农民工返乡创业问题及对策研究*县是劳动力资源大县，全县农村劳动力75万余人，年劳务转移就业50万人以上，可实现劳务收入70亿元以上，农村劳动力资源丰富，可开发潜力巨大。积极引导农民工返乡创业将为我县农村经济社会的发展注入新的活力，将对推动我县新农村建设和城镇化发展起到重要作用，将成为我县新的经济增长点。但在以往，农民工返乡创业还以自发创业为主，发展持续性不强。今年以来，我县认真贯彻落实国务院办公厅《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》、省政府办公厅《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》精神，自全省推进农民工和农民企业家返乡创业工作电视电话会议后，于2月28日组织召开了支持农民工和农民企业家返乡创业部门联席第一次会议，就我县农民工返乡创业工作作了安排部署，标志着我县农民工返乡创业工作正式启动。一、我县农村劳动力现状和特点2023年，全县农村劳动力共计75.84万人。其中：男性40.85万，女性34.99万。24岁以下12.17万人，占全部劳动力的16.04%；25—34岁*万人，占20.39%；35-44岁20.87万人，占27.52%；45岁以上27.34万人，占36.05%。小学及以下42.99万人，占全部劳动力的56.7%；初中23.74万人，占31.3%；高中中专7.69万人，占10.12%；大专及以上1.42万人，占1.88%。从事建筑业*万人，制造业13.1万人，服务业及其他22.1万人，未转移就业24.84万人。根据以上数据，我县农村劳动力特点是：一、农村劳动力以转移就业为主全县农村劳动力总数75.84万人，转移就业51万人，占劳动力总数的67%，未转移就业劳动力仅占33%，多为劳动能力弱人员。二、从事行业更加广泛我县农村劳动力转移就业以往多以制造业、建筑业为主，但从近两年来看，从事服务业及其他产业劳动力所占比重越来越来高，今年达到43.3%，表明我县农村劳动力转移就业从事行业更加广泛，正向第三产业转移。三、农村劳动力文化素质偏低、职业技能欠缺小学及以下文化程度占到全部农村劳动力的一半以上，且职业技能缺乏。其原因一是培训意识薄弱，大部份人不愿参加培训，认为培训浪费时间，有没有技能都一样，靠体力劳动务工。二是培训时间和外出务工时间相对冲突，开展培训时大部分外出务工人员未返乡，而务工人员返乡多为春节前后，此时培训又已结束。二、我县农民工返乡创业存在的问题自今年农民工返乡创业提上我县重要议事日程以来，我县农民工返乡创业已初见成效，据初步统计，今年以来，我县投资50万以上的农民工返乡创办企业127家，投资总额5300余万元，预计年产值1亿元以上。但根据各镇乡反馈意见及部分返乡农民工了解，我县农民工返乡创业还存在以下困难和问题。1、创业资金不足，融资困难。就目前来看，县农村经济还不发达，返乡农民工的家庭资产积累很少，创业资金更加有限。返乡农民工在创业初期，需要一定的启动和扶持资金，而新办企业大部分是租用场地，缺少有效的抵押物，又难以找到担保人，受到农村信贷条件的制约，农民工返乡创业初期贷款难度大，不但手续繁琐、额度较小，而且利息也较高。大多数农民工返乡创业主要依靠自有资金，有限资金大多集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。2、农业创业周期长，风险大。根据对近三年我县返乡农民工创业统计，返乡农民工创业为种养业的占40%以上。但农业生产周期较长，见效较慢，且农产品市场价格波动大，不但要承受市场风险，还要承担自然灾害和病虫害疫病的风险。在创业过程中，如果农产品价格波动太大或因灾害等原因，再加之农民工专业技术不过硬，容易造成无法抵制创业风险，个别返乡农民工创业失败后甚至可能令家庭经济遭遇困难，生活陷入困境。同时很多农民工有小富即安思想，返乡创业和自主创业意愿不强。3、创业者经营管理水平欠缺，缺乏人才支撑。对创业者本身来说，必须具备一些基本的素质和能力，并不是所有的返乡农民工都适合创业。当前县农村劳动力平均受教育年限不足8年，整体素质不高导致他们缺乏决策与判断的经营经验，尤其是经营管理水平不高，严重影响创业的后续发展壮大。而创业培训资源主要集中在地市级高、中等职业技术院校，县级和广大农村地区缺乏符合条件的培训基地、师资和设施，而多数农民工由于交通及食宿条件的限制，参与培训的热情不高。并且培训时间短、针对性不强，效果差，难以满足返乡农民工需求。三、农民工返乡创业对策1、广泛宣传，积极引导返乡就业创业。一是充分利用县、乡（镇）劳动就业和社会保障服务中心、村（社区）劳动就业和社会保障服务站等三级服务平台和电视、网络、微信等媒体加大就业创业政策信息的宣传力度。二是注重典型示范宣传。重点打造一批农民工返乡创业项目，通过农民工身边的创业成功事例，激发更多农民工创业热情，让他们敢于创业、勇于创业。三是在全县开展创

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关于财政资金保障教育均衡发展的调研一、教育财政体制改革取得成就党的十八大以来，党中央坚定不移实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持优先发展教育，大力推进教育领域综合改革，持续加大教育投入，教育现代化加速推进，教育发展迈上新台阶，取得全方位、开创性的历史性成就。教育投入总量大幅增长，20XX年以来，国家财政性教育经费占GDP比例连年保持在4％以上，我国教育经费的投入实现跨越式发展，对于教育事业的可持续发展具有决定性意义。党的十八大以来，教育领域财政经费投入规模逐步增长，在义务教育阶段，通过全面改善贫困地区义务经费薄弱学校基本办学条件，全国已有29.1万所义务教育学校（含教学点）基本办学条件达到20条底线要求，占义务教育学校总数的94％。实施城乡统一两免一补标准和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带，钱随人走惠及近1300万农民工随迁子女。针对义务教育学校大班额超大班额的难题，20XX年，全国义务教育针对边远贫困地区缺师少教的短板，出台《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，加大对乡村特别是老少边穷等地区义务教育扶持力度。20XX年，国务院办公厅印发《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，首次全面、系统、清晰划分了教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分模式，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系具有重要和深远意义。通过教育财政体制改革，优化教育财政支出结构，解决我国优质教育需求旺盛与教育资源相对短缺之间的矛盾，是教育财政政策面临的挑战和棘手问题，也是实现教育现代化发展目标的关键所在。二、我市教育发展现状分析近年来，我市持续加大财政投入，调整优化支出结构。在财政收支压力加大，学生人数增长较快的情况下，增加财政教育投入规模，保障教育投入持续稳定增长，确保各项教育保障政策落到实处，农村薄弱学校办学条件持续改善，城市学校办学质量有效提升。近期通过走访调研我市部分中小学、中职学校和对标先进地区，认为我区教育发展还存在以下问题。（一）义务教育发展不均衡1、校际义务教育水平不均衡。由于各省市各地区发展状况不均衡，我国在教育事业的投资上多有限制，教育部为带动教育建设发展采取了办好一批重点中小学引领区域学校发展的方式，这种方法随着我区的发展出现了一些问题，我市重点学校与普通学校无论是从师资力量还是办学设备都存在明显差距，受时间累积作用这种差距还在逐步拉大。我市重点学校办学规模大，经费充裕，硬件设施完备，能够吸引优质师资力量和生源，拥有办学优势的重点学校处于资源与收益互利共赢的良性循环，这使得我市重点学校与普通学校差距愈发明显，拉大了城乡教育发展差距，加剧了我市义务教育发展不协调的局面。2、城乡义务教育水平不均衡。在城乡经济发展水平差异的限制下，农村在办学条件、师资力量上有着先天的劣势。办学条件上，受经济发展落后的影响，教育经费不足制约了农村办学过程中硬件设施的完善和配备。师资力量上，教育工作主要依靠教师进行，教师在教育教学工作中起着决定性作用。然而，农村学校教师队伍的薄弱，使农村教育教学工作面临着巨大的挑战。一方面，农村有限的教师群体需要兼职完成教学工作，降低了教学质量和教育效果。同时，农村教师缺乏培训条件，文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com自身的思想知识也比较落后。另一方面，城市优质的环境和收入福利吸引着农村的优秀教师，这使得农村教育在教师本就有限的情况下还在不断流失优秀教师。基于农村办学的先天劣势，农村生源也无法得到保障。受应试教育压力的影响，为了升学与发展，农村的大量生源不断流向城市，其中还包括城市部分重点学校以优惠的入学条件吸引着农村优质的生源。在城市较为领先的教育环境影响下，优秀的毕业生最终大都偏向扎根于城市生活发展。在农村教育恶性循环的同时，城市教育工作压力加大，优质的师生资源不断从农村流向城市，城市发展从农村流向城市，城市发展日益不平衡，加重了城市教育和农村教育发展的双向负担。（二）义务教育投入不合理1、教育支出不够合理。比如X年－X年X区安排教育支出累计达X亿元，年均增长率近10％；随着经济进入新常态，受财力制约和经济下滑影响，X年X－X月该区教育支出投入X亿元，占公共财政支出22％，较上年同期增长9.6％，总体涨幅不大，横向比较教育先进地区，同年X市X区公共财政教育支出投入X亿元，占公共财政支出比例27％，较上年同期增长11.6％。X市X区公共财政教育支出投入X亿元，占公共财政支出比例25％，较上年同期增长12.3％，我市公共财政教育支出无论是从财政教育支出占比还是增长情况都与先进地区存在明显差距。2、教育支出结构不够合理。教育支出中的人员经费与公用经费的比例反映了义务教育的支出结构，其中人员经费决定着职

