※背景情况※近几年，上海着力探索符合特大城市特点和规律的社会治理工作的规律与方法，做了不少尝试与探索，社会共治和社区自治方面取得了许多成效。从实际工作中来看，作为社会治理主阵地的社区，要形成上下协力，全民参与的社区自治的格局，居委会、业委会等由社区居民直接选举产生的群众自治组织作用的发挥无疑是一个重要方面。※问题及分析※现在居委会及业委会在财力、物力等方面得到了政府大力的支持，特别是业委会还可以依法依规在相关经费中列支费用与津贴，但是，当前一个比较突出的问题是综合素质较高的人员参与居委会和业委会工作的还较少，一定程度上影响到上海社区治理水平的进一步提高。现在居委会的参与人员主要的是近年里参加工作招考进来的，还有一部分是社工，学历高，年轻能干，相对而言，社会工作经验缺少，政治上的成熟、做群众工作的能力、综合管理与协调等能力和水平都有待提高，思想方法和工作方法亟需有人帮带、提高。另外，由于业委会的工作涉及物业管理、维修基金使用、小区收入等方方面面，对业委会成员的要求也越来越高，要求业委会成员要有法律、经济、经营、建筑等方面的知识与专业素养，有社区治理与自律、综合协调、经营管理等能力。但是，在实际工作中，业委会成员来源广泛，有高学历的，年轻能干的，有充满积极性和责任心的，也有出于各种考虑而参与的，还有一部分原来做基层管理工作的，也有个别是知名人士或人大代表政协委员等的，成员差异较大，综合素质较高的人员参与还较少。※建议※在我们国家进入新时代，全面贯彻党的十九大精神，建设中国特色社会主义的时候，在上海着力建设卓越全球城市和五个中心的时候，夯实社区建设的基础比以往任何时候都来得重要。为此建议：1、充分发挥近年里从各级党政机关、国有企事业单位领导岗位上退下来的干部的作用。以他们政治素质较高、领导能力较强、工作经验丰富，特别是长期从事各种管理工作，了解政策、法规，所掌握的沟通技巧、协调方法也是社区最需要的能力的特长，参与居委会和业委会的工作，传帮带。他们虽然退休，但其体力和能力足以胜任当前社区工作的需要。相关部门要对此作出规划和制度性安排，落实相关政策和措施，让文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com退休领导干部为基层社区治理发挥作用，为强本固基贡献力量。2、加强宣传和动员，创造全民参与社区治理的良好氛围。当前人们谈到居委会工作通常会认为是做婆婆妈妈的事，谈到业委会就认为是小区杂事，对于这两份工作的社会评价还不高。许多领导干部退休之前与社区联系不多，对居委会和业委会的工作了解不多。事实上，随着上海建设卓越的全球城市和五个中心目标的进一步明确，随着经济社会各方面的发展和国际化程度的不断提高，市民的素质在不断提高，民主意识在不断提高，社区治理的工作科学化、民主化的要求在不断提高，这正是退下来的各级领导干部施展才华的舞台。因此，要通过舆论宣传报道，让全社会更好地了解党的十九大对社会共治和社区自治的要求，认识全民参与的重要性，既为社会共治和社区自治工作营造良好的氛围，同时也更好地提高和调动退休领导干部的参与热情。3、加强责任教育，调动退休领导干部参与社区工作的自觉性和主动性。作为一名受党培养多年的干部，为人民服务是终身的使命。因此退休领导干部原属单位及居住地所属街道要共同做好引导工作，使其意识到社会治理是直接关乎到百姓民生、关乎到社会稳定、关乎中国特色社会主义建设的重要工文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com作，也是不忘初心的一种精神体现，意识到参与居委会、业委会工作是作为一名退休干部服务社会、施展才华的新舞台，从而发挥自己应有的作用。4、树立退休领导干部积极参与社会共治和社区自治工作的典型，做到学有榜样，进而形成各方面关心、参与社区治理的良好氛围和工作环境，进一步推进上海社会治理工作不断发展。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※犬类是人类的朋友，但是对犬类疏于管理不仅会影响市容，也会发生恶犬伤人事件，引发各方争论造成社会不和谐。为此，上海早在1993年就加强犬类管理，制定了《上海市犬类管理办法》，2011年、2016年又进行了两次完善和修正，用以规范全市的犬只饲养、经营及相关管理活动。但是当前上海在犬类管理上仍存在诸多不足，比如仍有大量犬只没有办证、遗弃犬只的情况，以及对流浪犬收容和管理不够规范等问题。※问题及分析※1、大量犬只没有办证。《上海市养犬管理条例》规定犬只出生满三个月应当进行登记、城市化地区每户限养一条、禁止个人饲养烈性犬等规定，但是实践中没有登记的情况大量存在；2、遗弃犬只的情况是有发生。从媒体了解到，犬只被遗弃街头的情况时有发生，对于遗弃犬和流浪犬收容也存在不够及时的情况；3、对收容后的犬只管理缺乏人性化。不少市民拍摄到照片和视频，反映本市上海青浦区、金山区，奉贤区、宝山区等各区级犬留所以及上海市市级犬留所（康宁路）等犬类留检所、犬类临时收容站等场所，存在着没有提供必要的食物和饮水、环境脏乱不堪等情况。※建议※1、对于无证养犬行为严格执法要求养犬人限期对犬只进行登记。严格要求根据《上海市养犬条例》规定犬只外出应挂犬牌，加大巡查力度，对于未挂犬牌的犬只进行扣留，对于逾期不办理证件的犬只视为流浪狗进行收容。2、引入社会组织参与犬类管理以上海小动物保护协会等组织为依托，组织相关社会组织、企业和个人设立犬类保护分会，团结社会力量作为政府管理部分的辅助，弥补现有资金和人员的不足，也便于将社会爱心人士的自发行动纳入到有序管理中，并作为社会公信机构定期组织各方对犬只收容场所进行巡查监督。3、改善犬类收容场所在严格执法的情况下，势必造成收容犬只的增加。现有收容场所已不能满足需要，建议加大投入，改善犬类收容场所硬件，提升收容能力。4、多渠道分流收容犬只（1）有芯片或能查找到主人的，通知主人及时领回，并进行教育,同时完善管理法规，对存在遗弃行为的养犬人进行严格处罚；文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com（2）经专业测试符合医疗陪伴犬条件的，由专门的犬类培训机构进行培训，将培训合格的犬只输送的敬老院、福利院、孤寡老人家庭、残障人士，以及自闭症儿童家庭，担任医疗陪护犬，发挥积极的社会作用；（3）身心健康，符合领养条件的，在留检所设立领养区域，对市民开放领养，同时办理狗证；（4）身体健康但无法担任医疗陪伴犬和被领养的，分流给宠物行业社会组织接收，一定期限无人领养的，送至地广人稀的区域放养。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※上海正在打造全球卓越城市，着力强化城市精细化管理，着力保障城市运营安全，着力营造和谐良好的营商环境。经过多年不懈努力，上海已基本实现全市管道天然气化。但作为管道天然气的补充，上海仍有近220万液化气用户和多家液化气销售、配送企业及供应站，供应管道网络无法到达的偏远区域和城乡结合部等分散区域。这部分液化气用户和销售、供应还存在大量用户自提、自运现象，安全隐患多，服务水平底。近几年曾发生过多起事故，不但危及城市公共安全，也暴露出城市安全管理和行业管理中的问题和隐患，给燃气行业管控敲响了警钟。※问题及分析※本市偏远地区和城乡结合区域的用户呈分散度大、流动性强、隐蔽性强、管理难度大等特点，用户登记较随意，而销户不规范，用户及供应、运输设施老化，品牌鱼龙混杂，气源的品质和来源复杂，用户及企业强制年检不落实，安全隐患极大。上海市政府早在2015年就下发了沪府办（2015）119号文，要求在本市全面推行瓶装液化气规范统一配送工作。2016年修订了上海市燃气管理条例的相关条款，并在中心城区的黄浦区开展了液化气规范统一配送改革试点工作。按照上海住房和城乡建设管理委员会2017年257号文和2018年市委关于上海市精细化管理三年行动计划要求。2017年底完成中心城区七个区的规范统一配送，2018年底完成外环线以内城区的规范统一配送，2019年完成新城镇的规范统一配送，2020年基本完成该项工作。为保证目标的实现，市政府要求区级政府按照政府指导、企业落实、市场落实、安全配送原则，建立瓶装液化气规范统一配送供应服务体系，确保生产、储存、运输、配送和终端用户的安全。并采取区级政府提供部分财政补贴、相关企业提供部分配套资金、用户承担部分费用的方式，共同推进液化气规范统一配送工作。实现液化气规范统一配送是上海城市精细化管理和保障城市运营安全的重要举措，可解决液化气行业的四个突出问题。