政协第十四届琼海市委员会二次会议第045号提案案由：关于加强红星社区便民市场周边交通管理的建议第一提案人：陈思关于加强红星社区便民市场周边交通管理的建议红星社区距离市区较远，社区居民出行采购生活物资不便2016年8月，经市商务局批准，在红星安置区南二路设置红星社区便民市场，方便了本地居民日常采购，更是吸引了居住在琼海的外地人前来采购消费。每年9月至次年3月期间，随着候鸟的到来，该便民市场生意最为火爆，带动了该片区的经济发展。但随着生意的火爆、来往车辆的增多，该便民市场周边交通管理问题逐渐显现，为该片区生活、工作的群众造成了不便。该农贸市场周边交通管理存在以下几点问题：一是机动车违规停放。该便民市场位于三岔路口中间。其中一条道路在白天期间禁止机动车通行；另一条为主要交通路段，系双向车道，但由于道路两边违规停满车辆，影响来往车辆通行，造成交通堵塞；第三条道路较窄，不仅有早餐摊位，道路两边也违规停满了车辆，影响车辆通行，造成交通堵塞。二是非机动车违规行驶较多。该便民市场周边未设置非机动车道，为此非机动车只能与机动车在同一条路行驶，同时有的机动车见缝插针、逆向形式、随意调头等违规行驶行为，极大影响了机动车的正常行驶，也增加了交通事故发生的概率。三是机动车违规行驶。有部分机动车车主遇到拥堵等待的情况时，违规随意变更车道甚至逆向行驶，严重干扰了正常的交通秩序，造成交通堵塞。因此建议：相关职能部门引起重视，进一步改善红星社区便民市场周边环境，营造整洁、有序的市容环境和城市形象。一、增加路面管理。在道路两侧增加交通管理警示牌，该便民市场旺季时，相关职能部门不定期派专人检查周边交通情况，如有不遵守交通规则的，由相关职能部门对驾驶者按规定给予处罚。二、修建停车场。该便民市场周边有些小空地，可以加以利用设置小型停车场，方便机动车停放，减少机动车违规停放造成交通堵塞的情况。三、规划好路边摊位。在生意旺季时，路边停放了招揽生意的防漏维修、买租房的广告车辆，建议该便民市场做好规划，为交通减轻负担。四、加大惩处力度。加强路段巡逻，对未按照规定停放在停车位或停车场内的机动车、非机动车一律予以处罚。五、加装监控设备。在便民市场周边安装电子眼等监控设备，抓拍违规车辆，一经查实，予以处罚。市政府督查室2023年5月8日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※中国青少年犯罪研究会的统计资料表明，近年来，青少年犯罪总数已占全国刑事犯罪总数的70％以上，13岁以下青少年犯罪明显增加。其中，十四、五岁的青少年犯罪案件又占青少年犯罪案件总数的70％以上。这个数字让人触目惊心，也引起人们的深思。究其原因，我们发现未成年人犯罪率的上升是由其思想道德滑坡直接导致的。20世纪80年代以来，随着我国改革开放和现代化建设的发展以及社会的变迁，人们的思维方式、行为方式和价值观念也发生了剧烈的变化，传统的道德规范受到了强烈冲击，而新的社会道德尚未完全建立起来，社会道德领域出现了某种混乱与无序状态，道德缺失现象严重，这在未成年人中表现得尤为突出。※问题及分析※一是市场经济对未成年人价值观的冲击。随着社会主义市场经济体制的建立，一方面人们的价值观念发生了积极的转变，平等观念、竞争观念、利益观念、自主观念等崭新的思想观念开始形成。另一方面，市场经济求利性、自发性的负面影响也容易使人们被功利主义价值观念所驱动，一切以个人利益为中心，由此导致唯利是图、自私自利、损人利己等行为的滋生和蔓延，这自然会影响到未成年人的道德价值观。二是未成年人自控能力和逆反心里的影响。青少年时期是一个幼稚与成熟、冲动与控制、依赖性和独立性等因素相互冲突的时期。一方面，这个时期是理想、信念迅速变化的时期，是人生观、世界观、价值观从萌芽趋于形成时期，是开始以道德意识、道德观念指导自己行为的时期。另一方面，这个时期又是生理迅速成熟，而心里发展跟不上生理发育的时期，是思维发展虽然较快，但思维的批判性尚待成熟，容易走向片面和偏激的时期，是情绪情感日渐发展，但两极性严重，自控性差，逆反和对抗心里容易出现的时期。三是现代家庭结构新变化的影响。过去传统大家庭式的家庭组织结构，已经被更多的三口之家所取代。未成年人在家庭中处于核心地位，几乎成了小皇帝。长辈们过分关心孩子的物质生活，而忽视了孩子的道德教育。在我国目前的小家庭中，普遍缺失对未成年人的道德教育，有的是不重视，有的则是不懂得科学的教育方法和理念。四是网络文化对未成年人的冲击。网络文化环境对未成年人成长产生积极影响的同时，也给未成年人带来一定的负面影响。由此引发出的种种偏差行为和违法犯罪行为，给社会治安文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com带来相当的隐患，对未成年人的健康成长造成了许多不良影响，也给我们的未成年人思想道德教育带来诸多挑战和新的问题。※建议※近年来，在上海市委坚强领导下，全市上下坚持把立德树人作为根本任务，推动未成年人思想道德教育向纵深发展，取得了显著成效。去年召开的上海市未成年人思想道德建设工作会议上，市委常委、宣传部部长周慧琳指出：当前开放多元的社会环境带来严峻挑战，互联网对未成年人成长影响巨大，未成年人工作还存在薄弱环节，要增强责任感和紧迫感，准确把握形势，毫不松懈抓好未成年人思想道德建设。充分体现了上海市委领导对未成年人思想道德教育的高度重视。如今，未成年人思想道德建设已经成为社会普遍关心的重要问题，我们要全面提高未成年人的思想道德素质，进一步加强和改进未成年人思想道德建设。针对目前未成年人思想道德建设中存在的诸多问题，特提出如下建议：一是要提高对未成年人思想道德建设重要性的认识。未成年人是祖国的未来，是民族的希望，我们要本着对国家和人民负责的精神，高度重视未成年人思想道德建设问题，要把未成年人思想道德建设放在关系国家命运前途的政治高度来切实抓好。各级政府教育部门要认真贯彻落实国务院《关于进一步加文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，制定有关具体落实措施，努力为未成年人营造一个良好的成长环境，这是我们的使命，更使我们的责任。二是要树立科学的思想道德教育观。学校教育是未成年人接受教育最主要的渠道，学校在加强未成年人思想道德建设中发挥着不可替代的作用。因此，学校要树立起科学育人的观念，要根据未成年人的特殊心里、生理特点，因材施教，因人而异，有的放矢；要适应时代发展的要求，不断创新、改进教育工作方式、方法，实现由灌输思想道德知识向发展思想道德能力转变。三是要尊重未成年人的主体地位，多渠道开展实践活动。充分尊重未成年人的主体地位，让未成年人在体验中受到教育。学校要多组织学生参加一些实践活动，让学生多了解社会，关注社会，了解民生。要化解安全教育和开展德育活动的矛盾，让学生走出校门，亲近自然，感受祖国富饶的自然资源和源远流长的历史文明的同时，不断增强学生们的自豪感，丰富他们的知识。同时，学校还应当积极开展心里健康教育活动，帮助青少年更好地认识自己，了解他人，调节情绪，达到培养学