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关于xxx市推广绿色农业种植提高农产品产量的调研报告近期，按照调研安排，市xx联合市农业部门，选取xx县开展了以推广绿色农业种植提高农产品质量为主题的调研。在总结xxx市推广绿色农业种植整体情况的基础上，分析了推广绿色农业种植中存在的问题，初步探讨了问题产生的原因和深入推广绿色农业种植提高农产品质量的措施思路，并形成了调研报告。近年来，按照提高产量、改善品质和增加效益的原则，xxx积极调整种植结构，大力发展优质专用小麦、玉米、大豆、花生等农作物，促进了我市农业增效、农民增收。在生产方式上，大力推广绿色农业种植，推广保优、节本、增效技术，狠抓各项关键环节，强化农作物应变管理，克服干旱、病虫害发生严重等不利因素的影响，为全市粮食生产创造了良好的环境，取得了较好的结果。一、xxx市农业绿色发展现状xxx市位于xxx中部，地处伏牛山区到黄淮平原和暖温带到亚热带的双重过渡区域，下辖x市x县x区，xx个乡镇，xxx个行政村，总人口xxxx万人。国土面积xxxx平方公里，耕地面积xxx万亩。xxx年以来，xxx市全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，按照全绿色理念、全区域规划、全循环发展、全创新驱动、全产业开发、全社会参与的主旨，制定实施了《xxx市现代生态循环农业试验区建设规划（xxx—xxx年）》，坚持用循环农业盘活存量，用品牌农业调优存量，用协同农业扩大增量，促进农林牧深度融合、产供销相互衔接、一二三产联动发展，完善了生态循环农业产业体系，打造了融资服务、项目服务、科技服务、营销服务、保险服务、信息服务等六大服务平台，全市先后被确定为第一批国家农业可持续发展试验示范区、国家农业绿色发展试点先行区、xxx生态畜牧业示范市、xxx现代生态循环农业试验区、xxx饲料粮烘干设施建设试点市、上海优质农产品供应（xxx）外延保障基地，xx县和xxx县被确定为第一批国家畜牧业绿色发展示范县。我市在确定为国家农业可持续发展试验示范区、农业绿色发展试点先行区后，先后启动实施了多个发展计划和项目，大力推进农业绿色发展。（一）确定总体目标。2023年全市化肥施用总量下降至不高于220kg／公顷，化肥利用率达到40％。主要农作物农作物农药利用率达到40％以上。2023年底实现农药使用量减少13.5％，即由2015年的947.75吨（折百量）降到820吨。农田灌溉水有效利用系数不低于0.616，化肥施用强度（折纯量）不高于14.70公斤／亩，农药施用强度（折百量）不高于0.17公斤／亩，秸秆综合利用率不低于85％，农膜回收利用率不低于80％。（二）实施粮食绿色高质高效创建工程。落实藏粮于技战略，推进粮食生产绿色高质高效创建。每个县市选择1－2个重点乡镇开展整建制创建，按照一控两减三基本、4×2农业绿色行动（即农药、化肥两减施，用水、用种两节约，废旧农膜、农药包装物两回收，有机肥替代化肥、生物防治替代化学防治两替代）要求，强化集成创新引领，完善技术模式，加快推进农机农艺融合，集成组装一批绿色生态环保、资源高效利用、生产效能提升的绿色高质高效标准化技术模式，拓展创建内涵，健全运行机制，扩大示范效应，引领绿色发展。（三）实施化肥农药减施行动。扩大测土配方施肥在设施农业及蔬菜、果树等园艺作物上的应用，基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖；创新测土配方施肥技术推广应用模式，创新服务机制，支持专业化、社会化服务组织发展，向农民提供统测、统配、统供、统施四统一服务，创新肥料配方制文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com定发布机制，完善测土配方施肥专家咨询系统，利用现代信息技术助力测土配方施肥技术推广；推进新型肥料产品推广，集成推广种肥同播、化肥深施等高效施肥技术，不断提高肥料利用率；开展有机肥部分替代化肥行动，积极探索有机养分资源利用有效模式，鼓励开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥，合理调整施肥结构，引导农民积造施用农家肥。建设自动化、智能化田间监测网点，构建病虫监测预警体系；加快绿色防控技术推广，因地制宜集成推广适合不同作物的技术模式；选择三品一标农产品生产基地，建设一批示范区，带动大面积推广应用绿色防控措施；提升植保装备水平，发展一批反应快速、服务高效的病虫害专业化防治服务组织；大力推进专业化统防统治与绿色防控融合，有效提升病虫害防治组织化程度和科学化水平；扩大低毒生物农药补贴项目实施范围，加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用，逐步淘汰高毒农药。（四）推行科学用种。一是树立节种意识，大力宣传推行节约用种的重要意义和相关技术，改变农民有钱买种无钱买苗的传统观念；大力推广精量半精量播种技术，严把种子质量，推行节约用种、采用精量播种技术，对种子质

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关于区委乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项巡察反馈问题整改情况清单根据区委统一部署，2023年X月16日至X月25日，六届区委第二巡察组对X区农业服务中心党组开展了乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项巡察及巡察整改回头看工作2023年X月6日，区委巡察组向X区农业服务中心党组反馈了巡察意见。按照区委巡察整改有关要求，现将巡察整改情况报告如下。1.针对学习贯彻落实AXXX关于三农工作的重要论述和讲话精神有差距问题。整改措施：一是聚焦X区三农工作实际，以理论武装头脑，全面及时跟进学习党关于三农工作的理论总结和创新成果。班子集中学习了《A新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《论党的自我革命》等内容。二是党组理论中心组在学习形式上坚持学习与交流讨论相结合，不断提升学习效果。班子围绕深入学习贯彻落实A《论三农工作》，全面推进乡村振兴深入学习贯彻落实《X市乡村振兴责任制实施细则》等内容开展集中学习及专题研讨。三是抓好调查研究，理论指导实践。班子成员结合乡村振兴战略及自身分管工作深入开展调研，围绕农业科技推广服务推动产业兴旺、西甜瓜育苗场数字农业技术应用等课题深入开展调研，聚焦全区农业技术水平中的短板，寻找提升发展能级新思路，推动全区三农工作提质增效。整改结果：已完成整改2.针对农业示范项目提前谋划不到位问题。整改措施：一是开展农业项目储备工作，为提高项目的可行性和效益性，组织相关专家对项目进行立项论证和事前绩效评估，评估通过的项目方可列入项目库进行管理。二是完善项目库建设，组织各单位按照财政要求，结合农业产业发展需求，在项目库中选取符合产业发展实际、能够提升和带动产业发展的农业项目进行2024年预算申报。三是农业机械化技术推广站通过充分调研论证，2023年成功入库4个项目，其中2个项目成功立项，并进一步完善《X市X区农业机械化技术推广站调研管理办法》，提高干部职工主动服务群众的意识，提升调研效文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com果。整改结果：已完成整改3.针对种植业新技术推广有差距问题。整改措施：一是引进优新夏玉米品种，筛选出耐密、株型紧凑具有丰产潜力的，适宜本地区套种的玉米品种；完成优新夏玉米品种对比试验测产工作，撰写试验报告，筛选适种品种。二是完成全区玉米、大豆示范田测产工作，撰写粮食产业报告。三是完成玉米、大豆、小麦全生育期监测，并上报X市农业技术推广站；开展秋播小麦监测点冬前田间调查工作，完成冬前监测工作。四是组织镇级技术人员及种粮大户参与线上培训；开展玉米、大豆栽培技术线下培训；开展玉米、大豆灌浆期田间指导；组织观摩培训，辐射周边村镇。五是对X镇X村开展玉米大豆带状复合种植技术种植试验进行测产；撰写试验报告。整改结果：已完成整改4.针对农业农村环境整治提升力度不够问题。整改措施：一是加大宣传力度。组织开展人居环境整治宣文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com传活动，标本兼治，长效把控。二是加大督导力度。对重点、难点部位加强整治，对薄弱环节加以改善，全面检查村庄内外环境，加大露天垃圾堆放点、垃圾堆清理力度，同时着重清理庭院外、房前屋后的乱堆乱放杂物问题。三是开展联合整治。配合区农业农村局对被划分为重点村的村庄进行重点巡查，着重清理乱堆乱放、乱扔垃圾等反复出现的问题。检查后第一时间将发现问题及点位反馈各镇。联合区农业综合执法大队，开展农田环境巡查工作，实地巡查促落实，要求镇相关部门对整改情况持续跟进监督。联合区农业农村局农村人居环境整治办公室，对X区农村人居环境进行抽查，积极引导村民提升爱护环境意识，维护村庄干净整洁。5.针对推动污染治理工作有差距问题。整改措施：一是按照农药类、肥料类等在对部分农资销售门店内产品销量、园区和农户实际使用需求种类开展调研。二是在2023年农膜和农药包装废弃物回收处置项目实施方案中，增加可兑换产品名录。三是完善农药包装废弃物回收项目方案，强化项目运行前、中、后的调研反馈，调动农户参与的积极性。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com四是增加宣传项目政策力度，增加农药包装物兑换产品的种类，提高农户上交农药空包装的积极性。加强调研兑换的农资产品来源市场价格与合同价格的比较，做好统计分析，详细说明二者之间的关系。整改结果：已完成整改6.针对促进新型农村集体经济发展办法不多问题。整改措施：一是加强技术人员培训，提高深入基层解决问题的能力。二是开展林下经济和渔耕一体化等生态养殖技术需求调研，解决发展中制约的问题，最大限度扩展畜牧水产发展空间。三是继续完善高效渔业项目建设，优化流程管理，积极组织示范项目观摩，加大推

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关于新质生产力发展现状成效、存在问题中央经济工作会议定调2024年经济工作，将以科技创新引领现代化产业体系建设列为九项重点任务之首，并提出要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。新质生产力，是一种科技创新发挥主导作用、摆脱传统增长路径、符合高质量发展要求的生产力跃迁新形态，是数字时代更具有融合性、更体现新内涵的生产力组合。新一轮科技革命和产业变革在信息革命基础上孕育兴起，有着以大数据、互联网、云计算、区块链及人工智能等工具体系为代表的生产力系统，是截然不同于传统要素的新质生产力，带来的是根本有别于以往的新质态发展。新质生产力的提出，清晰传递出了党中央将狠抓科技创新，以科技带动产业升级，塑造新竞争优势，夺取发展主导权的决心与信心。一、发展现状成效X区作为全国首批国家智慧城市试点区县，致力于探索智慧治理和智慧城市建设，依托X智算中心项目，被成功纳入东数西算天府数据中心集群起步区。2023年第81届世界科幻大会的成功举办，为X区打造中国科幻之都树立了科技、科幻的城市IP。1、聚焦打破科技创新壁垒  近年来，X区以制定专项政策为支撑，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。通过组建由政府、创孵机构、高校院所、投资机构和产业链创新企业等单位构成的政产学研用创新联合体，构建长期稳定的利益捆绑式创新合作机制，实现产业链、创新链、政策链、资金链等多链深度融合，推动形成良好的科技创新和产业技术协同开发应用生态。先后建成X省电磁功能材料与结构工程技术研究中心、国盾融合创新中心等一批高能级创新平台，构建形成苗圃—孵化器—加速器—产业园全链条创新创业孵化体系；X蜂鸟智造已为领创光显、臻识科技、青树智能等上百家科技企业，以及X大学、电子科技大学等高校院所提供概念验证、中试熟化服务。同时X区突出企业创新主体地位，探索揭榜挂帅赛马制等科技创新组织模式，重点支持佳驰电子、频岢微电子、电子科技大学等重点企业和高校，聚焦产业高精尖薄弱缺环节联合攻克卡脖子关键核心技术；在电子科技大学、西华大学、X工业学院等高校建设一批高校产业园、大学生科技园和科创社区，推动实现智能硬件、集成电路、新型显示等领域数十项科技成果转移转化。2、打出人才引育组合拳X区科教资源富集、人才智力密集，现有大中专院校20所、高校学生数万人，科研机构100余所。近年来，该区对人才工作始终高度重视，着力补齐弱项和短板，努力打通人才引育通道，将富集的科教资源优势转化为为我所用、为我所有的人才优势，让X成为近悦远来的人才洼地。X区充分发挥区域内西南交大等科教资源富集优势，探索实施高校+社区创业带动就业新模式，为高校毕业生高标准打造创新创业试水和免费落脚第一站。截至目前，全区已布局环高校科创社区3个。其中，蜀源交大智能科创谷打造的4000平方米众创空间，已陆续入驻30余个团队、200余名师生，创业带动就业1200余人，走出了一条高校与社区融合发展新路径。在此基础上，X区优化人才激励扶持机制，强化政策扶持，研究制定涵盖高层次人才创新创业、重点领域人才引培奖励、产业人才评价激励等内容的科创人才政策等，有效激发人才创新创造活力。健全党委联系服务专家制度，加强人才服务保障，不断提升城市对人才的吸引力。当前，X区科创高地建设正处于爬坡上坎的关键阶段。以改革创新为根本动力，提速增效、打造创新创业者和项目投资者近悦远来的一流营商环境，正成为该区从全国双创基文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com地向科创高地跃升的重要法宝。   二、 存在的问题1、产学研用融合发展不足产学研用融合发展是实施创新驱动发展战略的关键环节，是推动经济从高速增长迈向高质量发展的必然要求。对企业而言，在科技迅猛发展的今天，如何实现产学研用一体化同时加强技术推广及成果转化，是对目前企业的一项极高挑战。比如，当前高校工科学生理论与实践脱节、教学设施老旧的情况仍然一定程度存在，推动创新供给与市场需求直接互动，培养学生创新实践能力，构筑产学研用融合发展新模式势在必行。2、科技创新与产业发展融合度仍需提升想要把科技创新的成果真正运用到产业发展中，关键因素是科技创新成果的价值实现机制能否发挥作用。例如近年来，X市X区双创示范基地聚焦电子信息产业，孵化了中良川工、丹氏生物等一批初创型科技项目。这些项目在产业化过程中，往往面临成本高、风险高、熟化慢等痛点，急需高性价比的中试场地和专业化的中试服务提升产业化成功率、缩短产业化周期。又例如今年7月X会上，全球首款利用自然空气实现诱捕并杀灭蚊虫的智能终端设备——呼吸式捕蚊机，在大运村及赛场、公园等地投放，受到多方点赞。这款诱捕率可达9

