政协第十四届琼海市委员会二次会议第095号提案案由：关于完善应急管理体系，提高公共安全治理水平的建议第一提案人：谢添关于完善应急管理体系提高公共安全治理水平的建议党的XXX报告首次明确将应急管理工作置于总体国家安全框架，用专章部署推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定，用专节部署提高公共安全治理水平、强调应急管理工作，这在历次党代会报告当中还是第一次。近年来，全市各种突发事件，尤其是台风、强降雨、城市内涝、公共卫生事件等灾害事件，对人民群众的生命财产安全造成较大影响。在遇到灾害的时候，人民群众对于政府救助能力、救助效率和救助效果的要求就越发苛刻，也更凸显出政府的治理能力，更加凸显出统一指挥、综合保障和专业处置之间的应急管理体系的重要性，这些迫切地需要我们认真思考如何完善应急管理体系，提高公共安全治理水平。当前我市应急管理存在的问题：一是应急管理体制机制尚不完善。在防灾减灾与安全生产工作全面融合的趋势下，各部门防与救和统与专之间的关系需进一步明确，部门间的协作联动机制需要进一步优化；应急能力建设有待强化，指挥体系、力量布局、监管执法、物资储备、科技支撑等方面还有待进一步加强。安全生产工作体制机制改革仍需攻坚，负有安全生产监管责任的部门机构和人员配置不完善，一些干部不适应、不专业的问题仍较突出等；二是应急保障能力有待提升。综合性消防救援队伍在救援理念、力量、装备、方式、机制、保障等方面，还不适应全灾种、大应急救援现实需要，地震、山岳、高层、石化等专业队伍建设虽然已经启动，但专精尖救援力量相对薄弱，调度指挥体系和应急响应机制有待完善。市救灾物资储备库和乡镇应急物资储备站点应急物资储备的种类和数量仍然有限、布局不够合理，各类应急物资的综合信息动态管理和资源共享管理体系亟待加强。应急管理科技信息化建设亟需强化，应急指挥平台、应急通信、物资调运、紧急运输等应急保障的科技支撑明显不足；三是社会协同共治水平有待提升。专业领域志愿者发展不足，群众风险防范意识薄弱，自救互救技能不高，全社会共同参与应急管理的文化氛围还未形成。目前在疫情、灾情等紧急公共事件发生时，能够及时响应的动员对象仍以党政机关、国有企事业单位的干部职工为主，没有充分发挥社会组织力量，各行业、各领域的牵头部门没有建立起社会动员应急管理机制，没有充分挖掘、储备可供使用的人力资源，志愿者队伍建设滞后，社会力量与党政力量没有形成合力；四是基层应急救援水平有待提高。我市随着农村产业结构调整和城镇化进程加快，乡镇企业和民营经济不断发展，火灾负荷加大，火灾的风险隐患不断增多。目前全市13个镇区中，塔洋、万泉、阳江、龙江、石壁及彬村山等6个镇区未设置国家消防队或专职消防队，长坡、潭门、会山等三个镇专职消防队未建成使用，各镇区的志愿消防队伍均只停留在明确人员名单层面，未组织演练，也未实际参与应急调度。各村一旦发生火灾，村民仅依靠家庭水窖、自来水管等开展自救，救火条件简陋。因此建议：一、要建立以风险治理为中心的应急管理体系。要以安全第一、预防为主为根本方针，以系统观念、守正创新为根本方法，按照建立大安全大应急框架要求，科学统筹防范与救援、监管与服务，更加注重源头治本、工程治本，强化关口前移，着力完善体系、预防为主、专项整治、提升能力，突出防范化文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com解重大安全风险，深入推进应急管理体系和能力现代化，建立以风险治理为中心的应急管理体系。二、要优化以协同高效为目标的应急管理体系。要按照优化协同高效目标，进一步处理好统与分、防与救、上与下的关系，充分发挥三委三指等议事协调机构综合协同和会商的职能，发挥好市应急管理部门的统筹优势和各相关部门的专业优势，进一步明确有关部门在事故预防、灾害防治、信息发布、抢险救援、环境监测、物资保障、恢复重建、维护稳定等全生命周期应急管理工作职责。健全防汛防风防旱、抗震救灾、森林防火、安全生产应急指挥机构和指挥决策机制，优化应急处置流程，提升综合指挥能力和协调能力，着力健全应急响应机制，完善与驻琼军警部队、公安、卫健、农业、气象、地震、消防等部门联动衔接机制。组织开展各行业应急演练，强化互助调配衔接。各行业主管部门、企业、基层组织等依据法定职责，细化分级响应程序，做到快速响应。落实突发事件应对处置的属地镇（区）责任，做好上下级响应衔接。三、要全面提高救援处置和保障能力。要持续强化综合应急物资保障，每年有计划采购储备应急物资。探索推动整合乡镇（街道）安全生产、防灾减灾、消防等资源力量。推动市综合性消防救援队伍正规化、专业化、职业化，按照准现役、准军事化标准建设管理，支持专业救援队伍和社会应急力量建设，结合救援实践和各自实际，坚持满足当前、适度超前原则，加强先进适

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第096号提案案由：关于在信访接待场所开展心理服务促进群众事心双解的建议第一提案人：许海贵关于在信访接待场所开展心理服务促进群众事心双解的建议从信访实践来看，大多数重复上访群众不同程度上都存在着偏执、猜忌、愤怒、焦虑、不安、忧郁等情绪，有的上访群众因过分无理要求无法得到满足，采取缠访、闹访、非正常访方式进行上访，甚至把信访工作者当成自己的对立面，信访工作者耐心解释劝说和疏导收效甚微。将心理疏导服务与信访工作结合起来，为上访群众和信访工作者提供心理服务，可有效消除信访风险隐患，及时化解基层矛盾纠纷，推动信访工作高质量发展，在维护群众合法权益、维护社会和谐稳定方面发挥积极作用。将心理疏导服务引入信访工作，对那些存在心理问题的上访群众给予必要的心理调适，对于上访群众宣泄不良情绪，缓解心理压力，排除心理障碍，化解矛盾纠纷等将起到积极的作用。同时，引入包括心理咨询师在内的第三方社会力量也是拓展社会力量参与矛盾纠纷化解的有效途径，有利于进一步提升信访工作能力和水平。心理咨询师等可从法理、情理双向入手，对上访群众进行心理疏导或心理治疗，在把握上访群众心态的基础上，帮助其解决思想困惑与矛盾以及缓解个人情绪，并与上访群众进行良好的沟通，循序渐进地对信访问题的实质进行分析，使上访群众明白问题关键，最终通过劝解和指导，使上访群众不再采取过激行为和过高无理要求，采取理性合法的方式依法逐级反映问题，有助于化解矛盾纠纷和问题的根本解决。同时可以调适信访工作者心理压力，有助于信访一线工作者合理维护心理健康状态，发挥好心理健康服务在信访工作中的重要作用，及时、有效地推动矛盾纠纷化解，努力实现事心双解的效果。而且，通过组织心理咨询师对信访群众进行情绪疏导，并参与信访矛盾纠纷调解工作，发挥第三方调解的优势，可使调解更有公信力，更易于被当事人接受，更侧重自愿性，能有效促进矛盾纠纷及时有效处理，实现案结心结同步解的目的。因此建议：一、在信访部门接待场所开展心理服务，依法积极引入包括心理咨询师在内的第三方社会力量，倾听来访群众心声，参与信访事项化解，促进群众事心双解。二、将信访接待场所购买心理服务列入为民办实事项目、统一纳入财政预算，以便更好地提升信访工作质量，为海南自贸港建设营造更加和谐稳定的社会环境。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第098号提案案由：关于建立农村老人服务体系的建议第一提案人：段宏伟关于建立农村老人服务体系的建议随着我国经济的发展，老龄化问题逐渐凸显，相较于城市而言，农村受经济、社会、人口流动等方面因素的综合影响，人口老龄化形势更加严峻，我市的情况也不例外，农村青壮年劳动力大量外出务工，赡养脱离，留守老人的养老问题成为急需解决的一个社会问题。妥善解决农村养老问题不仅是健全乡村治理体系的重要一环，也是实现乡村振兴战略的内在要求。当前，农村留守老人的主要问题表现为：生活来源问题、无人照料问题、精神慰藉问题、安全隐患问题等等，切实解决留守老人的这些问题，应采取系统措施加以解决，建立全市农村老年人服务体系。为此建议：一、强化政府责任。健全分层分类的社会救助体系，切实保障困难农村留守老人的基本生活。由市民政部门牵头，定期对60周岁以上的农村留守老人的家庭、生产生活、健康等状况进行摸底调查，纳入城乡社会救助体系，以镇、村（社区）为单位建立农村老人信息档案，及时滚动更新。各类慈善机构和社会志愿者针对农村贫困老人的资助和服务纳入这个体系，实施动态化管理，提供分类关爱救助，做到信息和资源共享。二、强化医疗服务。留守老人大多体弱多病，政府可增加医疗下乡次数，免费为留守老人体检，做好老年病的早期发现诊断和治疗。村委会可为医药费花费较高的老人申请农村临时救助，解决老人医疗费高的问题。在农村留守老人中加强卫生健康知识的普及工作，搞好重大疾病预防，让农村留守老人告别不良生活方式和习惯。