1、提升服务水平通过供应管理信息化、配送环节统一化、服务规范标准化等手段，向用户提供实名登记、平台预约、送气上门、接装到位、安全检查的优质服务。2、强化安全监管通过企业对瓶装液化石油气用户进行一年一次的入户安全检查工作，以及每次配送过程中的安检，查找用户端的安全隐文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com患，并督促用户整改隐患，实现液化石油气生产、储存、运输、配送和用户使用等环节安全可控。3、整合土地资源通过调整液化石油气供应站点布局，结合关、停、并、转促进功能转型，进一步整合土地资源，提高土地利用率，提升管理效能。4、净化经营市场通过液化石油气规范统一配送，确定并公布正规配送车辆、人员、气瓶的标识、着装等，有助于辨识并查处黑瓶、黑气，从源头上减少用气安全隐患，进一步净化燃气经营市场。经过近三年的试点和推广，规范统一配送工作取得了较好的成效，中心城区大部分实现了统一规范配送，郊区也在加大推进力度，以期尽快完成本市全地域覆盖。但由于此项工作是一项持久性工作，随着市场运作成本逐步提高，政府和企业负担日渐加重，各区级政府对推动此项工作的积极性在逐步减弱，中心城区政府的补贴预算愈※建议※1、完善政府规章现行的上海市燃气管理条例对规范统一配送，仅为引导性描述，没有与之配套的具体规范性内容，也没有配套文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com的行政处罚内容。各级管理部门在推进过程中普遍反映无据可依，实际操做起来缺乏抓手。建议该项内容能纳入地方立法项目。2、明确补贴政策在推行该项工作中政府补贴是关键，黄浦试点区配送补贴方案为每瓶气的配送费用30元（含保险费）,其中区级财政补贴15元，销售企业承担10元，居民用户承担5元。全市年销售液化气约30多万吨，需财政和企业补贴的经费十分可观。客观上造成了各区完成该项市级考核指标的困难，有些区在后续财政年度的用款计划中没有预留此项经费，造成工作推进难以为继。但也有像崇明区那样全额补贴的作法，减轻了用户的经济负担。建议市、区有关财政部门能明确补贴额度，让此项工作能长期惠民。3、平衡城乡差距随着工作的不断推进，市区和外环内的瓶装液化气用户先后实现了统一配送，但是最难啃的骨头是在郊区。该区域用户的特征是用户分散、用户量大、黑气猖獗、运距偏长、道路不便。中心城区30元的配送费用，已经使政府和企业有了压力，郊区管道液化气无法覆盖区域的配送，无疑是这项工作的重中之重，建议各区主管部门能因地制宜，针对各区实际情况文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com统筹平衡郊区的配送方案和补贴，确保方

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关于区人大议案、建议和政协提案办理工作情况的汇报2019年，博望区城管行政执法局博望中队共承办区政协代表提案建议2件。现将有关情况汇报如下：一、基本情况任务下达以来，博望中队高度重视议案建议办理工作，通过健全组织领导、细化任务分解、加强督导调度等措施，有力推动了议案建议办理工作。目前2件区政协提案已列入计划、并在逐步解决。二、办理情况（一）建议原号：003，案由：关于大力加强我区城区夜间烧烤摊点管理的建议提案。一、办理情况：目前该建议已与王武春委员联系，正在积极办理中。一、坚决取缔露天烧烤。严禁任何单位和个人在城区主次道路两侧、居民区等场所从事露天烧烤占道经营活动，如有违反，一经查实坚决予以取缔。二、规范沿街门店烧烤经营秩序。沿街门店不得将桌椅、冰柜、灯箱广告、烧烤炉等物品摆放在店外，不准违章乱搭乱建。引导经营商户密闭垃圾、泔水收集容器，保持周围环境美观整洁。引导经营商户使用无烟烧烤炉具或者节能炉、安装油烟净化设施。（二）建议原号：6；案由：关于加强对城乡结合部废品收购、加工点整治的建议提案。办理情况：目前该建议已与盛厚斌、朱世明两位委员联系正在积极办理中。一、提前调研，掌握情况。为开展城区废品收购站的搬迁整治工作，博望镇职能部门、各村、城管中队分别到各城中村进行了实地查勘，对村内各废品收购站取景拍照，全面掌握基本情况。二、摸清底数，建立台账。累计摸排统计60户。三、广泛深入宣传，争取群众理解。博望镇组织多部门开展宣传动员工作，目前已搬迁整治34户，剩余26户。下一步：建立健全长效管理机制，对新增加、新发现城乡结合部废品收购站、加工点的各类问题，严厉查处，限期整改，防止死灰复燃，确保城乡结合部废品收购、加工点整治工作取得实效、保持长效。下一步，将进一步提高认识，加强宣传引导，切实增强废品收购（加工）站点专项整治工作的责任感和紧迫感。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※党的十九大报告提出加快建设创新型国家，明确创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，强调了建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。2018年进博会期间，A视察上海并作了重要讲话，XXX提出要跳出上海看上海，立足全国看上海，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，我们就有必要探索创新发展的新路，充分发挥区域的龙头优势，更好为全国改革发展服务。科技创新要服务于国家战略需求，建立深度融合的技术创新体系，实现科研与经济社会发展无缝对接。当前高校科研院所与企业的合作离深度融合还存在很大差距，只有让市场真正成为配置创新资源的决定性力量，让企业真正成为技术创新的主体，将生产实践中的科技创新需求及时反馈给高校和科研院所，持续产出并迅速推广新的科研成果，在创新创业实践中培养和使用人才，才能建立起知识创新体系和技术创新体系更密切的联系。※问题及分析※长三角区域有众多的制造型等企业，是中国经济发展的重心，但是这些企业在经营发展过程中会面临很多实际的技术难题，为了解决这些难题企业可能需要花费很大的时间、资金和人力，从而提高成本，降低了竞争力。上海有科学研究、高等院校、医疗卫生、航空航天、精密制造等得天独厚的研究优势及人才。张江高科技园区被誉为中国硅谷，研发机构聚集、科技成果聚集、创新创业人才聚集。2004年启动的上海研发公共服务平台也整合集聚科技创新资源，为本市科技创新发展的公共需求服务。这些都是上海在技术创新方面的优势，但是高校院所科研人员做的项目都比较前沿，每年很多研究项目因为与企业在市场上的实际需求不符不接地气被束之高阁。所以企业与高校科研院所等机构之间需要一个良好的沟通交流平台，让创新链、产业链精准对接，让创新要素跟着市场走，跟着企业走，有利于建立市场驱动型的产学研用创新体系。※建议※统筹本市科技资源，以高校院所等研发机构为依托，以企业发展需求为载体，通过政府主导，市场配置，优化中国创新挑战赛（上海）模式，参照招投标的方式，建立长期有效的攻难题平台，让企业真正成为技术创新的主体，鼓励企业上传技术需求清单，将难题放到平台上，高校院所等研发机构围绕企业的技术需求参与竞标，政府为科企合作提供后勤保文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com障、财政支持，为企业解决实际问题，从而降低企业成本。并且通过引导高校院所科研方向向市场倾斜，促进高校院所各类人才有效服务经济社会发展，从而大力推进产业结构调整和发展方式转变。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※根据《上海市交通行业发展报告（2018）》显示：至2017年底，上海市公共汽(电)车站点500米半径的服务覆盖率达到61%，较上年增加0.9个百分点，其中外环内达到92%。虽然上海市公交站点的覆盖率数据喜人，但《2017年度中国主要城市公共交通大数据分析报告》显示：上海公交平均换乘次数和平均步行距离均居全国首位。这除了因为上海城市规模大、跨区域出行需求高等因素以外，站点不合理的设置也是重要原因。※问题及分析※1、公交车站点分布与客流需求不匹配上海交通委编制的《上海市地面公交线网顶层设计》指出：公交资源空间供应不均衡，资源过度集中在内环内；射向通道客流快速增长，现有运能配置无法满足需求；城市外围区（大居、新市镇等）和外环周边地区需求快速增长，但线网规模与运能供应未能及时跟上。