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第076号提案案由：关于进一步提升农村人居环境四治水平的建议第一提案人：李忠关于进一步提升农村人居环境四治水平的建议2022年以来，琼海市印发了《琼海市农村人居环境整治提升四治专项行动实施方案（2022-2023年）》等文件，围绕农村人居环境整治开展了四治专项行动，取得了较好成效，我市农村人居环境水平进一步提升。但是，由于我市农村面积大、村庄数量多、管理机制不完善、村民环保意识淡薄、农村基础设施建设投入不足等多方面原因，提升农村人居环境尚需要加大力度。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的重要组成部分，也是关系农村居民群众切身利益的民生工程，为此建议：一、建管并重，完善长效机制。坚持政府主导、分级负担探索建立农村污水垃圾处理统一运营管理体制，创新投资运营机制和模式，通过政府购买服务等多种方式，推进农村垃圾污水治理市场化改革；建立完善管护制度，完善相关体制、机制建设，制定农村污水垃圾治理管理办法。健全农村人居环境整治工作考核机制，采取明察与暗访、督查与督办、常规检查与专项检查结合的方式进行考核，形成一级抓一级，层层抓落实的监督考核机制，确保工作力度。二、扩大宣传，提高农民环保意识。广泛动员群众投身村居环境整治工作，进一步增强人民群众的参与感和认同感，形成村居环境共建共治共享的良好风气。一是加强村庄四治理念宣传，将农村人居环境整治写入村规民约，顺势推动乡村移风易俗，引导村民养成良好的生活习惯；二是改变家庭畜禽散养方式，引导标准化规模化的养殖模式，防止畜禽粪便成为农村污染源；三是大力开展精神文明创建活动，积极开展好家风、好家训、道德讲堂、星级文明户评选等系列活动，以文明创建活动为农村人居环境营造良好的整治氛围。三、加大投入，大力改造基础设施。整合设立农村人居环境整治专项资金，积极争取国家和省资金支持，通过市财政专项拨款、镇村自筹、社会资金投入等形式，多渠道筹资，保障农村人居环境基础设施建设和运行；全面推进乡镇基础设施和基本社会服务建设，在村庄环境卫生治理、垃圾污水处理、改厨改厕和容村貌整治等方面尽快补齐短板问题；加强村庄体育场所和农民业余文化组织建设，以政府支持引导、村民主动参与推动形成加快农村基础设施提档升级的强大合力。四、做强产业，巩固治理成果。以壮大农业产业为切入点引进农业龙头企业，发挥农业产业规模化聚集效应，以产业发展辐射提升农村基础设施建设水平，以点带面提升农村人居环境；以丰富文化旅游产业为载体，认真梳理村庄文脉资源，把文化符号、文化传统、文化古迹与人居环境整治重点结合起来，融入乡村旅游业，在旅游产业发展、环境风格塑造上彰显本土文化特色，实现产业发展和环境整治相辅相成，融合发展；以农业产业提质增效为抓手，构建和延伸农业产业链和价值链：如运用互联网+模式与绿色农产品、特色民宿、农事体验、乡村旅游等新兴业态相融合，逐步形成服务业主业化、农业副业化的产业模式，为农村人居环境整治厚植经济资本，最终实现经济支撑农村美丽。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第075号提案案由：关于建设我市网络备课平台的建议第一提案人：李智勇关于建设我市网络备课平台的建议本学期参加了琼海市教育局组织的中学第一学区视导工作在视导过程中，和被视导的乡镇中学的领导和老师交流，发现了一系列他们学校急需解决的问题，其中比较突出的就是集体备课问题。乡镇中学由于办学规模小，学生人数少，很多小学科（例如生物、地理等）教师就一位，有两、三位老师的也可能是每人负责一个年级，因此无法进行集体备课。义务教育新课程标准和新教材推出，教师面临大量的教育教学问题要解决，不是一次两次的培训活动能够解决的。建设网络备课平台，应该是解决此问题的较好方法，现建议如下：一、市教育局牵头建设网络备课平台，以学区为单位、学区长学校备课组长担任平台集体备课组长。平台的功能应包括：一是视频会议功能。在省规定的各学科集体备课时间，由各学科平台集体备课组长组织学区内同年级同学科老师视频备课；二是资料存贮和交流功能。各位老师都可以在对应年级学科的空间上传资料（教案、教学视频、课件），其他老师可以观看和下载，并留置评价区，观看资料的老师可以点评和提建议。每次集体备课前，主备课老师可以提前上传教案和课件供其他老师提前做好集体备课意见和建议；三是监督和管理功能。每个学区都应配置管理集体备课的领导，监督和管理集体备课活动，可由学区内各学校的教学线领导分担不同学科的监督和管理工作。管理人员可以查看老师的登陆、上传资料、发言和评价等信息。二、市教育局安排资金，给予平台备课组长和每次集体备课的主备课老师一定补助。每学期进行考核评比，对表现突出的备课组和老师通报表彰，并给予一定的奖励。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第088号提案案由：关于继续提高基层工作者疫情防控工作能力的建议第一提案人：王红奋关于继续提高基层工作者疫情防控工作能力的建议受病毒变异和冬春季气候因素影响，在国务院联防联控机制综合组发布《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》后，新冠肺炎疫情传播范围和规模进一步扩大，我省新冠病毒感染与新增发病数也处在高位波动期，呈下降趋势。近期海南入冬候鸟人数持续增加、佳节外将至，人员流动进一步加大，防控形势仍然严峻复杂，仍须保持战略定力，科学精准做好疫情防控各项工作。疫情持续三年，我全程参与了琼海市疫情防控督导检查工作，深刻体会到基层作为疫情防控的最前线,在疫情防控中发挥了重要作用；基层工作者身处联防联控的末端，又是直面潜在病患的前端，这对基层工作人员的数量和素质提出了严峻考验，因此继续提高基层工作人员的疫情防控工作能力至关重要。存在的一些问题：一是基层工作人员数量不足，工作任务重，工作压力大。按照当前疫情防控要求，无论是信息采集，还是发动重点人群接种疫苗、发放防疫物资等防疫工作，全部都属于属地管理，基层干部工作任务和压力巨大；二是基层防控管理机制有待完善。部分社区（村）防控工作响应缓慢、流于形式、排查摸底不够细致、百姓需求无暇顾及、防控手段单一、法律意识不强、信息沟通不畅、物资紧缺、专业知识不够；三是农村地区是疫情防控的薄弱环节，农村疫情防控基层医疗机构医疗或村卫生室设备不齐全，群众就诊需求得不到满足，基层医疗卫生队伍建设落后，技术人才匮乏，这些问题对于农村地区的医疗卫生服务水平的提高产生了很大的阻力。因此建议：一、思想高度重视 ，压实工作责任。疫情防控事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济社会发展大局。一是各部门要高度重视起来，清醒认识当前疫情防控复杂严峻形势，时刻紧棚疫情防控之弦，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态。二是基层各部门压实责任，履职尽责，主动协助，严格按照防疫要求开展各项防疫工作，务必做到各项防疫工作全覆盖、管理无真空、无死角。二、转变观念，从基层治理队伍建设出发，选派优秀人才提供优厚待遇，为基层治理提供坚强队伍保障。加强基层医疗卫生机构人才队伍建设，切实提高农村地区医疗卫生水平。结合当前乡村振兴工作，认真开展党员干部进社区（村），是解决基层防疫人手不足的有效举措。三、物资激励和精神激励并举，加强基层工作者队伍稳定性。一是进一步落实待遇保障机制。针对社区等基层工作者工作强度大、感染风险高的工作特点，相关部门研究制定基层工作者补助相对增长对策。行动上要给予关怀，上级部门不定期对疫情防控工作表现积极优秀的基层工作人员给予鼓励和表彰；二是切实提高职业荣誉感、归属感。加大疫情防控中涌现出的社区等基层工作者先进典型和感人事迹进行宣传，增强基层工作者的社会认同感、成就感和荣誉感，树立基层工作人员人才意识，将社区党务人才、居委会干部等纳入基层人才工作范畴，进一步完善人才培养、引进、使用、评价、激励等配套措施。四、通过线上线下等各类形式开展防控培训， 提升疫情防控能力。一是业务培训案例化。培训通过鲜活的案例、精准的分析，提供多种现实场景，让参会人员对疫情防控的措施有了更深刻理解；二是工作经验分享化。结合疫情防控所从事领域、所分管岗位工作，分别由主要负责同志、一线工作人员，讲解文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com业务、交流经验，充分将自身防疫工作的经验带到实际中去，用到实际中去，共促能力提升；三是线上教学常态化。