关于全县医疗布局优化提升工作的调研报告党的十八大以来，以XXX同志为核心的党中央把保障人民健康摆在优先发展的战略地位，作出了实施健康中国战略的重大部署。XXXXXX指出医疗卫生服务直接关系人民身体健康。要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推动城乡基本公共服务均等化，真正解决好基层群众看病难、看病贵问题。10月10日－13日，XXXXXX时隔四年再次亲临江西考察调研，在听取省委和省政府工作汇报时，强调要强化城乡卫生健康服务能力，为我们高质量推进基层卫生服务体系健康发展注入了强大的精神动力。个人根据主题教育学思想、强党性、重实践、建新功的总要求，注重学思践悟XXX健康思想以及XXXXXX关于卫生健康的重要论述要求，聚焦全面贯彻落实党的XX大精神、推动卫生健康高质量发展，推进主题教育调研工作扎实开展。今年以来，紧紧围绕实施医疗机构服务能力提升工程，进一步整合优化现有医疗卫生资源，建立完善县乡村医疗机构一体化运行机制，构建县强、乡活、村稳的医疗服务新体系，持续提升医疗服务水平，有效推动全县卫生健康事业高质量发展，不断增强人民群众健康获得感、幸福感和安全感。现将有关情况汇报如下：一、基本情况根据中央、省、市、县有关会议和文件精神，前期9月份、10月份和11月份，先后多次深入到xx等地开展调查研究，并组织有关部门单位、医疗机构负责人，就全县医疗布局优化提升工作情况反复进行座谈交流、征询意见、专题调度、共同商讨，取得了一定的成绩。全县现有医疗卫生机构19个，其中县级医疗机构4个，包括县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院、县第三人民医院；卫生机构2个，包括县疾控中心、县卫监局；乡镇卫生院13所（金川镇卫生院加挂社区卫生服务中心牌子），其中中心卫生院7所，一般卫生院6所，乡村卫生室134所，职工医院1所，个体诊所35所。现在注册床位数2163张，实际开放床位数2235张，执业（助理）医师730人，注册护士1000人，每千常住人口拥有医疗卫生机构注册床位数、实际开放床位数、执业（助理）医师数、护士数分别为7.56张、7.81张、2.55人、3.50人；现有公立医疗卫生机构卫生人员956人，其中卫生专业技术人员886人，专业技术人员中拥有研究生以上学历9人，大学学历449人；拥有高级职称109人，中级职称371人。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com2022年，全县各医疗机构总门急诊人次数91.83万，住院人数4.8万。二、工作开展情况近年来，我县不断加大医药卫生投入，优化资源配置，医药卫生事业得到高质量可持续发展。自2021年始，我县开始积极探索医共体建设，多次召开专题会议研讨，于今年8月以县委、县政府的名义印发《xx县紧密型县域医疗卫生共同体建设实施方案》，完成了xx县人民医院、xx县中医医院两个医共体总院的组建，并于9月26日，对两个医共体总院进行了正式挂牌。（一）高位推动强基础。根据省市要求，县委县政府将紧密型县域医共体建设纳入2023年县重点改革和揭榜破难题改革攻坚项目。成立由县委书记任主任、县长任第一副主任、县委县政府相关分管县领导任副主任，县委办、县政府办、县编办、县人社、县财政局、县发改、县审计局、县卫健委、县医保局、县市监局、县大数据中心等部门单位及总医院参与的医共体建设管理委员会（简称医管委），统筹医共体的规划建设、投入保障、人事制度和考核监督等重大事项。医管委下设办公室（在县卫健委），主要承担医管委日常管理工作。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com组建以县人民医院、县中医医院为龙头的两个医共体总院，成员单位包括县妇保院、县第三人民医院及13个乡镇卫生院。（二）部门联动重落实。对照市医改领导小组下发的2023年重点工作任务清单，稳步推进，有序实施。今年5月－8月，县委、县政府主要领导和分管县领导每月召集县卫健委、县人社局、县财政局、县编办、县医保局等部门和相关医疗机构负责人会议，研究部署全县医改工作。