这些问题具体体现在：首先，造成有些公交站点客流爆满，有些客流寥寥无几，站点无法实现其效能；其次，公交站点建设滞后于与轨道站点、新建小区等大型客流点建设，造成有些地铁口或大型住宅小区、写字楼群门口无公交站点，因此居民出行步行距离过长，公交出行体验较差。2、部分公交站点距离信号灯、十字路口过近，存在安全隐患，且加剧了交通拥堵我们通过调研发现，有些公交车站点离红绿灯过近，且未设置公交港湾。在通行车辆较多的情况下，公交车一旦停靠在站台就会占据车道，随后驶来的车辆无法继续前行，造成交通堵塞。其次，有些公交站点离十字路口过近，以浦东南路浦东大道公交站为例，这个公交站离十字路口不到100米，公交车从最后侧的车站出来后，如需左转需要连续变换两个车道。在如此短的距离内强行变换两次车道，存在违章行为，且会加剧拥堵，也不利于行车安全。调研中我们发现这样的站点数量还不少。※建议※1、加强部门间的合作，进行数据共享。公交站点的设置应当坚持与小区、地铁站点同步规划、同步动工、同步完工对于需要新设公交站点的地段，根据《上海市公共汽车和电车客运服务规范》第七条（线路配套）的相关规定，上海市公交管理部门和营运公司在对公交站点进行规划时，建议与建设局、开发商、公安部门、第三方数据平台等加强交流，关注城市人口流动情况，消除信息数据孤岛，更加科学、合理的规划站点，使其发挥最大效能。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com而对于已经存在的客流寥寥无几的站点，建议改成接驳线站点，定时定点到站，可根据具体情况减少每天的发车车次。2、全面梳理现有公交车站点，对距离信号灯、十字路口过近的公交站点进行撤销或迁移交通管理部门和营运公司对市内现有的公交车站点，进行全面梳理。由于距离信号灯、十字路口的公交站点存在极大的拥堵风险和安全隐患，建议撤销站点或将该站点向前或向后迁移，保障交通畅通和出行安全。而在进行站点规划时，要结合道路交通实际情况，能够设置公交港湾的，均建议设立，若路面过窄无法设置的，需要具体问题具体分析，尝试采用其他方案，尽量保证安全。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于加大力度实现更多老旧住宅加装电梯的建议※背景情况※上海老年人口占总人口比例已经突破30%的关口，人口老龄化趋势不断加重。上海地区大批量5-7层多层居民住宅多建于上世纪70-80年代，由于当时的经济和技术水平有限都没有安装电梯，居住在这些老式多层住宅中的老年人上下楼困难、有的不得已成为了悬空老人，对这类住宅增设电梯的需求和呼吁日益强烈。※问题及分析※虽然本市房管局、规土局等部门先后出台了多个关于对多层住宅增设电梯的政策文件，2016年11月，本市又出台《关于本市既有多层住宅增设电梯建设管理相关建设审批的通知》（沪建房修联〔2016〕833号），简化了加装电梯审批流程，审批图章从46个缩减到了15个，这几年也有成功安装的案例，但在具体的实施上，仍会遇到许多问题：1、各老旧小区环境条件存在差异以及房屋结构有所不同，居民担心加装电梯后，原来的采光、通风会受到影响，房屋结构是否能够承受及电梯运行时是否会产生噪音污染等，因此征询意见时有顾虑，一时达不到同意率；2、在资金筹措方面，目前加装一部电梯的费用一般在70万左右，根据现有政策，政府按照加装电梯施工金额的40%予以补贴，最高不超过24万元/台。尽管有资金扶持，但住在老旧小区的低收入家庭较多，分摊到每户的建设资金及今后的运维费用，还是让一些居民望而却步；3、一些房屋因结构、承重等因素确实无法安装厢式电梯，而另一种解决老年人出行的辅助工具——便携式爬楼机，在推广上存在诸多困难，如本人不能操作、使用时占用楼道影响他人通行，使用人需提前预约，有时因排队等候用户多而不能随时随需使用等，居民迫切希望有其他解决方案。※建议※1、广泛宣传，介绍政策，达成共识政府针对老旧住宅加装电梯的政策，不少居民只是了解大概，具体细节不很清楚。因此要把政策广泛介绍给居民，让大家建立信心。同时也要把存在的困难一一罗列、逐一摊开，如小区建筑结构的实情如何，适合加装什么样的电梯，安装后对建筑、采光、通风会有何影响，以及将会采取哪些措施将影响降到最低等等，以使居民统一思想，引导大家群策群力确保安装工程顺利进行。2、采用灵活多样的资金落实方法文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com初装费的落实上，建议居民、政府及相关民生类公益基金共同承担。目前一般是年龄越大、楼层越高的居民安装电梯的意愿越强烈，建议电梯初装费由二层以上所有居民共同承担，对目前需要乘坐电梯的居民发放充值卡刷卡乘坐，按楼层高低制定阶梯式收费标准。目前不需使用的住户日后随着年龄增长需要使用时，可凭初装费凭证直接申领充值卡。此外，日常维护、维修资金还可在征得居民同意后通过合法的广告经营收入作为补充。3、对确实不能满足安装厢式电梯的老旧公房推行座椅式电梯座椅式电梯无需对现有建筑改造，与厢式电梯比，造价和维护成本也便宜许多，本市也有成功安装的案例。要推出一套完善的安装、使用、维护制度，使更多需求强烈的居民得益。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※临终关怀是社会文明发展程度的一个重要标志。2012、2014年，市政府把临终关怀试点机构建设列为与人民群众密切相关的实事项目，临终关怀或安宁疗护工作在我市的试点和实践取得较好效果。但是，相比发达国家，这项工作在我国起步较晚，国家层面缺乏法律政策支持和政策保障，大多数地方缺乏提供安宁疗护的机构和人员，社会共识需要进一步形成。为在本市进一步做好安宁疗护工作，逐步积累、不断完善，形成有价值可借鉴的经验做法，本提案对本市安宁疗护工作发展提出意见和建议。※问题及分析※上海市安宁疗护工作目前存在的问题：1、在市级层面，缺乏对全市安宁疗护政策制度、保障措施的整体考虑，经费保障缺乏持续性，标准规范不够完整细分，面上发展碎片化。目前，2017年底全市提供安宁疗护服务的机构共77家，其中综合性医院4家，占5.19%；护理院2家，占2.60%；社区卫生服务中心71家，占92.21%。但是，市级层面均未出台整体性的安宁疗护政策文件，未建立统一、长效的激励机制，缺乏统一的安宁疗护支付方式，影响各级医疗机构开展安宁疗护工作的积极性和可持续性；缺乏针对综合性医院安宁疗护科室的相关标准，行业规范尚未细化，在内涵建设上有差距；全市安宁疗护工作呈碎片化状态，至今尚未形成区域安宁疗护服务体系，未建立全市安宁疗护综合医院、安宁疗护中心与社区卫生服务中心之间的分工协作与转介机制，三床联动机制的衔接存在不足。2、医疗机构层面，二级以上医院医务人员缺乏安宁疗护知识和培训，医院管理层对安宁疗护的认知和重视不到位，无法在医疗实践中为患者提供针对性的意见和帮助。目前针对全市综合医院和专科医务人员的安宁疗护教育与培训几乎未开展，较少从业人员愿意主动学习相关知识。在调研中发现，实际工作中医务人员因缺乏安宁疗护相关认知和技能，加上不了解安宁疗护工作具体状况和流程，大多数无法有效地与患者及其患者家属进行沟通，不能提供相应的专业意见和帮助。因为考虑到患者在二级以上医疗机构主要是寻求积极治疗，医院管理层会担心介绍安宁疗护会引起患者和家属反感，造成医患矛盾。总体上，这些情况阻碍了安宁疗护理念的传播和工作的开展。3、患者层面，民众的生死教育尚未进一步开展，患者及患者家属对安宁疗护的接受程度极低。中国传统文化的影响，使国人忌讳谈论死亡，民众的生死教育未能进一步开展。更文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com多的肿瘤患者和家属还是寻求二三级医院的救治，对安宁疗护的接受度低。※建议※1、制定切实可行、长效保障的安宁疗护政策制度和措施市级主管部门应主动争取继续将安宁疗护持续纳入全市实事项目，制定长效政策机制，在制度、经费、人才培养上进行支持和保障。研究完善安宁疗护支付方式；组织业内专业人员制定上海市综合性医院安宁疗护标准；鼓励各级医疗机构开设安宁疗护中心或安宁疗护床位。各区卫计委可负责制定制度和指导相关机构开展安宁疗护服务，对开展安宁疗护服务的综合性医院给予额外的激励政策。如：对新增安宁疗护床位、收治临终病人、开展安宁疗护居家服务、上级医院医生对安宁疗护病人巡诊、具体负责医务人员等各个层次设置相应的鼓励政策或绩效倾斜。2、探索安宁疗护服务体系建设探索建立上海模式的安宁疗护服务体系，建立上下联动机制——公立医院与基层医疗机构（社区卫生服务中心、护理院、医养结合机构）间安宁疗护分工、协作及转介机制。