位于崇阳县原物资局院内的商业步行街，是崇阳第一条步行街，建成于2000年，见证了崇阳商业的繁荣和成长，目前和新的商业中心紫晶城直接相连，同时也位于主要的交通干道，对于保持交通畅通也非常重要，因建成时间长，路面目前已经多处有损坏，街道两旁的商家在装修门店的时候，都按自己的意愿来铺设门店前的人行道，导致整体不和谐美观，有的商家还出现多占路面的现象，导致街道狭窄。建议：申请政府对这条路面进行沥青铺设，对人行道进行规划和美化，让老街焕发新的活力和光彩。

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※背景情况※2016年11月和2017年11月，国家旅游局在青岛、黄石先后召开了两届全国工业旅游创新大会，发布了《全国工业旅游发展纲要（2016-2018）》。在纲要中提出了行业的三年行动方案，包括每年新增游客量1亿人次，每年新增旅游收入100亿元，培育100家国家工业旅游示范基地等几大目标，同时设置了5年目标，包括游客总量超10亿人次，旅游总收入超2000亿元和培育1000家国家工业旅游示范点。上海由于传统优势旅游资源较少，旅游发展之路受到制约。在这种特殊的背景下，上海亟需探索新的旅游发展出路，转变旅游发展方向，创新旅游产业发展模式，加速推进旅游与工业融合，打造沪上工业旅游新高地。据统计，近三年来，中国工业旅游游客接待量年均增长31%，旅游收入年均增长24.5%，工业旅游潜力巨大。※问题及分析※上海目前拥有A级旅游景区(点)101个，其中5A景区3个全都位于浦东，4A景区52个，3A景区46个。在全国范围内，但是这并不等于上海的旅游资源匮乏。撇去传统的自然旅游资源，上海的旅游资源大多为现在正日益受到旅游界重视和旅游者欢迎的文创科创及人文景观资源。其中，既有体现传统工业文脉的工厂遗址，又有众多在工业遗址改造基础上建立的新兴产业示范区，还有科创产业升级后的现代智能制造企业，这些旅游资源在全国范围内具有独特性。在第二届全国工业旅游创新大会上，国家旅游局公布了10个国家工业旅游示范基地，上海未能入选；在公布的10个国家工业遗产旅游基地中，上海国际时尚中心入选。除此以外，上海还拥有包括宝钢集团在内的19个全国工业旅游示范点。目前上海在工业旅游的发展过程中存在以下几点问题：1、上海工业旅游的引导政策和配套措施还比较缺乏，无法调动工业企业、旅行社等产业相关单位发展工业旅游的积极性。2、与工业旅游相关的各个政府部门及其企业事业单位等尚未形成合力，无法推动工业旅游行业快速发展。3、通过对全国工业旅游代表企业摩梯文旅调研发现，上海在制造业外迁过程中存在大量文中所述的工厂遗址、新兴产业示范区和现代智能制造企业。※建议※1、加快制定具有可操作性的工业旅游相关产业政策，予以行业正确引导（1）从市标准化、旅游等专项资金中拨出一定数量给予工业旅游企业的扶持。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com（2）鼓励杨浦、浦东等部分工业旅游领先区的旅游分管部门从区级财政层面探索资金扶持操作办法。2、协调政府相关部门力量，形成合力共同发展（1）试召开工业旅游发展联席会议，旅游局会同市科委、经信委、商务委同教委等有关部门对本市发展工业旅游过程中遇到的问题进行沟通协调，积极组织中小学生前往工业旅游企业进行研学旅行活动。（2）积极鼓励上海国资旅游企业参与到工业旅游开发、运营工作中去，探索国有产业投资基金和配套资金进行投资的方式。3、加强对工业旅游这个新兴产业的宣传力度，培养专业化的人才队伍，建立品牌目前普通民众对工业旅游的知晓率还不高，这一方面是相关参与单位的宣传不够，同时也是由于从业者的专业水平不高造成的，要让普通民众很容易的理解复杂的工业制程需要对从业者进行专业化的培训，而这方面一直是传统导游从业者培训的短板。同时，也需要通过尽快建立工业旅游的品牌，反过来推动工业旅游的发展。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第101号提案案由：关于整治红色娘子军雕像街心公园环境的建议第一提案人：张清关于整治红色娘子军雕像街心公园环境的建议红色娘子军雕像位于琼海市嘉积城区东风路和人民路交汇处，是海南省爱国主义教育基地，并于1990年被海南省人民政府确定为重点革命纪念建筑物保护单位，也是外地游客到琼海常去的旅游景点之一。红色娘子军雕像后面的街心公园自建成以来，一直是琼海市民纳凉、休憩的好去处。但近期常见市民携带高音喇叭到此唱歌，多时甚至有几个高音喇叭同时在放音，严重影响附近居民的日常生活，也给到此游玩的外地游客不好的观感，有损琼海的旅游形象。