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关于基层减负的现实困境及其治理对策与研究基层减负是指为防止形式主义扎根基层，铲除其生存土壤、纯化基层工作风气，通过机制创新为基层实干风气杀菌除害，为基层干部宽衣解带，减少基层的负担，把基层干部从无谓的事务中解脱出来，从而提高基层治理能力和治理效能。虽然我国机制体制日趋完善，但由于权责不对等、信息不对称、资源供给与工作任务不匹配等问题，基层干部工作仍然任务重、责任多，加班加点仍是常态，无效劳动时间越来越长，工作压力越来越大，导致基层干部苦不堪言。加上一些地方不正确的政绩观，脱离群众等四风和消极腐败问题的存在，出现片面强调痕迹管理，上级对下级的检查考核名目繁多、频率过高，文山会海等加重基层负担的现象有所反弹。这些问题和现象需要及时纠正，并将工作重点转移到密切联系群众上来，把工作重心转移到为群众办实事、办好事上来，坚决克服形式主义、官僚主义。为了减轻基层工作负担，提高基层工作效率，20xx年x月，中共中央办公厅发出了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》），并将20xx年作为基层减负年，以运动式治理模式开启基层减负新征程[2]。《通知》的出台，使基层减负工作有了坚强的政治保障。近些年来，虽然基层减负取得了一定成果，但距《通知》的要求仍存在一定距离，甚至有些地方时常还会出现基层减负，越减越负的现象，因此，寻求有效之法来破解基层减负迫在眉睫。本论文以xx县为研究个案，深入开展对该县基层减负年背景下的基层减负现状、现实困境及其原因进行探讨分析，并提出相应的解决对策。一、xx县基层减负政策执行现状xx县位于xx省东部、x东南州西部，总面积xxxkmx，人口xx.x万人，辖x个乡镇（x镇、x乡）、x个街道、x个省级经济开发区和x个省级农业园区，是一个以苗族为主，水、汉等多民族聚居县，少数民族占xx.xx%；平均海拔xxxxm左右，气候独特资源丰富，夏季凉爽，县境内生态完好，风光迷人，森林覆盖率xx.xx%；xxxx年，xx县获得全国休闲农业和乡村旅游示范县称号；xx县面向珠三角、背靠大西南，xx高铁、xx高铁和xx高速、xx高速穿过县境周边，凯羊高速穿城而过并连通两条高铁和两条高速，交通区位优势尤为明显。（一）xx县基层减负政策文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com20xx年，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》后，xx县针对困扰基层四风问题，认真贯彻落实基层减负年重大决策部署，出台了《关于深入开展营商环境作风转变基层减负三个提升年专项行动》《加强对整治形式主义为基层减负监督检查工作方案》，出实招、用出真劲，将量化减负要求转化为实际行动，基层减负效果大提升。同时，xx县在贯彻落实上级基层减负相关政策基础之上，还严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，严明党的政治纪律和政治规矩，开展作风建设专项整治，完善政绩评价考核机制等，为基层减负在xx县的落实奠定了政策基础。（二）xx县基层减负成效20xx年以来，xx县作为中办样本监测县，县委县政府高度重视基层减负工作，将基层减负工作纳入县委县政府重要议事日程，作出科学合理、实事求是的规范和统计该项工作情况的重大决策，定期分析研判，在制度层面出台了相应的文件进行深化，在制度执行上明确了落实要求，在实施方案上细化了任务流程，做到了理论上贯彻、制度上明确、行动上紧跟上级步伐，确保基层减负工作落实落地，使文件会议、督促检文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com查真正减得下、见实效。同时，还不断完善问责制度和激励关怀机制，关心关爱基层一线干部，规范干部选拔任用制度，保障干部正常福利等措施。二、xx县基层减负政策执行中的困境及原因（一）xx县基层减负的主要困境1.对基层减负认识不到位基层减负是党中央的重要决策部署，但从xx县的执行情况来看，仍有些单位和部门对基层减负工作重视程度不够、工作落实不力，专项工作机制发挥还不够好，统筹协调推进力度不足，对基层减负重要性认识不强，仅仅停留在减少统计报表和减少会议层面理解上，尚未抓住基层干部的累点痛点，对症下药。2.基层工作人少事多的现象未得到缓解上面千条线，下面一根针，基层乡镇，干事的人少，但各种事务纷繁复杂，一人多岗、不同身份人员混岗现象普遍存在。例如，xx县扬武镇的乡镇干部大多身兼多职、身负多责，党政办工作人员除了本职工作以外还会工作，人大办负责产业发展，这种人岗错位、身负多责的现象较为普遍，严重影响工作效率和服务群众效果，导致了一些基层干部疲于奔命，有

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关于推进涉农事务、社会事务审批改革平稳过渡的对策建议在县委县府的正确领导和大力支持下，我县行政审批改革稳步推进，审批局工作力量逐步到位，集中审批事项梳理基本完成，审批大厅标准化建设也在加快推进，即将进入集中审批事项的划转承接阶段，为顺利推进各项工作，副局长带领相关股室工作人员就涉农事务、社会事务审批改革平稳过渡进行了认真调研，开展专题研讨，提出对策建议。现将调研情况汇报如下：一、基本情况按照三定方案，涉农事务主要承接农业、林业、水利等部门的方面承接事项的行政审批工作，社会事务负责教育体育、卫生健康、文化旅游、广播影视新闻出版、人社、财政、商务、民政、司法、宗教等方面承接事项的行政审批工作，现两个股室共6个审批人员，前期完成了拟划转事项的梳理，对审批流程、审批细则进行了熟悉。按照省市编办关于报送拟集中行使行政权力事项的有关通知精神，结合实际，我县梳理涉农事务、社会事务拟划转99项行政审批事项。二、主要问题（一）与行业主管部门的衔接沟通任务重由于省、市层面没有设立行政审批局，县行政审批局缺乏对应的上级部门，使得相关业务的上下级沟通和协调困难。同时事项划转和办理需对接的县级部门较多，涉农事务和社会事务审批就对应10余部门，行业部门的业务培训和相关政策法规的解读等专题培训较多，对接联系难度较大，衔接过渡容易出现空隙，后期审批与监管责任难以有效衔接。（二）集中审批涉及的专业平台系统繁多目前各行业部门均建有各自的信息系统，甚至同一部门的不同处室也有相对独立的信息系统，如农业就涉及兽医系统、农机管理系统、渔政管理系统、国家兽医药可溯源系统、取水许可登记系统等，而这些系统之间往往互不相通，导致信息共享和业务办理不畅。（三）审批事项的划转与承接需统筹协调一方面是有些专业技术性和现场性要求高的事项集中后，仍需相关部门的专业技术人员和专家支持参与。如医疗机构准入、放射诊疗许可、经营高危性体育项目许可等。另一方面，在相对集中行政许可权改革模式下，审批工作人员可能要面对不同的审批事项，特别是面对专业性很强的审批时，业务能力会稍显不足，还要从目前到位人员看，面对面宽量大的审批业务，工作力量不足，无法很好地承担所有的审批事务。三、对策建议（一）扎实做好过渡运行，为划转承接打下坚实基础。为顺利完成划转，扎实抓好过渡期运行尤为重要。按照稳妥推行、循序渐进的原则，设置过渡期，过渡期内，由原职能部门指派本部门负责行政审批的工作人员到县行政审批大厅集中开展行政审批工作，依法履行行政审批职责，对审批行为和结果负责，加盖原职能部门许可印章。县行政审批局安排相关人员全程参加跟班学习行政审批业务和现场勘查。为加快提高行政审批局工作人员业务能力，原职能部门要配合县行政审批局做好业务培训工作。（二）落实信息联动共享，为审批监管衔接提供数据支撑。行政审批局与各职能部门实行网络联通，各职能部门配合文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com网络授权，协助审批人员在相关平台系统建立账号并培训管理使用。各职能部门要确定分管领导和1名信息联络员，负责与行政审批局的联系沟通，县级行政许可事项同时需省、市业务主管部门审批或备案的，各职能部门应做好配合工作，及时协调解决审批过程中存在的问题，并及时将有关审批事项的监管情况、许可事项审批存在的问题和与审批事项有关的法律法规、政策文件、培训、会议等信息传送至行政审批局。信息联络员及时查看审批信息、反馈通报监管情况，确保信息资源共享和审批与监管工作无缝隙衔接。（三）开展联合会商踏勘，为审批业务实施提供专业支持。在实施行政审批过程中，对涉及国家安全、生态安全、公共安全、重大生产力布局、重大公共利益等方面的重要项目，组织相关职能部门会商，充分听取部门意见，共同审批重大行政许可事项。在实施行政审批过程中，对一些专业技术性强或其他需要职能部门参与的事项，原业务主管部门应派专业技术人员参与现场踏勘或评审。针对对接部门较多、人员不足的情况，一是建议统筹安排股室工作人员，要求每个工作人员全面熟悉涉农和社会事务两大块的审批业务，在会议、培训、接件及现场踏勘等需要人手时便于调节；二是建议通过购买社会服务的方式，适当补充综合窗口人员，以解决工作人员不足的问题。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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XX县优化营商环境现状和思考未来的县域经济的竞争，从一定意义上讲就是营商环境的大比拼，良好的营商环境是激发市场活力、增强发展动力的制度保障，也是推进国家治理现代化的重要体现。营商环境事关企业兴衰、生产要素聚散、发展动力强弱，直接影响到市场主体的成长、创新和发展，以及就业机会、生产效率、投资信心等，所以说优化营商环境就是解放生产力，提升竞争力。近年来，xx县委、县政府将优化营商环境作为县域经济发展的命门之穴和头等大事，扎实推进优化营商环境建设工作，县域营商环境相比以往有较大改善。一、优化营商环境工作现状（一）健全组织，工作机制逐步完善。成立了以分管副县长任组长的环境大优化工作领导小组，县委县政府主要领导多次深入一线指导、部署优化营商环境工作。出台《xx县环境大优化工作方案》《xx县营商环境季度考评办法》等一系列文件；建立了联席会议、政企沟通、季度考评等制度机制，对全县xx家县直单位优化营商环境工作进行季度考评，通报结果、奖优罚劣。经过全县上下共同努力，在去年全市营商环境考评中，xx县位居六县市第xx名。（二）积极引导，宣传氛围日渐浓厚。认真组织开展营商环境评价培训工作，全年组织专题培训xx次，培训职工xxx余人次；在xx简报开辟打造一流营商环境专栏，持续对各单位优化营商环境特色亮点进行报道；先后在中国县城经济报、河南日报、平顶山日报等媒体刊登新闻新闻宣传稿件xxx余篇，全方位介绍xx县优化营商环境的举措成效。初步形成了全县上下重视营商环境、关注营商环境的舆论氛围。（三）简政放权，政务服务能力显著提升。全县xx个部门、xxxx项业务入驻政务服务大厅，部门入驻率100％；综合窗口可以全科无差别受理xx个部门授权的xxx项业务，全县xxxx项业务，在提供材料齐全的情况下，通过政府埋单免费寄递，均可实现最多跑一次。企业满意度大幅提升。（四）依法治理，营造公平公正的法治环境。县法院成立民营经济维权服务中心，印制发放《民营企业常见法律风险防控提示》蓝皮书，为企业免费提供法律咨询服务，全力解决企业反映强烈的问题；率先开展企业纾困行动，为民营企业解除失信黑名单及限高措施。县公安局积极走访企业，开展一村（格）一警活动，持续开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击侵害企业利益的违法犯罪活动，有效维护了企业正常生产经营秩序。（五）积极服务，全面落实各项惠企政策。县委、县政府主要领导多次到企业调研，帮助企业解决实际困难。疫情期间，组建临时党支部保姆式服务疫情防护物资生产企业洁利康公司，使其满负荷生产，受到国务院联防联控机制医疗物资保障组来函感谢。县产业集聚区梳理印发《支持企业发展政策汇编》，先后帮助企业解决项目用电、产能置换、项目用地等问题xx余件；税务局全面落实国家减税降费政策，全年为企业减税降费xxx亿元；县工信局出台支持中小企业发展和科技创新的扶持政策，指导企业申报科技型中小企业xx家；县供电公司开展汽车上的供电所活动，为小微企业提供上门服务，先后被国家、省、市媒体报道，全年减免电费xxxx万元；各金融机构累计发放企业贷款xxx亿元，营商环境持续优化。（六）强化考评，严格奖惩。制定《xx县营商环境季度考评办法》，分季度对全县xx家县直单位进行考评，在每季度考评中，由县纪委监委和县营商办联合组织代表测评会，邀请县人大代表、政协委员、重点企业、重点项目和个体工商户代表共xxx人，对xx个成员单位季度工作进行评议打分。通过季度考评，兑现奖惩措施，激励了先进，鞭策了后进，从而倒逼全县营商环境不断优化。二、当前xx营商环境存在的主要问题文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com尽管xx县优化营商环境工作取得了一些成绩，但是距离上级要求和企业的期盼还有较大的差距。（一）一些领域存在制度性痛点堵点。在市场准入环节，企业开办和建筑施工许可手续多、耗时长仍是亟待破解的两大堵点，一些不必要的审批许可、资质资格认可、变相审批问题仍然存在。（二）干部奋斗精神不足。一是个别干部思想保守，反应慢、见事迟，发展理念滞后。对新知识、新业态不学习、不接触，求稳怕乱。二是不愿担当、不敢担当，虽然市、县级层面相继出台了容错纠错免责出台办法等鼓励干部担当的政策文件，但总体上看，部分干部还是信奉干多多犯错，干少少犯错，不干不犯错。三是有的干部只怕不清，不怕不亲在全面从严治党的背景下，有的干部处处以政策、纪律为借口，不敢为、不愿为、不作为。对企业的合理诉求和合法权益不关心、不回应、不拍板，打太极拳。（三）法治保障存在不足。企业家反映一些政府职能部门在搞督查治理工作时方法简单粗暴，搞一刀切了事，往往是哪个领域出现问题，在整治工作中就开始一刀切。还有一些政府职能部门习惯于以政府决定、暂行办法、红头文件等形式推