组织相关部门、相关医疗机构、机关相关科室负责人召开县域紧密型医共体建设专题会议，研究推进我县紧密型县域医共体建设工作，对县域紧密型医共体建设实施方案（意见稿）进行多次修改，最终形成《xx县紧密型县域医疗卫生共同体建设实施方案》。组织召开了县卫健委及医共体总院领导对优化乡镇卫生院资源配置，设立县域医疗服务中心进行调研座谈，同意建立以xx卫生院为区域中心，整合xx医疗点资源，突破医疗诊疗业务、公共卫生服务，实现人力资源高质量融合，推进县乡村一体化工作走深走实。（三）明确定位求发展。坚持以人民健康为中心，立足全县经济社会和医药卫生事业发展实际，通过医保、医药、医疗三医联动，以明晰医疗机构功能定位、提升基

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关于山区县产业发展情况的调研报告我县是全省26个山区县之一，地处钱江源头，山清水秀，生态优越，为全省生态屏障保护区。在建设共同富裕示范区的新征程上，××县乡村产业要以数字平台为支撑，走农业与文化、旅游、工业、商贸融合发展之路，全面推进农业生产、农产品精深加工和钱江源味道特色农产品电商销售、文化休闲旅游等乡村全产业链发展，推动农业生产与城市消费、乡村产业与城市市场紧密链接，把城市人流引进来，将乡村的美景、美食输出去，从而形成乡村人人有事做、家家有收入的全新态势，为全省促进山区县农村美丽、农业增产、农民增收、城乡共同富裕提供实践案例。一、认清乡村产业发展面临的新挑战工业发展面临生态保护的新挑战。一是工业项目选择难。随着我国新发展理念的深入贯彻，环境保护和绿色发展成为衡量工业项目是否可行的首要条件，特别是生态屏障区域，这一方面要求更严。由于地处钱塘江源头，××是全省重要生态保护区域，对新增工业项目的选择，实施环保一票否决。因此，工业产业进入门槛更高，项目选择领域大为缩小，环保建设成本更高。同时，现阶段我国工业消费品几乎全部供过于求，加之近几年出口受阻，同质化竞争激烈，产品利润率下降，这对××发展工业提出了新挑战。二是创新人才招引难。在生态保护区，发展无污染、高技术的生态敏感型新兴产业，尤其以电子信息产业等为首选。这类技术密集型产业，需要强大的高端人才团队。××山区的××县，高速公路和高铁等交通设施日益完善，却形成中心城市对山区县人才的虹吸效应，加之生活、教育、医疗等资源两者差距大，山区县招人难、留人更难，不利于支撑高技术生态敏感型产业在山区县落地。农业振兴面临现实基础的新挑战。一是农业大生产受制于耕地小面积。提高农业生产效率的重要途径是推行机械化耕作。重要基础是耕地要平整、开阔、连片，机耕路通达，水利灌溉、排涝设施完善。××是九山半水半分田的山区，地形坡度大，地块面积小，耕地又多处于家庭耕种状态。受地质条件影响，尚存在土层薄、砂石多等问题，有的可耕地土层仅十几厘米厚，碎石占比较大，地力不佳，无法建成高产水田。这一耕地现实基础与现代农业生产要求形成反差，制约土地流转与集约化、机械化生产。二是农业效益受制产品售价。一个严峻的实现是粮油种植的经济效益低。据调查，××种粮大户一亩田实施水稻与油菜轮作，在取得政府补贴的情况下，扣除成本，全年收益约300元。与此对应的农资价格，如化肥、农药、地膜却持续文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com上升，农业生产成本与产品售价严重不平衡，使农民依靠粮油种植取得增收难度极大。农产品销售面临设施不全的新挑战。一是缺现代商贸设施，仓储与物流不配套。山区乡村副业生产是农民增收的重要渠道。××生鲜农产品，特别是绿色蔬菜、水果，农家土养禽畜，清水养殖的清水鱼、青蛳等农产品，是广大消费者青睐的绿色食材。但××乡村的冷链仓储与物流配送设施少，且不配套，服务能力明显不足，不利于生鲜农产品的收捕、加工、仓储、配送，缺乏高效、便捷的流通渠道。受限于信息技术人才的缺乏和电商基础设施的不强，产销信息不对称制约电商销售，当期生鲜农产品不能快捷销往市场，优质产品卖不出优价、无法扩大销量。二是缺产业资本投资，投入与回报不相称。现阶段，以粮油种植为主导的农业产出低，依赖财政补贴，农业基本建设投入与回报不相称，制约民间资本投资农业积极性的发挥。