根据我国《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十八条规定：违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告;警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。为此建议：一、在公园相关区域安装严禁噪声扰民警示牌。二、相关部门派人不定时进行巡查，对噪音过大活动人员进行劝导，要求降低噪音分贝。三、晚9点后，对公园内一切娱乐扰民活动进行 市政府督查室2023年5月30日

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关于加大政策资金支持力度，全面推进全市旧区改造的建议※背景情况※一直以来，旧区改造是最大的民生，也是一项最难的工作，既是解决民生需求和发展空间的艰难挑战，也是实现2020年全面建成小康社会的重要保证。当前，我们在兼顾民生需求和发展空间的基础上，应积极在旧改工作上开辟新渠道、探索新模式、创出新业绩。※问题及分析※近年来，各区按照市委坚持留改拆并举、深化城市有机更新的要求，全力推进旧改各项工作，但也面临着一些困难和瓶颈：一是旧改资金缺口明显。以虹口为例，要全面完成虹口二级以下旧里拆除，需筹措至少1300亿元的资金；同时旧住房成套改造和内部整体改造项目资金需求量巨大，资金缺口很大。例如，虹口春阳里改造项目是优秀历史建筑保留项目的一个尝试，其实际改造费用高达每平方米一万元，远远高于市区两级补贴标准。二是保留建筑甄别标准还需完善。我们在实际工作中，发现一些被纳入第二批风貌街坊保留建筑名录的旧房子存在安全隐患，但因建筑时间超过50年而被要求保护。此外，对于名人故居，怎样才算名人、怎样才算故居，标准还都不明确。三是法律法规有待健全。保留建筑难以适用房屋征收政策。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》，征收适用于国防和外交、基础设施建设、公共事业、保障性安居工程建设、旧城区改建及其他公共利益的需要六类，而对于涉及风貌保护房屋征收的项目，无明确适用条款。社会资金的积极性有待激发。按照现行的政策，经营性用地出让必须通过土地上市交易（招拍挂）的方式获取。原产权人或前期参与土地征收和开发的企业已经投入一定规模的人力、物力、资金和时间等成本，但由于土地招拍挂出让，最终却不一定能获得土地使用权，使前期的投入存在较大风险，导致原产权人或开发企业缺乏投资风貌保护项目的积极性。※建议※1、建立市领导包片督导制度。通过每位市领导包片联系一个区，督导推进旧区改造工作，协调解决旧改中遇到的相关问题。如在审批流程上，进一步缩短目前较长的审批时间，提高旧改推进速度；在奖励政策上，可由市里统一协调，引导各区相对平衡；在动迁房源上，可用市区统筹的方法开源辟流。统一市属国企的土地征收政策，建议把市属国企的搬迁腾地时间，列入市里的相关考核内容。适当调整规划布局，对部分地块的综合开发予以重新核定，允许商用办公楼变更为商品住宅楼。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com2、编制十三五规划土地收储目录。请市发展改革委等部门大力支持，启动编制十三五规划相关的土地收购储备目录。市区联手，加快推进十三五规划新储备旧区改造项目的实施，并继续做好十二五规划储备遗留项目的协调推进工作。3、请市土地储备中心给予大力支持。市土地储备中心和区土地发展中心合作推进旧区改造工作，原先市级资金承担60%、区级资金承担40%，建议提高市级资金出资比例，由市级资金承担70%、区级资金承担30%，减轻区政府的资金压力。4、积极探索与市级国企合作模式。建议延续十二五期间旧区改造项目市区合作模式，或探索市区合作投资开发的模式。通过市级国有企业雄厚资金的带动，有效分担区级资金压力。待相关旧改地块出让后，按投资比例予以分配出让收入。一是支持定向招拍挂。一般的土地，还是通过公开市场招拍挂取得。但为了提高企业参与开发保护的积极性，建议对社会资金参与旧区改造的地块，支持开展定向招拍挂，市属企业可以通过定向招拍挂取得土地。二是采取资金空转。前期参与土地征收和开发的企业已经投入的资金等成本，本着不重复使用资金的原则，建议在定向招拍挂时，指定地块社会资金前期投入的已发生资金，可以从招拍挂文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com土地出让金中扣除，实行空转，避免社会资金的二次投入。