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关于街道管理体制机制改革工作进展情况的调研报告为积极稳妥推进街道管理体制机制改革工作，全面掌握街道办事处现有机构编制和管理体制方面存在的难点、堵点问题，市委编办采取调查统计、个别座谈、查阅资料等方式，对5个县（市、区）35个街道的机构编制、职责履行、管理体制运行等情况进行了调研，重点对其中10个街道进行了解剖麻雀式的深入了解，基本澄清了底数、摸透了实情、了解了需求，并研究提出了意见和建议。一、基本情况（一）机构编制情况。1.人员编制。我市5个县（市、区）共辖街道35个，共核定编制2275名，其中行政编制532名、事业编制1743名；实有在编工作人员2445名，其中行政在编人员480名、事业在编人员1965名。另有政府购买服务人员1204名。2.机构设置。各街道机构限额均为10个，其中行政内设机构5个、事业单位5个。内设行政机构是党政办公室、党建工作办公室、综合行政执法办公室（应急管理办公室）、社会治安综合治理中心（信访办公室）、公共管理办公室；事业单位是党政综合便民服务中心（人力资源社会保障服务所）、综合文化中心（新时代文明实践所）、退役军人服务站、经济发展服务中心、社区建设发展服务中心。同时，各县（市、区）根据各自街道的特色产业、地域优势、资源禀赋等，分别在相关行政机构（事业单位）加挂了突出地方特色的牌子。2022年3月，我市在全省率先开展了基层综合行政执法体制改革，选取了3个县（市、区）的16个街道作为改革试点，撤销综合行政执法办公室，设置综合行政执法大队，为副科级事业单位。3.领导职数。全市32个街道均核定领导职数11名，统一设置书记、副书记，主任、副主任。各县（市、区）根据实际工作需要，通过党政交叉任职或兼职等方式落实上级干部配备有关要求，但领导职数总数不得突破11名。（二）职责履行情况。2022年修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》对办事处职能的界定为：街道办事处在本辖区内办理所在的人民政府交办的公共服务、公共管理、公共安全等工作，依法履行综合管理、统筹协调、应急处置和行政执法等职责，反映居民的意见和要求。但在实际工作中，由于基层治理重心下移和属地管理泛化，街道办事处承担的工作与乡镇基本无异。经调研发现，目前街道办事处承担的工作大概可分为以下三类：1.依据三定规定履职，从事常规工作。街道办事处按照三定规定设置5办5中心，相互协作配合，依法履行区域内党的建设、公共服务、城市管理、社会治理、安全稳定等综合管理职能，统筹协调辖区地区性、社会性、群众性工作。具体包含：辖区党的基层组织建设、党员发展相关工作，开展社区服务、拥军优属工作，做好城市规划、建设、改造和管理等相关工作，负责辖区社会治安综合治理、平安建设相关工作，配合有关部门做好安全生产、食品安全、环境保护等工作，做好经济发展服务相关工作。2.按照属地管理原则，被动承接工作。这部分工作主要体现在个别县（市、区）直部门以属地管理之名，把本应由自身负责的事情转嫁给街道办事处，街道办事处由于专业力量欠缺、不具备执法权等，只能被动开展工作。例如：在问题楼盘处置工作中，施工许可审批、资金监管、房产证办理均由住建部门负责，但售后出现问题则需由街道办事处牵头处理。街道办事处既要做好群众安抚工作，确保不出现群访、闹访等事件，又要积极主动与住建部门搞好沟通汇报，提出解决问题的办法。3.根据阶段工作需要，开展攻坚工作。这类工作往往是在某一阶段为某一项中心工作或中心任务而集中开展的临时性、突击性工作。例如：夏季防汛期间，为保障社区居民生命财产安全，街道办事处除保证日常运转的工作人员外，其余人员均需下沉到辖区一线从事管网排查、人员疏散等工作；旅游旺季时，街道办事处需要配合相关部门做好辖区内交通引导、治安管控和秩序维护等工作。二、存在问题受城市化进程加快、城市人口增加、人口老龄化加剧、就业压力增大等新形势带来的新变化、新任务的影响，街道办事处在城市管理、综合治理、信访稳定、基础建设、安全生产等方面的工作任务日益繁重，压力急剧增加，其在职责配置、机构编制、基层执法、资源保障等方面也存在一些亟须解决的问题。（一）职责权限方面。一是职能超载任务多，职责边界不清。个别县（市、区）直部门在实际工作中，将本应由自己统筹或推进的工作，简单地摊派给街道办事处。职能部门成了甩手掌柜和裁判员，街道办事处反而成了战斗主力和运动员。调研发现，街道办事处与县（市、区）个别职能部门在某些高频事项中职责边界不明，主次责任不清，造成街道职责任务超载。二是权小责重压力大，属地管理过于泛化。个别政府职能部门以治理重心下移以及属地管理为由，动辄把球踢给基层，将许多原本不属于街道办事处职责范围内的事务统一打包给街道办事处来处理。街道办事处在处理这些事务过程中，因无相应权限

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调研文章：贯彻落实XXX法治思想推进消防执法规范化建设1、当前基层消防监督执法工作面临的主要问题。近年来，随着新修订的《消防法》、《消防条例》等有关消防法律法规的颁布实施，基层消防执法工作的整体水平日益提高，消防工作成效显著。但是，由于消防执法涉及社会生产生活的各个领域，执法工作点多面广，工作任务繁重、要求高，大多数基层消防救援机构消防监督员实际在位数量仅为1－2名。虽然经过多方面长时间的改进和完善，仍然存在诸多亟待解决的困难和问题。1.1政府及行业落实消防安全责任的力度不够，消防执法环境亟需改善。当前，一些地方政府和部门没有牢固树立科学发展、安全发展的理念，没有真正将消防工作纳入当地经济社会发展总体规划。在消防安全责任落实上，尽管《中华人民共和国消防法》和国务院有关文件明确了各级政府和有关部门的消防工作责任，但还缺乏推动政府、部门落实消防工作的硬性措施及考评机制，导致一些地方政府、部门依法履职意识不强，消防安全责任层层衰减。而在行业部门中，行业主管部门仍然认为消防工作是消防部门一家的事，发函过去又踢球回来请消防部门牵头负责整改，没有真正将本行业、本系统的消防安全工作纳入日常管理，联合执法和隐患治理等相关工作停留在发文、开会、随同检查上，消防部门唱独角戏的局面仍未有效改观。1.2消防执法不规范，存在着有法不依，执法不严的现象。改革转隶以来，消防救援机构的行政执法工作有了新标准新要求，但体制新了，思想没新。部分消防监督员对于执法与服务并重的理念理解不深、不透，在执法过程中不善于将消防工作融入到构建法制社会的大局之中，发现消防违法行为不予处罚，人为中断执法程序等主观空间尚存；对处罚难度大或是整改难度大的单位视而不见，见而不管，选择性执法问题突出。重法律效应轻社会效应、重处罚轻整改的现象仍然存在。1.3消防监督人员少工作量大，整体执法素质不高。随着社会的不断发展和进步，公众的法律意识和维权意识也不断提高，对消防执法工作的要求也越来越高。力量空缺现状急需加以根治。目前我国现有消防监督员占全国总人口比例低，消防执法力量不足问题一直是影响消防执法水平、制约消防事业健康发展的瓶颈性难题。受机构编制所限，基层的消防监督员数量较以往有所减少，部分大队仅有1名消防监督员的文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com编制，人员严重不足，很难面对当前繁重的消防执法工作任务，还有很多消防监督员兼任大队财务等职务，各种事务缠身，不能专一开展消防执法工作。而且，部分消防监督员由于执法理念、执法能力、执法水平等自身素质欠缺，加之平时又疏于学习，不钻研业务，造成很多基层大队消防执法能力偏弱等问题，直接影响着工作的落实。1.4缺乏程序意识，存在重实体、轻程序现象。一是未依法履行告知程序。有的大队案件延期办理不通知行政相对人或者利害关系人。有的大队未向行政相对人或者利害关系人送达立案告知等文书，或者不向当事人告知作出处罚的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的救济权利，严重侵犯了当事人的知情权和救济权。二是缺乏必经执法程序。有的大队对于应当举行听证的案件，认为案件证据没有问题，在行政相对人书面申请的情况下仍不举行听证。三是法律文书制作粗糙。行政执法文书制作质量的高低，直接关系到行政执法行为的法律效力。但一些消防监督员所记载的消防监督检查笔录、询问笔录、集体议案记录等重要办案材料往往过于简单，模式化严重，对案件情况反映有限；有的案件当事人未在文书上签字；部分询问笔录修改过后未要求当事人签名；收集的证据无提供者签字，证据来源不清等。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com1.5法律依据适用不严谨，执法随意性较大。一是在具体适用法律时对法条理解不深入、不全面，机械套用法律条文，不能从法律的立法意图、法律原则来适用法律，导致适用法律错误。二是引用法律条文不具体。有些法律条文针对不同情况分多个款、项、目，部分大队作出处理或处罚决定时中只引用法律条文，没有具体到某条的某款、某项、某目，使得法律条文的适用不够具体准确。三是行政处罚自由裁量权使用上的随意性。在行使自由裁量权时，考虑相对人的违法事实、违法情节、影响大小，以及法定从轻、减轻处罚和免予处罚的情形不全面不充分，违反过罚相当的原则，按法定上限罚款。比如在最低罚款标准以下作出的罚款处罚无法律依据，以及在自由裁量权使用上作出典型的人情罚等都属于这类情况。2、产生目前消防监督执法种种问题的原因目前，基层消防执法所面临问题的原因是多方面的，既有历史原因，也有现实原因，是多种原因相交织作用的结果。集中起来，主要有以下四个方面。2.1执法效能容易受到行政干预。由于省级以下消防救援队伍实行以应急管理部为主，省、自治区、直辖市党委和