出台政策或专项资金鼓励建立安宁疗护工作联盟或者医疗联合体，各级医疗机构发挥各自的优势，做好分级诊疗尤其是向下转诊文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com工作。鼓励综合性医院建立安宁疗护中心，为更多面对生命终点的患者提供更优质的安宁疗护服务。3、促进医务人员安宁疗护理念的提升已有研究发现，患者及患者家属对综合性医院医务人员比对基层卫生机构医务人员的依从性高。因此建议在综合医院、专科医院、中医医院等机构肿瘤、急诊等生命终末期相关科室的医务人员，均应具备安宁疗护的基本知识。如要求每年至少参加1次相关培训或获得2个安宁疗护相关继续教育学分，纳入继续教育考核，同时应积极正确传播安宁疗护理念和知识，避免医院矛盾，利于患者更加接受。4、促进民众安宁疗护知识的普及首先在医学院校开设安宁疗护相关课程和死亡教育课程，从医学生开始进行安宁疗护教育。政府投入财政资金，鼓励开展生命教育，利用教育、社会组织、传统媒体及新媒体等多种途径，向青少年、广大民众进行安宁疗护知识和生命教育，积极转播安宁疗护、临终关怀等人文关怀理念。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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人大代表建议和政协提案办理工作总结的报告汇编（11篇）目录1.科学技术局关于2023年市人大代表建议和政协委员提案办理工作总结报告.32.公安局关于2023年人大代表建议和政协提案办理工作总结的报告.63.卫生健康局2023年县人大代表建议、政协委员提案办理工作情况总结.94.商务局人大建议政协提案办理工作总结..125.司法局关于2023年人大建议政协提案办理工作总结156.水利局关于人大代表建议和政协委员提案办理工作的总结.197.市城乡建设局2023年人大代表建议和政协委员提案办理工作总结..228.住房和建设局2023年区人大代表建议办理工作总结259.商务局2023年人大建议办理工作总结.2910.关于2023年人大建议、政协提案办理情况的总结3511.人大代表建议办理工作情况总结（公安局）38文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com科学技术局关于2023年市人大代表建议和政协委员提案办理工作总结报告根据市委督查办和市政府办《关于交办xxxx年市人大代表建议和政协委员提案的通知》精神，xxxx年，市科技局共接收代表建议、委员提案xx件，其中主办件x件、会办件xx件。在市人大代工委、市政府政务督查室和市政协提案委的具体指导下，在相关单位的密切配合下，市科技局圆满完成xxxx年受领的建议、提案办理工作。一、强化组织领导，明晰责任分工。局党组高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，收到交办通知后，我局立即成立由党组书记、局长任组长、分管局长任副组长的建议、提案办理工作领导小组，明确由主要领导亲自抓，分管领导负责抓，承办科室具体抓，经办人员专门抓，一级抓一级，层层抓落实。根据x件代表建议、委员提案涉及的相关工作，局办公室牵头组织制定办理工作方案，分别交办到高新技术科、农业科技科、成果转化与创新服务科，并明确牵头领导、具体承办科室、办理时限等事项，确定办公室一名同志专人负责跟踪督办和答复工作，做到定人员、定任务、定时限、保质量。二、完善制度机制，提高办理质量。及时与相关代表、委员，相关承办单位建立沟通协商机制，注重强化与建议提案人文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com的沟通对接。各承办科室在签收后xx天内，均与建议、提案领衔人进行初步沟通，了解掌握建议、提案所涉内容的深层次问题。在深入调研的基础上与建议、提案领衔人进行面商、沟通，认真听取意见和建议，共同探讨解决问题的办法。对于主办件，市科技局在答复前与委员进行面商，进一步征集意见，落实好要求，在办理结束后xx天内将办理答复传给相关委员，听取反馈意见。最后，将办理答复材料按照规定格式，答复提出社情民意的代表委员，并抄报市人大代工委、市政协提案委和市委督查办。三、细化督导重点，推动工作落实。注重把建议、提案办理工作作为推进职能工作的有力抓手，认真研究、破解难题、狠抓落实，推动办理工作与职能工作同部署、共推进。近年来，针对人大代表建议、政协委员提案反映的情况，为提升我市科技创新发展水平，提请市委、市政府成立了以书记、市长任组长的推进科技创新工作领导小组，强化科技创新的顶层设计。编制了《xx市科技创新十四五规划》，起草了《关于全面加快科技创新打造创新之城的实施意见》《关于加快科技创新的支持办法》，推动构建我市x＋x＋N科技政策体系。制订xxxx年度高企申报计划，深入科技型企业进行大走访、大调研，积极遴选高新技术企业后备库企业，大力培育科技型中文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可

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※背景情况※党的十八届三中全会提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。党的十九大提出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。构建国有资本投资运营主体，以国有资本投资、运营公司为平台深化国有企业改革，实现国有资本市场化运作、国有资本所有权和企业经营权分离，紧密围绕国家战略，推动国有资本布局结构调整，推动国有资本合理流动，是做强做优做大国有企业、发挥国有资本在经济社会发展中的支撑、引领和带动作用的必然要求。※问题及分析※1、目前对于国有企业的监管仍然有待优化（1）对于国有企业的监管存在行政化倾向，目前国资监管部门对国有企业的人、事、资产进行集中管理，出于对国有资产流失问题的担忧，对国有企业的管理往往实行管企业为主的监管方式，在一定程度上不利于国有企业的自主经营决策，使得企业难以落实董事会权责。（2）国资监管部门对国有企业履行出资人职责，往往还有其他部门不同程度介入，导致各部门协调存在一定难度，影响企业经营决策的效率。（3）国资监管部门承担的职能过于庞杂，比如，国资委在国资监管中承担多重职能，除需对国有控股企业承担出资人职责外，还需以国有资产管理者的身份负责各级国有及国有控股企业的国资基础管理、推进国企改革等事项，并发挥着一部分政府和行政部门的社会公共管理职能的承接和传导的功能。2、国有企业存在市场化不足的问题（1）企业缺乏市场化的管理和决策机制，企业管理人员行政色彩浓重，政企不分的情况仍然存在，董事会主要发挥针对企业事项的决策和监督作用，没有选人用人权，企业难以真正实现市场化的自主经营和科学决策。（2）企业内部的董事会制度还有待进一步完善，从国有独资企业来看，董事会存在权责难以落实的情况，同时也时常存在外部董事无法充分发挥其科学决策和监督的现象；一些混合所有制企业内部国有股权占比较大，其他持股主体不能充分行使以持股比例为基础的决策权，难以对企业治理产生影响，权益得不到充分的保障。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com（3）企业缺乏市场化的人员选拔和薪酬激励机制。很多国企的内部选人用人机制不够完善，人员选拔过多与资历挂钩，缺乏市场化竞争和退出通道；企业管理层薪酬市场化程度普遍不高，缺乏竞争力，难以吸引和留住高素质的管理人才；员工收入分配过多体现为与职级相联系的平均主义，未能形成以员工绩效为导向的合理的收入分配差距，激励作用不强，严重限制企业活力。3、国有资本布局结构还不够合理（1）行业分布广、分布散，部分企业存在规模小、涉及行业多、经营状况不佳和员工数量多的问题。（2）同一行业内存在同质化竞争和内耗问题，多家企业业务领域相同，在国内外开展恶性竞争和无序竞争。（3）公共保障领域的国有资本投入有欠缺，例如环境污染治理跟不上，一些提供公共保障类的企业又过渡进行市场化业务开拓。（4）产能过剩和重复建设问题，不少行业存在产能过剩但难以退出的问题，在高精尖领域竞争力有待提高。※建议※文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com1、加快改革国有资本授权经营体制，把更多企业纳入国有资本投资、运营公司试点，实现管资本为主的国有资产管理体制（1）搭建出有管资本为主、新的授权经营体系为特征的国有资产监管体系，国资委行使出资人职责，按照法律规范和符合公司治理基本原则的股东定位开展，围绕管资本为主明确对国有资本投资、运营公司的监管职责和授权的内容及范围。（2）按照管资本为主的特点，国资委授予国有资本投资、运营公司对其控股或相对控股的企业行使的出资人权利主要包括决定人员的任免、考核及薪酬，批准公司的发展规划，监督所出资企业的财务状况、经营管理以及主要领导人员的从业行为，审议、决定和批准所出资企业的产权管理和资产管理以及对出资企业行使财务监督。（3）完善对国有资本投资、运营公司的治理结构、组织结构以及内部运行机制等管理体制建设，对出资企业按照市场化方式行使股东权利，建立健全国有企业公司治理，建立对国有资本投资、运营公司的授权制度，建立规范化的公司治理结构，建立市场化的选人用人机制，建立与功能目标相适应的绩效考文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com核体系、薪酬分配制度等市场化运行机制，保障资本运作有效开展。2、加快制定国有资本投资、运营公司综合改革方案推进综合性改革，着力提高国有资本运作效率和水