三是融资政策支持市债区用。建议市财政研究市债区用的新方式，即以市级名义发行地方政府债券，通过专项转移支付方式将资金拨付到区，未来债券本息由区通过转移性支出上解市财政，区别于债券转贷。此方式发行债券使用的是市级额度，可有效优化平衡市区债务限额，解决阶段性债务风险指标问题。5、进一步加强历史建筑物的保护。一是建立全市统一的保护标准和规划。保留、保护地块的甄别，建议由全市按统一的标准操作。明确什么样的房子该留，什么样的则该拆。涉及名人故居的多处房屋，不必每个区都进行保护，建议在全市范围内统筹，由市里进行科学的认定。对于不是非常有特色的、无基本煤卫设施的房屋，建议以拆除为主。二是明晰房屋产权。建议在历史风貌区内的使用权房，转为售后公房，让居民支付房改费用后取得产权，便于房子在市场进行流通，吸引社会资金参与历史建筑保护。三是加快修订

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南谯区住建局政协提案办理工作的情况汇报2018年，我局认真贯彻落实区政府《关于做好2018年度建议提案办理工作的通知》精神，高度重视区政府督办室转南谯区第六届政协第二次会议提案，将其作为全局年度一项重要工作，以认真负责的态度，注重实效，狠抓落实督办催办，努力提高面商率、满意率，保证今年提案办理的高质量、高效率。现将我局现阶段政协提案落实情况汇报如下：一、基本情况我局今年受理区政协提案9件，目前已答复。二、主要做法(一)强化组织领导，明确责任分工。提案交办工作会议召开后，我局立即成立政协提案办理工作领导小组，对承办的政协提案进行了系统的归纳整理，明确了相关科室具体责任，要求通过电话联系或见面的方式努力了解委员提案的愿望、要求。在充分了解他们的愿望、要求后，我们再召开专题会议，就办理委员提案工作提出具体办理意见，要求各承办科室在办理工作中努力确保四个百分之百(办复率、领导审阅把关率、走访见面率、基本满意以上比率100%)任务的完成。为了使提案办理工作做到目标明确、责任具体、工作有效，要求办理件均由分管局长牵头办理，并就办理规定、办理时间、办理程序、答复格式等按照要求统一。办理件在形成初步回复意见后均由分管局长严格把关，最后送一把手审定回复。（二）规范办理程序，提高办理标准。为了确保委员提案回复函的规范性、正确性和实效性，防止因为不了解办理程序、办理方法、办理标准，出现答复不到位、办理不规范等问题，我局针对如何规范、高效地完成政协提案办理工作，组织各承办科室和承办人进行专门会议，并结合往年的办理经验，对每个提案在办理前、办理中、办理后三个阶段应该怎么办、怎么答、怎么审、怎么回都做了具体的讨论，要求做到三到位：一是认识到位，要把办理工作提升到政治任务的高度；二是责任到位，切实做到专门领导负责，专门人员承办；三是程序到位，要做到多沟通、多联系、多想、多跑，并规定正式答复一律要经过四次把关，即承办人员文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com拟稿关、科室负责人审稿关、办公室文字审核关、分管局长审签关。(三)讲求办理方法，力求代表满意。为了进一步提高办理工作的效率，在办理工作中我们尽力做到三个联系，即办理前联系、办理中联系、办理后联系。一是在办理前及时与委员联系，进一步了解委员提出提案的意图，在调查了解的前提下，研究工作方法，提高工作的针对性；二是针对每一份提案在办理过程中与委员多联系、多沟通，在取得基本共识后根据委员提出的意见和要求修改、完善答复意见；三是在回复后，认真了解委员对办理情况的评价，并记录在案，以便在今后的工作中改进。为了切实把政协提案办理工作作为体察民情、了解民意、集中民智的重要途径，我们在对委员进行个别走访的同时，也加强对广大群众的走访、调查工作。对委员提出的个体建议进行综合分析，在办理过程中着重加强对同类问题的调查、分析、解决的力度，努力确保提案办理的深度和广度，尽力避免同一类型问题重复建议。对提案中提出的一些本单位无法答复的问题，主动联系相关部门共同协文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com商，各自从各部门的角度来答复，尽量给建议人员一个满意的答复。截止目前，所有政协提案都得到了及时、圆满的处理与答复，委员们对住建局务实的工作态度表示满意。2018年8月21日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※12345市民服务热线是一条非紧急求助服务热线。