结合疫情防控所需，实现教学方式机动性、灵活性。通过线上持续不断对一线工作人员开展常态培训，补短板、强弱项；四是加大科普防控宣传力度。通过利用广播、电子屏幕等宣传载体提醒广大群众，继续落实规范佩戴口罩、保持社交距离、完成疫苗接种、做好手卫生等个人防护措施，当好自己健康的第一责任人。五、加强督导检查，督促落实防控责任。根据疫情防控工作需求，成立疫情防控督导组，切实发挥督察震慑、治本作用，为当前疫情防控工作提供坚强纪律保障。督导检查，一旦发现问题，加快研究解决、及时主动纠偏，对履职不力、工作失职的严肃追责问责，确保应急处置指挥体系高效顺畅运转，切实提高疫情防控的科学性、精准性、时效性，全力保障人民群众生命安全和身体健康。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第046号提案案由：关于解决嘉博路嘉积通往上埇墟路段交通拥堵问题的建议第一提案人：高旭关于解决嘉博路嘉积通往上埇墟路段交通拥堵问题的建议近年来，在琼海市乡村振兴战略推动下，博鳌镇、潭门镇已陆续建设了多个美丽乡村，如博鳌镇沙美村、南强村、留客村，潭门镇潭门村等。乡村发展要靠路，畅通便捷的交通路线，是支撑农村更好发展农业和经济社会的基础，是更快更好建设社会主义新型农村的基础。嘉博路作为自嘉积镇通往博鳌镇、潭门镇最便捷的道路，亦承载着乡村振兴发展的希望。随着我市经济的发展及机动车保有量和驾驶人数量的不断增加，嘉博路频繁发生交通拥堵现象。交通拥堵问题已经成为影响民生和城市管理的重要问题。嘉博路（S213，全长21.922公里）为省级干线公路，双向两车道，可通往嘉积镇、博鳌镇、潭门镇（X342）、朝阳墟(X347）以及海琼高速（G9812），是城市道路网的主体，承担着各分区间的交通集散作用。特别是嘉积通往上埇墟路段，由于多方向交通流量的汇集，以及机非混行，沿街商铺人流量也大，不少行人或非机动车不遵守交通规则，乱穿马路、占用非机动车道等现象随处可见，导致该路段拥堵现象尤为严重。尤其是几个镇人员上下班及放学高峰期、节假日期间，道路非机动车数量骤多，占据路面一半区域，行驶非常缓慢，造成拥堵距离约5公里，顺利通过约需30分钟左右，若有时遇上追尾等交通事故，长时间未撤离，拥堵时间更是延长至1小时以上。针对该路段交通拥堵问题，现提出以下建议：一、将该道路升级改建。将原双向两车道扩改为双向四车道城市次干道，增强道路通行能力，提高车辆通行效率，降低交通安全隐患。二、嘉博公路上埇墟路段道路两侧机动车停车泊位设置限时停放。因拥堵时间段主要为上下班及节假日高峰期，可设定周末、法定节假日全天，工作日7:00-9:00、17:00-20:00期间禁停。三、在上埇墟建立公共临时停车场。供周边居民、过往旅客停用，实地解决停车难、停车乱等问题，打造干净、整洁、有序的小镇环境。四、倡导绿色出行、低碳出行、环保出行，自觉做到能走不骑、能骑不坐、能坐不开。于2014年启用的嘉博绿道，因年久失修，杂草丛生，且部分路段未修建（如礼义村至桥头桥段），已失去服务功能。建议重修该绿道，定期养护，将示范绿道进行到底，把绿色、环保、健康的出行方式融入到日常生活中。市政府督查室2023年5月8日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第049号提案案由：关于修建省东部邮政管理局至市职专门口路段人行道的建议第一提案人：李献妹关于修建省东部邮政管理局至市职专门口路段人行道的建议人行道是城市道路、城市基础设施和城市环境载体的有形组成部分，是市民出行活动不可缺少的社会条件，也是反映城市风貌的重要特征，其设施状况和管养水平是城市现代化建设的集中体现。人行道作为城市道路中重要的组成部分之一，随着城市的快速发展，其使用功能已不再单纯是行人通行的专用通道，它在城市发展中被赋予了新的内涵，对城市交通的疏导、城市景观的营造、地下空间的利用、城市公用设施的依托都发挥着重要的作用。另外，随着我国城镇化的迅猛发展，特别是中小城市的机动车保有数量急剧增长，拓宽街路已势在必行，挤压人行道、人车争行的现象极度困扰着城市建设的发展，在倡导以人为本的现代化城市管理时代，人行道重视程度日趋提高，成为城市环境建设的重要内容。目前，我市正在如火如荼地抓环境整治、城市道路畅通治理，嘉积镇市区亮化绿化程度也正在不断提升。为了缓解交通，市有关职能部门想尽一切办法拓宽道路，为机动车增加车道，却忽略了人行道的建设和管理，人行道使用状况的最大矛盾就是人和车的矛盾，行人的交通安全显得尤为重要。距离市委市政府大楼大约500米的海南省东部邮政管理局至琼海市职业中等专业学校校门路段地处G223国道琼海段的一部分，全长大约300米，本路段尚未修建人行道，每天车水马龙，且该路段正好有斜坡，造成来往车辆警觉性不强，车速明显偏快。据悉，每年此路段因车辆刮擦或车速过快、司机不礼让行人而引发交通事故频频发生。琼海职专2000多名师生每天进出该路段，又因没有人行道不得不穿行在来往车辆中，随时有出车祸的危险。同时，每到周五或节假日放假学生大量涌出校门时，家长接送车辆停在狭窄的道路两旁，不便于来往车辆通行，学生和家长来来往往在道路中间，造成严重的交通堵塞。道路两旁有商铺正在营业，但道路两旁花草树木由于常年没有修剪而显得杂乱无章，车辆停放也没有统一规划而横七竖八，由此造成进出行人和车辆由于没有良好的视线而存在安全隐患。为此建议：扩宽修建该路段人行道，整治道路两旁的绿化带，铲除杂草、修整树木，开阔视野，统一规划停车位，确保出行舒适安全，骑行方便通畅，彰显文明行为。市政府督查室2023年5月8日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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兖州区科技局建议提案办理总体情况2019-12-102019年，区科技局共收到政协委员建议提案2件，分别是：区政协十四届三次会议第2号、第29号提案（已于2年8月28日公开，链接地址：http://www.yanzhou.gov.cn/col/col29056/index.html），无大代表建议。区科技局按照办实事、求实效的原则，认真做好建议提案的办理工作，并以办理建议和提案为契机，切实做好各项科技工作。一、领导重视，认真把握办理环节区科技局高度重视建议、提案办理工作，建议提案由局主要负责人亲自审阅、交办，分管领导具体负责，逐件确定办理方案，并及时沟通、及时见面、及时发布，办理工作有条不紊、按时限完成,更促使相关办理工作人员以饱满的工作热情、高度的责任心投入到办理工作中。二、在环节上下功夫，注重实效区科技局协办的建议和提案，不仅是人大代表和委员对科技工作意见、建议的集中体现，也反映了进一步做好科技工作的要求和期望。为了使建议提案办理真正落到实处，真正办出实效，办理过程中，认真研读建议提案内容，找准需解决的问题，提出解决问题的方法，确保了办理质量。三、与代表委员见面，增进沟通理解为了进一步了解代表委员对区科技局办理建议提案工作的意见，加强与代表委员的交流沟通，办理建议提案的相关局领导与代表委员见面，进行面对面的交谈，向他们汇报办理建议提案所做的主要工作，目前存在的困难和问题，诚恳地听取他们对办理工作的意见，赢得理解和支持。下一步，我们将进一步增强建议、提案办理的责任感和使命感，虚心接受代表、委员和人民群众的批评和监督，积极采纳代表、委员提出的良好建议，总结经验、查找不足、努力整改、不断完善，不仅要做到建议、提案办理件件有着落，事事有回音，更要使办理件件有结果、事事抓落实，推动建议、提案办理工作再上新台阶。