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案 由：关于解决崇阳县提琴戏传承发展中心演员青黄不接问题的提案提案人:庞勇事实与理由:崇阳提琴戏是我县独特的地方戏种，深受全县人民群众喜爱,是他们的精神文化食粮。 2008年被国务院公布为第二批国家非物质文化遗产，列入国家级非遗保护项目。提琴戏还到香港、新疆、天津等地交流演出，影响深远。多次在省、市的专业比赛中获奖，为其传承、发展作出了贡献。    崇阳县提琴戏传承发展中心是我县唯一的专业艺术团体。几十年来，中心做到了物质文明与精神文明有机结合，利用传播地方传统文化之机，把党的方针、政策和县委、县政府的工作决策宣传到了最基层，年演出200多场，可以说起到了桥梁纽带作用。中心自1983年招聘一批学员后,33年没有编制内招聘演艺人才,临时从社会招聘5个演职员也是内部消化,待遇与工作不相配备。现有编制28人，演职员工年纪偏大，平均年龄50岁以上，队伍老化，人才断层。戏曲演员后继无人，缺乏编剧、导演、舞美、编曲、演奏人员、青年演员，提琴戏面临无人传承的局面。拯救保护，传承发展我县这个国家非遗的地方戏曲剧种刻不容缓。意见及建议：1、招聘青年演员20人左右,县编委会解决招聘演员事业编制;2、县人社局负责面向全县招聘青年演员,可采取举办提琴戏节会比赛,以节选拔的方式，在成绩优秀的青年人才（男25岁以下，女20岁以下；高中、中专以上文化水平）中录取演员。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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案 由：关于加强城市噪声污染治理工作的提案提案人：孙自强事实与理由:近年来，随着我县城市建设步伐的加快，城市环境也有了明显的改善。为了进一步提升城市品位，县委提出了建设五个崇阳的目标。但目前，城市噪声污染状况日趋严重，主要表现在以下几个方面：1.商业噪声污染。在各商业街区、农贸市场，设置音响设备，搭台表演；小商贩携高音喇叭等其他发出高噪音的方法进行吆喝，招揽顾客的现象随处见。2.娱乐噪声污染。尤其是街道宣传锣鼓、坝坝舞、酒吧厅、歌厅等娱乐场所的各类娱乐活动锣鼓喧嚣，喊声震天，毫不顾及噪声对附近人群或居民造成的污染，有时还引起行人围观，造成交通拥堵。一些酒吧厅、歌厅营业到晚上十一点以后，隔音设施又极差，严重影响周边居民的休息。 3.交通噪声污染。随着机动车数量的迅速攀升，以及驾驶员法律意识淡薄，随时随意鸣笛等因素造成城区内交通噪声污染日趋严重。这些持续不绝的噪声污染直接干扰了周边群众的生活，破坏了城市的人居环境，损害了城市的品质和形象。噪声污染已成为群众日常提及的热点问题，城市环境保护的一大公害。 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》对于制造噪声干扰他人生活的行为，违反关于社会生活噪声污染的防治，都作出了明确的处罚规定。 意见及建议：1.加强相关法律法规的宣传，教育商业经营户自觉遵守社会生活噪声管理规定，引导经营户依法依规经营，通过改善经营环境、提高服务质量来吸引顾客，从源头上减少商业噪声的产生。2.加强依法管理，充分发挥相关部门依法管理商业噪声的职能作用，切实加大对制造噪声者的查处力度，对噪声扰民问题进行不定期检查，做到发现一起查处一起，及时制止噪声污染行为。与商业经营户、文化娱乐部门等签订噪声控制责任书，设立举报电话，积极倡导和营造保护环境、人人有责的社会氛围。 3.整合公安、城管、环保等部门力量，明确职责，加强协作，通过宣传、教育、预防、查处并举的方式，综合整治城区噪声污染源。并建立综合管理长效机制，加强对商业、娱乐活动的管理，使噪声污染得到持续改善，切实有效地改进我县城市经营环境，提升城市人居环境水平。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※2015年《中华人民共和国职业分类大典》修订中在体育行业新增运动防护师职业，定义为从事运动损伤和疾病预防、评估、急救、治疗、康复的专业人员。党的十九大报告明确提出加快推进体育强国建设，健康中国战略、全民健身战略已成为国家战略，上海也提出了建设国际著名体育城市及健康上海2030的目标。随着人们生活水平的逐渐提高，人们对健康的愿望越来越强烈，人们亦越来越认识到运动能促进健康，但是随之而来的是，老百姓在运动过程中不得要领，缺乏基本的运动和伤病防护知识，出现了越运动运动伤害的风险越增加的现象。同时，职业竞技运动员的伤病防治是保证竞技能力提高并在大赛中充分发挥竞技水平、保持运动员健康水平、延长运动寿命必不可少的重要环节之一。随着健康中国战略、体育强国建设的逐步推进，有医学、体育运动背景的高素质专业型的运动防护师这一新兴职业越来越得到广大群众和竞技运动员的关注，需求量亦日益增长。而我们面临的现实问题是人才匮乏，不能满足社会的巨大需求。※问题及分析※运动防护师的核心工作职责在于：运动参与者的安全教育、运动环境的安全评估、运动损伤的预防、运动伤害的现场处理、损伤后的康复治疗及等多个项目。2008年中国体育科学学会运动医学分会运动防护专科委员会成立，在运动伤害防护人才培养、资格认证等方面做了一些工作，但与发达国家，如美国、澳大利亚、加拿大、英国、日本等国相比，我们无论是从业人员的人数、规模和临床能力，还是运动伤害防护的理论和实践水平，以及实际应用情况仍有非常大的差距。最主要问题有以下五个方面：1、以美国为例：美国国家运动伤害防护师协会至今有3万名以上的会员，有200多家研究机构和大学提供相关教育课程。而我国开展与运动伤害防护相关的康复保健专业的体育院校不超过10所，每年毕业生总数在400人左右，但由于课程设置、师资结构、岗位设置等多种原因，能够成为运动康复或运动伤害防护的专业人才少只又少；医学院的康复专业偏向临床康复和康复治疗技术方向，着重于帮助患者恢复到正常生活，提高患者的生活质量，基本与运动伤害防护无关。2、目前国内从事运动伤害防护的从业人员专业背景参差不齐，大多数为医学院毕业，缺乏运动人体科学及运动训练学的相关背景，还有一部分为体育院校的康复专业毕业，医学基础相对薄弱，运动训练学的理论与实践亦尚有不足。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com3、培养方案、课程体系规范化缺乏，核心课程不突出，专业教师，尤其是有经验的高水平专业教师缺乏，专业教材缺乏，教材的系统性、精细化、专业化均与美国等欧美发达国家有非常大的差距，2018年本人有幸参加了国家体育总局百人计划在美国的为期21天的运动康复方面的培训班，美国在运动损伤防护培养的课程体系及教材的系统性、精细化方面非常值得我们学习，本次培训中关于运动急性损伤，如：脑震荡的认识和管理的课程，将脑震荡的现场处理流程、诊断、受伤后的SCAN5评估、重返赛场的评估、各阶段的康复建议讲述的都非常系统、详细；不同部位损伤的原因、功能性评估及评估后的纠正及康复措施、贴扎原理与实践、软组织治疗、动作姿态分析等课程的理论性、系统性与实操性都非常强，通过这些理论与实践的系统学习，培训，学生毕业后可以很快的融入到职业运动队、中小学及社区的运动伤害防护工作中去。