在110、119、120三条紧急热线之外，其他的非紧急事项都可以拨打12345市民服务热线。在上海，12345热线的影响力越来越大，市民越来越多地使用该热线，也越来越认可该热线。以我们深入调查的中心城区的某区为例：以某区为例，2018年12345市民服务热线运行情况。下面这张表是2018、2017两个考核年度内该区12345工作的数据对比。年份受理数量先行联系率按时办结率实际解决率满意度总分20185552194.56%99.97%76.67%70.08%85.1320173133684.29%99.89%59.91%57.80%79.41※问题及分析※经走访、座谈、查阅档案和数据，电话回访等形式，我们发现上海的12345市民服务热线工作还存在如下几方面问题。1、历史遗留的老大难问题影响实际解决率和满意度在各项指标中，满意度的分值权重是最大的一项，达到30%，而影响实际解决率和满意度的历史遗留老大难问题，目前仍然存在。诸如噪音扰民、地桩地锁、违建拆除、跨门经营、群租治理等老大难问题还是较为突出，影响12345热线工作成效的进一步提升。2、涉及多部门交叉管理时，工单办理质量不高调研过程中发现，工单处理涉及职权交叉时，存在承办单位主动处置的意识不强、畏难推诿、配合不力的现象，导致工单实际解决率和满意度不高。3、部分来电人不当使用12345热线伴随12345热线与日增长的影响力，是12345热线越来越多的被不当使用，它浪费了珍贵资源，还导致不公和引发他人效法。4、各区、各街镇两级热线平台部分工作人员存在专业性有待加强、人手不足、工作压力加大的问题再好的机制也离不开人的因素。目前，区、街镇两级热线平台工作人员的一些自身因素也限制了12345热线效能的充分发挥。※建议※1、各级党委和政府要继续高度重视和关心12345市民服务热线工作当前，上海正在深入贯彻中央决策部署，全力打响上海一网通办政务服务品牌，进一步优化营商环境，全力提升文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com广大群众和企业的获得感。12345市民服务热线也成为了上海政务服务和一网通办的总客服，其在原有解决社会问题、缓解社会矛盾、提高社会治理水平、提升老百姓获得感的功能之外，还承担着更多的使命与责任，肩负着老百姓的期许。因此，各级党委和政府应一如既往地继续高度重视和关心12345热线工作，不能让此项工作有任何懈怠。2、对历史遗留的老大难问题，可以每年选择一两个难点去逐步攻破以先易后难、引发工单量由大到小的标准，在某些老大难问题突出的区，2019年先选择某一个或者两个难点问题去攻破，积累攻坚经验，解决老百姓实际需求，形成12345市民服务热线工单实际解决率和满意度的新增长点。然后将其攻坚克难的经验在全市进行复制、推广，从而逐步解决这些老大难问题。3、将智慧上海城市大脑建设与12345热线工作连通起来、相互支持智慧上海城市大脑与12345热线工作都是社会治理的创新手段，二者之间需要进一步相互融通相互支持。一方面，要以城市大脑的大数据去提高问题的发现率和处置率，在市民投诉前，早发现、早解决、早处置，减少12345工单量。另一方面，文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com结合12345的数据，对于一些案件高发地段、市民投诉热点进行布控，让城市大脑神经末梢更强大，发现问题更准更早。4、加快形成上海12345热线事项办理的确责机制包括加快制定新的12345热线事项办理责任清单，以确保权威性和合法性。在清单修定之前，12345工单处理遇到职权交叉问题，承办部门要有为民主动服务的意识和处理问题的跨前意识，对于畏难推诿、配合不力的，应追究相应责任，即确定该工单的负面考核责任。5、要探索形成应对12345热线被不当使用的有效方法对满意度考核的同时，也要复核不满意度，对于办理程序合法、而诉请确属不合法或不合理的不满意度，要计入分值，但为防止因此可能造成的不利影响，这一复核机制要加以完善。市里服务平台对于各区考核时要主动如此做，各区网格中心对于区内承办部门的考核也可以先行尝试探索。6、加大培训，充实在岗人数，提供心理关怀12345热线历时并不长，积累专业和经验需要一个过程，市里平台和各区网格中心要提出有效的培训方案，加大对工作人员的培训力度。除专业水平提升之外，各区、各街镇两级也要有人力资源投入，充实在岗人数，还要保持人员队伍的稳定。与之同时，要提供心理关怀措施，切实关心热线工作人文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.