三、强化资源整合。创新集中供养方式，破解农村困难家庭一人失能、全家失衡难题。政府出台优惠政策，鼓励创办社会化养老机构，扩大乡镇敬老院的容量，完善农村中心敬老院配套设施设备，提高服务质量。鼓励在有条件的村庄开展日间照料、老年食堂等服务。四、强化宣传力度。加大《中华人民共和国老年人权益保障法》的宣传，弘扬敬老、养老、爱老的社会风尚。镇法律援助中心工作站要承担对农村不孝敬老人，特别是不赡养老人的行为对象调查和依法处理的责任。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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人大代表建议和政协委员提案办理工作总结报告汇编（12篇）目录1.2021人大代表建议和政协委员提案办理工作总结的报告..32.扶贫开发办公室2020年度人大代表建议办理工作总结报告（市级）.53.关于2020年市人大代表建议办理工作总结的报告（市人防办）84.关于人大代表建议和政协提案办理工作总结105.关于人大议案建议办理工作总结（局机关）156.管委会关于2020年人大代表建议、政协提案办理工作总结（高新区）187.人民政府2020年度人大代表建议办理情况汇报218.人民政府2020年人大代表建议办理情况报告.269.人民政府2020年人大代表建议工作情况总结.3210.人民政府2020年市人大代表建议办理工作总结3811.人民政府关于办理2020年市人大代表建议和政协提案的总结（区县）4612.人民政府关于报送省人大会议代表建议、批评和意见办理工作总结（市级）512021人大代表建和政委提案理工作的告议协员办总结报2021年，在县人大选工委、县政协提案委和县政府督查室的指导下，在相关单位的密切配合下，县市场监督管理局认真贯彻落实人大代表建议和政协委员提案办理相关要求，圆满完成全部建议、提案的办理工作，现将有关情况报告如下。一、基本办理情况2021年，我局共承办县人大代表建议、政协委员提案x件，其中人大代表建议x件、政协委员提案x件，其中人大代表建议均为协办件，政协委员提案均为主办件。为了提高人大建议、政协提案办理质量，我局成立了工作领导小组，召开专题会议落实建议、提案办理，明确具体承办科室和责任人，对办理程序、方法、要求和时间等作出明确要求。各承办科室迅速行动、深入调研，掌握建议所提问题的详细情况，认真落实有关整改措施。日前，已全部办理完毕，办理答复材料全部在县政府议案建议提案网上公示。二、主要做法（一）加强领导，落实责任，提高办理能力。一是思想认文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com识到位。从讲政治的高度，充分认识建议、提案办理工作是关乎全局的重要工作，是推动市场监管工作的重要载体，抓好办理工作也是推动市场监管工作精准发力的方向。二是承办领导到位。县政府交办会议以后，我局马上成立由局主要领导任组长、分管领导任副组长的建议、提案办理工作领导小组，确定主要领导亲自抓，分管领导负责抓，承办科室具体抓，经办人员专门抓，一级抓一级，层层抓落实。三是责任到位。局党组专题研究建议、提案的办理工作。局办公室组织制定办理工作方案，召开分办会，编制印发分工文件，明确各项内容的牵头领导、具体承办科室、协办科室、办理时限等事项，确定办公室一名同志专人负责跟踪督办和答复工作，做到定人、定责、按时、保质。（二）规范办理，提高办理质量。根据县人大代表建议、政协委员提案办理工作的要求，明确建议、提案办理原则、要求、流程、方式，对承接、交办、调研、办理、面商、审核、答复等各环节予以严格规范。做到条件具备的立即办，长效工作跟踪办，尚不完全具备条件的要创造条件办，条件确实不具备的，在做好解释说明工作的基础上，留待以后办；办理之前把好调研关，办理中把好沟通关，具体办理把好实效关，过程中把好期限关，答复时把好格式关。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com（三）强化沟通，注重协商，提高办理满意度。建立健全沟通协商机制，办理环节强化提案人的沟通对接。各承办科室在签收后xx天内，均与建议、提案委员进行多次沟通，了解掌握建议、提案所涉内容的深层次问题，面对面协商、沟通，认真听取意见和建议，共同探讨解决问题的办法。在答复前进行面商，进一步征求代表、委员意见，落实好代表的要求，在办理结束后xx天内将办理答复传给代表、委员和相关单位，听取反馈意见。最后，形成办理答复并在县政府议案建议提案网上公示。扶公室贫开发办2020年度人大代表建

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※背景情况※据相关部门统计透露,上海65岁及以上老人数量近300万（其中70岁以上老人近190万）。目前由于人们的生活方式发生了改变，大多数老人与子女分开居住。养老已经成为目前阶段的一个热点、焦点问题，这也关系到如何实现人民群众对美好生活需求的关键部分。经上海市历届政府的不断坚持努力，目前本市的养老有机构养老、社区养老、居家养老等多种形式，并且机构养老和社区养老已经形成了一定规模，解决了相当一部分老人的养老问题。※问题及分析※但由于受养老院建设资金等成本的客观条件影响，机构养老的收费标准对于相当部分，经济条件相对比较差的孤寡、体弱多病、因各种原因丧失部分生活自理能力的老人的照顾和养老而言，他们还是无法承担。并且受建设用地的指标限制，养老院建设发展慢，养老院的床位难以满足进入养老院养老的老人需求。虽然可以通过社区养老日托所解决部分，但社区养老日托也由于受场地限制其规模也只能解决部分老人白天的照顾护理，因此大部分还是采取居家养老形式。但居家养老由于老人居住地分散，给管理和护理带来了极大的不便，管理难和护理难成了一个较为突出的焦点问题。为解决这一问题，除了加强加快建立养老管理制度、培养一支具有专业化水平的社区养老和居家养老的服务队伍外。还得加快养老院的建设，同时要将降低养老院收费标准。目前各级政府已经在资金上，政策上给予了相当大的支持，但是还存在着因建设用地紧缺导致养老院发展规模与养老需求供给不足的矛盾问题。因此是否可以通过充分发挥市场机制与相关政策配合运用。如根据老人养老适合集中管理和服务的特点，入住人才公寓的人才应分散居住在靠近工作单位附近的特点。※建议※建立相关的平台管理机构，将需要入住养老院集中养老的老人，在征得本人同意下，将其目前所居住房屋的使用权与人才公寓租赁权进行交换。具体操作方法：平台将入住养老院的老人所居住的房屋进行装修成为人才公寓房租赁给需要入住的人才，将人才公寓房屋改造为养老院供有养老需求的老人入住，租赁收入可抵扣老人入住机构养老的费用。可行性及优点：文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com1、入住养老院老人的居住房与人才公寓的房屋资源最大合理化的使用，有效减轻政府在人才公寓和养老机构建设的土地资源紧迫和压力；2、老人居住房屋使用权的交换适合于中国人的传统观念，消除了老人对于自己房屋产权保障的后顾之忧，同时解决了老人入住养老机构和社区养老的部分费用，减轻了老人的养老费用负担；3、减少和减轻了人才因集中居住在才公寓带来的出行困难，以及对周边交通带来的压力。值得注意，本方法的实施前提是：入住养老机构的老人必须把自己现有住房的使用权拿出来进行交换，否则原入住人才公寓的人才将没有房屋可租赁。本方法只是多种养老方法之一，旨在能合理利用房屋资源有效减少养老院、人才公寓建设用地。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※近几年大众创业，万众创新活动蓬勃发展，双创的理念已经逐渐深入人心。2018年10月10日，国务院总理李克强在全国大众创业万众创新活动周中指出，双创为激发创新潜力和市场活力、扩大就业发挥了积极作用。全国各地纷纷响应双创政策，尤其是粤港澳大湾区及长江三角区，特别是在香港，上海等地区认真贯彻落实，各种新产业、新模式、新业态不断涌现，有效激发了社会活力，释放了巨大创造力，成为经济发展的一大亮点。截至目前为止，香港两个最主要的科技园区：数码港和香港科学园聚集了香港众多高新技术企业，数码港云集1400余家创新科技公司，香港科学园也拥有700余家，目前香港总体拥有3000余家创新科技公司，香港科学园亦计划未来5年孵化1500家科创企业。香港政府在2018至19年度财政预算案确立四大发展范畴，包括生物科技、人工智能、智慧城市及金融科技。除了2017至18年度预算案预留的100亿港元外，政府再增加500亿港元拨款，用以推广创新及科技发展。