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关于山区县产业发展情况的调研报告我县是全省26个山区县之一，地处钱江源头，山清水秀，生态优越，为全省生态屏障保护区。在建设共同富裕示范区的新征程上，××县乡村产业要以数字平台为支撑，走农业与文化、旅游、工业、商贸融合发展之路，全面推进农业生产、农产品精深加工和钱江源味道特色农产品电商销售、文化休闲旅游等乡村全产业链发展，推动农业生产与城市消费、乡村产业与城市市场紧密链接，把城市人流引进来，将乡村的美景、美食输出去，从而形成乡村人人有事做、家家有收入的全新态势，为全省促进山区县农村美丽、农业增产、农民增收、城乡共同富裕提供实践案例。一、认清乡村产业发展面临的新挑战工业发展面临生态保护的新挑战。一是工业项目选择难。随着我国新发展理念的深入贯彻，环境保护和绿色发展成为衡量工业项目是否可行的首要条件，特别是生态屏障区域，这一方面要求更严。由于地处钱塘江源头，××是全省重要生态保护区域，对新增工业项目的选择，实施环保一票否决。因此，工业产业进入门槛更高，项目选择领域大为缩小，环保建设成本更高。同时，现阶段我国工业消费品几乎全部供过于求，加之近几年出口受阻，同质化竞争激烈，产品利润率下降，这对××发展工业提出了新挑战。二是创新人才招引难。在生态保护区，发展无污染、高技术的生态敏感型新兴产业，尤其以电子信息产业等为首选。这类技术密集型产业，需要强大的高端人才团队。××山区的××县，高速公路和高铁等交通设施日益完善，却形成中心城市对山区县人才的虹吸效应，加之生活、教育、医疗等资源两者差距大，山区县招人难、留人更难，不利于支撑高技术生态敏感型产业在山区县落地。农业振兴面临现实基础的新挑战。一是农业大生产受制于耕地小面积。提高农业生产效率的重要途径是推行机械化耕作。重要基础是耕地要平整、开阔、连片，机耕路通达，水利灌溉、排涝设施完善。××是九山半水半分田的山区，地形坡度大，地块面积小，耕地又多处于家庭耕种状态。受地质条件影响，尚存在土层薄、砂石多等问题，有的可耕地土层仅十几厘米厚，碎石占比较大，地力不佳，无法建成高产水田。这一耕地现实基础与现代农业生产要求形成反差，制约土地流转与集约化、机械化生产。二是农业效益受制产品售价。一个严峻的实现是粮油种植的经济效益低。据调查，××种粮大户一亩田实施水稻与油菜轮作，在取得政府补贴的情况下，扣除成本，全年收益约300元。与此对应的农资价格，如化肥、农药、地膜却持续文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com上升，农业生产成本与产品售价严重不平衡，使农民依靠粮油种植取得增收难度极大。农产品销售面临设施不全的新挑战。一是缺现代商贸设施，仓储与物流不配套。山区乡村副业生产是农民增收的重要渠道。××生鲜农产品，特别是绿色蔬菜、水果，农家土养禽畜，清水养殖的清水鱼、青蛳等农产品，是广大消费者青睐的绿色食材。但××乡村的冷链仓储与物流配送设施少，且不配套，服务能力明显不足，不利于生鲜农产品的收捕、加工、仓储、配送，缺乏高效、便捷的流通渠道。受限于信息技术人才的缺乏和电商基础设施的不强，产销信息不对称制约电商销售，当期生鲜农产品不能快捷销往市场，优质产品卖不出优价、无法扩大销量。二是缺产业资本投资，投入与回报不相称。现阶段，以粮油种植为主导的农业产出低，依赖财政补贴，农业基本建设投入与回报不相称，制约民间资本投资农业积极性的发挥。特别是农田基本建设几乎都由政府投入，这与山区县级财政严重不足的现实构成逆差，致使农业投资不足的问题长期得不到改善。与此同时，金融扶农与实现需求差距大，农业公司、家庭农场等融资需求因缺少抵押物无法实现，融资难融资贵，严重困扰农业生产与经营。由此造成农业基础设施建设滞后，特别是农业文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com产业数字化、平台化建设严重滞后，农产品销售的电商渠道亟待开拓。二、乡村产业振兴需要新思路在我国完成脱贫攻坚任务、消除绝对贫困后，促进乡村振兴的主攻方向是产业振兴，需要拓展新思路。从粮油生产向三次产业融合发展。全省山区县绝大多数自然生态优越，山水风光优美，农产品优质。要把自然资源优势进一步转化为经济发展优势，必须从注重粮油生产，加快向农业与文化、旅游、工业、商贸等产业融合发展。在坚持稳粮保供、捧牢中国人饭碗前提下，把工作重心向非农产业发展。主要是创建产业融合数字平台，培育乡村文化产品，发展田园休闲旅游业，推进农产品精深加工，强化产品沟通渠道，从而构建相互依存、相互促进的乡村产业体系，把更多游客引流进来，把农产品附加值提上去，把生鲜农产品、特产销出去，为农业综合效益提升和农民就业增收拓展道路。从发展农贸市场向构建数字平台拓展。以往农产品销售，以长途贩销为主，通过市场批发，再到农

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关于全市生态文明建设的调研报告绿水青山就是金山银山是XXX生态文明思想的核心内容，深刻揭示了发展与保护的本质关系，带来的是发展理念和方式的深刻转变，也是执政理念和方式的深刻转变。我市是南水北调中线工程的核心水源区，确保一库净水永续北送是我市肩负的重大政治责任。省委赋予了我市绿色低碳发展示范区的目标定位，拓宽两山理论实践转化的路径，是我市加快建设绿色低碳发展示范区、跑赢新赛道的战略抉择。一、我市实现两山理论实践转化的重大意义（一）实现我市高质量发展和高水平保护的迫切需要。XXXXXX指出，如果把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山。我们必须深刻认识两山理论的内涵和要求，不断拓宽两山理论实践转化的路径，坚持在发展中保护、在保护中发展，加快转变绿色发展方式和生活方式，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益，为子孙后代留下可持续发展的绿色银行。（二）助推我市绿色低碳发展示范区建设的迫切需要我市是国家发展战略性水源地，在国家主体功能区规划中，我市属于限制开发区，是国家生态安全的重要屏障。特殊的地理区位和生态环境，意味着我市抓发展比省内外其他地市面临着更多的限制、更严的约束及更多的挑战。我市必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路，拓宽两山理论实践转化路径，不断寻求新的增长点和驱动力，将生态优势转化为经济优势，助推我市加快建设绿色低碳发展示范区。（三）提升人民群众获得感、幸福感、安全感的迫切需要良好生态环境是最实在的公共产品、最普惠的民生福祉。随着生活水平的不断提升，人民群众对绿水青山、优质生态产品的需求更加迫切。民之所好好之，民之所恶恶之。发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。拓宽两山理论实践转化路径，就是积极回应人民群众所想、所盼、所急。建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，为人民群众提供优质生态产品，做到生态惠民、生态利民、生态为民，有助于满足人民群众对良好生态环境的新期待，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。二、我市实现两山理论实践转化的现实基础（一）生态环境优良。2022年，我市森林覆盖率达73.29%，地表水断面达标率100%，丹江口水库水质稳定保持在Ⅱ类以上。我市27个省控、国控考核断面达到或好于III断面比例96.3%，优良天气达标率92.6%，PM2.5平均浓度32.7μgm3，PM10平均浓度55.2μgm3，中心城区和10个县（市、区）环境空气质量均达到国家二级标准，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到100%。我市成为气净、水净、土净的三净之地，绿色成为了我市最靓丽的底色。（二）产业发展提质。近年来，我市通过构建一主四优多支撑现代产业体系，推动乘用车从小到大，商用车迈向中高端，新能源车快速成长。2022年，东风基地六大板块实现产值463.62亿元，占我市汽车工业总产值的42%，开创了商乘并举、油电并重新格局。汉江休闲观光带、城郊生态游憩带、竹房绿色度假带、大武当健康养生区基本建成。（三）机制逐步健全。我市成立了高规格环境保护委员会；建立了环境保护党政同责、一岗双责、生态环境保护目标责任制第三方考核机制；建立了以河长制为重点的流域环境管理体制、水环境质量横向生态补偿机制；颁布了《市生态文明建设条例》《市扬尘污染防治条例》等地方法规。（四）生态意识增强。我市创建生态乡镇123个、生态村1482个，创建绿色学校168所、绿色社区89个、绿色机关177个、绿色企业91家、绿色家庭1116户。将南水北调中线工程通水日（12月12日）确定为我市生态文明日，开展生态文明五进系列宣讲。两山理念正在牢固树立，绿色发展观逐步形成，社会公众关心环保、支持环保、参与环保的氛围显著增强。三、我市拓宽两山理论实践转化路径的难点（一）转的潜力后劲不足。一方面，主观上对两山理论的实践转化认识不足。一些领导干部和企业对两山理论的认识存在片面性，忽略了绿水青山内在的、精神上的无形价值，加上对两山理论实践转化缺乏长远规划，产生了盲目照搬、偏重短期效益等问题；另一方面，两山转化路径的科技含量较低。生态农业、生态旅游是当前我市两山理论实践转化的主流路径，但其中的科技含量与附加值都比较低。（二）转的资源家底不清。大多数生态资源具有公共物品属性，难以通过现有市场实现其价值。目前，我市自然资源确权登记制度尚不健全，自然资源资产产权主体中的所有权和使用权边界不清晰，生态资源价值评价体系和价值核算标准也尚未建立，生态产品的价值无法有效核算。（三）转的要素保障不全。一方面，人才、科技、政策、财税金融、交通、平台、市场等要素存在短板，难以