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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2019年市人大代表书面意见和政协提案办理工作年度总结今年我办收到市人大代表建议提案5件，收到市政协提案4件，均为会办件，已全部办结。根据相关要求，我办认真总结了提案的办理情况。现将有关情况报告如下：一、加强领导、明确职责，不断压实办理工作责任办领导高度重视办理工作，将办理工作列入重要工作日程在办召开的主任工作会议上，办主要领导明确提出办理工作必须做到责任落实到位、流程规范有序、办理质量稳步提高；严格按照归口管理、部门负责等机关制度规定，将办理工作分解至相关处室，明确专人，并实行按月通报。在具体办理工作中，各分管领导亲自过问工作进展情况，研究办理思路和工作难点，阅批答复意见，有力推动了办理工作按流程、按时限、按规范和高质量的完成。各承办处室以高度的责任感和使命感认真办理意见提案。二、规范程序、认真梳理，不断提高办理工作水平梳理过程中，分管领导经常召集承办处室认真研究，确保办理工作积极、稳妥、顺利的开展。梳理过程中，不断强化全局意识、责任意识和解决问题的意识，切实提高意见提案的办理质量。今年，市人大代表建议提案5件、市政协提案4件，均为会办件，内容主要集中在区域合作、长三角一体化发展、脱贫攻坚等方面。承办处室积极主动同主办单位取得联系，认真研究委员提案建议思想，进行多方调查研究，认真听取意见建议，不仅就提案内容进行了认真分析，还就如何结合办业务工作，进行深度拓展提出了意见建议，通过对提案的办理，办理人员的业务能力、知识水平和办理能力得到较大提高，对如何发挥好办职能有了更深入的理解。三、下一步工作打算下一步，我办将重点抓好三个方面的工作：一是更加注重提升实效。充分利用办理工作平台，加强问题研究，把意见和提案办理作为拓宽工作视野、改进工作方法的有效措施，不断提高质量，进一步推动对口支援与合作交流工作再上新台阶。二是更加注重沟通协调。针对意见、提案提出的问题和建议，加强与主办、会办部门沟通会上，及时研究工作措施，确保件文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com件有回音、事事有着落。三是更加注重落实落地。切实将意见、提案办理与推动日常工作相结合，把代表、委员的合理化建议有效转化为让群众得实惠的具体措施，形成工作中的亮点和成果，真正让代表和委员放心满意。上海市人民政府合作交流办公室2019年11月18日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于对县教育城路段实行交通管控的提案我县教育城是县委县政府建设的重点办学基地，其中大集中学是我县教育的一大品牌，在全省乃至全国都享有盛誉。办学期，学校经常与美国、英国、日本等国家进行教育与文化交流，培养了很多杰出教师和优秀学生。近年来，由于学校周边城镇居民的剧增，于2017年又在大集中学新办了一所附小，目前学生及教职工人数达1.2万左右，人车流量大，交通拥堵问题成为最大问题，特别是中、小学上学、放学期间，与单位下班时间段叠加，随意行车、停车，行人不遵守交通规则现象加剧了交通拥堵现象，尽快研究解决交通拥堵问题已刻不容缓，是保障全体师生上学、放学安全及树立教育城对内对外形象的必然选择。建议：一．加大交通安全宣传力度有关部门应大力宣传交通法规，提高城镇居民交通安全意识，特别是提高接送学生家长的交通安全意识。二．货车绕道通行目前轻重型货车与其他车辆混行加剧了交通拥堵，有时10至20分钟都难以畅通，严重影响上学、放学及上下班，安全系数大大降低，加之货车行驶噪音大，影响教学。三．车辆规定时间通行上学、放学时段，禁止车辆通行。从第二实验小学、大集中学至锦阳国际路段，以及锦阳国际至新党校出口（既大集中学南大门）路段，实行规定时间通行，以保证师生及家长安全。四．增设交警护学岗由于大集中学附小从党校出口上学、放学，没有交警护学岗，也没有车辆出入警示标志，在此应设有交警护学岗和警示标志。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※实施乡村振兴战略在党的十九大报告中明确指出，并作为战略之一写入了党章。2018年，中央一号文件和李克强总理在十三届全面人大一次会议上所作的《政府工作报告》，对实施乡村振兴战略都作出了顶层设计和系统部署，实施乡村振兴战略在我国三农发展进程中具有划时代里程碑的意义。我国是全球农业生产和消费大国，在产量和产销额上都占到了全世界的20%。十九大报告中，A提出我国社会主要矛盾已经转化为人民不断增长美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾，全面概括了我们的发展质量、发展规模、发展效益同人民美好生活需要的不适应；也充分说明了我们的发展潜力、潜能还没有得到充分的释放。这也是一种不充分。上海作为一个近3000万人口的特大型城市，农场品市场需求量巨大，并且以经销为主的市场形态来保障全市的供应，因此，市委、市政府对各类农产品的食用安全问题历来作为重要工作来抓。目前，上海的农产品供应主要以上海蔬菜集团下属批发市场、上海农产品批发市场、上海曹安路农产品批发市场等大型批发市场来经销80%以上的上海市场供应，供应商（运销商）来自于全国各地，因此，严管入口，监管销售，追责源头，确保农产品安全问题。是市政府及市场经营方面面临的巨大责任。同时，保证市场经营模式有序规范，创新提升，和市场需求符合上海国际大都市形象，也是我们值得去思考和践行的重要问题。※问题及分析※目前，上海的农产品供应量巨大，但在产业政策、现代化组织能力，农产品的三化程度，配套的现代化存储、物流、以及交易方式等当面与发达国家和地区仍然存在着不小差距，与上海国际大都市的形象也严重不对称，主要存在如下三点问题：1、市场经营各方主体疏于整合和管理相当一部分批发市场虽经多次改造，但仍存在着脏、乱、差以及欺行霸市现象。市场内农产品的供应，一般都有运销商和驻场经纪人来从事，这类人群基本上隔断了产地与市场需求者的联系，甚至于说基本控制了市场，与此同时，也大大增加了流通环节中成本；损害了消费者的利益。利益的驱动，出现欺行霸市现象的根源显而见之；2、农场品的小生产难以与大市场对接现在从全国各地和少部分上海郊县运至批发市场的农产品，绝大部分不符合规格化、标准化、包装化，农产品以次充文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com好，农药残留物超标等情况存在普遍，虽一般市场内设有检测站，但抽检率低，惩处手段不严，同时，由于运抵的农产品（尤其是蔬菜）不分等级，没有规格化包装，市场管理难度增大，在交易过程中和收市后，整个市场一片狼藉；3、交易手段比较传统和单一目前上海农产品批发市场，大部分的交易模式是市场提供农产品储存仓位，由运销商或市场内农户委托的经纪人与采购人进行对手交易，成交离场前向市场缴付管理费。但有的市场（如市蔬菜集团下属批发市场）也对少部分农产品采用电子竞价方式。因此，这种传统的对手销售模式显然与上海国际化大都市形象严重不符，也会增加流通环节上的成本及价格的不公允。卖难和买贵现象十分普遍。※建议※1、提请市国资委、市商务委等有关职能部门，拟定上海农产品批发交易市场的相关经营标准，提请市人大予以立法。标准中必须明确农产品准入标准，市场硬件条件、农产品综合检测内容，农村品交易方式和规则、市场管理制度、平抑农产品价格方法等；2、借鉴发达国家和地区经验在市场交易中引入电子竞价、网络销售、流动拍卖等方式，倒逼农产品供应商确保进场交易文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com的农产品实行三化标准，让小生产与大市场有机融合。