国内康复或运动康复专业培养出的相关从业人员根据目前毕业后在竞技领域工作情况来看，仍需至少5年以上时间的再培训才能较好开展相关工作，说明我国大学的知识体系过于理论化、缺乏实践性、系统性及可操作性。4、国内运动伤害防护专业相关资格认证非常不完善，培训市场鱼龙混杂，缺乏系统性及规范性，一些健身从业人员无文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com证上岗，运动伤害事件时有发生；欧美发达国家有非常成熟的运动伤害防护师认证制度，如：美国获得相关资格有2条途径：其一为毕业于联合健康教育项目资格鉴定委托组织承认的院校本科或研究生毕业，且通过全国资格考试，须有800小时的临床实践；其二为完成必修课程、完成相应实习证明且通过全国资格考试，并需完成1500小时临床实践。澳大利亚大学可以提供为期一年的运动伤害防护师认证课程，日本则进一步细化，分为三个专业团体，一是与美国相同的认证体系；二是日本职业棒球运动伤害防护师联谊会；三是业余运动协会自1994年实行的运动伤害防护专业课程，以228小时的研习与自修课程培养运动伤害防护师。5、目前国内从事运动伤害防护的从业人员主要就业岗位在竞技体育领域，且主要是队医从事相关工作，无运动伤害防护师岗位，全民健身领域则基本没有涉及，近些年来屡见运动导致猝死、伤残发生及中小学由于害怕运动伤害的发生不敢开设体育课，课间活动取消等

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※背景情况※保障儿童安全一直都是社会关注的热点问题。随着二胎政策的放开，跟儿童相关的商业机构及场所在上海遍地开花。许多大型商场都招商引入了供儿童娱乐的游乐场所，包括但不限于翻斗乐、海洋球、攀岩墙、蹦床等游乐设施。但是，这些儿童游乐场设施的安全监管及卫生监督等方面存在着一定程度的薄弱环节甚至空白。儿童由于游乐器械的安全不达标导致伤残，以及在游乐场所感染流行传染病的新闻屡见不鲜：2015年，广州一不到3岁的儿童被室内乐园的旋转轮盘夹伤，造成骨折，构成十级伤残。同样在2015年，上海一名14个月大的孩子在某儿童乐园海洋球池游玩时，不慎跌倒并撞在塑料拼接玩具上，导致眉骨处破裂，流血不止。2018年，一名10岁儿童在世博源一游乐场所游玩时，被人从2米多高的充气城堡上推下，导致右手臂骨折。※问题及分析※之所以类似的室内游乐场所安全问题频发，我认为主要原因有以下几点：1、游乐场所软硬件不达标。许多室内儿童游乐场所都配备了滑梯、攀岩墙、旋转木马等游乐设施。跟大型室外游乐设备不同的是，这些室内设施不在特种设备的目录范围内，没有法律授权，质监部门也无权来管。这就导致了设施的维护及安检只能依托于经营者本身的自觉性。一旦有所疏忽，极易造成跌落、碰伤等儿童人身伤害。并且，许多游乐场所存在安保人员配比数量少、安全监控有死角等安全隐患。事前往往不能及时进行预防，事后也常常导致归责不清。2、卫生情况堪忧。一方面，许多儿童游乐场所没有定期对场地及游乐设施进行消毒及清洗。另一方面，场地管理人员也未要求所有儿童进行必要的消毒洗手等措施。场所对儿童玩乐过程中的饮食、如厕等问题不予监管，导致场地卫生脏乱差。于是，作为免疫力尚未健全的儿童群体，游乐场所成为了他们感染流行传染疾病的高发场所。许多游乐场所由于场地限制、人流高峰等各种因素，导致室内空气不流通，更易发生交叉感染的现象。3、法律不完善导致监管缺失。目前我国《公共场所管理条例》没有将儿童游乐场所列入适用范畴。《条例》里规定的7大类、28种公共场所并没有涉及儿童游乐场所。因此，儿童游乐场所的开设不需要卫生监督部门发证，不在他们的监管范围内，所以也没有相应的卫生管理标准和准入门槛。※建议※文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com针对以上的问题及现象，我建议上海市市场监督管理局、上海市卫生健康委员会等机构采取如下措施：1、积极制定儿童游乐产业的行业标准。提高相关企业的准入门槛。对于企业准入的资质可按照幼托等机构的要求，从严从重。对于场所内游玩人数的限制、安保人员的配比，以及上岗资质、卫生清洁要求，甚至保健医生配备等各个经营管理层面，出台对应的行业细则。在监管过程中发现违规或安全措施不达标的场所，予以警告、处罚、清退等行政手段。2、各部门联动协商，明确责任主体。工商局、卫生局等部门联席探讨室内儿童场所的监管职责，明确责任主体，形成统一管理，及时追责及监管。同时，由责任部门牵头，健全行业监管的长效机制，做到事前预判，并制定各类应急方案，以促进行业健康规范地发展。3、加强对于儿童游乐场所经营者的培训。建议设立儿童游乐产业相关的行业协会，定期为经营者提供安全、卫生等方面的培训，提高经营者的安全意识，积极落实卫生管理制度。同时要求场所经营者定期在场所内进行安全演练，做到事前预防，防患于未然。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于加强城区绿化带建设和管理的提案城市绿化是一个城市的容貌和形象，给城市的发展提升了档次，更是基础建设和生态建设的重要内容。不仅有美化、净化的作用，也给人们带来清心、舒服、安逸的生活环境。近年来，我县随着城市发展脚步的加快，城市绿化环境也在快速改善，但依然存在一些问题：一、绿化管理薄弱，监督不严，养护成效不理想。2017年新修订版全文《城市绿化条例》（国务院令第100号）第三章保护和管理第十七条：城市的公共绿地、风景林地、防护绿地、行道树及干道绿化带的绿化，由城市人民政府城市绿化行政主管部门管理；各单位管界内的防护绿地的绿化，由该单位按照国家有关规定管理；单位自建的公园和单位附属绿地的绿化，由该单位管理；居住区绿地的绿化，由城市人民政府城市绿化行政主管部门根据实际情况确定的单位管理；城市苗圃、草圃和花圃等，由其经营单位管理。依此条例应该有责任分管，但我县的绿化管理依然薄弱，监管力度不严，加之缺乏绿化养护意识，重建轻养。刚开始建，绿荫一片，色彩缤纷，花草树木，层次分明，给人清爽、舒服的感觉。过个两三年就荒凉杂乱，杂草丛生，树木缺失。典型的有：天城公园——隽水河边的绿化，因经常性的涨水，堆积上来的污泥已经高出了花坛，没人管理；茂密的绿化参差不齐，也无人修剪，且杂草丛生。四桥至五桥休闲散步的河堤两岸，已经是荒凉杂乱，早已失去了初建的容貌，夏晚还会遇到蛇与人赛跑之事。还有的花坛和干道两边的绿化护养力度不够。时直冬至，是一个多风有雪的季节，有的绿化树木已经很久没有修剪了，不仅有枯枝死叉，有的茂盛程度已经超出合理范畴。有的已伸到居民二楼的窗户里，有的已经遮盖路灯和指示牌，有的细枝茂叶下垂得厉害。为了消除枯枝死叉的坠落和卫防被雪压断的细枝对行人的不利，为了防止遮蔽路灯和交通指示牌带来的安全隐患，为了不影响居民的生活坏境，不成为扰民的嫌物。本人特意咨询一些居民，比如老党校那条街，人寿保险公司斜对面的几户人家，他们的回应是绿化对他们有好处，但过于茂盛，就遮了光，开窗关窗也不方便，自己又不能砍，能适当修剪一下就更好了。像这一类还有西门岭红绿灯至老铜鼓红绿灯路段和其它树荫比较浓密的地方都有遮灯挡牌扰民的地方。二、绿化规划不太合理，面率不规范，城内绿化覆盖率不高。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com根据城市道路绿化符合《城市道路绿化规划与设计规范》的要求，道路绿化普及率、达标率分别在95％和80％以上，市区干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25％；新建居住小区绿化面积占总用地面积的30％以上，辟有休息活动园地；旧居住区改造，绿化面积不少于总用地面积的25％；城市中心区人均公共绿地达到5平方米以上；城市公共绿地布局合理，分布均匀，服务半径达到500米（1000平方米以上公共绿地）的要求。我县天城城区绿化环境离这要求还有差距。因过去的老城区，街道窄，房屋挤；小产权房也没有绿化意识，导致城内缺少可绿化的土地。但对于城区改造或近郊旧村纳入城乡建设改造、新建，在房与房之间园林绿化面积规划较少，甚至有的还没有规划，或者因片面追求经济利益而让园林绿化规划方案难以落实。导致绿化面率不规范，特别是城内绿化覆盖率不高。建议： 1．明确相应责任，负责辖区内的绿化建设与养护工作。2．强化管理力度，建立健全长效的监管机制。3．对天城街道人行道上的枯枝、细枝、遮枝、扰枝进行截干整枝；对花坛、公园、大道两边的绿化带进行定期修剪、施肥、除草。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com4．对城内推行立体绿化。