截至2018年9月底，上海有效期内高新技术企业总数已突破9200家，预期到2020年，上海有效期内高新技术企业总量达到1.5万家左右，营业收入超过3万亿元人民币，利润总额达到2800亿元人民币，研发费用投入超过2000亿元人民币；到2022年，上海市有效期内高新技术企业总量超过2万家，加快培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有国际竟争"力的创新型领军企业。沪港一直联系紧密，合作交流源远流长。特别是实施内地与香港更紧密的经贸关系安排（CEPA）以来，两地建立了沪港合作会议机制，取得丰硕成果。2018年8月，上海市市长应勇率团来香港访问香港行政长官林郑月娥，林郑月娥指出，上海与香港作为内地与国际的金融中心及经济发展与制度完善的龙头地区，两地关系一直密切，日后亦有很大发展空间。双方在会议上将就在多个领域加强合作达成共识，并签署多份协议，特别是在创新及科技方面，由国务院副总理韩正出任组长的粤港澳大湾区建设领导小组已确定了中央支持在粤港澳大湾区建设国际科技创新中心，因此期望与在创新及科技方面发展迅速的上海以至长三角经济带从区域发展角度加强合作，共同成为建设创新型国家的力量。※问题及分析※经过50多年的发展，以色列已成为全球科技最先进的国家之一，根据《2016-2017年全球竞争力报告》，在138个经济体系中，以色列在创新方面排行第2位。此外，以色列总人口870文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com多万，在研究人员占人口比例的分项评估指标及研发总开支占其国内生产总值的百分比的分项评估指标中，亦超越了报告所涵盖的所有其他经济体系。现在，以色列经营创新科技产业的高科技公司有5400多间，其中创新企业约占37%。然而，上海市拥有2400多万人口，拥有高新技术产业企业9200多家，与以色列870万人口却拥有高新技术产业5400余家相比相距较大，说明上海市在创新科技领域的企业数目上仍有一定的增长空间。另外，上海市领军型科技创新企业仍有缺失，2017年上海全社会研发经费投入中企业投入占比62.0%，低于全国78.5%的比例，而以色列占比高达86%。在2015年，以色列的全国民用研发开支合共为约853亿人民币，有关开支占2015年国内生产总值的百分比高达4.3%，而同期上海市占比不足3%。※建议※按照A主席关于在香港更好地贯彻落实一国两制和四个始终的指示，落实好沪港合作会议第四次会议成果，紧紧抓住一带一路、粤港澳大湾区建设等重大机遇，在开放、金融、科创、服务业发展、城市治理等方面，沪港应该开展更大范围、更高水平、更深层次、更加务实的合作。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com目前独角兽公司已在我国北上杭深四大城市形成集聚。与北杭深相比，没有BAT三大巨头，但却拥有独角兽公司数量排名全国第二的上海拥有巨大的市场潜力缔造新的业界奇迹，而香港作为IPO募资总额在過去10年中有6年全球排名第一，拥有强大的国际网络以及资讯资金自由流动的优势，内地科创企业都趋之若鹜，再加上先进的科技及资讯通讯基础设施，香港与上海如果能够进一步深化沪港在创新创业的沟通与合作，加强两地交流发展，强强联合，共同进步，搭建成一个沪港两地创新创业平台，可以协助沪港两地技术公司与国际企业建立合作关系，增加上海高新技术产业企业数目，亦可以加强对拥有巨大潜力的科创公司的投资比重，通过各类技术交流和业务合作达至双赢。针对上海市在创新科技领域的企业数目仍有一定的增长空间及领军型科技创新企业仍有缺失的问题，本提案建议在上海及香港设立沪港两地创新创业平台，在上海及香港设立实体空间，可在上海张江高科学园

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案   由：关于建议设立小微企业孵化园的提案提案人：陈青松事实与理由：从近几年我县招商引资进入开发区的企业建设情况来看，受地域条件的限制，进入的规模以上企业比较少，一般是我县在外打拼成功人士牵线，抱团回家创业办厂。从经济发达地区和其他开发区的工业结构分析也发现：进入园区的90%以上的企业是中小微企业，规模以上企业不到10%。因此，在当前经济下行的情况下，我县要加快工业经济发展，需大力发展小微企业。意见及建议：一、在县经济开发区建立小微企业孵化园。财政先拿钱建孵化园，把车间、办公楼、宿舍、食堂等设施建起来，给小微企业经营，收取适当的租金，就可以减轻企业的资金压力。还可解决前期征地、拆迁、建设周期过长的问题，一般企业从开始筹备到投产没有个3—5年是不行的。同时，也节约 大量土地，一个企业不管大小，生产，非生产性设施一切俱全，现在的企业有哪一家办公用房不够？如果建孵化园，可节约非生产性设施用地，非生产性设施完全可以共用合租同，大大节约资源。二、给进园小微企业一定的优惠政策。企业往往在初创的3—5年内是最难的，给予一定的扶持帮助会取到很好的效果，会吸引更多的人参与进来。国家在鼓励小微企业发展方面也出台了一系列政策，也有项目支持。三、加强小微企业孵化园的服务和管理。开发区要提高服务意识和服务水平，协调处理好小微企业在生产、经营中的困难和问题。我们要紧紧抓住机会，精心运作，给大众创业者一片蓝天、沃土。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※党的十九大报告指出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。这为深化国有企业改革指明了方面，也提出了新的更高要求。经过多年努力，上海市属国有企业改革发展取得了显著成效，布局结构不断优化，运行质量和效益明显提升，企业竞争力不断增强，仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，距离具有全球竞争力的世界一流企业仍有不小的差距。当前，国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大、各类风险挑战明显增多，国有企业作为我国国民经济的支柱，其改革发展、提质增效能不能取得突破，是我国经济实现爬坡过坎的重要因素。上海市属国有企业是上海经济的骨干和中坚，为上海经济社会发展做出了积极贡献，但是仍存在一系列突出的困难和问题，制约了企业进一步发展。突出表现在政企分开效果不明显、企业内部活力不足、布局结构调整需要进一步深化等方面。在社会主义新时代背景下，上海市属国有企业如何，在转变经济发展方式、调整经济结构、培育形成新的增长动力等方面取得突破，不断提升发展质量和效益，仍然是摆在我们面前的重要课题，需要引起高度重视。※问题及分析※1、在宏观层面存在政企分开不到位的问题。国有企业能不能搞好，不仅看企业自身，更重要的是看政府与企业的关系。国有企业首先是企业，是依法经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，但是目前上海市属国企在政企分开方面还不够彻底。上海市国资委对市属金融企业国有资产实施统一监管，走在了全国前列，但还有一些政府行政部门仍然管理着不少企业，经营性国有资产没有实现统一监管，政府行政部门履行出资人职责，既是裁判员又是运动员。履行出资人职责的机构如国资委等在履行出资人职责的同时，还肩负着公共管理职能，比如承担了大量安全生产等工作，在公共职能和出资人追求国有资产回报率职能之间存在天然矛盾。一些履行出资人职责的机构在监管方面上有待优化，监管方式行政化倾向明显，一些权利如经理层选聘等本该交由董事会负责，仍然保留在监管机构手中，存在管得过多、管得过细的情况，束缚了国有企业的手脚，无法和其他企业公平竞争。2、在微观层面存在企业活力不足、激励不够的问题。国有企业提升活力和竞争力的根本突破点在于企业内部机制改革。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com经过多年改革，上海国有企业内部三项制度改革依然有待深化，人员能进能出、职务能上能下、收入能增能减还没有改革到位。在人员能进能出方面，一些重要岗位招聘仍然不够透明，有些虽然建立了招聘制度，统一进行考试，但是阅卷、面试、录用等程序不透明，与国家公务员考试透明度相比，仍有打招呼、托人情等暗箱操作现象；一些长期怠工人员不能及时辞退。在职务能上能下方面，许多职位的提拔并没有建立在业绩的基础上，存在不公平不公正现象，不仅影响了积极性，也造成内部矛盾，增加管理难度。在工资能升能降方面，目前还没有形成能够充分调动企业干部职工工作积极性的激励机制，有些企业效益下滑，管理人员工资不降反升，有些企业在工作岗位能力出色的员工长期没有得到恰当激励，干好干坏一个样，甚至干得好的反而没有激励，干得差的反而拿得多，导致企业人才流失严重。