加强对农药残留物及三化标准的抽检率和惩处措施，确保市民吃上放心的农产品，规范市场方对农产品交易市场的有序管理，体现国际化城市的精细化管理水准；3、设立农产品批发市场建设专项资金，政府通过购买服务方式，在标准制定、信息统计、人才培训、行业自律以及对批发市场的硬件设施投入等方面予以全方位扶持。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第100号提案案由：关于在嘉积镇金海路富海路东风路善集路交汇处三角地带建设简易立交桥或更优建设方案的建议第一提案人：颜彦关于在嘉积镇金海路富海路东风路善集路交汇处三角地带建设简易立交桥或更优建设方案的建议随着经济的发展，日益增长的车流量和人流量也成为了琼海市需要面对的一个问题，它不仅考验着一个城市的交通设施完善度，也考验着城市管理者的管理水平。东风路、富海路、金海路、善集路十字路口规划现状及存在问题：10年前我市对城区各主要街道设施进行了完善，尤其是对东风路、富海路、金海路、善集路十字路口进行重新规划后，变化尤其大。红绿灯减少了，使得车辆从东风路通往富海路和金海路，以及善集路通往东风路和富海路能够无障碍行驶，各街道均安装了防护栏规范引导车辆通行，车辆通行更加顺畅。然而改善了交通速度的同时，也遗留了问题——行人过路难。正是这三个路段的无障碍行驶，挤占了行人过马路的时间，由于车速加快，路面宽阔，周边居民要到马路对面必须绕行很长一段距离才能找到斑马线通行，为了图省事，部分市民选择违规跨越防护栏，影响了正常的交通秩序，增加了交通事故发生频率。特别是上下班（学）时间此处成为城区一个交通堵点，人车混行，混乱无序，交通事故时常发生，与琼海的文明城市极度不相符，严重影响了琼海市的市容市貌及交通出行。目前，建设人行天桥是大多数城市缓解交通压力、解决行人过路问题的选择，琼海市可以借鉴成功者的经验，从实际情况出发，因地制宜合理建设起城市的第一座人行天桥。在保证金海路、东风路城市主干道的通行能力前提下，为市民提供安全步行空间，既解决了无障碍行车遗留的问题，也能使之成为城市中一道亮丽的风景线，一举三得。因此建议：由相关职能部门，组织力量对此进行研判，委托专业机构设计简易立交桥或拿出更好的设计方案，彻底解决琼海市嘉积镇主城区交通堵点。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第043号提案案由：关于加强城区公共体育运动场所建设的建议第一提案人：陈延关于加强城区公共体育运动场所建设的建议中国共产党第二十次全国代表大会报告中指出广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国、国家发展改革委近日发布《十四五扩大内需战略实施方案》中明确提出促进群众体育消费。广泛开展全民健身运动，普及科学健身知识和健身方法。完善公共体育场馆免费或低收费开放政策，有序促进各类体育场地设施向社会开放。打造一批足球、篮球等职业竞赛领域的国际性、区域性品牌赛事等要求。到2026年我市将举办海南省第七届运动会，届时我市将担负起全省海南人民的重托，立志举办好一届成功的大型体育赛事。同时，随着我市城市框架的不断拉大，城市面貌虽然得到了很大改善，但篮球、足球、排球等公共体育运动场所建设严重不足，可供市民健身的公共体育运动场所和设施非常稀缺。主要表现在以下几个方面：一是公共体育设施匮乏。我市的群众健身意识普遍都比较高，不论是早晨还是傍晚都有一大批市民在万泉河广场、市政广场、街道、马路人行道等场所锻炼身体。但是，市民们来到这些地方，基本只能做一些打太极、跑步、散步、跳舞之类的健身活动。市民普遍感到，想运动时，要找到一块免费开放的公共运动场地是很不容易的。目前全市绝大多数体育设施主要分布在学校、机关单位，但出于安全原因，基本不对外界开放，远远不能够满足广大人民群众的需求；二是青少年体育活动设施比例不足。相对中老年人健身设施而言，青少年喜爱的竞技体育,如:足球、篮球、排球等活动场地明显不足。从多名足球篮球爱好者了解到，我市城区目前标准11人制足球场地共计5个, 而5至7人制的足球场仅为8个且未达到标准足球场的要求；篮球场方面对外营业开放的为2至3个排球场地更是少之又少。而这些运动场地基本分布于学校、机关单位，基本属于封闭或半封闭状态。这与国家体育总局发布《十四五体育发展规划》中的规划:人均体育场地面积达到2.6平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%,到2025年全国每万人拥有足球场地达到0.9块的目标还存在一定的差距；三是部分现有体育设施的使用效率不高。如有些公共设施人为损毁，有些设施因老化被闲置等。因此应加强城区公共体育健身场所和设施的规划建设力度其中主要应加强中小型运动场所设施的规划建设。特提出如下建议：一、把公共体育场地、设施建设纳入我市城乡建设规划，配置好城市公共体育场地和设施。在城市建设规划中，应包括体育健身广场、体育休闲公园、公众健康俱乐部等体育锻炼和休闲场所。每条街道应有一座四小（小足球场、小篮球场、排球场及羽毛球场）之一的公共运动场地。　二、今后开发的住宅小区要配套建设基本的健身场所和设施。加强对新建小区配套建设的体育场所和体育设施的督查，防止建设单位或个人擅自改变体育场所，以及设施建设功能，对项目验收时，严格规定，严防缩小建设规模和改变功能，从根本上杜绝开发商逃避配套体育设施建设义务现象，维护小区居民的健身权益。三、社区、学校、机关单位的体育场所，要建立免费或低费开放制度，给青少年或市民锻炼。开放校园运动场可向上海学习公布各区县学校体育场地向社区开放信息的做法，足球、篮球等体育爱好者凭登记卡进入，提高场地的利用率。双文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com休日运动场地的开放，更要落实到实处，在不扰民的情况下，确保校园周边青少年有地方踢球，周边的老百姓有地方锻炼。四、搞好健身场所设施的维护,实施全民健身场地设施补短板工程。持续推动公共体育场馆免费或低收费开放，完善绩效评价及资金补助政策。建成后的体育场所设施交由社区或指定部门或委托企业进行管理，公共财政每年安排一定经费，对损害、老化的健身场所和设施进行维护。市政府督查室2023年5月8日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※军民融合发展战略是党中央从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策，是在全面建成小康社会进程中实现富国和强军相统一的必由之路。尤其是在2015年军民融合上升为国家战略之后，进入了从初步融合向深度融合推进的关键阶段。2018年7月6日召开的中央全面深化改革委员会第三次会议上，审议通过了《关于推进军民融合深度发展若干财政政策的意见》，强调各级财政部门要聚焦军民融合发展重点领域和新兴领域，处理好政府和市场、中央和地方的关系，落实资金保障，引导多元投入，优化资源配置，健全配套政策，更好发挥财政政策在推进军民融合深度发展中的作用。上海近年来积极贯彻国家军民融合发展战略，落实市委市政府提出的以改革创新的精神服务好、实施好军民融合发展国家战略要求，积极探索、先行先试，聚焦国防科技工业和战略性新兴产业发展，在体制机制、政策措施、重点突破、集聚发展、合力推进等方面进行了创新。※问题及分析※在国家鼓励和政策支持下，许多民营企业加入军工配套体系，但由于涉密等原因，军民融合企业较难获得信贷政策支持，资金短缺问题凸显，尤其是大规模的科研投入以及研发失败的风险损失，基本需要靠企业自筹资金参与军品科研生产。主要体现在：1、投融资体制有待改革。市场多元融资机制发挥作用的重要途径之一是各资金主体能够从资本市场自由进出，但目前社会资本等非公有制经济进入军工领域，需要经过国防工业管理部门、军队有关部门的重重审批，其程序复杂，进入壁垒较高，在很大程度上影响了民间资本进入军工企业领域的积极性。