积极推广对建筑物、屋顶、墙面，天桥等,进行立体绿化；见缝插柳增加城市绿量。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※罕见病，顾名思义是指患病率相对较低的疾病，具有种类繁多、病情严重、临床路径复杂、需要长期甚至终身治疗等特点。由于研发生产企业较少，用于预防、治疗罕见病的药物被形象地称为孤儿药。孤儿药一般疗效显著，患者经合规治疗后通常可以投入正常的社会生活之中。然而，由于患者人数较少，且研发生产成本高昂，孤儿药的价格往往令罕见病患者望而却步。许多罕见病患者因无力承担高昂的的药物费用面临着放弃治疗、不规范治疗的困境。合规治疗的患者及其家庭也面临着巨大的经济与心理压力。提高罕见病患者用药保障对于缓解患者和其家庭的压力以及帮助患者回归社会均有极大益处。由此可见，提高罕见病患者用药保障对于患者本身、患者家庭、乃至整个社会，都具有重大意义。※问题及分析※1、罕见病患者用药保障现状由于我国人口基数较大，罕见病在中国其实并不罕见。据报道，截至2018年初，中国大陆约有近2000万名罕见病患者，疾病负担沉重。为了解决许多罕见病患者用不上药、用不起药的困境，近年来，在健康中国2030行动纲领的指导下，我国各地区各部门坚持以提高人民健康水平为核心，积极探索罕见病患者用药保障体系建设，并取得了一定的成绩。首先，为填补罕见病定义上的空缺，2018年5月，国家卫生健康委员会、科技部、工业和信息化部、国家药品监督管理局、国家中医药管理局五部门出台了《第一批罕见病目录》，收录121种疾病，旨在为罕见病保障体系建设的多个环节提供定义引导。在药品注册上市环节，自2015年以来，有关部门多次强调对创新孤儿药实行加速注册审批，使罕见病患者有药可用。2017年10月，国务院办公厅发布《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》，规定罕见病治疗药品、医疗器械注册申请人可提出减免临床试验的申请。2018年11月，国家药品审评中心发布40种临床急需药品名单，其中包括25种罕见病用药。名单纳入的药品可在提交相关材料后直接申请上市，并纳入专门通道进行审批。在罕见病基础研究及诊疗水平建设环节，我国各级卫生健康部门也一直在推进相关工作的展开。在国内顶尖医疗机构的牵头带领之下，我国部分地方已建起多学科罕见病诊疗中心，集聚多学科专家力量，为罕见病诊疗水平的提高打下了坚实基础。同时，包括北京、山东在内的省市也开始展开区域性的罕见病流行病学调研及病例注册登记工作，希望利用真实世界数据为罕见病相关的医疗卫生决策提供科学依据。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com在医保纳入与保障环节，随着医改不断深化，我国各级医保部门正逐渐从传统的保基本、广覆盖转向以价值为导向、以人民为中心的医疗保障体系建设思路。2017年，我国首次利用国家谈判机制，将治疗血友病及多发性硬化的两种孤儿药纳入国家医保目录之中。在地方层面，以青岛、浙江为代表的部分省市先行先试，对保障罕见病患者用药可及展开了积极探索。其中，青岛早在2005年便通过职工门诊大病保险纳入三种罕见病，并于2012年实行大病救助，纳入更多罕见病种，并对部分罕见病患者实施孤儿药特药救助。2017年，青岛实施补充医疗保险制度，在原本大病救助体系的基础之上，将原先单一的财政筹资模式扩展至由医保、财政、民政、慈善等渠道多元筹资的创新模式，使当地罕见病保障水平得到进一步提高，制度可持续性进一步增强。浙江省于2016年开始建立覆盖全省的罕见病保障体系，首批纳入渐冻症、戈谢病和苯丙酮尿症三种罕见病，以财政资金为主，由基本医保、大病医保、医疗救助逐层保障罕见病患者用药可及。同时，浙江省还与部分孤儿药生产企业达成量价挂钩、梯度定价等风险分担机制，在保证罕见病患者用药可及的同时也保证了医保与财政基金的可持续性。2、罕见病用药保障体系建设仍有加速空间文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com尽管在罕见病用药保障体系建设的诸多环节上有一定突破，我国在孤儿药上市种类、医保覆盖情况等关键指标上仍有一定提升空间。据不完全统计，在《第一批罕见病目录》收录的121种疾病之中，全球范围内已有44个病种对应的88种药物上市，而在大陆地区仅有35种药物上市。在这35种孤儿药中，有20余种为月均治疗费用在3000元以上的品类，其中仅有9种进入国家医保目录。在地方层面，除了上述的青岛与浙江模式发展较为成熟以外，其余多数地区的医保部门在罕见病用药保障体系建设方面仍处于探索阶段。总体来看，包括青岛、浙江在内的地方医保部门在建立或完善其罕见病药物保障体系时面临着以下四项主要挑战：（1）对罕见病的临床需求仍然不够了解，包括地区的流行病学情况、各病种是否可诊可疗、不同病种的临床需求程度差异等；（2）对罕见病药品对公共保险基金影响不够了解；（3）对孤儿药纳入医保的评估标准不

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人大建议政协提案办理工作进展情况汇报县政府：201x年，我们对承办的人大代表建议和政协委员提案，做到认真负责，积极办理，规范操作，注重实效，保证质量，积极主动征求代表、委员的意见和建议。总体上讲，今年的办理工作取得了较好的成效，现将办理回复人大建议和政协提案进展情况汇报如下。一、成立机构、加强领导我局收到建议提案后，迅速采取切实有效地措施落实建议提案办理工作责任，及时成立以局长为组长，业务局长为副组长，成员由各有关科（室）负责同志组成的局承办建议提案工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责对人大建议和政协提案的主办和协办工作，做到件件有人抓，件件有人管，件件有人办。二、建议提案办理进展情况今年，我局收到县政府交办的县人大代表建议和政协委员提案共12件，主办1件、协办11件。其中人大代表建议主办1件、协办6件；政协委员提案协办5件。这些建议和提案内容主要涉及地质灾害防治、土地用地计划指标、新农村建设、危房改造、环境保护等方面问题，体现了全县各级人大代表和政协委员对国土工作的关心和支持。11件协办件答复都在规定时间内送到主办单位，同时抄送县政府督办室、县人大人事代表工委、县政协提案委，并及时在政协提案网公开。1件主办人大建议办复类别为B类，完成与祁山镇和平村谢灵通代表的见面约谈，虽然代表扶贫搬迁的建议实施难度较大，但是对我局实事求是从工作性质出发，尽最大努力服务老百姓的做法，还是非常满意的。三、完善制度，规范办理为办好人大代表建议和政协委员提案，我们严格按照《祁门县人民政府办公室关于做好人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（祁政办〔201x〕12号）和《祁门县人民政府办理人大代表建议和政协委员提案工作暂行办法》（祁政〔2000〕71号）文件精神和要求，坚持规范程序办理。对人大代表建议和政协委员提案的协办件做到在一个月内主动将协办文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com意见函告主办单位，并及时抄送相关单位。局办公室按照程序、时间和答复格式要求对承办件各事项进行督查和指导，并及时对答复资料进行整理归档。在完善建议提案受理、交办、催办、会办、查办、反馈等程序上，实行五定的管理责任制，即定领导、定人员、定时间、定任务、定责任，并建立由局领导阅批，相关科室起草，办公室汇总，分管局长阅改，局长审阅，然后报县政府领导审定的办理程序，确保了办理工作的规范化和严肃性。四、查找不足，再上台阶对人大代表建议、政协委员提案的办理，是对我局工作的检验，也是对我局工作的督促，通过办理使我局进一步完善了各项规章制度，促进了依法执政水平的提高，增强了服务意识，提高了工作效率。但我们也清醒地认识到，我们的工作中也还存在一些不足，在今后的工作中，我局将认真总结，进一步发扬成绩，扬长避短，纠正不足，力求办理工作出特色、出水平、出成效，推动我局建议提案办理工作再上新台阶，促进各项工作顺利开展。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com201x年6月15日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于对新建城区道路及时命名公布、完善城区道路标牌标识的建议 近年来，我县城市路网不断提高升级，城区新增道路增多，方便了群众出行，缓解了城区拥堵，但是又存在以下问题：（一）有些新修道路命名没有及时公开。如碧芸天至工业园路，交警大队到崇尚华府段，居民不知如何表述路名。（二）新修道路没有指路标示牌。同样以上述两段道路为例，还有已公开命名的道路也要增设指路标志方便市民识路，提升城市形象。建议：（一）新增城市道路时，由规划部门统一命名并报部门审批，通过电视、报刊和有关媒体公告。相关部门在清理全县城区道路指路牌时，及时补充充实到位。