可以说，国有企业三项制度等内部机制得不得根本解决，与外资企业、民营企业相比，活力和竞争力的差距就不可能解决，国有企业改革的目标就难以实现。3、在中观层面存在企业结构布局亟待调整的问题。目前相当一部分上海国有资本仍处在缺乏优势和竞争力的领域、产能过剩行业、一般产业的中低端，甚至是一些僵尸企业、长期亏损企业和低效无效资产，造成了巨大浪费。这些低效无效文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com资产，是企业的出血点，严重拖了企业发展的后腿，也不利于上海经济结构的调整优化。如果不解决这些有毒资产和企业包袱，国有企业难以保持持续增长，也难以实现结构优化和提质增效升级。※建议※1、简政放权，落实企业经营自主权。政府行政部门只履行公共管理职能，必须尽快退出出资人角色，将经营性国有资产交由国资委等部门实行集中统一监管。国资监管机构要准确把握出资人职责定位，科学界定监管边界，建立监管权力清单和责任清单，优化监管方式，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位，落实企业法人财产权和经营自主权，最大程度降低企业交易成本。2、加快淘汰落后产能。一是积极稳妥处置僵尸企业，落实中央精神和要求，按照市场规律，通过兼并重组等方

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第055号提案案由：关于建立完善我市融资担保体系的建议第一提案人：沈文胜关于建立完善我市融资担保体系的建议党的XXX提出构建高水平社会主义市场经济体制，支持中小微企业发展。小微企业是国民经济的生力军，在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场和满足人民群众多方面，发挥着重要作用，促进小微企业健康发展，事关经济社会发展全局。党中央、国务院出台了一系列政策助力小微企业发展，各金融机构也在积极落实中。但银行在受理小微企业贷款时，也发现存在以下问题：一是小微企业财务不透明，行为不规范。小微企业报表难以反应其真实的生产经营和财务状况；二是小微企业易受外界环境影响，抗风险能力差。小微企业资产总额较小且多数小微企业处于生产经营链条的末端或者单一环节，外部环境的变化对其生产经营有着较大影响；三是小微企业融资担保缺失。一方面是小微企业普遍缺乏足够质量的抵押物，另一方面是向外寻求担保难。目前，我市仅有两家经营正常的专业融资担保公司，一家为琼海市三农中小企业贷款担保中心（国有），一家为海南信联盛融资担保有限公司琼海分公司（民营），社会担保资源较为匮乏。因此建议：一、盘活国有融资担保机构。尤其是对于我市唯一的国有融资担保机构，要积极盘活公司资产，优化职能，丰富业务品种，提高工作效率和扩大业务范围，为我市小微企业提供更齐全更深化的融资担保服务，同时，要降低费率，切实为小微企业让利降息，减轻小微企业融资成本。二、设立专门的融资担保基金。由政府出资牵头，引入社会资本，结合我市实际产业发展情况，设立专门的融资担保基金，对符合准入门槛的小微企业，联合银行金融机构共创新的担保模式，按比例分担风险，提高小微企业在银行金融机构的融资成功可能性。市政府督查室2023年5月29日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第069号提案案由：关于提高琼海65岁以上老龄人综合意外保障的建议第一提案人：范海燕关于加强我市65岁以上老龄人综合意外保障的建议近年来，党和国家高度重视人口老龄化问题，把积极应对人口老龄化上升为国家战略。党的十九大提出坚持在发展中保障和改善民生、促进社会公平正义，病有所医、老有所养、鼓励商业保险机构充分发挥行业优势，提供商业服务和支持等战略。我市人口老龄化形势严峻。第七次人口普查琼海市总人口52.82万，其中60岁以上人口10.13万占19.18%，65岁以上人口7.45万占14.10%,高于全国平均水平(13.50%)和全省平均水平（10.43%），老龄化已经是我们面临的一个问题，这些老人分布在十二个乡镇,由于地域、文化、年龄、经济的差异，目前政府出资购买困难老年人意外综合保险，涉及人数城市低保人数148人，农村低保1971人，特困人员1889人，计划生育特殊家庭80人，老年人发生意外尤其是骨折的概率较年轻人更高。近年来，我市医疗卫生水平均衡发展，推进健康琼海行动也在进行，争创国家健康城市是目标，宜居城市的美名，基于这些目标的实现，就目前老龄人的基本意外保障隶属于基础保障，目前政府救助只能满足少数特困人员、大部分的家庭老龄人还是需要通过政府、企业、家庭三方合力，促进老龄人病有所医、老有所养、生有所盼！ 为此建议：一、搭建综合意外保障基础，政府财政预算支持。打造65岁以上老龄人综合意外保障兜底，由政府财政预算、企业、家庭自付，由当地老龄办牵头落实，指导有实力的保险公司共同参与，全面部署统筹推进老龄综合意外险业务的推广工作，推出针对老龄人口的优惠意外保险保障方案。二、提升服务能力，做到群众满意。相关部门组织保险公司优化服务流程，把提供优质服务贯穿从投保到理赔的全过程。一是组建专门服务队伍，走村入户，为广大老人提供贴心服务，有效提升了理赔服务时效和群众满意度；二是优化服务流程，通过微信投保或赡养人人投保、组建老龄保险工作群、依托社区、村委开设老年保险便民服务点、举办现场理赔兑现活动等形式，快速受理、快速查勘、快速兑现；三是增设健康管理服务，通过联合第三方合作机构为参保老年人提供健康管理服务。三、营造敬老氛围，打造惠民工程。配合当地民政、老龄部门向老年群体、社会公众开展内容丰富、形式多样的宣传活动，宣导老龄保险知识、介绍理赔案例。通过举办专家健康讲座、现场义诊等社会敬老活动全面助力老龄事业。 市政府督查室2023年5月29日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第094号提案案由：关于加强我市家装行业规范化管理的建议第一提案人：夏建民关于加强我市家装行业规范化管理的建议近年来，随着我市房地产行业的不断发展和城市化进程的不断推进，老百姓对住房环境和装饰水平有了更高的要求。但我市家装市场还存在施工队伍资质不全、合同违规、虚假宣传、变相欺诈等问题。具体表现为以下三个方面：一是入行门槛低，施工队伍良莠不齐。我们在调研中了解到，目前琼海市城区大大小小的装饰企业近300家，但拥有合法施工资质的不到20家。由于家装行业入行门槛低，不少都是个体包工头、设计师、游兵散勇式拼凑的游击队型小家装公司，无品牌、无资质、无技术 无抗风险能力，从业人员总体技术含量不高，管理水平较低，人员素质参差不齐。二是过度营销，恶性竞争现象严重。不少游击队型小家装公司缺少核心竞争力，完全依赖市场营销，长期做活动，打广告，靠低价吸客，形成了所谓的装修陷阱，因为没有合理利润空间，导致后期落地过程中偷工减料、货不对版、增项加钱、扯皮拉筋，完全是拆东墙补西墙式的恶性续血、寅吃卯粮生存模式，不少家装企业前天还风风光光，明天就轰然倒闭，口碑崩盘。资金断链，最后人去楼空，受害的最终是业主、材料商、工人及整个家装行业。三是投诉率高，缺乏规范有效管理。家装消费中，侵犯消费者合法权益的情况时有发生，投诉率高。缺乏行之有效的法律规章和管理部门，不少游击队型的小家装公司钻市场监管的空子，滥竽充数。部分小家装公司因不具备抗风险能力，在运营过程中如果发生人员伤亡或工地水电火等意外情况，马上关门溜之大吉，导致客户、合作商及工人合法权益深受其害。基于上述问题，提出以下建议：一、联合执法，加强市场监督。强化部门协作，探索成立由市场监督管理、住建、税务等部门组成的家装行业监管委员会加大联合执法力度，严格查处无证经营、非法挂靠、使用假资质、不执行法定建设程序等违法违规行为，使无装修资质的马路游击队小公司无立足空间，严厉打击价格欺诈等违法违规行为，进一步规范家装市场秩序。二、规范引导，加强行业自律。建议相关职能部门引导装饰企业建立诚信体系，各家装企业要担负起自身责任，规范市场运作，杜绝过度市场营销，摒弃恶性市场竞争，提高家装企业的发展信心和创新能力，从设计，预算，选材，施工等方面入手，大力发挥企业家精神和工匠精神，扎扎实实服务好消费者。三、诚信约束，实施信用评价。探索建立家装行业信用评价体系，对家装企业不规范履约、不规范经营、消费欺诈、偷工减料、过度营销等行为进行信用评价，对信用评分较低的企业实施行业准入限制及黑名单制度，曝光黑名单企业违规经营行为，促进行业规范发展。四、大力宣传，营造良好环境。充分发挥宣传舆论的导向作用，采用群众喜闻乐见易于接受的宣传形式，宣传装修过程中非法经营的危害，普及住宅装饰装修基本知识，增强广大业主质量安全意识和维护自身权益的法律意识，树立文明装修、理性消费的理念。