另一方面，现有军品订货制度抑制了投资者的积极性，与市场上经营绩效较好的公司相比，我国军品订货制度规定投资军品项目的利润率明显偏低，无法吸引资金投入军品项目。2、军民融合企业对银行贷款依赖性强、债券融资发展不均衡。银行贷款仍是最主要的融资方式，债券融资存在短期债券多、中长期债券少，大军工企业集团发行多、中小军民融合企业发行少等问题。企业会有大量投入在样机、材料、人力资本、测试费用等方面，但形成产品较少，同时客户不会为样机付费，使得这些企业具有轻资产的特点，账面资产很少、缺少抵押或担保、信用评级低、授信额度低，常常面临短贷长投的问题，现有的信贷政策和风控规范与军民融合企业的特点不匹配。3、金融产品供给不足。现有军民融合特色产品少，根据企业的实际需要设计的军民融合金融产品的创新不足，金融产品文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com不能适应军民融合发展的需要。军民融合投融资平台建设面临产品单一、系统性不足、投资面较为局限等共性问题，未形成较为成熟的服务模式和金融产品，缺乏广泛化和系统化体系，如分析军民融合发展重点投资领域、测算总体融资需求、规范融资模式和产品设计、梳理发布投融资项目池等。4、信息不对称阻碍资本市场的支持。资本市场要求企业的各种经营活动、财务状况尽可能被投资者掌握和了解，但军工行业的垄断与保密特性让投资机构通过行业研究、尽职调查等方式获得的信息仍然有限，投资者与公司所有者、经营者之间信息不对称的情况较严重，军工企业难以获得投资者的信任，从而影响资金供给方的投资积极性。※建议※1、发挥政策性金融支持机制在间接和直接金融体系中的作用。争取国家建立专门的政策性金融机构试点，对参与民参军中小科技型企业提供中长期、低息信贷资金支持，让这些需要扶持的中小企业能够获得免息、贴息和低息贷款；设立专项军民融合贷款，用于涉军企业的技术改造、产品的结构升级等特定用途，地方政府可以与当地金融机构直接商谈，给予地方军民融合企业每年一个专项授信；争取设立政策性信托机构试点，从事国防领域的信托投资和投资管理业务，负责国防项文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com目和军民两用项目的融资中介、证券的发行与推广、国防企业之间的并购以及国防融资工具的创新。2、积极探索发行军民融合企业债券。争取适当放宽军工企业的发债条件，加大企业债券在国防科技以及军民技术领域的发展规模，支持那些有着较强创新能力、较大融合潜力的中小型银行企业积极进行上市融资、发行债券的工作。包括鼓励和支持大型的军转民企业，直接发行企业短、中长期债券。3、提高军民融合产业发展基金规模。按照政府指导、市场运作、专业管理原则，进行多样化投资运作，提高资金使用的杠杆效率，放大扶持效应，以调整军民企业融资结构，提高融资能力，促进军民融合产业和金融资本深度结合，提高军工技术转化速度，扩大军工产业市场化规模。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第047号提案案由：关于培育与发展康养服务产业一体化，助力琼海养老事业发展的建议第一提案人：何玉敏关于培育与发展康养服务产业一体化助力琼海养老事业发展的建议随着老龄人口的日益增长，养老也变成每个家庭关注点。在社会需求与政策红利的双层推动下，我国健康养老产业也具有广阔的市场发展前景，并正在成为最有希望和前途的朝阳行业。按照《海南自由贸易港建设总体方案》，要构建现代产业体系；推动健康医疗、养老养生等深度融合，为全国高质量发展提供示范样本。然而，我市的养老机构（业）建设与发展却如一块待开展处女地。如：截止2022年底，琼海市60岁以上老年人共有101311人，占全市总人口（515456人）的19.65%,比国际通行标准占比10%高9.65%，数据表是琼海已步入老龄化社会。当前，我全市共建有公办养老机构12家，其中，市养老服务中心1家，建筑面积4119平方米，设置床位165张已投入使用；公办养老机构11家，分别是市光荣院和10个镇（区）敬老院，共设有床位676张，现入住老人413人，入住率达61.09%.在12家养老机构中，公建民营的养老服务机构2家，设置212张，入住108人，入住率50.94%。而琼海社会办养老机构全是地产与旅游养老，如琼海.盛世康养等。从相关数字可以看出我市的养老产业（社会办）可以说是一遍空白。而造成这一结果的主要问题有：一是琼海养老的供需结构还是严重失衡。公办养老机构养老主要是向特困人员定向服务，其他有入住需求的老人因不符合条件而不能入住，公办养老机构供需结构不合理且严重失衡；二是琼海健康养老产业分布格局不均衡；三是医疗与养老机制不协调不健全。主要体现在养老院没能转变成康养院，院内医疗保障与院前急救能力不足；四是社会办机构养老扩展到农村工作滞后。当前，我市的农村社会办的养老机构全是空白。由于制度建设与安排的不顺畅，社会资本难以有效进入农村养老服务机构，未能形成政府与社会组织、私人部门共同提供农村养老服务机构的良好合作；五是琼海健康旅游养老产业在行政管理上存在职责不清。行政部门就琼海的康养机构在管理与服务存在不少问题，说是谁发证谁管理，但市场管理部门说我们只是对企业的名称与经营范围的核准，而行业部门却说企业的条件不达到要求，我们不给予发证，我们去管也管不到，而企业则只是凭着市场管理行政部门发的照去营业。这种管理职责不清，对琼海康养业的发展是非常不利的。健康养老产业，是民生产业、朝阳产业，更是乡村振兴有待开发的产业，而且省委省政府将康养业作为海南重要产业来发展，可见省委省政府对其的重视程度之高的。因此，琼海养老产业要走两条路，一条路是把现有的公办养老机构办好；另一条走健康旅游产业（发展康养产业经济之路）之路。综上，特提出以下几点建议：一、由琼海市政府主导，社会资本投入，大力培育与发展康养产业，助推健康养老服务事业一体化建设。市政府主导，就是政府要将现有状况列出问题清单，并逐一解决。如：一是优化营商环境，出台与优化琼海健康养老政策；二是协助康养机构与医疗机构（特此药品使用单位等）建立起合作机制，并成立相关工作联系小组。即医疗机构作为养老机构医疗服务合作支持单位，医疗机构为养老机构提供健康体检与诊疗服务，而康养机构则为医疗机构的VIP客户。这样很好地解决子女不在身边，老人也能得到很好的医疗保健服务，让子女放心、老文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com人安心。真正做到N+养老(即养生、旅行、医疗健康、药品+养老)一体化服务等等，从而将《海南自由贸易港建设总体方案》落到实处，扛起琼海担当。二、优化对健康养老业的行政管理。针对市场管理部门发放营业执照，而行业主管部门因一些硬件上的原因（如消防）而没有发放营业许可证，企业则凭照经营，致而造成发照的不管，而不发证的想管却没法管的局面。故而建议政府要优化对健康养老业的行政管理。理顺与优化康养业的行政管理，做到权责一致，责任明确，从而让政府的工作由管理转向服务，真正做到放、管、服。三、加大对公办养老机构建设的财政资金投入。通过对养老机构的能力建设，从而增加养老院的收住能力，也解决老人等床位问题，还可以放宽老人入住条件（非特困人口），从而解决琼海人的机构养老问题，并最终达到解放生产力（解放照顾老人的劳力）。四、出台社会资本投资农村养老机构优惠政策，拓宽乡村振兴之路。通过出台农村社会办养老机构政策与优化农村营商环境，让社会资本能进入到农村。如以村集体（集体土地入股并参与管理）+公司（资金与管理）+农户（劳力）的模式，在农村建设康养机构。这很好解决村集体无资金、公司无土地、村民无管理能力的问题，也化解乡村无产业、村内无集体经济、农民在村无工可务的困局。同时，这也不失为拓展我市