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案 由：关于加强公民个人信息保护的提案提案人：徐先军徐立平事实与理由：随着社会的快速发展和网络信息化时代的来临，公民个人信息被盗用、滥用、买卖的问题日趋严重。现在我们大多数人的手机里一定存在各种垃圾短信，也一定都接到过房产、保险、销售人员的推销电话，更有甚者曾接到过诈骗团伙的恐吓电话等。现在的作案人甚至能够完整报出受害人的个人信息，诸如姓名、家庭地址、工作单位，人们不禁要问：自己的信息是如何被对方知晓的？究竟自已的个人信息通过怎样的渠道被泄漏？几个月前大学生徐玉玉、宋振宁遭电信诈骗后骤死的事件再次暴露了信息泄露与电信诈骗的冰山一角。有的诈骗者甚至冒充银行、公安机关、金融部门，让人放松警惕，利用群众对这些机构的信任进行诈骗，严重影响了公共部门的信誉，对党和政府的公信力造成不良影响，社会危害严重，群众对个人信息保护的需求越来越迫切，个人信息的保护已经达到刻不容缓的地步。意见及建议：1、加强对公民个人信息的管理。政府机构、银行、通讯行业、邮局、学校、医院、保险公司、电力局、水厂、房管局、物业、人社局等掌握公民个人信息的单位和部门，必须承担保护公民个人信息安全的义务和责任。相关部门要完善内部管理，建立查询信息的备案和登记制度，相关人员在查找、调取、调用公民个人信息时，要进行严格的审批并有详细记录。同时要求工作人员签署保密协议，发现有倒卖患者信息的行为就移送司法机关。以保证从源头上遏制公民个人信息泄露的情况。2、强力打击针对个人信息的违法犯罪行为。一是公安等部门应依法坚决打击恶意泄露、倒卖公民个人信息的违法犯罪行为，特别是电信诈骗、网络诈骗等违法犯罪行为，始终对此类犯罪保持严打高压态势，坚决维护公民个人信息安全和人民群众合法权益。二是不断提高警方的侦破能力，以即时应对更新升级的作案手段，加大对受害民众的保护力度也加大对犯罪分子的打击力度。对于电信诈骗、网络诈骗等违法犯罪行为做到执法必严，违法必究。3、增强公民的个人信息安全保护意识宣传。通过宣传教育等方式，引导公民提高个人信息安全保护意识，避免轻信或轻易将身份证号、手机号码、银行卡号、家庭住址等重要的个人信息提供给无关人员，积极防范各类信息泄露和诈骗犯罪。4、制定个人信息保护条例。制定个人信息保护条例以保障民众能够通过民事途径来进行自我救济，不仅是法律的救济手文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com段，更是一种具警示性的预告，通过告知信息出卖方可能为此被追究法律责任而达到约束其行为的目的。5、建立相应的网络投诉平台或投诉专用电话。及时接收群众举报、及时协调介入、及时冻结账户，有效保护老百姓的财产安全。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※城市地下空间的开发利用是全球大都市的建设热点，也是上海建设卓越城市的必由选项。按2017年统计数字估算，上海城市地下空间开发总面积1.1亿平方米，年均增长量400-500万平方米，年均投资达1000亿元。这些地下建筑，大量是浅层地下空间，如地下室等空间。如今上海越来越多建设地下快速路、地下商场、地下酒店等地下建筑，但与城市发展的水平相比，上海亟待结合城市功能需求，积极利用浅层、次浅层空间，逐渐有条件利用次深层空间，弹性预留深层空间，有计划、有序建设地下城市空间，做到全国第一、全球领先。※问题及分析※（一）新型国土资源亟待受到重视城市地上空间被称为一次土地资源，地下空间被称为二次土地资源。日本在1991年的《东京宣言》就已把地下空间作为新型国土资源，新加坡也把地下100米作为新型国土资源，而我国目前城市地下空间专项法律法规不健全。从技术层面来说，可以有效利用地下200米深度之内的空间。一般地下的道路、管线、污水管、综合管廓在30米深以内，上海最深的世博变电站30米深。