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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兖州区科技局建议提案办理总体情况2019-12-102019年，区科技局共收到政协委员建议提案2件，分别是：区政协十四届三次会议第2号、第29号提案（已于2年8月28日公开，链接地址：http://www.yanzhou.gov.cn/col/col29056/index.html），无大代表建议。区科技局按照办实事、求实效的原则，认真做好建议提案的办理工作，并以办理建议和提案为契机，切实做好各项科技工作。一、领导重视，认真把握办理环节区科技局高度重视建议、提案办理工作，建议提案由局主要负责人亲自审阅、交办，分管领导具体负责，逐件确定办理方案，并及时沟通、及时见面、及时发布，办理工作有条不紊、按时限完成,更促使相关办理工作人员以饱满的工作热情、高度的责任心投入到办理工作中。二、在环节上下功夫，注重实效区科技局协办的建议和提案，不仅是人大代表和委员对科技工作意见、建议的集中体现，也反映了进一步做好科技工作的要求和期望。为了使建议提案办理真正落到实处，真正办出实效，办理过程中，认真研读建议提案内容，找准需解决的问题，提出解决问题的方法，确保了办理质量。三、与代表委员见面，增进沟通理解为了进一步了解代表委员对区科技局办理建议提案工作的意见，加强与代表委员的交流沟通，办理建议提案的相关局领导与代表委员见面，进行面对面的交谈，向他们汇报办理建议提案所做的主要工作，目前存在的困难和问题，诚恳地听取他们对办理工作的意见，赢得理解和支持。下一步，我们将进一步增强建议、提案办理的责任感和使命感，虚心接受代表、委员和人民群众的批评和监督，积极采纳代表、委员提出的良好建议，总结经验、查找不足、努力整改、不断完善，不仅要做到建议、提案办理件件有着落，事事有回音，更要使办理件件有结果、事事抓落实，推动建议、提案办理工作再上新台阶。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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中国人民政治协商会议武冈市第五届委员会常务委员会关于五届三次会议以来提案工作情况的报告——在政协武冈市第五届委员会第四次会议上曾姝琼（2019年12月24日）各位委员、各位同志：我受政协武冈市第五届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协五届三次会议以来提案工作情况，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。一、2019年提案工作的情况市政协五届三次会议以来，全体政协委员遵循围绕中心服务大局、提高质量、讲求实效的提案工作方针，紧扣市委、市政府工作大局，聚焦人民群众对美好生活的向往工作目标，认真撰写提案，积极建言献策，共提出提案69件。提案审查委员会审查立案62件，立案率为89.9%，其余7件没有立案的转为委员来信处理。提案承办单位按照有关规定，及时、认真、扎实办理，办复率为100%，提案落实率为58.1%，委员对提案办复满意或基本满意的高达96.8%。整体来看，委员提案调研扎实、数据翔实、建议务实，既有紧紧围绕打赢三大攻坚战、决胜全面小康社会、加快建成湘西南中心城市的宏观建议，也有紧密联系人民群众切身利益，围绕扩大就业、社会保障、医疗卫生、食品安全、教育文化、环境保护、征地拆迁、城建城管等方面的具体意见，内容广泛，重点突出，具有较强的针对性、实效性和操作性。通过承办单位的精心策划、用心部署、细心办理，在协助市委、市政府实现决策科学化、民主化，促进我市经济发展，助推社会事业发展和民生改善等方面发挥了积极作用。（一）围绕脱贫攻坚、乡村振兴汇众人之智。广大政协委员扑下身子深入村子、甩开膀子结成对子、撸起袖子干出样子，结合脱贫攻坚工作，开展调查研究，提出了《关于推进产业扶贫的建议》《培育壮大农民专业合作社》《乡村振兴应重视乡村规划的科学编制》等提案。如张先平委员撰写的《关于推进产业扶贫的建议》的提案，为巩固提升脱贫成效提出了科学性的意见。顾明华委员撰写的《大力扶植和发展草食动物》的提案、欧志成委员撰写的《如何壮大农产品加工企业》的提案，为乡村振兴提出了切实可行的建议。杨明东委员撰写的《培育新型职业农民，助力乡村振兴》提案，指出当前新型职业农民培训工作中存在的问题，并提出相应的对策和建议。市农业农文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com村局多次与该委员进行沟通协商，专题召开提案办理进度座谈会，就提案办理情况与提案委员进行交流。提案所提的意见建议，被充分吸纳到市农业农村局的工作部署中，切实提升了新型职业农民培训质量，为助力乡村振兴提供了人才支撑。一件件有份量有质量的提案，为我市巩固提升脱贫攻坚成效、全面推进乡村振兴注入了新动能。（二）围绕项目建设、经济发展谋前瞻之计。加快推进项目建设，促进经济高质量发展一直以来都是市委、市政府的工作重心，也是政协工作主线。委员们围绕中心、服务大局，就新常态下加快园区建设、发展特色农业等方面积极出谋划策，提出了《招商引资工作应进一步注重实效与回报率》《关于加快推进重点项目建设的建议》《关于加大对实体经济发展支持与引导力度的建议》等提案。如黎武委员撰写的《关于加强农村饮用水源保护的建议》提案，得到市水利局积极采纳并融入相关工作。市水利局今年先行开展千吨万人（日供水千吨以上，供水人口万人以上）集中式饮用水厂摸底排查、划定饮用水源保护区、设立保护区边界标志。明年继续开展饮用水源保护长效机制。熊胥华委员撰写的《关于进一步加强农村食品安全的建议》的提案，指出多年来农村食品安全是监管的薄弱环节。市场监督管理局收到提案后，采取了加大宣传力度、加文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com强检验执法管理、强化主体责任等措施，严格按照《食品安全法》规定，落实四个最严要求，规范整治农村食品市场经营秩序。一件件有见地有建树的提案，为我市加快推进项目建设、促进经济高质量发展增添了多元色。（三）围绕社会事业、民生改善建睿智之言。助力社会事业发展、增进民生福祉是提案履职的初心。《关于进一步加强文艺人才队伍建设的建议》《加强对农村食品安全的执法监管》《关于调整和优化城区公交线路的建议》等提案应运而生。市教育局认真办理方艳春委员撰写的《增建城区公办幼儿园》的提案，积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务，并向省教育厅提交申请报告。省教育厅已批准我市在水西门普宁社区和湖南师大武冈附中旁投资新建两所公办幼儿园，预计2020年秋季投入使用。刘晓玲委员在《如何让薄弱学校真正实现薄改》的提案中提出：合理流动，促进城乡学校师资均衡配置；实施农村学校教师特岗计划；通过提高农村学校教师的政治、经济待遇，来稳定农村中小学教师。市教育局充分采纳提案建议，专题研究农村教育工作。一件件有温度有热度的提案为促进我市社会事业发展、增进民生福祉增添

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第053号提案案由：关于帮助我市创新创业企业解决运营压力的建议第一提案人：龙飞飞关于帮助我市创新创业企业解决运营压力的建议为全面学习贯彻党的XXX精神，深入落实《海南省人民政府印发<关于当前和今后一个时期进一步促进就业工作的若干措施>的通知》（琼府〔2018〕56号）和《海南省中长期青年发展规划（2018-2025年）》的文件要求，培育优秀创新创业项目，打造琼海市创新创业良好环境，组织动员广大创业者走在大众创业、万众创新前列，为我市争当滨海城市带优等生发展目标出力。自海南自由贸易港建设以来，越来越多的本地青年加入返乡创业大潮，越来越多的创业者选择到海南创业。为贯彻落实国家大众创业万众创新政策，琼海市众创空间、琼海科创产业园等创业基地，结合海南、琼海的经济环境、生态环境，以培育互联网产业为主导，通过引进/孵化企业、服务企业带动就业、建立琼海创新创业产业孵化基地，助力琼海市经济增长，加快推动海南自由贸易港的建设发展。以琼海科创产业园创业基地为载体的创业企业，以创业带动就业，营造了良好的创业就业氛围。但是，受到社会大环境因素、运营成本等影响，特别是在新冠疫情余波影响下，初创企业面临着严峻的生存挑战，在企业固定的运营成本中，办公室房屋租金的成本压力给初创企业带来了较大的生存压力，为了鼓励和支持创业企业，帮助初创企业稳定过渡创业初期的难关，提出以下建议：一、给予创业企业办公场所租金补贴。