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第096号提案案由：关于在信访接待场所开展心理服务促进群众事心双解的建议第一提案人：许海贵关于在信访接待场所开展心理服务促进群众事心双解的建议从信访实践来看，大多数重复上访群众不同程度上都存在着偏执、猜忌、愤怒、焦虑、不安、忧郁等情绪，有的上访群众因过分无理要求无法得到满足，采取缠访、闹访、非正常访方式进行上访，甚至把信访工作者当成自己的对立面，信访工作者耐心解释劝说和疏导收效甚微。将心理疏导服务与信访工作结合起来，为上访群众和信访工作者提供心理服务，可有效消除信访风险隐患，及时化解基层矛盾纠纷，推动信访工作高质量发展，在维护群众合法权益、维护社会和谐稳定方面发挥积极作用。将心理疏导服务引入信访工作，对那些存在心理问题的上访群众给予必要的心理调适，对于上访群众宣泄不良情绪，缓解心理压力，排除心理障碍，化解矛盾纠纷等将起到积极的作用。同时，引入包括心理咨询师在内的第三方社会力量也是拓展社会力量参与矛盾纠纷化解的有效途径，有利于进一步提升信访工作能力和水平。心理咨询师等可从法理、情理双向入手，对上访群众进行心理疏导或心理治疗，在把握上访群众心态的基础上，帮助其解决思想困惑与矛盾以及缓解个人情绪，并与上访群众进行良好的沟通，循序渐进地对信访问题的实质进行分析，使上访群众明白问题关键，最终通过劝解和指导，使上访群众不再采取过激行为和过高无理要求，采取理性合法的方式依法逐级反映问题，有助于化解矛盾纠纷和问题的根本解决。同时可以调适信访工作者心理压力，有助于信访一线工作者合理维护心理健康状态，发挥好心理健康服务在信访工作中的重要作用，及时、有效地推动矛盾纠纷化解，努力实现事心双解的效果。而且，通过组织心理咨询师对信访群众进行情绪疏导，并参与信访矛盾纠纷调解工作，发挥第三方调解的优势，可使调解更有公信力，更易于被当事人接受，更侧重自愿性，能有效促进矛盾纠纷及时有效处理，实现案结心结同步解的目的。因此建议：一、在信访部门接待场所开展心理服务，依法积极引入包括心理咨询师在内的第三方社会力量，倾听来访群众心声，参与信访事项化解，促进群众事心双解。二、将信访接待场所购买心理服务列入为民办实事项目、统一纳入财政预算，以便更好地提升信访工作质量，为海南自贸港建设营造更加和谐稳定的社会环境。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第044号提案案由：关于引用海南乡土树种作为城区道路绿化树的建议第一提案人：符林关于引用海南乡土树种作为城区道路绿化树的建议城市绿化是社会主义现代化城市建设的一个重要组成部分它与工农业生产、人民生活等关系十分密切。搞好园林建设，不仅能够美化环境，更重要的是调节气候、防风防尘、净化空气、降低噪音、改善人民劳动、工作、学习和生活条件，增进人民的身体健康，对促进物质文明和精神文明建设起着重要的作用。琼海市作为海南省东部的中心城市，应在城市绿化上独具特色，要打造属于琼海市所具有的绿化，可以海南一些乡土树种作为琼海市的绿化树。例如海口市选取了椰子树作为绿化，不仅代表了海口市是椰城，还给人带来一种环境的美感。椰子树又经济又实用，全身都是宝，不必每年都进行绿化，这样每年可以省下一笔可观的绿化费用可用于其他的民生投入。琼海市可以效仿海口市一样选取海南乡土树种来作为琼海市的绿化，打造自己的城市品牌。因此建议：在嘉积主城区道路种植一些海南乡土树种，如油丹、坡垒树、子京树和檀香黄花梨等，选择一种作为我市的代表，加以推广种植，打造成品牌，加以保护。市政府督查室2023年5月8日

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关于政协四届三次会议以来提案工作情况的报告（摘要）——在政协崇左市第四届委员会第四次会议上雷海良2019年1月8日市政协四届三次会议以来，市政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体和各专门委员会，以A新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以高度的政治热情和社会责任感，围绕我市提出的做好两篇大文章、打好四大攻坚战的战略部署以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，开展调查研究，积极运用提案形式建言献策，共提交提案102件，经审查立案82件。一截至2018年10月底，提案已全部办复，办复率100%，其中提案所提问题、建议已解决或采纳52件，占63.4%；列入计划拟解决或采纳的19件，占23.2%；因条件限制一时难以解决的11件，占13.4%，承办单位也实事求是地向委员作了解释。（一）有关经济方面的提案32件，占39%。委员们就适应经济发展新常态，转变经济发展方式、调整经济结构，做大做强特色产业等问题建言献策，促进了我市经济的发展。结合办理《关于加快中新互联互通南向通道陆路主通道建设的建议》的提案，市委、市政府把中新互联互通南向通道建设定为2018年重点工作来谋划、推进，全力推动南向通道沿线铁路、公路、口岸、冷链、物流、园区等基础设施建设，同时建议自治区将凭祥边合区、中泰产业园、中国—东盟青年产业园等主要园区纳入2018年南向通道广西重点基础设施建设项目。结合办理《关于解决小微企业用地难的建议》的提案，市国土资源局认真采纳提案的合理化建议，将小微企业用地纳入土地利用规划，引导小微企业集群集聚发展，入驻标准厂房，积极申报农民创业园试点，争取用地指标。（二）有关文化、教育、卫生、体育方面的提案25件，占30.5%。委员们就人民群众普遍关注的医疗卫生、教育、文化、体育等问题建言献策，推进了我市民生改善、社会进步。结合办理《关于做大做强边关民俗文化品牌的建议》的提案，市文化新闻出版广电局加大对我市非物质文化遗产宣传力度，将民间传统文化活动相关的文物重点列入征集范围内，充分挖掘其内涵，全市所有的各级别的非遗名录都建立了比较完善的资料档案。结合办理《关于加强崇左市基层农产品质量安全检测机构建设的建议》的提案，我市各级农业执法部门加强从业人员文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com的培训，加大对农产品质量安全检测资金的投入和农业投入品违法案件查处力度，集中力量对重点品种、重点地区、重点市场、重点生产经营主体开展全面排查，严厉打击非法制售假冒伪劣农资产品的违法违规行为。（三）有关城管、环保、旅游方面的提案17件，占20.7%。委员们就生态保护、城市建设、旅游发展等问题建言献策，推动了我市生态、城建和旅游事业的发展。结合办理《关于加强黑水河治理更好推动全域旅游的建议》的提案，市水利部门加强了水环境治理和保护工作力度，启动了黑水河灌区建设规划，大新县还成立了黑水河国家公园管理局，实施黑水河流域水环境保护治理工程和黑水河国家湿地公园湿地保护和恢复工程，促进了黑水河流域的管理和保护。结合办理《关于加强崇左市中心城区公共厕所建设管理的建议》的提案，市住建委积极开展厕所革命，合理规划布局公厕，大力推广以商养厕，破解城区公厕用地难题，新建、改建公厕206座。（四）有关政法、劳动、社会保障等方面的提案8件，占9.8%。委员们就社会创新管理、社会安定稳定、养老事业等问题建言献策，对提高我市社会管理和服务工作水平起到了积极作用。结合办理《关于打造对骆越特色养老城市，构建高端养老基地的建议》的提案，市政府出台了《崇左市养老服务文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com业综合改革试验区方案》，按照该方案，将培育和引进一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务机构和企业。结合办理《关于强力推进禁毒工作深入开展的建议》的提案，市公安局认真采纳提案提出的建议，采取有力措施，在全市范围内组织开展为期一年的全市禁毒严打整治专项行动，全市共破获毒品案件111件，抓获毒品犯罪嫌疑人189人，缴获各类毒品138.2公斤。二一年来，市政协常务委员会认真贯彻A新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，不断健全工作机制，创新工作方法，推动提案工作科学化发展，重点抓了如下几方面的工作：（一）优化服务，进一步提高提案质量。首先是注重选题引导。在市政协全会召开前两个月，向全体委员列出提案征集的参考内容，提出提案撰写的基本要求；召开征集集体提案座谈会，着力提高提案质量。其次是拓宽知政途径。邀请市委、市政府领导给政协委员通报我市经济社会发展情况，使委员知情明政。还充分利用《崇左政协》刊物，选编有关党和国家的大政方针以及本市的重要工作部署，让委员了解上情和市情。第三是严格提案立案标准。在全会