上海一些高层建筑的地下室有地下5层，地基可以延伸到30米左右。地下暗河、地下科学工程有些可以到达60米深。上海60-200米地下空间的全要素开发，现在还停留在研发与设计层面。上海目前需要尽快将地下城市作为关键构成纳入智慧城市公共信息平台和应用体系建设框架，依托高精准定位、云计算、大数据、信息感知等，统筹协调地下消防、供电、照明、通风、排水、通信、监控、报警、标识等附属设施的信息采集和动态更新，全面实现地下基础设施建设与管理的智能化。总体而言，与发达国家大都市相比，上海地下基础设施规划与建设存在诸多短板，如地下管网铺设混乱、底数不清，地上地下规划不同步、道路反复挖掘，建设缺乏前瞻性、远落后于城市承载力需求等，亟待系统规划建设地下交通、地下管廊、地下物流、地下建筑、地下商业、地下科研设施等新基础设施。（二）管理权限混乱、技术标准落后我国几乎全部城市的地下空间都缺乏统一规划。上海起步较早，但仅在2004年做了概念规划，2015年提出了地下空间开发原则，但还是无法落地。目前上海市中浅层（40米以内）地下空间规划缺失，导致地下空间资源无序占用，而深层（40米以外）的空间投资开发规划还没有制定。主要问题是：文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com（1）地下基础设施投资开发牵头管理部门不明确，规土部门管的主要是地上部分，可以明确规定建筑限高、容积率、天际线等问题，但对地下空间没有专门管理机构，无序建设现象严重，缺乏规划体系上的总体指引。（2）城市地下空间管理权限混乱、执行力不足。现在城市地下空间各行业、各部门、各专业各自为政。如上水下水是市政工程负责建设，电力线入地归口电力部门建设，通信光缆入地是通信部门建设，往往造成重复开挖，布局不清。（3）城市地下基础设施技术标准不一致，更新滞后。很多人防技术标准已经落后，现有人防资源15%闲置，废弃率达到1%以上。人防工程点状布局多，贯通少，利用效率很低，很难满足现代战争的要求。※建议※1、新建筑技术、新建筑材料的不断应用，将导致全球大都市不断长高，也会不断长深，未来出现一个地下上海是可预期的事情。建议上海在市级层面统筹研究，加快城市地下空间资源立法，统一规范、统一标准、统一安全运维。在此基础上，进行全域多规合一的规划，加大体制机制创新，引导各方资本积极投入城市地下空间开发。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com建议上海市人民政府发展研究中心，启动上海市城市地下空间利用专项课题研究，从公共政策、城市规划、空间设计、投融资体制机制、相关法规约束等多个方面展开子课题研究。2、建议全面理顺地下空间资源的规划、开发建设、日常运营管理的体制机制，宜实行统一领导，由一个部门来统筹管理。明确对城市地下空间资源开发建设的统一领导，创建三维立体国土空间开发体系中的地下空间资源利用体系，要地上地下一体化多规合一。在规划当中要引导各类城市基础设施转入地下，要制定清单，有鼓励的，有限制的，引导规划实施落地。建议尽快推进地下空间资源资产化，明确产权概念，设计合理的地下空间土体收储机制，政府可以委托成立特许经营权公司，对城市地下空间资源进行有效管理和开发。目前人防设施仍然聚集在浅表层，可建议国家通过立法把人防放在更深层次的地下，俄罗斯的人防大部分都已位于地下100米，这样可以为城市地下空间商业化留出更多的空间。建议上海市规划和国土资源管理局联合市民防办展开摸底调研，摸清地下空间现有格局、底数，明确市规土局为地下空间资源开发建设的统一领导，实现地上地下多规合一；尽快推进地下空间资源资产化，明