在财政资金允许的情况下与创业企业共同承担一部分风险。通过扶持评审的企业，入驻创业基地，按签约入驻之日起给予按照相应标准给予1-3年租金补贴（只限房屋租金），以减轻初创企业在初步创业前1-3年的房屋租金压力。二、创业基地扶持补贴。对于提供创业服务的创业孵化基地，给予一次性鼓励补贴。补贴资金用于提供基地设备、创业咨询、工商财税服务、对接优质创业服务团队等创业服务。鼓励创业基地载体，更好地为创业企业提供专业化服务，更好地聚集创业企业的力量，进一步推动市县一级的创业项目向产业化、规模化、品牌化、市场化发展，进而形成一定规模的产业集聚区。市政府督查室2023年5月29日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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政协第十四届琼海市委员会二次会议第103号提案案由：关于做好我市青年就业工作的建议提案单位：致公党琼海市委员会联系人：陈小芸关于做好我市青年就业工作的建议就业是民生之本。随着新冠疫情复杂多发，对我市经济发展和青年就业造成很大的影响。一段时间以来，我市相关部门出台一系列政策举措，着力稳就业、保民生。当前我们既要坚定信心，认识到稳就业仍具备不少有利条件和积极因素，又要高度重视、积极做好应对。要进一步拓展青年就业空间，实施更加积极的就业政策，促进我市青年群体就业，维护社会稳定良好大局。当前我市青年就业面临的不稳定因素主要有：一是经济恢复不均衡、基础不稳固。二是就业需求总量大，就业压力不减。三是当前我市就业结构性矛盾依然突出，就业供给侧与需求侧不匹配程度依然较高。为此，建议：一、打好组合拳，确保就业局势总体稳定。必须坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持以实现更充分和更高质量就业为目标，更大力度实施就业优先政策，以推动复工复产为重点，打好稳就业组合拳，确保就业大局稳定。二、广开就业门路，拓宽青年群体就业渠道。强化政策激励，扩大各类企业吸纳高校毕业生规模。扩大事业单位招聘、三支一扶等基层服务项目中的高校毕业生规模。对我市离校未就业毕业生，加强信息对接，强化实名制管理服务，确保促进就业不断档、不断线。三、优化招用工服务，扩大在线办理事项。动员各类公共就业人才服务机构、人力资源市场机构提供线上信息发布和匹配服务，要优化招用工举措，着力推进线上就业服务和技能培训，推动市场供求匹配，保障企业用工和劳动力就业应聘双向需求。四、着力消除各领域影响就业的制约因素。支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业、民营企业和劳动密集型产业加快发展。优化就业创业环境，支持多种形式灵活就业。不断拓展新产业、新业态、新模式领域的就业创业机会，着力创造多样化的就业机会等举措,不断促进青年就业。市政府督查室2023年5月30日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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大鹏新区管理委员会关于深圳市第六届人民代表大会第七次会议代表建议办理情况的函市人大选联任工委、市政府督查室：现将大鹏新区管委会办理深圳市第六届人民代表大会第七次会议代表建议的情况函告如下：一、办理代表建议基本情况深圳市人大向新区管委会交办了深圳市六届人大七次会议代表建议共36件，其中主办3件，分办9件，会办24件（已按要求将汇办意见报至主办单位）。截至2019年9月中，36件人大代表建议已全部按时办理完毕，按时办理答复率为100%。其中，12件主、分办件中已经解决或基本解决的（A类）有7件；正在解决或已列入计划解决的（B类）有5件。已收到市人大代表对办理答复的评价意见12件，满意12件。满意率100%。根据市政府办公厅有关规定，今年市人大建议办理答复情况应进行公开，新区主办、分办的12件人大建议相关复文已在大鹏新区政府在线网站上（http://www.dpxq.gov.cn）以摘要形式进行了公开，公开之后未收到负面舆情反映。二、办理工作主要做法新区以维护群众根本利益和推动经济社会发展为目标，积极主动争取深圳市人大的指导与支持，加强与兄弟区的工作交流，注重办理实效，积极稳妥地做好办理工作。主要做法是：（一）领导高度重视，周密部署办理工作。新区管委会高度重视人大建议的办理工作，今年5月份，新区组织召开了大鹏新区人大建议办理工作会议，新区管委会主任双德会同志对建议办理工作提出了总体要求，新区党工委委员、综合办主任王继良同志对建议办理工作做了具体、周密的部署。在人大建议办理过程中，新区分管领导王继良同志对办理工作全程进行指导、协调，研究解决办理工作中遇到的问题，提高办理工作的质量和实效。（二）明确责任分工，确保工作有序开展。新区综合办发挥牵头抓总的作用，坚持明确分工、归口管理的工作制度，及时印发《关于办理深圳市第六届人民代表大会第七次会议代表文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com建议的通知》(深鹏办函〔2019〕9号)，明确责任任务和办理时限，并做好督促落实。建立健全建议办理工作机制，严格实行一把手负责制，各单位主要负责人为建议办理的第一责任人，亲自抓人大建议的办理落实，分管领导为主要责任人、责任科室及专责办理人员为直接责任人，切实推进建议办理工作。（三）强化沟通督查，全面掌握办理动态。积极加强与深圳市人大和相关人大代表的经常性联系，通过电话沟通、走访、会议面谈等形式，及时了解市人大的具体工作要求和代表们的意见、心声；增强承办单位与代表的联系，及时向代表反馈建议办理情况，解答代表的询问；加强对具体承办单位的督促检查，了解承办单位建议办理的进展情况，对办理难度较大的建议及时协调解决，对因政策、权限或其他条件限制一时无法解决的，督促承办单位向代表做出解释，取得代表的充分谅解。（四）突出办理实效，着重解决民生热点问题。为了切实落实建议的办理工作，新区及有关部门在不断提高问题解决率上狠下功夫，在充分征询代表和群众意见的基础上，立足文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com新区实际提出相关办理意见，并认真贯彻落实，较好地解决了一批实际问题。例如,通过办理《关于加强区域协作打造湾区大道的建议》(第20190438号)，市交通运输局大鹏管理局会同新区各相关单位积极研究。多措并举构建湾区大道雏形：一是推进新区干线路网建设，完善交通框架；二是落实沿线城市功能及景观风貌提升专题规划；三是逐步开展通道沿线土地整备及城市更新研究工作。四是推动南澳口岸建设项目实施。下阶段，新区打造湾区大道工作计划包括积极协调各级部门完善上位规划，保障项目顺利实施和协调市级部门尽快开展湾区大道相关工作。又如，通过办理《关于加大产业园区扶持力度以强化其平台作用的建议》（20190558），新区科技创新和经济服务局针对产业园区建设出台了《深圳市大鹏新区关于加快推进产业转型升级的若干措施》《深圳市大鹏新区关于加强科技研发促进技术创新的若干措施》《深圳市大鹏新区产业发展专项资金管理办法》等优惠政策。2019年的建议办理工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，如意见具体建议的办理质量还有待进一步提升，文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com人大代表建议落实方面还需进一步加大力度。针对存在的问题和不足，大鹏新区管委会及有关部门将在今后工作中采取措施认真改进。三、下一步工作思路（一）进一步提高认识，增强办理实效。进一步加强对人大建议办理工作重要性、必要性和长期性的认识，增强责任感和自觉性，把办理工作作为一项重要工作来抓。同时，积极采纳代表的意见和建议，汲取建议中的金点子，通过召开座谈会、组织代表调研视察等方式，加强各个方