特别是农田基本建设几乎都由政府投入，这与山区县级财政严重不足的现实构成逆差，致使农业投资不足的问题长期得不到改善。与此同时，金融扶农与实现需求差距大，农业公司、家庭农场等融资需求因缺少抵押物无法实现，融资难融资贵，严重困扰农业生产与经营。由此造成农业基础设施建设滞后，特别是农业文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com产业数字化、平台化建设严重滞后，农产品销售的电商渠道亟待开拓。二、乡村产业振兴需要新思路在我国完成脱贫攻坚任务、消除绝对贫困后，促进乡村振兴的主攻方向是产业振兴，需要拓展新思路。从粮油生产向三次产业融合发展。全省山区县绝大多数自然生态优越，山水风光优美，农产品优质。要把自然资源优势进一步转化为经济发展优势，必须从注重粮油生产，加快向农业与文化、旅游、工业、商贸等产业融合发展。在坚持稳粮保供、捧牢中国人饭碗前提下，把工作重心向非农产业发展。主要是创建产业融合数字平台，培育乡村文化产品，发展田园休闲旅游业，推进农产品精深加工，强化产品沟通渠道，从而构建相互依存、相互促进的乡村产业体系，把更多游客引流进来，把农产品附加值提上去，把生鲜农产品、特产销出去，为农业综合效益提升和农民就业增收拓展道路。从发展农贸市场向构建数字平台拓展。以往农产品销售，以长途贩销为主，通过市场批发，再到农

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关于进一步解决数字形式主义突出问题持续为基层减负的思考与建议当前，党务、政务新媒体如雨后春笋般接续涌现，在优化党务服务、推动政务公开、创新社会治理等方面发挥着重要作用。但目前部分党务、政务新媒体在运行中逐渐出现变味走样，滋生了以指尖上的形式主义电子衙门等为代表的数字形式主义，加重了机关干部的工作负担，受到了党中央的高度关注，随后一场围绕数字形式主义专项治理活动有序展开。目前党政机关各部门采取有力措施，推动整治工作的扎实落实，刹住了部分不正之风，党风政风接续好转，党政机关减负工作成效显著，但数字形式主义仍无法迅速根除。党的XXX提出，锲而不舍落实中央八项规定精神，抓住关键少数以上率下，持续深化纠治四风，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。而数字形式主义是形式主义新的外显形式，因此应聚集各方合力，采取有效措施，持续推进党政机关数字形式主义整治实践，真正做到为党政机关减负赋能，提高党政机关整体服务水平，提高人民群众的整体幸福感。一、党政机关数字形式主义整治存在的常见问题党政机关数字形式主义是形式主义新的外显形式，党政机关数字形式主义的出现阻碍了党政机关工作的推进进程，因此亟须推进整治实践。但在整治工作推进中仍存在一些常见问题亟待解决。（一）理论武装不充分，机关干部素质不符合要求。整治党政机关数字形式主义，机关干部是核心整治主体。但在机关干部普遍存在理论武装不充分，素质素养不符合要求的问题。主要表现在：其一，素质素养较低，理想信念不坚定。在党政机关，部分干部受教育的程度不高，学习主动性不够，没有系统学习领悟践行中华优秀传统文化、社会主义核心价值观、社会主义道德等，理论武装程度不够，理论素养不符合要求，整体涵养不够。同时，随着改革开放的不断深化，机关干部易受到拜金主义、功利主义等腐朽思想影响，潜移默化之下部分机关干部事业观、政绩观、权利观出现扭曲，责任心逐渐缺失。QQ群、微信群、公众号等成了炫耀政绩、巴结领导的重要工具，没有扎实推进党政机关数字形式主义整治实践，降低了党政机关整治工作效能，损害了机关干部形象；其二，思想意识懈怠，理论武装不充分。在党政机关，部分干部进取心不够，对理论学习、做好工作出现懈怠情绪。对学习更是潦草应付、只求刷分。打卡式学习作秀式学习等频频出现，背离了机关干部加强理论学习的初衷，机关干部理论知识欠缺，理想信念易出现滑坡，没有时刻牢记党的初心与使命，没有严格做到全心全意为人民服务，在党政机关数字形式主义整治实践之中，没有率先示范，勇于担责抗难。