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民办高校大学生思政课学习调研报告目前，我国有700多所民办高校，民办高校既有普通高等学校的一般特点，在办学主体、办学条件、生源状况、教学对象等方面又有其特殊之处。为了准确把握新时代民办高校大学生所思所想所盼，有针对性地对他们开展思想政治理论课（以下简称思政课）教学，切实落实立德树人根本任务，笔者对湖北省部分民办高校不同专业、不同年级的3273名大学生进行了问卷调查，以期通过对调查情况的分析，了解民办高校大学生思政课的认同度、满意度及需求度，进而提出有针对性的措施，提高民办高校大学生思政课学习的实效性。一、民办高校大学生对开设思政课的认同度大学生的认知水平、学习态度和学习行动直接影响思政课的教学效果。大学生只有真正地认同思政课，认识到思政课的重要性，热爱思政课，其学习的能动性才能被真正激发，才能保持高昂的学习热情，并通过对思政课的学习，树立正确的世界观、人生观、价值观。1.大学生高度认同开设思政课的必要性和重要性。提高思政课教学的有效性，思政课教师是关键，一方面，思政课教师要按照八个相统一的要求，用心用情上好思政课；另一方面，也要引导学生对思政课教学内容真正用心悟透，在思想上高度重视思政课。调查显示，绝大部分大学生认为在高校开设思政课极为重要。有98.8％的学生认为高校开设思政课十分必要，对上好思政课也十分重视，表现在课堂出勤率高、抬头率高、回答问题的抢答率高等学习行为上。只有极少数大学生对民办高校开设思政课的重要性还存在认识不足的现象。2.大学生学习思政课的主动性和自觉性不断增强。新时代大学生除了课堂认真学习理论知识外，对当前国内外社会热点问题也特别关注。调查表明，有93.31％的大学生每天通过网络、电视、报刊杂志去主动了解国内外新闻，并在网络上相互讨论，发表评论意见，另有6.69％的大学生虽有关注，但关注度不高，了解程度不够。大学生最关注的新闻事件序次如下：涉及贫富、医患矛盾、道德争议等社会焦点新闻问题；涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等公共安全问题；涉及政府管理、行政管理、城市管理、公共政策、发展管理、教育经济管理以及劳动社会保障等公共管理问题；涉及体育、娱乐及公众人物等社会热点、军事外交问题。大学生最关注的国内问题主要集中在就业、经济发展、考研、物价稳定等议题。大学生最关心的国际大事主要包括俄乌冲突、中美关系、中俄关系、中欧关系、巴以冲突等。质而言之，民办高校大学生对社文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com会热点敏感度较高，他们能够在纷繁的国内外新闻中及时聚焦热点事件。3.大学生主动拓展思政课学习渠道。在思政课教学中，课堂理论教学是主渠道，教师理论讲授是主导。民办高校应用型办学特点突出，特别强调对大学生实践能力的培养，对思政课实践教学尤为重视。民办高校思政课不断拓展课程格局，使课堂空间由学校延展至社会大课堂，并且民办高校大学生也十分主动自觉地拓展自己学习思政课的新渠道新空间。就大学生而言，民办高校大学生十分注重将课堂上学习的理论运用于社会实践，积极地投入思政课实践、假期社会实践，以及大学生讲思政课微视频大赛等活动中，主动将理论与实践结合起来，一方面深化对思政课理论的学习，另一方面在实践不断增长才干。另外，民办高校大学生非常注重利用网络新媒体加强学习。网络新媒体的发展，为大学生学习思政课提供了平台和条件。调查表明，大学生除了通过课堂，以及电视、广播、报纸等传统媒体自主学习思政课外，还通过手机互联网进行泛在学习。二、民办高校大学生对思政课学习的满意度和需求度面向大学生开设思政课，旨在对新时代大学生进行马克思主义理论教育、社会主义的思想政治教育，引导大学生增强四个自信。只有不断提高民办高校大学生对思政课学习的满意度文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com和需求度，思政课才能达到沟通心灵、启智润心、激扬斗志的目的。1.大学生对思政课教学的满意度不断提升。大学生对思政课学习的满意度，主要表现在对教师教学评价的满意、对教学方法方式的满意、对教学效果的满意等方面。数据显示，学生对思政课教学满意和比较满意的占98.63％、无所谓和不满意的仅占1.37％。这表明当前民办大学生对思政课的教学效果总体呈满意态势。大学生在对待思政课的学习态度上，绝大部分大学生上课能做到认真听讲，和教师积极互动，但也存在个别学生在课堂上不活跃的情况。基于对待思政课积极的学习态度，大学生思政课获得感很强，认为通过思政课的学习，既学习了理论知识，又有利于用所学知识观察、分析、解决现实问题，提高了辩证思维能力。另外，还通过与学生的座谈，了解到大学生对思政课教学的效果总体是满意的，大学生的学习态度和学习效果总体向上偏好。2.大学生对思政课教学提出了

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关于事业单位负责人培训工作进展情况的调研与思考事业单位是提供公益服务的主要载体、保障改善民生的基本力量、推动创新发展的关键领域、凝聚思想共识的重要阵地，加强和改进事业单位领导人员管理、推进事业单位领导人员队伍建设很重要，也很必要。当前，不同类型事业单位体制机制不断创新，如何更好地提高事业单位公益服务水平，统筹提升不同特点、不同类型、不同领域事业单位领导班子和领导干部治理能力，必须把高素质专业化摆在更加突出的位置，贯穿于事业单位领导人员培养、考核、选任、监督、激励全过程。为推动XX新时代干部教育培训高质量发展，在全面了解掌握市委党校组织开展事业单位领导人员培训情况的基础上，通过开展问卷调查、统计分析、实地调研、走访座谈等方式，累计收集整理XX市属事业单位共计XXXX名事业单位领导人员的培训情况，其中XXXX名事业单位领导人员参与问卷调查，形成了以下研究报告。一、工作实践（一）始终坚持系统化培训理念。充分发挥党校干部教育培训主渠道作用，安排事业单位领导人员与机关领导干部共同学习研讨，实现事业单位领导人员培训全覆盖。在问卷调查中，有73.84%的受访者参加常态化政治培训的渠道是党校。注重把理论武装和党性教育作为干部成长的终身课题，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，同时坚持事业单位领导人员培训与党中央重大决策部署、改革发展重点、实际工作难点、群众关心热点紧密联系起来，同谋划、同部署、同推进。调查结果显示，干部教育培训能有效激励事业单位领导人员干事担事，有90%以上的受访者认同通过培训学习，事业单位领导人员在政治觉悟、管理能力、专业水平和职业素养等方面显著提升。（二）积极推行精准化培训方案。把需求调研作为开展培训的前置必备关口，广泛征集部门和学员培训需求，推动组织、岗位和个人的培训需求具体化、定量化、精准化，并紧跟形势变化，精准确定培训主题和内容。坚持分区域、分领域举办理论培训、专业培训和任职培训，分行业、分层级组织事业单位领导人员学习。以专题讲授为主体，强化实地考察和互动教学等培训形式，打造立体化教学模式，并积极探索联合培训等多种方式开展专业化能力培训，帮助事业单位领导人员更新观念、拓展思路、提升破解问题的能力。（三）精心打造标准化培训战略。以师资队伍建设为抓手，对内注重育起来，开展基层党校师资培训、课程评比等多形式多主题培训活动，激发党校系统教师教学热情。对外注重请进来，初步形成领导讲形势、教师讲理论、部门讲业务、知名专家讲经验、民间专家讲实践的教学体系。全面梳理事业单位领导人员素质培养体系，建立评估反馈、负面清单、动态管理机制，把评估结果优秀的机构、师资、课程列入教育资源库、优先推荐。建立领导干部素质能力考评测试制度，注重通过人机对话考评测试，检验事业单位领导人员学习成效。（四）严格实施规范化培训管理。20XX年，XX市制发了《关于进一步贯彻落实〈事业单位工作人员培训规定〉的通知》，提出培训要求，规范培训行为。市委党校设置专项议题研究推进事业单位领导人员培训工作，始终坚持遵循事业单位领导人员的成长规律、遵循干部教育培训规律，统筹安排各级事业单位领导人员参加党校主体班次学习，综合考虑培训计划、主题、内容与培训任务、岗位职责、能力结构的匹配度，坚持高标准策划、高水平实施、高质量管理事业单位工作人员文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com培训。二、面临的主要难题（一）培训的力度、深度和广度仍有待加强。一是与党政机关领导人员培训相比，事业单位领导人员教育培训供给与应用解决实际问题方面还一定程度上存在着发展不平衡、不充分问题，主要存在类公务员化倾向。问卷调研结果反映，有35.87%的受访者认为培训渠道单一。二是事业单位领导人员在培训合理需求的基础上，其个体需求与组织需求、岗位需求之间的平衡还很难把握。受调查的四类事业单位领导班子成员有47.68%认为对培训的重要性认识不足，需要进一步引导其培训需求。三是由于干部教育培训部分班次时间较长、节点安排不合理、多头培训、重复培训，导致工学矛盾比较突出，特别是一些事业单位重要岗位、关键岗位干部和工作骨干调训难的问题依然较为普遍。问卷调研中，有44.96%的受访者认为影响参加教育培训的最主要因素是工学矛盾。产生这类问题的主要原因在于事业单位领导人员培训方式与既往干部教育培训规划一直是一体化模式，近年来在结构性、效能性、适应性方面矛盾突出，很难做到因时、因势、因地、因人施策。（二）培训的内容、方式和方法还有差距。一是事业单位领导人员教育培训内容的实用程度不够高，缺乏对培训对象需求的深度调研，与行业实际和岗位需求结合得不够紧密，一定程度上存在着上下一般粗，左右一般齐的现象。二是事业单位领导人员有管理岗