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关于市政协提案办理工作的汇报城市管理工作事关城市发展和群众切身利益，也是政协委员关注的热点，我局一直以来将提案办理作为听取意见、接受监督、改进工作的重要渠道。近两年来，我局承办市政协提案48件，其中主办件37件，协办件11件，办复率100%，办理态度、过程、答复、效果均满意的29件，其余8件总体满意，个别项基本满意。从整体办理情况看，已经解决或采纳的占62.16%；列入计划拟解决或拟采纳的占35.14%；一些前瞻性较强，短期内不具备条件采纳落实，用作参考的占2.7％。2015年和2016年，我局获市政协提案先进承办单位。一、严密组织，扎实推进，努力提高办理质量（一）明确责任，完善办理工作机制。按照《蚌埠市人民政府办公室关于认真做好市人大代表议案建议和市政协提案办理工作的通知》及市政协《关于政协提案办理工作有关事项的通知》精神，我局党委每年召开会议研究部署，制定《人大、政协议提案分办表》，逐件分解任务，明确办理要求，对每件提案都做到了定分管领导、定承办人员、定完成时间、定任务、定责任。同时，建立了提案办理工作责任制。我局主要领导是办理工作第一责任人；每件提案均由分管局领导领衔办理，对办理工作进行指导、协调，并带领承办单位与委员面谈、沟通；相关对口科室和局属单位具体承办、答复；局办公室及时分办、督办，使提案办理工作做到早谋划、早部署、早办理。（二）规范要求，按时保质完成办理任务。一是提高标准。将提案办理工作与开展和推进业务工作相结合，承办单位均选派经验丰富的业务骨干负责具体办理，认真研究办理意见，提出切实可行的解决方案，逐级签字审核，并注重加强部门之间相互协作，密切配合，确保提案办理措施有效。二是严把质量。承办单位按照规定的时限要求、格式和质量标准，预留一定时间用于正式行文回复和办理重要提案，办理复文均由我局主要领导审核签发，严格把好政策关、内容关、质量关、程序关、格式关、文字关，确保行文规范、按时办复。三是强化督查。局办公室建立提案办理工作台账，掌握办理进展情况，协调解决办理中的难点问题，定期督办、催办承办单位跟进，提高办文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com理效率。（三）主动作为，把沟通贯穿办理全过程。我局注重加强与提案人的沟通联系，切实做到办前有征询、办中有沟通、办后有反馈，不断推进办理工作规范化。办理前，通过座谈调研、登门走访等方式主动向提案人当面汇报沟通，进一步了解案由，提高办理工作的理解度和满意度，对涉及多部门承办的提案，我局主动联系共同承办单位或协办单位，合力解决问题；办理中，加强对提案内容的分析研究，自觉接受政协委员的监督，充分听取意见和建议，共同探讨解决问题的方法，凡是有条件解决的，集中力量尽快解决，因条件所限一时难以解决的，制定计划，积极创造条件逐步解决，并及时将进展情况向提案人反馈；办结后，办理复文均按照《蚌埠市人民政府办公室关于做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作的通知》（蚌政办〔2015〕5号）要求，主动在中国蚌埠网全文公开，切实做好办理工作回头看。二、狠抓落实，注重实效，努力实现三个转变（一）从领导批示办理向领导带头办理转变。为文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com改进工作作风，提升决策的民主化、科学化水平，我局主要领导亲自部署提案办理工作，参与重点提案办理，审核签发办理复文，努力落实委员要求。大气污染防治是当前工作的重中之重，市政协委员多次提出了关于加大扬尘污染治理的提案。按照市政府大气污染防治的责任分工，我局主要承担道路清扫扬尘、渣土运输扬尘和露天烧烤油烟治理的职责。我局主要领导将扬尘污染防治工作列入重点工作计划，亲自牵头办理，并明确3名班子成员具体抓落实。一是加强调查研究。我局主要领导多次组织渣土协会成员召开座谈会，征求意见，并带领相关业务科室实地调研我市渣土运输情况，摸索出政府管理协会、协会管理企业、企业管理车辆的工作机制，形成了一压、二盖、三扫、四冲洗并保持50米缓冲带干净整洁一整套的工作流程和管理模式，在全省率先更换密闭智能环保车300辆，确保渣土运输车辆整洁，减少了渣土车带来的扬尘污染。二是加大督查力度。局领导变让我干为带着干，采取日检查、周互查、月通报和点评制度等形式，凌晨4时带队上路，对照《蚌埠市城市环境卫生质量标准(试行)》，组织人员对各区机文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com械化作业时间、作业模式、作业效果进行检查。通过督查推进环卫标准化、机械化作业，目前我市道路机械化作业面积为1282万平方米，道路机扫率达到73%，有效解决了大扫把人工清扫带来的道路扬尘污染问题。三是创新工作思路

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人大建议政协提案办理工作进展情况汇报县政府：201x年，我们对承办的人大代表建议和政协委员提案，做到认真负责，积极办理，规范操作，注重实效，保证质量，积极主动征求代表、委员的意见和建议。总体上讲，今年的办理工作取得了较好的成效，现将办理回复人大建议和政协提案进展情况汇报如下。一、成立机构、加强领导我局收到建议提案后，迅速采取切实有效地措施落实建议提案办理工作责任，及时成立以局长为组长，业务局长为副组长，成员由各有关科（室）负责同志组成的局承办建议提案工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责对人大建议和政协提案的主办和协办工作，做到件件有人抓，件件有人管，件件有人办。二、建议提案办理进展情况今年，我局收到县政府交办的县人大代表建议和政协委员提案共12件，主办1件、协办11件。其中人大代表建议主办1件、协办6件；政协委员提案协办5件。这些建议和提案内容主要涉及地质灾害防治、土地用地计划指标、新农村建设、危房改造、环境保护等方面问题，体现了全县各级人大代表和政协委员对国土工作的关心和支持。11件协办件答复都在规定时间内送到主办单位，同时抄送县政府督办室、县人大人事代表工委、县政协提案委，并及时在政协提案网公开。1件主办人大建议办复类别为B类，完成与祁山镇和平村谢灵通代表的见面约谈，虽然代表扶贫搬迁的建议实施难度较大，但是对我局实事求是从工作性质出发，尽最大努力服务老百姓的做法，还是非常满意的。三、完善制度，规范办理为办好人大代表建议和政协委员提案，我们严格按照《祁门县人民政府办公室关于做好人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（祁政办〔201x〕12号）和《祁门县人民政府办理人大代表建议和政协委员提案工作暂行办法》（祁政〔2000〕71号）文件精神和要求，坚持规范程序办理。对人大代表建议和政协委员提案的协办件做到在一个月内主动将协办文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com意见函告主办单位，并及时抄送相关单位。局办公室按照程序、时间和答复格式要求对承办件各事项进行督查和指导，并及时对答复资料进行整理归档。在完善建议提案受理、交办、催办、会办、查办、反馈等程序上，实行五定的管理责任制，即定领导、定人员、定时间、定任务、定责任，并建立由局领导阅批，相关科室起草，办公室汇总，分管局长阅改，局长审阅，然后报县政府领导审定的办理程序，确保了办理工作的规范化和严肃性。四、查找不足，再上台阶对人大代表建议、政协委员提案的办理，是对我局工作的检验，也是对我局工作的督促，通过办理使我局进一步完善了各项规章制度，促进了依法执政水平的提高，增强了服务意识，提高了工作效率。但我们也清醒地认识到，我们的工作中也还存在一些不足，在今后的工作中，我局将认真总结，进一步发扬成绩，扬长避短，纠正不足，力求办理工作出特色、出水平、出成效，推动我局建议提案办理工作再上新台阶，促进各项工作顺利开展。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com201x年6月15日文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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※背景情况※全面推行一网通办工作是上海推进简政放权、优化营商环境的一项重要改革举措，而一网、一门、一次是实现一网通办目标的具体体现。即，一网，2018年10月17日上海政务服务一网通办总门户正式上线运行；一门，各区根据沪编（2018）478号文要求，正逐步推进中心城区241项、郊区356项进驻区行政服务中心办理；一次，与上海邮政EMS签约合作，统一物流快递送货上门。目前一网通办工作推进数月已初显成效，企业和群众的获得感不断提升。※问题及分析※1、一网推进缓慢，网上办事流程不够优化（1）一网通办平台搭建后，与市相关条线部门没有形成合力，只是简单将各部门原线下业务搬到统一门户的线上进行固化，没有做过业务流程的强化和再造，各部门的系统水平参差不齐甚至是一个部门同时使用多个系统。