特别是当机关干部在面对工作压力较大、工作条件较差、升迁机会较少、工资待遇较低等情况时出现不满情绪，思想意识逐渐出现懈怠，弱化了机关干部干事创业的热情，助长了机关干部不学习、不担当、不作为的行为。机关干部对待本职工作也逐渐出现偷奸耍滑、草率了事等现象，没有走好群众路线，没有扎实推进整治实践。（二）治理方式有不足，整治实践实效不佳。整治党政机关数字形式主义，整治方式是关键要素。但在机关，普遍存在整治方式单一的难题。主要表现在：其一，整治主体责任不明确，整治实践落实不力。在借助QQ、微信等新媒体平台推进党政机关数字形式主义整治工作时，由于整治实践存在主体责任不明确的问题，出现的整治差错没有具体追责到人，于是便采取敷衍了事的工作态度开展整治工作。工作群里布置群里检查工作走秀拍照式上传工作走秀式打卡等走马观花式整治方式层出不穷，各种表态式、包装式、口号式整治做法频频出现，没有扎实落实整治措施，党政机关出现的数字形式主义没有得到有效遏制；其二，整治措施设置不规范，整治实践杂乱无序。部分机关开展的工作时常出现调研、评比、考核、检查等数量多且设置不科学的问题，党政机关开展的工作内容时常出现相互交叉的现象，党政机关工作群存在重复建设且运营管理不善等问题，从而导致党政机关数字形式主义整治措施存在设置难且设置不规范、不明确、不科学的难题，整治措施极易出现简单关停了之、设置杂乱无序、脱离实际且实效性差的问题，数字形式主义没有得到有效整治。（三）相关制度不完善，整治管控力度不够。整治党政机关数字形式主义，制度是重要影响因素。但在党政机关，普遍存在整治体制机制不健全的现象。主要表现在：其一，整治制度不完善，常态管控不足。在党政机关，没有完备的从严管理治理党政机关数字形式主义的制度，导致党政机关存在的数字形式主义无法全面依照法律法规、党规党纪进行严肃处理，无法依据行动准则、治理规范、治理公约进行严肃处罚，存在数字形式主义问题看不见、不做处理的现象，从严管理治理党政机关数字形式主义的环境氛围还有待优化，降低了党政机关干部创业干事的工作效率；其二，监管机制不完善，日常监管不严。在党政机关，数字形式主义纪律保障力度不够，当老好人、怕得罪人等错误思想

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XX镇2024年村集体经济发展工作规划发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。2024年，XX镇坚持把发展壮大村级集体经济作为抓党建促乡村振兴的重中之重，以加强农村基层党组织建设为引领，以强村富民为目标，持续推动村级集体经济提质增效，努力激活乡村振兴动力源，实现农业强、农村美、农民富的良好局面。一、指导思想坚持以党的XX大精神和XXX新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央及省市县关于发展壮大村集体经济的各项决策部署，围绕不断巩固和完善农村基本经营制度，以发展壮大村集体经济为主线，以增强村级集体经济造血功能为主攻方向，大力拓展村集体经济发展壮大路径，增强村级集体发展活力，努力实现村级组织有钱办事、有实力办事、有能力办事的目标，提升农村基层党组织凝聚力、战斗力和号召力，推动农村经济社会转型跨越发展。二、目标任务以实施乡村振兴为总抓手，充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用，按照消除薄弱村、壮大一般村、做强富裕村的目标定位，突出重点、靶向发力，做大做强村集体经济，努力实现村集体经济总量增加、质量提高、实力增强，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。到2024年底，全镇X个村（社区）集体经济收入平均收入达到25万元。全面完善农村集体经济组织的服务功能和管理职能，形成村级各项工作运转有序、经费保障有力的良性循环机制，促进农村各项事业协调发展，社会全面进步。三、发展思路1.依托资源优势，发展开发型集体经济。XX镇拥有得天独厚的地理区位优势和XX精神文化资源优势，对拥有自然资源、生态资源和红色历史文化资源的村（社区），利用自然资源、生态资源和历史文化资源，打好红绿两张名片，把农业产业发展与乡村旅游、康养、休闲相结合，做好三产融合、农旅融合文章。