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第103号提案案由：关于做好我市青年就业工作的建议提案单位：致公党琼海市委员会联系人：陈小芸关于做好我市青年就业工作的建议就业是民生之本。随着新冠疫情复杂多发，对我市经济发展和青年就业造成很大的影响。一段时间以来，我市相关部门出台一系列政策举措，着力稳就业、保民生。当前我们既要坚定信心，认识到稳就业仍具备不少有利条件和积极因素，又要高度重视、积极做好应对。要进一步拓展青年就业空间，实施更加积极的就业政策，促进我市青年群体就业，维护社会稳定良好大局。当前我市青年就业面临的不稳定因素主要有：一是经济恢复不均衡、基础不稳固。二是就业需求总量大，就业压力不减。三是当前我市就业结构性矛盾依然突出，就业供给侧与需求侧不匹配程度依然较高。为此，建议：一、打好组合拳，确保就业局势总体稳定。必须坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持以实现更充分和更高质量就业为目标，更大力度实施就业优先政策，以推动复工复产为重点，打好稳就业组合拳，确保就业大局稳定。二、广开就业门路，拓宽青年群体就业渠道。强化政策激励，扩大各类企业吸纳高校毕业生规模。扩大事业单位招聘、三支一扶等基层服务项目中的高校毕业生规模。对我市离校未就业毕业生，加强信息对接，强化实名制管理服务，确保促进就业不断档、不断线。三、优化招用工服务，扩大在线办理事项。动员各类公共就业人才服务机构、人力资源市场机构提供线上信息发布和匹配服务，要优化招用工举措，着力推进线上就业服务和技能培训，推动市场供求匹配，保障企业用工和劳动力就业应聘双向需求。四、着力消除各领域影响就业的制约因素。支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业、民营企业和劳动密集型产业加快发展。优化就业创业环境，支持多种形式灵活就业。不断拓展新产业、新业态、新模式领域的就业创业机会，着力创造多样化的就业机会等举措,不断促进青年就业。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第084号提案案由：关于加快推进嘉积城区老住宅小区加装电梯的建议第一提案人：苏秋选关于加快推进嘉积城区老住宅小区加装电梯的建议据调查我市2005年以前建的小区，大部分都没有电梯，随着近20年的变化，这些旧住宅区已经成为中老年人的主要住宅。由于历史原因，这些楼房没有电梯设施，而这类老旧住宅楼留下来的原有住户大都已逐步进入中老龄，其中还有个别是独居老人、行动不便的老人等特殊居住人群。没有电梯，只有楼梯造成居住在较高楼层的居民上下楼极为不便甚至非常困难，如金泉花园小区是2004年建成的小区，共6栋，每栋两个单元六层12户，总共72户，虽然整体的楼层不高，但是配备电梯以后，能够让住户出行更便捷，并且房子的品质也能够得到提升。但是由于我市老小区电梯加装工作相对滞后，进度缓慢。不少有条件加装电梯的小区由于种种原因没有列入政府的统筹无法完成增设电梯，经调研发现，我市老旧小区改造加装电梯工作中存在以下问题：一是对政策不了解不熟悉，生搬硬套，老旧小区加装电梯是大家的心愿，但不是所有的住宅都符合加装条件。有的小区楼间距很小，加装完电梯后，直接影响住的出行，有的小区道路比较窄，加装完电梯，消防车辆无法进入。而有的小区具备加装条件政府又不允许，所以相关部门、单位、社区、居民，媒体人、执法者、执行者，不少人对此项工作认识不到位，对申请加装电梯的相关法律规定及政策内容不了解，如民法典规定：决定前款第六项至第八项规定的事项，应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意，但仍不少相关人员，媒体部门领导、甚至执法部门人员（如有的参与调解纠纷派出所），竟认为加装电梯需要本单元全体业主同意；二是经费严重不足，居民意见统一难。老旧小区加装电梯工作会给不同楼层人们带来不同利益，通常是高层受益较多，低层受益小，使得小区居民在自筹费用和后期运营分摊存在较大争议，有的加装电梯对低层住户影响微乎其微，但低层住户、特别是一楼的住户认为，加装电梯让高层的住户出行方便，房屋升值，对低层来讲，既没有享受到政府补贴，也没有房产增值的好处，因此心理不平衡而阻拦；三是缺少具体牵头组织协调者。 住户不信任电梯公司，电梯公司挨家挨户征求意见或需要住户提供房产证身份证复印件等相关资料等，需反复多次沟通，耗时费力效果不理想；住户对电梯质量规格等认知不足，顾虑重重，对电梯质量价格合同风险审核把关缺少专业知识，等等；四是社会力量动员不足，宣传氛围尚不浓厚。为加快推进我市老旧小区居民楼加装电梯，提高我市人民群众居住舒适度和生活幸福感，因此建议：一、加大力度，持续推进。一是加大宣传力度，通过邀请市民参观，政策宣讲、展板宣传、媒体报道等一系列宣传手段，营造加梯工作氛围；二是加大工作力度，把老旧小区加装电梯列入市政府民生重点专题，政府组织相关单位人员成立专门机构，通过对全市的老小区进行摸排，深入社区、深入小区，对有条件的小区单元采取优先政策，提前介入有加梯意愿的单元楼道进行政策引导，提高居民的加梯积极性，将条件允许的由政府统一安装（电梯厂家投资安装，政府按规定补贴），百姓买卡使用；三是加大考核力度，出台相应考核机制，持续加快推进我老旧住宅加装电梯工作。二、加强引导，完善制度。研究出台《老旧小区住宅楼加装电梯管理办法》，编制琼海市加装电梯指导手册，在指导手册中提供了工作流程、加梯协议、费用分摊、加梯方案、设计文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com单位、电梯厂商、安装单位等参考内容，借鉴其它城市经验，由政府提供一定的财政补助，明确加装电梯财政补贴政策。其它所需资金可通过受益居民出资、扩展融资渠道吸引社会资本进驻等方式筹集。三、加强互动，提升效率。搭建社区居委会、居民代表、社区社会组织等多元参与的协商议事平台，针对加梯过程中民意统一难、资金筹措难、部门协调难、施工监管难等一系列难点，进行任务分解、寻根朔源、着力破解。同时，加强业主之间的沟通协调，推动楼上楼下业主充分交流，找出利益平衡点，协调化解矛盾在加梯工作领导小组的基础上，配合社区成立加梯专班，组建加梯工作群，进行实时沟通，做到一事一议，有事即议，及时讨论、及时解决，推进加梯工作有序开展。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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