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关于在当前信访工作中存在的突出问题及解决措施根据《信访条例》《国家信访局关于进一步加强初信初访办理工作的办法》等文件精神，按照XX指示精神及相关规定和要求，扎实巩固三无县（市、区）信访工作成果（无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作），做到思想再重视、措施再落实、责任再明确，不断提升群众满意度，高效推动我县信访工作。一、目前存在突出问题及举措（一）事前防范存在问题：政策宣讲和措施落实不到位，相关部门单位、乡镇不能严格落实属地管理原则，履行主体责任，开展信访工作不深不实不细，对国家政策、法律法规讲不清道不明，矛盾纠纷隐患排查不到位，政策落实存有偏差，导致群众思想观念上存在误区，信上不信下、信多不信少、信闹不信理、信访不信法的现象依然存在。特别是在工程建设领域，未签订《劳务合同》，对《农民工支付条例》宣讲不到位，跟踪监管不及时。工作措施：各单位、乡镇要进一步提高思想认识，增强信访工作的主动性和积极性，强化国家政策和法律法规的宣传力度，因人而异、因人施策。同时，要严格按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，增强信访工作的责任感和上进心，强化矛盾隐患排查和监督管理，切实抓好本辖区、本系统、本单位的信访稳定工作，真正做到看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事，努力从源头上预防和减少信访问题的发生。（二）事中调处存在问题：相关部门单位、乡镇把解决问题、化解矛盾作为信访工作的切入点，努力从源头上预防和减少信访问题的发生对群众的初信初访不重视，服务意识不强，特别是对首接工作敷衍了事、相互推诿扯皮，对上访人员会有抵触心理，不想接待、不愿解释。对属于本部门的信访事件，未能及时建立工作台账、做到正确的思想引导和按时调处，而是一拖再拖；对不属于本部门的信访事件，未能按照信访工作相关程序和要求及时进行转（交）办，造成群众思想偏激，直接导致群众无理缠访、越级上访或重复上访。工作措施：一是各部门单位、乡镇要牢固树立为群众排忧解难，化解社会矛盾，维护社会稳定的工作目标，提高服务意识，转变信访接待作风，做好思想教育引导，压实初信初访首接首办责任，让群众最多访一次。二是各部门单位、乡镇要加强部门联动配合，强化沟通协调，建立完善工作台账，严格按照信访工作程序和要求，对群众来信、来访、来电填写《信访事项登记表》），按照责任领导填写《领导干部接访登记表》；根据上访人实际情况填写《信访事项程序性受理告知书》等，对多次催办、督办，仍然一拖再拖、效果不佳的部门或乡镇，导致群众多次上访、越级上访或造成突发性、群体性事件，将上报县委、县政府。（三）事后监管存在问题：相关部门、乡镇对信访案件就事论事、草草结案，未能做好总结经验、举一反三，成果运用效果不够明显。工作举措：各部门、乡镇要善于总结、善于反思、善于交流，把枫桥经验运用到实际工作中来。二、工作要求牢固树立以人民为中心的发展思想，主动担当作为，实行文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com清单化办理，认真履行一岗双责，确保各项信访事件事事有着落，件件有落实。1.对标对表XXXXXX关于让老百姓遇到问题能有地方找个说法的重要指示，畅通反映社情民意、解决矛盾纠纷的主渠道。2.对标对表XXXXXX关于切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层的重要指示，及时有效预防化解社会矛盾纠纷，真正把就地化解打造成群众信访和矛盾化解的终点站。3.对标对表XXXXXX关于完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制的重要指示，强化一站式接收、一揽子调处、全链条解决，切实形成齐抓共管工作格局。4.对标对表XXXXXX关于把党员、干部下访和群众上访结合起来的重要指示，常态化开展领导干部下访接访工作，努力将中心打造成党员干部守初心、担使命的大平台。5.对标对表XXXXXX关于把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来的重要指示，引导群众依法信访，积极营造良好信访生态和社会生态。6.对标对表XXXXXX关于把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量的重要指示，切实把诉源治理工作抓实抓好，努力使矛盾纠纷化解在诉讼之前。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于建设智慧城市、数字乡村的调研报告一、数字乡村发展短板和不足（一）数字乡村发展尚处于初级阶段。数字乡村发展不平衡，各级政府对数字乡村发展还存在重视不够的情况。（二）数字技术与制造业融合不够。当前服务业数字化发展程度较高，一、二产业数字化转型进程缓慢。龙头企业缺乏，可供参考的数字化成功案例还较少，带动性不强，许多中小企业因数字技术改造投入大，转换成本高，认为数字化投入效果不可预知，存在不确定性和风险，因此对数字转型发展存在一定顾虑，内生动力不足，不敢数字化、不会数字化、不想数字化的现象比较普遍。（三）数字创新能力还不够强。提供产业应用核心技术和解决方案的研发团队非常稀缺。各地间人才竞争日趋激烈，育才招才引才留才工作还存在一些亟待改进的地方。（四）治理数字化提升不足。相对数字乡村领域平台化、个性化、网络化和跨界融合化的基本特征，政府部门监管手段较为单一，开放包容、协同有效的监管思维有待进一步增强。一些单位对公共数据开放不够重视，影响了一证通办一件事联办和后续数据分析，不利于数字政府效用的发挥，也不利于数字乡村的建设。二、意见和建议（一）重视数字乡村发展，强化营造良好氛围。制定数字乡村宣传方案，广泛开展宣传报道，提高全民的数字素养。把发展数字乡村的能力作为领导干部的重要要求，同时注重提升企业家数字素养，增强企业数字化转型的内生动力。（二）推动深度融合发展，提升数字产业能级。要紧抓新一代信息技术蓬勃兴起和国家大力发展数字乡村的战略机遇期，加快培育一批标杆企业，打造若干数字产业集群。（三）坚持创新引领作用，提升数字核心竞争力。积极培育新业态新模式，发展数字生活服务，推进网上超市、网上餐厅等数字商贸新业态新模式创新发展，鼓励智能营销新业态。实施更有力有效的人才政策，及时解决各层面育才招才引才留才方面碰到的具体问题，尤其要注重培养技能型、复合型、创新型的本土人才，为数字产业发展做好人才储备。（四）聚力推进数字赋能，提升数字化治理水平。大力打造数字政府，进一步破解消除数字鸿沟、信息孤岛，有效激活各类数据资源，持续推进公共数据开放共享和创新应用。把增强数据安全和网络安全放在突出位置，确保数据共享和安全保护并重。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于农村发展互助养老情况的调研报告党的XXX报告指出：实施积极应对人口老龄化国家战略发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。可见，积极应对人口老龄化已上升为国家战略。在此背景下，发展新型的乡村养老模式刻不容缓。因具有传承农村互助传统、符合老年人需要、实施可行性较高以及经济成本较低等优势，互助养老可以快速适应农村社会结构变化，成为未来一段时间中国低成本应对人口老龄化的一种现实选择，甚至被认为是中国农村养老的出路。《十四五国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出以村级邻里互助点、农村幸福院等为依托，构建农村互助式养老服务网络。从运行来看，当前，农村互助养老的发展面临一系列可持续发展的难题，在各方面尚有较大的改进空间。因此，有必要探讨农村互助养老的本质是什么？运行中面临哪些瓶颈制约？如何有效实施农村互助养老？这对于推动农村互助养老服务高质量发展，进而推进乡村振兴战略、积极应对人口老龄化具有重要现实意义。一、农村互助养老的现实基础作为适应当前农村现实需求的自然选择，互助养老模式的运行不仅具有现实迫切性，也具有现实可行性。（一）农村互助养老的思想基础。随着大家庭的瓦解、土地制度的变迁，农村家庭规模日益小型化、家庭结构日益核心化。自20世纪90年代中期以来，我国农村人口规模就逐渐缩小，1995年达到峰值为8.6亿人，随后开始发生逆向变化，2022年降至4.9亿人，减幅达到43%。与此相伴随的是，农村家庭规模持续缩小。在工业化、城镇化的影响下，农二代农三代相继离土出村不回村，农村大批青壮年劳动力进城务工引起代际居住分离，从而削弱了子女为老年人提供家务帮助和生活照护的能力，代际支持养老资源的减少使得老年人对子女赡养的期待逐步降低。再加上农村社会保障体系的逐步完善，传统的养儿防老模式随着现代化的冲击逐渐难以实施，养儿防老的观念也随之淡化。2021年，根据《国家统计局关于开展农村青年婚姻关系调研的通知》的要求，青岛市统计局公布了《青岛市农村青年婚姻关系调查报告》。数据显示，该市农村青年生育二孩、三孩意愿不强。已婚调查对象中，生育1个孩子的占比58.43%，生育2个孩子的占比29.78%，未生育孩子的占比11.8%。随着经济社会进一步发展，未来受生育观念影响，低生育率将呈惯性状态，养儿防老的生育意识逐渐减弱，养老与养儿之间的逻辑关系不再紧密，农村老人对社会养老开始抱有较高的期望。（二）农村互助养老的经济基础。当前农村养老服务资源并不集中，资源供给效率也不高，对此要加强养老服务资源整合，提高养老服务资源优化配置。根据国务院的部署和要求，20XX年民政部等十一部委就出台了《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》并提出整合闲置资源，充分利用农村养老照护服务的物力与社会资源。比如可以重新使用那些废弃的村小学、办公室以及废弃工厂等，利用这些建设集中养老服务场所，促进农村养老服务发展。此外，随着现代化和城镇化的推进，农村空心化导致农村家庭养老功能弱化，农村老年人从家庭获取养老资源难度增加。在一些经济欠发达、交通不便的农村地区，农户从事农业生产的收入十分有限，再加上入住民办养老机构的成本较高，农村老年人更倾向选择互助养老模式。从成本收益的视角来看，农村互助养老模式对于入住老年人的个人收入水平要求不高，低收入老年人亦可顺利入住，且能够节约生活开支和时间成本。这不仅体现在日常的水电能源、家具家电的免费使用、饮食方面的低收费、医疗费用的减免等方面，还体现在老年人在互助养老机构中因为不需文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com要每天从事做饭、打扫卫生等工作而节约了时间成本等方面。（三）农村互助养老的社会基础。社会基础是农村互助养老服务在现实情境中能否有效实践的重要载体。较长历史时期内，我国都是小农封闭型经济，农村聚族而居，具有守望相助的生活方式和文化认同，农村血缘、亲缘、自治以及邻里守望传统为互助养老的构建和延续奠定了坚实的社会基础。在农村社会内部，家庭仍是基本的养老服务供给单位。大部分农村地区熟人社会的性质并未发生根本性改变，农村老年人的乡土情结仍较为浓厚，再加上农村社会化养老服务体系滞后、社会保障程度不足，即便有条件，老年人也不愿远离自己的家乡。因此，大多依靠居家和互助的方式实现养老。在这种情况下，党员、低龄健康（准）老人、妇女等群体为互助养老开展提供了人力资源支撑。数据显示，我国农村60~69岁的低龄老年人占全体老年人的比例超过了一半，达到57.7%。（四）农村互助养老的组织基础。党委领导下的各类基层社会组织为互助养老的开展提供了坚强的组织基础。要加强党的领导，将农村基层组织的能动作用最大限度地发挥出来，这在农村互助养老发展中十分关

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壮大新型农村集体经济的路径探析XXXXXX强调，壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。近年来，浙江各地高度重视发展新型农村集体经济，发展思路和方法路径越来越多，呈现出目标新、理念新、机制新、路径新、载体新等特点。新型农村集体经济的重要地位发展壮大新型农村集体经济是巩固和完善党在农村基本经营制度的必然要求。实践中，统分结合的双层经营体制分得较为彻底且越来越强化，而统得不够且相对薄弱，出现了许多有分无统或统不起来的现象。为此，迫切需要发展壮大新型农村集体经济，深化集体统一经营层面改革创新。发展壮大新型农村集体经济是实现乡村振兴的迫切需要。乡村振兴，产业兴旺是基础。产业兴旺，农村集体经济不能缺席。在集体经济与家庭经济发展的良性互动中，可以形成新的经济增长点，推动区域经济高质量发展，更加有助于实现乡村振兴。发展壮大新型农村集体经济是实现共同富裕的有效途径。要把村集体经济发展作为推进共同富裕的突破性抓手，县乡村三级联动联带联推。当前公共服务尚难以均等覆盖农村，也需要通过发展村级集体经济来弥补公共财政投入不足，弥补公共服务短板。发展壮大新型农村集体经济是实现中国式农业农村现代化的题中之义。当前浙江省要实现中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行两个先行目标，必须更加重视发展壮大新型农村集体经济，通过村集体经济发展来带动整个农村经济发展，将其打造为浙江经济在新时代、新形势下新的重要增长点，从而促进县域经济全面发展。新型农村集体经济的发展思路充分盘活利用农村土地、山产和水面等各类资源。核心是要充分盘活、有序利用、高效使用、提高效益。鼓励、支持村集体经济组织依法合理开发利用各类集体资源，探索资源入股模式，发展适合当地的，百姓认可、能形成竞争力的农业种植养殖、农产品初加工等联农带富优势产业。支持村集体经济组织利用集体建设用地，依法依规改建或新建村集体产业。深化集体经营性建设用地入市改革，保障农村集体经济组织的土地增值收益。进一步深化集体林权制度、水权制度改革。有效盘活利用农村大量的闲置宅基地和闲置农房。健全完善农村宅基地制度改革政策体系。支持利用全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等政策，开展农村废弃、闲置宅基地整治利用。鼓励村集体对闲置农房进行统一收储、规划、招商，结合优势特色农业资源，大力发展休闲农业、乡村旅游、亲子研学、电商直播等新产业新业态，盘活利用闲置农房。想方设法提高废弃学校、仓库等闲置集体房产的使用效益。鼓励将部分国有闲置房产在明确所有权国有的前提下，将使用权和收益权授予集体，用于扶持发展村级集体经济项目。积极发展农村生产性服务业和生活性服务业。依托各地的农业主导产业和特色优势产业，发展农资配送服务、农业信息服务、统防统治服务、农机作业服务、农产品物流和营销服务、农产品粗加工等产前、产中、产后的农业生产性服务业。鼓励村集体经济组织领办创办社会化服务中心、劳务服务公司等各类实体。优先支持符合条件的村集体经济组织依规承接区域内的公共服务项目。大力开展产业经营、村庄经营。依托现有资源，在现有条件下，立足于一产，宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜商则商，种养结合，农工商结合，一二三产业融合发展，农文旅体文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com融合发展，打造形成完整的产业链，做到一乡（镇）一策、一村一策，推动农村产业经营、村庄经营。新型农村集体经济的发展举措加强领导，党建引领。中国共产党的领导是社会主义制度的最大优势。要树立正确政绩观，因地制宜、因村制宜设定目标。配齐配强村两委班子，选拔和培育一批思路开阔、致富能力强，能引领农村集体经济发展的头雁和领头羊。有条件的，优先在当地村里物色。村里真选不出来的，该外派的要外派，可优选一批新进公务员和年轻干部下派到农村一线练兵，干得好的优先提拔使用。也可推广跨村党建联建，组建联合党委，以强带弱，抱团实现共富。深化改革，鼓励创新。改革创新是农村集体经济发展的不竭动力和源泉。近年来浙江省兴起的强村公司是新型农村集体经济市场化发展的一种重要形式和载体，值得重视和进一步探索完善。跨村党建联建，可以把几个村的资源整合盘活，实现优势互补、共同富裕。要推进农作制度创新和科技创新，推动农业主导产业和特色优势产业转型升级，为村级集体经济发展赋能增效。内培外引，重视人才。充分发挥第一书记、农村工作指导员和当地乡贤能人的作用，加强村两委干部能力提升。大力引进大学生等各类人才去乡村创新创业，加速人才资源流向农村。在引进的同时，也要重视本土人才的挖掘和使用。鼓励村集体经济组织聘请职业经理人，引进有实力、懂农村、善经营的团队，为集体经济发展