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※背景情况※据相关部门统计透露,上海65岁及以上老人数量近300万（其中70岁以上老人近190万）。目前由于人们的生活方式发生了改变，大多数老人与子女分开居住。养老已经成为目前阶段的一个热点、焦点问题，这也关系到如何实现人民群众对美好生活需求的关键部分。经上海市历届政府的不断坚持努力，目前本市的养老有机构养老、社区养老、居家养老等多种形式，并且机构养老和社区养老已经形成了一定规模，解决了相当一部分老人的养老问题。※问题及分析※但由于受养老院建设资金等成本的客观条件影响，机构养老的收费标准对于相当部分，经济条件相对比较差的孤寡、体弱多病、因各种原因丧失部分生活自理能力的老人的照顾和养老而言，他们还是无法承担。并且受建设用地的指标限制，养老院建设发展慢，养老院的床位难以满足进入养老院养老的老人需求。虽然可以通过社区养老日托所解决部分，但社区养老日托也由于受场地限制其规模也只能解决部分老人白天的照顾护理，因此大部分还是采取居家养老形式。但居家养老由于老人居住地分散，给管理和护理带来了极大的不便，管理难和护理难成了一个较为突出的焦点问题。为解决这一问题，除了加强加快建立养老管理制度、培养一支具有专业化水平的社区养老和居家养老的服务队伍外。还得加快养老院的建设，同时要将降低养老院收费标准。目前各级政府已经在资金上，政策上给予了相当大的支持，但是还存在着因建设用地紧缺导致养老院发展规模与养老需求供给不足的矛盾问题。因此是否可以通过充分发挥市场机制与相关政策配合运用。如根据老人养老适合集中管理和服务的特点，入住人才公寓的人才应分散居住在靠近工作单位附近的特点。※建议※建立相关的平台管理机构，将需要入住养老院集中养老的老人，在征得本人同意下，将其目前所居住房屋的使用权与人才公寓租赁权进行交换。具体操作方法：平台将入住养老院的老人所居住的房屋进行装修成为人才公寓房租赁给需要入住的人才，将人才公寓房屋改造为养老院供有养老需求的老人入住，租赁收入可抵扣老人入住机构养老的费用。可行性及优点：文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com1、入住养老院老人的居住房与人才公寓的房屋资源最大合理化的使用，有效减轻政府在人才公寓和养老机构建设的土地资源紧迫和压力；2、老人居住房屋使用权的交换适合于中国人的传统观念，消除了老人对于自己房屋产权保障的后顾之忧，同时解决了老人入住养老机构和社区养老的部分费用，减轻了老人的养老费用负担；3、减少和减轻了人才因集中居住在才公寓带来的出行困难，以及对周边交通带来的压力。值得注意，本方法的实施前提是：入住养老机构的老人必须把自己现有住房的使用权拿出来进行交换，否则原入住人才公寓的人才将没有房屋可租赁。本方法只是多种养老方法之一，旨在能合理利用房屋资源有效减少养老院、人才公寓建设用地。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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南丹县十六届人大三次会议代表建议办理情况报告──2018年6月22日在县第十六届人大常委会第十一次会议上南丹县人民政府主任、副主任、各位委员：根据会议安排，我代表县人民政府向县人大常委会报告县十六届人大三次会议代表建议意见办理情况，请予审议。一、基本情况2018年，我县22个部门单位共承办县人大常委会交办的县十六届人大三次会议人大代表建议75件，涉及基础设施、教育卫生、社会保障、环境治理、产业发展等多个方面，在县人大常委会的监督指导下，经各承办单位共同努力，截止目前已全部按期答复完毕。具体情况如下：（一）代表所提建议已经解决和正在解决的19件，占建议总数的25.33%。这些建议主要涉及群众关心的热点问题或生产生活中的实际问题。对这些建议，县政府及有关部门、单位积极创造条件，强力推进落实，取得了较好成效。如：何道举代表提出的关于解决拉堡村八打屯至拉堡屯人畜饮水问题的建议得到采纳，已列入我县2018年农村饮水安全巩固提升工程内容，待上级资金下达及群众投工投劳完成基础开挖等前期工作后，即可组织实施项目建设。（二）代表所提建议已列入计划逐步解决的52件，占建议总数的69.33%。这些建议大多涉及经济和社会发展的中长期规划或较大投资项目等问题，短期内难以完成或需要分年度投资逐步解决。对这些建议，县政府和有关部门正在积极研究措施，分步、分期加以解决。如：王炳德代表提出的关于对刁江河源头及河道进一步治理的建议，已将刁江河河道治理项目列入县级农田水利项目备选库申报国家资金扶持。（三）代表所提建议因客观因素限制暂未能解决的4件，占建议总数的5.34%。这些建议均因政策等条件因素限制，解决的时机尚不成熟，暂时无法办理。如：王权明代表提出的关于增加乡镇卫生院绩效工资的建议，提出将卫生院每年结余资金70%作为增量绩效工资发放，因事业单位绩效工资政策严格按照国家规定执行，该建议没有政策依据。对此类建议，相关承办单位依据国家和自治区现行政策规定，实事求是地向代表作出了解释说明，争取代表的理解。二、主要措施各承办单位以六大行动提速年活动为抓手，强化措施狠抓落实，确保办理工作有条不紊推进。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com（一）加强组织领导，落实办理责任。县政府高度重视建议办理工作，将其纳入年度重点工作、列为督查督办内容抓好落实。县政府主要领导、分管领导对建议办理工作提出了具体要求，县政府办公室统筹协调推进建议办理工作。各承办单位对所承办的建议均明确了责任领导、责任人员、办理程序，使办理工作做到了有章可循，确保办理工作顺利进行。县政府督查室采取电话催办、上门督办、实地督查等形式，及时掌握工作进展情况，发现问题及时协调解决，督促各承办单位认真办理、按期答复。如：县财政局对承办的每条建议均明确分管领导、承办股室及具体经办人员，确定了答复函上交初稿时间、送审时间和答复时间。（二）注重协商沟通，转变办理方式。各承办单位采取走出去、请进来，主动登门拜访代表等形式，向代表进行面对面征求意见，及时通报办理工作进展情况，增强了工作互动性。通过邀请代表视察、召开座谈会等形式，进一步密切了政府部门与人大代表的沟通和联系，推动建议得到较好落实。如：县旅游局联合县农业局、水果局、交通局、林业局等单位与人大代表召开了座谈会，就办理建议工作进行了沟通交流。县编办、财政局、人社局共同到代表所在单位进行座谈，向代表汇报办理工作情况，听取代表的意见和建议。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com（三）深入调查研究，提高办理质量。各承办单位始终坚持把协调解决难点问题作为办理工作的重点来抓，不断改进办理的方式、方法。一是把办理工作与中心工作结合起来，提高办结率。各承办单位接到建议后，做到提前安排，统筹考虑，把建议办理工作与本单位全年工作计划同安排、同部署，保证了办理工作落到实处。二是拓宽办理工作思路，提高满意度。各承办单位在办理过程中，创造性地开展工作，深入调查研究，想方设法解决问题，确保办理工作取得实效。如：县农业局组织农业技术人员深入实地对代表提出的建议进行调查了解，并与乡村干部、人大代表召开座谈会，结合我县当前脱贫攻坚产业发展的实际情况对落实建议的办法措施进行了分析研究。三、存在不足及下步工作打算代表建议办理工作存在的不足之处主要有：一是答复函不规范的现象还时有发生。个别单位不标注文件号，有的单位还将代表姓名写错。二是建议的落实率还有待提高。受本县财力限制，部分需要资金支持的建议，经费筹措难度大，代表所提问题难以在近期内解决。针对这些问题，下一步，我们将从以下三个方面改进办理工作：一是强化问题整改。督促各承办单位坚持问题导向，对存在的问题，制定措施强化整改，提升建议办理工作的规

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