结合XX社区、XX村XX文化保护单位等历史文化资源，坚持开发利用资源和保护生态环境相统一的原则，发展乡村景点、康养民宿、垂钓中心、农家乐采摘游园等乡村旅游，增收村集体经济。2.依托现有资产，发展经营性集体经济。盘活村（社区）集体闲置房舍、校舍、门面等集体资产，以股份合作、入股参与企业经营，使用权有偿转让、租赁等形式，参与加工、商贸、仓储、综合服务等，实现集体资产的保值、增值。例如XX村将原养老院出租给宿主发展民宿，每年可增加村集体经济收入3万元，XX村将村部厂房出租给业主开办电子厂，每年也可增加村集体经济收入3万元左右。3.依托资金整合，发展绿色型集体经济。利用现有村级服务平台楼顶、村小学校楼顶等空旷空间资源或者闲置土地资源，在符合建筑安全和耕地使用条件的情况下，大力推进村级光伏电站建设，在保护环境的同时，实现经济、生态和社会效益的有机结合，为全镇持续发展绿色能源产业奠定坚实基础。2024年，计划整合投入XX有效衔接资金580万元在XX等10个村（社区）建设光伏电站10座，预计每年为村（社区）增收4万－10万元的村集体经济收入。同时做好现有光伏电站日常维护，保持电站收益持续稳定，专门设置维管人员光伏电站巡查报修、配合光伏运维公司检修、定期清理光伏电板灰尘除草等工作，确保光伏电站安全稳定、运行正常，发挥最大发电效益。4.依托产业优势，发展产业型集体经济。立足本地资文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com源禀赋，大力发展中药材、冷水稻、油茶等特色产业，瞄准长期外出务工、年老体弱等人员的闲置土地和撂荒土地进行集中流转、整合、统一管理，村（社区）通过鼓励合作社、种养大户或者反租承包的形式进行规模经营，为其提供技术指导、政策支持、事务协调等管理服务，提前服务管理费用，发展壮大村集体经济。四、工作举措1.坚持统筹谋划，党政齐抓共管。全镇坚持把发展壮大村集体经济作为基层党建工作的主要工作来抓，认真履行主体责任，按照党政主要领导负总责的要求，加强领导，精心谋划。镇党委政府认真研判分析，制定切实可行的实施方案，指导各村（社区）发展壮大村集体经济。2.坚持因村施策，突出特色亮点。从农村经济基础、资源优势、地理优势等实际情况出发，强化系统谋划、科学论证，加强规划、用地、项目、资金的统筹管理，因地制宜，面向市场，找准增强造血功能的发展路子，实行一村一策，试点先行，逐步推动，积极稳妥推进不同类型的新型农村集体经济发展。3.坚持长效管理，健全工作机制。建立政府积极引导、群众自主参与、社会多方支持的共建共享机制，增加对农村基础设施建设的投入力度，通过村级集体经济的壮大、农民收入的提升，提高农民参与的积极性和主动性，以此为契机带动村级经济发展、群众增收致富。同时强化民主监督，严格落实党务、村务、财务公开制度，建立健全村级集体经济民主决策机制，确保村级集体经济增收节支、健康发展。文可居文库—

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关于全市应急物资保障能力建设的调研报告应急救灾物资是防灾减灾救灾体系的重要构成部分，是应急管理体系建设的重要内容，为突发事故应急救援和处置提供重要物资保障。十四五时期以来，全市坚持底线思维，着力加强应急救灾物资体系建设，物资保障基础逐步增强，并在疫情防控、防汛抗洪等工作中发挥了重要保障作用。但随着外部灾害防范环境日益复杂严峻、防灾减灾救灾工作要求日益提高，应急救灾物资体系建设还需补足短板、加大力度，进一步提升压舱石守底线的保障水平。一、当前应急救灾物资体系存在的短板1.储备方式不够多样。目前全市应急救灾物资储备均为政府储备和实物储备，尚未建立生产能力储备、企业社会责任储备等其他方式的储备，一旦遇到紧急情况需要调拨物资，物资来源单一，不利于及时迅速提供保障。例如，在企业社会责任储备方面，谁来储、储什么、储多少的问题尚未明确。再如，在多种储备方式统筹安排、协同配合方面没有做到深入研究。此外，政府储备多集中于市级储备，区级储备力量薄弱，品种匮乏、标准不一，尚未形成市、区两级互补的储备体系，导致各区过度依赖市级救灾物资援驰，遇有灾情习惯于伸手要。