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※背景情况※近几年，上海着力探索符合特大城市特点和规律的社会治理工作的规律与方法，做了不少尝试与探索，社会共治和社区自治方面取得了许多成效。从实际工作中来看，作为社会治理主阵地的社区，要形成上下协力，全民参与的社区自治的格局，居委会、业委会等由社区居民直接选举产生的群众自治组织作用的发挥无疑是一个重要方面。※问题及分析※现在居委会及业委会在财力、物力等方面得到了政府大力的支持，特别是业委会还可以依法依规在相关经费中列支费用与津贴，但是，当前一个比较突出的问题是综合素质较高的人员参与居委会和业委会工作的还较少，一定程度上影响到上海社区治理水平的进一步提高。现在居委会的参与人员主要的是近年里参加工作招考进来的，还有一部分是社工，学历高，年轻能干，相对而言，社会工作经验缺少，政治上的成熟、做群众工作的能力、综合管理与协调等能力和水平都有待提高，思想方法和工作方法亟需有人帮带、提高。另外，由于业委会的工作涉及物业管理、维修基金使用、小区收入等方方面面，对业委会成员的要求也越来越高，要求业委会成员要有法律、经济、经营、建筑等方面的知识与专业素养，有社区治理与自律、综合协调、经营管理等能力。但是，在实际工作中，业委会成员来源广泛，有高学历的，年轻能干的，有充满积极性和责任心的，也有出于各种考虑而参与的，还有一部分原来做基层管理工作的，也有个别是知名人士或人大代表政协委员等的，成员差异较大，综合素质较高的人员参与还较少。※建议※在我们国家进入新时代，全面贯彻党的十九大精神，建设中国特色社会主义的时候，在上海着力建设卓越全球城市和五个中心的时候，夯实社区建设的基础比以往任何时候都来得重要。为此建议：1、充分发挥近年里从各级党政机关、国有企事业单位领导岗位上退下来的干部的作用。以他们政治素质较高、领导能力较强、工作经验丰富，特别是长期从事各种管理工作，了解政策、法规，所掌握的沟通技巧、协调方法也是社区最需要的能力的特长，参与居委会和业委会的工作，传帮带。他们虽然退休，但其体力和能力足以胜任当前社区工作的需要。相关部门要对此作出规划和制度性安排，落实相关政策和措施，让文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com退休领导干部为基层社区治理发挥作用，为强本固基贡献力量。2、加强宣传和动员，创造全民参与社区治理的良好氛围。当前人们谈到居委会工作通常会认为是做婆婆妈妈的事，谈到业委会就认为是小区杂事，对于这两份工作的社会评价还不高。许多领导干部退休之前与社区联系不多，对居委会和业委会的工作了解不多。事实上，随着上海建设卓越的全球城市和五个中心目标的进一步明确，随着经济社会各方面的发展和国际化程度的不断提高，市民的素质在不断提高，民主意识在不断提高，社区治理的工作科学化、民主化的要求在不断提高，这正是退下来的各级领导干部施展才华的舞台。因此，要通过舆论宣传报道，让全社会更好地了解党的十九大对社会共治和社区自治的要求，认识全民参与的重要性，既为社会共治和社区自治工作营造良好的氛围，同时也更好地提高和调动退休领导干部的参与热情。3、加强责任教育，调动退休领导干部参与社区工作的自觉性和主动性。作为一名受党培养多年的干部，为人民服务是终身的使命。因此退休领导干部原属单位及居住地所属街道要共同做好引导工作，使其意识到社会治理是直接关乎到百姓民生、关乎到社会稳定、关乎中国特色社会主义建设的重要工文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com作，也是不忘初心的一种精神体现，意识到参与居委会、业委会工作是作为一名退休干部服务社会、施展才华的新舞台，从而发挥自己应有的作用。4、树立退休领导干部积极参与社会共治和社区自治工作的典型，做到学有榜样，进而形成各方面关心、参与社区治理的良好氛围和工作环境，进一步推进上海社会治理工作不断发展。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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