（2）相对于市级平台，区级层面一网建设进展相对较慢，市级统一门户、区级自建系统、市级条线系统等并行，网上界面、标准、功能甚至是办事事项名称等不够统一、完善，用户体验差。（3）缺少办事事项搜索功能，属于区级审批的办事事项只能在各区入口找到，在市级各部门入口无法找到，导致部分办事群众宁愿选择线下到窗口办理事项。2、一门实际开展情况与目标有差距从全市范围看，各行政服务中心管理要求不一，入驻区行政服务中心的所有事项，各部门没有集中授权，部分事项未充分授权审批，有的仅能在中心提供咨询，不能集中受理和办理，结果虽然进一扇门，但是还要跑多个窗口的情况仍然存在，没有从真正意义上实现一门受理的承诺；有的受理后仍需流转至相关委办局进行审核、签字和盖章。没有真正实现只进一扇门，影响群众最终办事效率。3、一次落实不够到位，重视程度不够入驻行政服务中心窗口的委办局对一网通办工作重视不够，未及时加强人员业务培训，受理人员业务能力不够熟练、不能一次性告知，导致申请人来回多次跑动；办事程序和审批手续复杂繁琐，网上申请被直接退回，缴费不便等现象让办事群众感受度和满意度下降。EMS使用不多，群众习惯窗口取证，增加窗口办事跑动次数。※建议※1、完善体制机制，市层面设立一网通办统一管理机构文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com从全国层面看，31个省市各有不同管理模式，有的地方有省一级行政服务中心平台，负责指导和管理下一级行政服务中心；有的地方设置行政审批局，直接授权审批职能，集中审批；有的地方行政服务中心设在政府办公室下面，内设职能有政务服务、审改、大数据中心或12345平台。上海各区均设有行政服务中心，但区行政服务中心只负责本区各部门在中心设立的办事窗口，不涉及各部门本身审批流程等内容，入驻的办事人员也均由派出单位管理，且市里没有具体对应统一管理单位，市政府办公厅、市审改办、市大数据中心均有管理职能，多头管理不利于部门协调。建议上海可以向兄弟省市学习，整合市府办公厅、市审改办、市大数据中心等与一网通办行政管理工作相关的职能，成立市级一网通办管理平台，并授权到位，便于和各业务条线沟通和管理、也便于指导各区行政服务中心各项工作开展落实。在本市出台一网通办管理办法后，建议各区也出台相应实施细则，根据本区实际情况，进一步规范本区一网通办实施相关要求。2、明确牵头部门，深入推进业务流程优化再造，提升事项网上办理能级文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com根据一网通办的实际运用要求，建议进一步明确牵头单位，组织各审批部门围绕五减，即减环节、减材料、减证明、减时限、减跑动次数要求，进一步转变服务理念，以政府管理为核心向以用户服务为核心转变，通过跨部门审批事项，缩短办事时间，减少手续环节；进一步修订业务手册和办事指南，清理不合理、不规范的材料证明，向社会承诺、公示各事项办理时限，接受社会监督；加快电子证照库的对接及应用，选取高频、跨部门的事项推进流程再造，实现让数据跑腿；推广各主题式综合窗口；建议通过模拟办理流程，设计跨部门跨事项模拟办理场景，在网上推出高频事项模拟办理导航，方便群众网上自助查询，为群众提供更简便高效的服务。3、继续深化市一网通办总门户与市级业务条线和区级平台的对接工作市级业务部门和区级层面根据市平台进展，及时做好对接。根据事项变动情况，及时对事项名称梳理、比对，同步上海市政府服务标准化管理平台中的事项库，达到同一事项、同一名称、同一标准、同一编码的要求，实现事项申报页面与市一网通办总门户的事项申报页面相统一。主管部门牵头，加强服务事项实体大厅与网上预约办事一体化联动基础，加大政务信息和事项办理进程公开力度，加强文可居文

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※背景情况※上海卓越城市建设已全面从增量发展转向存量升级，空间发展从外延扩张转向内涵提升。随着新技术发展，上海的物理空间与互联网空间正在加速融合，居民物质需求和精神文化更加紧密交织，人民群众对美好生活的新期待，对城市更新、城市建设提出了更高的要求。但与此相对应，一些企业投入城市更新的积极性不高，意愿不强，一定程度上影响了上海城市建设升级的步伐和质量。※问题及分析※（一）上海城市更新有巨大的投资机会和空间我们所说的城市更新，不仅仅是对城中村的改造、老旧社区和城市道路的维护，而是指通过城市更新，系统提升城市物理品质和人文品质，使得人民生活更美好。上海城市更新的投资领域包括：- 智能化地下基础设施，如地铁、地下道路、地下管廊、地下建筑、人防工程升级等，带动地下商业发展，打造地下城市；- 智能化城市建筑，如传统建筑维护更新、新技术新材料应用、智能化建筑等，加速新材料产业发展壮大；- 智能化交通系统，以区域交通一体化带动航空、港口、轨道业及相关产业发展；- 智能化动力系统，改造升级电力、燃气等能源系统，提高能源利用率，打造低碳城市；- 智能化公共服务，如远程医疗、远程教育、文化设施等，加快社会资本进入医疗、教育、文化等领域，建设公共服务智慧管理平台；- 智能化物流系统，加快物流行业从人力密集型向技术主导型发展，降低物流成本，实现分发配送精准高效；- 智能化社区，如传统社区地下室改造、二次装修、智能家居、机器人产业、高档装修等；- 智能治理与应急体系，如城市建筑信息模型化（BIM系统）、安防视频、报警监控信息化系统、数据中心等，带动大数据、数据分析、数据存储、智能安防、通信与遥感监测等产业发展，打造数字城市、平安城市；- 智能化资源循环利用系统，以城市垃圾回收与资源化推动绿色产业、循环经济发展，打造生态城市；- 物联网与AI城市融合，建设远程工厂，推动全球化工厂布局与发展；文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com- 文化保护与文化设施建设，如公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、社区文体等休闲设施的改造升级，带动文化产业、创意设计产业发展。（二）全球大都市竞相布局城市更新与产业生态提升梳理西方发达国家大都市，其推进的计划包括：（1）站在全球新一轮竞争的高度，加速布局新基础设施建设。如日本正抓紧建设连接东京、名古屋和京畿三大都市圈的磁悬浮中央新干线，总投资9万亿日元，时速500公里。建成后，该超高速动脉将三大都市圈贯穿连成时空更加紧凑的大城市群，形成对全球人才、资金和信息更具吸引力的巨大城市空间。美国在2017年12月发布的国家安全战略报告中，把5G网络部署作为改善基础设施、促进美国繁荣的重要任务，连接纽约计划已率先落地，旨在打造全球规模最大、速度最快的城市WiFi网络。新加坡提出全球第一个智慧国家蓝图，超前布局智能传感器平台和多源感知体系，加速部署物联网设备，实现地铁、电梯、办公楼乃至森林等公共空间任意人和物实时互联互通。（2）加快培育创新生态，促进城市产业更新。伦敦：根据2016年制定的《伦敦规划：大伦敦空间发展战略》，伦敦都市圈将大力支持新兴、有活力的创新产业发展，其中生命科学、文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com文化创意、低碳经济、数字技术等领域被视为伦敦都市圈的新一轮产业增长点，旨在巩固欧洲数字技术之都优势，打造大伦敦成为国际科研中心、国际潮流创意中心、国际知识型经济中心，充分提升英国产业资源配置能力和国际话语权。纽约：根据《一个纽约：强大而公平的城市》规划，纽约都市圈着眼生命科学、VR/AR、网络安全、数字医疗、清洁科技、城市科技等新技术、新业态，启动了诸多专项计划。如2017年启动纽约生命科学（LifeSci NYC）计划，推动大纽约成为生命科学研究和创新的全球领导者，吸引世界一流人才汇聚，共建应用生命科学全球高地。（3）提升大都市人文关怀和国际吸引力。韩国：大都市圈发展关注重点开始由物质空间建设转向社会治理。2013年发布《2030首尔城市规划》提出，建设充满沟通与关怀的幸福城市这一发展愿景，战略目标大量涉及居民福利、健康、教育等非物质规划内容。日本：《东京2020发展计划》设置了大量与生活质量、生活环境相关、体现以人为本都民优先理念的战略目标和关键指标，计划投资建设更多绿色、健康、文艺、旅游、养老、体育等产业和设施项目，打造并向世界展示一个所有人都能安心生活，充满活力与希望的东京都市圈。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com※建议※1、重视生态系

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