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关于全市深入实施强工业行动推动工业园区高质量发展的调研报告嘉峪关市人大常委会根据嘉峪关市人大常委会2023年工作要点安排，市人大常委会围绕雄关要发展、我该干什么成立调研组，对嘉峪关市深入实施强工业行动、推动工业园区高质量发展情况进行调研。调研组实地查看了工业园区、酒钢公司等8个项目建设和产业提升改造情况，分别召开强工业行动和推动工业园区高质量发展情况调研汇报座谈会，同时对成渝地区双城经济圈建设和当地工业园区发展情况进行了实地考察，以期借鉴他山之石完善嘉峪关工业园区发展思路。一、基本情况嘉峪关工业园区2002年由原省经贸委批准设立，2006年经省政府批准、国家发展改革委核准为省级工业园区，2018年经省政府批准为省级高新技术产业开发区（简称高新区）。经过近二十年发展，园区主导产业凸显，高质量发展向纵深推进，现代化产业体系逐步构建，综合实力已位居我省和西部同类开发区前列，先后荣获国家新型工业化示范基地、低碳示范园区、循环化改造示范园区等称号。2021年、2022年连续两年获得全省省级开发区、省级高新区考核双第一，连续十一年荣获优秀省级开发区、连续四年荣获优秀省级高新区称号。2023年入选中国省级开发区高质量发展百强榜单，排名第82位，连续两年成为我省唯一入选的开发区。目前，高新区正上报工信部，积极争取创建国家级高新技术产业开发区。（一）产业布局合理优化。坚持一张蓝图绘到底，因地制宜优化产业规划布局，呈现一区四园产业分布格局。建园以来，共计投入财政资金7.62亿元，已建成道路总长83公里，绿化面积106.7万平方米，水、气、暖管网79.5公里，污水处理站两座，供电线路117公里。建成区面积51.52平方公里，远景规划193.58平方公里。（二）政策支持不断强化。全面贯彻落实党中央稳经济一揽子政策，深入贯彻落实省第十四次党代会提出的构建一核三带区域发展格局和实施四强行动，按照市第十二次党代会提出的构建2+6+N产业体系要求，市委市政府出台了稳定经济增长实施方案、贯彻落实四强行动实施意见、强工业行动计划（2023—2035年）等政策措施，统筹政策和资金向园区倾斜、资源和要素向园区投入、产业和项目向园区聚集。（三）经济实力不断壮大。2022年末，工业园区完成工业总产值746.2亿元，同比增长18.7％；工业增加值116.4亿元，同比增长27.8％。社会贡献度持续增强，工业总产值、工业增加值、固投、税收（大口径）、就业五项指标占全市比重分别达到67.76％、32.1％、20.83％、54.42％、31.25％。首次跨入全省工业增加值超百亿元8个工业园区行列（5个国家级、3个省级），经济实力排名第六，在全省47个省级开发区中排名第一，经济总量已超过省委要求园区工业增加值达到所在市GDP20％以上的目标，已成为嘉峪关市产业发展的主阵地，经济发展的主载体。（四）主导产业优势凸显。立足工业比较优势，园区构建起清洁能源—预焙阳极—电解铝—铝材精品钢材—装备制造—高端合金—新型建材，即钢、铝两条千亿级产业链。2022年末，园区钢、铝产业合计完成工业产值597.9亿元，占园区工业产值的80.13％，主导产业支撑牵引作用日益凸显。（五）营商环境持续优化。一是扎实开展优化营商环境攻坚突破年行动。全面贯彻落实中央关于优化营商环境决策部署和全省优化营商环境大会精神，制定出台全面优化营商环境6+1政策体系，为企业营造高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境、守信践诺的诚信环境。2023年1月至9月，园文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com区中小规模纳税人享受减税降费达3212.93万元。二是落实省委关于领导干部包抓联企业部署。全市副地级以上领导干部包抓联企业46户，市人大常委会决定将每年6月3日设立为嘉峪关企业家日，市政府每季度开展企业家交流日。持续深化放管服改革，全面塑造嘉快办、逾难关等政务服务品牌。三是开展专班服务。建立一企一档问题库，实施重点企业一企一策、重点行业一行一案，落实包抓产业专班服务制，主动靠前、跟进服务，把优化营商环境工作嵌入政务服务各环节。（六）招商引资质效并重。贯彻落实全省招商引资大会、全省强工业行动推进大会暨先进企业和优秀企业家表彰大会精神，聚焦钢、铝产业链延链补链强链，开展引大引强引头部行动。3年来，落地园区项目17个，甘肃甬金22万吨精密不锈钢板带、索通20万吨锂电池高端负极材料及配套、大友公司工业硅矿热炉等项目相继建成。2022年，园区完成固定资产投资25亿元，同比增长40.4％，占全市固投比重由十三五末的13.46％提升到20.83％，以招商引资和项目建设为全市高质量发展蓄势赋能。（七）晋升等

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关于党建引领农村养老工作高质量发展的调研报告XXXXXX在党的XX大报告中强调：实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。当前，面对农村老龄化的实际，国家、地方各级政府、社会各层面正积极应对。除国家层面的政策布局推动之外，关键还在于各地的实践创新。近年来，我国一些地方结合区域特点和实际，因地制宜、开拓创新，从乡村治理角度切入，不断推进党建＋农村养老方面的创新实践。虽然这些地方在党建＋农村养老模式的组织方式和形式上各有千秋，但其核心要义和价值指向是趋同的，都有助于破解农村养老难的问题，并进一步促进乡村治理，值得进一步深入探讨和研究。一、党建＋农村养老创新实践的典型形式XXXXXX在党的十九大报告中指出：加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，发挥着基础性作用。积极应对农村人口老龄化是推进乡村治理现代化、实施积极应对人口老龄化国家战略和乡村振兴战略等一系列重大决策部署的要求。因此，应对农村老龄化问题，要始终坚持以党建为引领的基本原则。实施党建＋农村养老创新实践是应对农村老龄化，破解乡村治理难题的重要途径，其具体实施和组织形式应不拘一格。目前比较有特色的党建＋农村养老实践创新有以下几种。（一）党建引领＋站点建设的农村养老服务设施布局。党建引领＋站点建设这种实践主要特点是以党建引领农村养老服务发展，优化农村养老服务设施布局，精准界定服务对象，以养老服务促进党建、以党建引领农村养老服务发展。例如，北京市密云区为精准开展互助养老服务，积极发挥党建引领，乡镇（街道）和村党支部组织全面排查、梳理独居老年人分布情况、身体状况、居住情况等，建立独居老年人信息台账，做好人员安排和科学配置设施，为邻里互助点合理布局，确保邻里互助点帮对人，满足精准供需；江苏省南京市高淳区结合本地农村状况，在建设农村互助睦邻点的基础上，走出了党建＋村民自治＋农村互助养老的农村养老服务新路子。这种工作机制由指定的1名村（居）党员干部专人负责，明确责任，做好日常管理，并且积极倡导在职党员、退休老干部、老党员积极参与阵地建设，从而使得农村老年人的养老问题有人管，较好地破解了农村养老服务设施不足、组织不力的文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com困境。通过党建引领，既夯实了农村邻里互助点互助睦邻点等养老服务载体，又把这些载体作为农村党建的阵地，创新了工作机制，促进了养老服务和社会治理的重心下移，使党的建设、农村养老、乡村治理实现了融合发展。（二）党员＋多元群体的农村养老服务队伍构建。党员＋多元群体的农村养老服务队伍构建，其主要特点在于充分发挥农村党员的引领示范作用，凝聚农村爱老助老服务多元群体的力量，构建为老助老服务队伍，为农村老人打造养老服务的保障网。例如，安徽省天长市聚焦养老不出村，建立健全农村养老服务队伍，构建党员＋村民小组长（网格员）＋志愿者＋就医联系人的巡访、关爱、服务守望体系，壮大了农村养老服务队伍，优化了服务人员结构。这支队伍的构建，引导社会力量参与乡村治理，凸显了党组织领导、村（居）委会主导、基层相关群众为主体的基层社会治理框架，有效解决了农村养老服务人员不足的问题，为农村老年人构建起守望之家安全之网。山东省临沂市沂水县突出党建引领建队伍，把践行初心使命落实到为村民服务的行动上，每个村成立由村党支部书记为队长，村委成员、入党积极分子、村级后备干部、优秀农村青年等为成员的农村助老志愿队伍，以此选优配强农村助老志愿服务队伍，破解农村特困、独居等文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com特殊老人养老难题，在这一过程中有力解决了基层党员作用发挥不明显、后备力量备而不用等问题。湖北省武汉市新洲区以在职、退休党员组建互助养老队伍，促进党建＋农村互助养老项目健康发展，这既让老党员拥有继续接受党的教育，又有学习和发挥余热的机会，同时也壮大了助老为老服务队伍。以上创新实践，优化了乡村治理人员结构，汇聚多元力量参与农村养老工作，开创了农村养老服务的新局面。（三）党的层级组织＋双述双评农村养老服务体系机制建设。党的层级组织＋双述双评农村养老服务体系机制建设，主要是把市、县（区、市）、乡镇（街道）、村各级党组织在推动农村养老方面的工作与基层党建述职评议考核工作相衔接，将各级党组织推动养老工作纳入述职评议，以此引领带动农村养老服务工作，推动各层面积极主动链接企业、社会组织、养老、医疗卫生服务机构等资源，带动、引领农村养老服务体系建设，推动党建优势转化为服务优势，

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