2.储备分布不够均衡。目前，市级救灾物资初步形成1+5储备布局，即**区一个中心库，**区等五个分中心库。首先，六个库点不足以辐射全市所有区域，例如，**区及其周边缺少物资储备布点，区域物资保障能力较弱。再如，新区人口占全市人口总量的15%，但在新区设立的分中心位于**经济区，距离新区、其他人口密集区域相对较远，一旦发生紧急情况，对物资运达时效会有一定影响。其次，各库点物资分布不均，中心库储备力量明显较强，分中心由于建设规模普遍较小，储备数量有限，无法满足辐射区域总体需求。例如，区分中心仓房面积仅为700余平方米，只储备了4种物资共计2万余件，与辖区内人口数量不成正比。最后，物资储备仓容不足。按照规划，储备物资逐年递增，到2030年应达到满足灾后初期18万人基本生活所需的储备量，但目前现有仓容仅能容纳约14万人的救灾物资。如果不加强库点建设，伴随着增储任务的落实，后期将面临物资无处存放的问题。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com3.管理机构不够健全。2018年机构改革以来，市粮食和物资局负责救灾物资的收储、轮换、日常管理和组织调拨，包括制定物资管理办法并组织实施、采购救灾物资、购置物资保险、拨付管理费用、开展安全监管等工作。由于缺少一级运营管理单位，市粮食和物资局作为政府部门需直接与代储企业签署委托承储合同，并承担所有事务性工作，在一定程度上影响了行政工作效率。据了解，省粮食和物资储备局以及兄弟市粮储部门均设置相关事业单位，负责物资储备的具体事务性工作。此外，区级层面的机构改革不够彻底，部分地区救灾物资管理职责尚未厘清，在储备物资建设、管理方面还处于空白或混乱阶段。4.管理手段不够先进。近两年来，全市初步解决了应急救灾物资储备库从无到有的问题，但仓储设施设备水平不高，仓储管理的标准化、信息化、智能化程度偏低。同时，仓储管理、应急调拨方面的专业人才相对匮乏，特别是在应急救灾物资的使用、维护和保养方面缺乏人才支撑。此外，毗邻地市各自的文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com应急资源管理系统均处于单打独斗状态，尚未实现互联互通，导致三地在数据共享、协同保障、优势互补方面还存在短板。二、对策建议1.探索实施多元储备。制定适合产能储备的应急物资品种目录，开展应急救灾物资产能情况调查，选择具备条件的企业纳入产能储备企业范围，逐步建立产能储备。建立应急救灾物资集中生产调度机制，在重特大灾害事故发生时，引导产能储备企业应急生产和扩能转产。同时，鼓励规模以上物资生产企业建立社会责任储备，发挥企业社会责任储备在防范应对重特大风险中的缓冲作用，使其成为政府储备的重要补充。推动区级应急救灾物资建设，逐步形成市、区互补的物资保障格局。2.逐步优化储备布局。加大力度推动救灾物资仓储设施建设。一方面，在新区和**区分别开发一个市级储备物资分中心，增强两个区域的物资保障能力。另一方面，推动现有分中心开展扩建工程，在增加储备库容的基础上，对现有仓储设施进行功能提升改造。经过近年来的建设，新区分中心、**区分中心分别达到满足灾后初期3万人基本生活所需物资的储备库容，*文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com*区分中心和**区分中心分别达到满足灾后初期1万人基本生活所需物资的储备库容，并适当留有冗余库容，形成完备的1+6储备网络,全面辐射全市各区各点位，确保物资就近调拨、高效利用。3.不断完善体制机构。在市级层面，要构建三级体系：市应急管理局负责提出应急救灾物资需求，

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关于公立医院纪检监察工作的调研报告2021年6月4日，国务院办公厅正式印发了《关于推动公立医院高质量发展的意见》，明确提出坚持和加强党对公立医院的全面领导。公立医院作为政府面向广大群众的主要窗口之一，肩负着为广大群众提供高质量医疗服务的重要责任。纪检监察室作为医院发展的守门员，对公立医院是否能够实现高质量发展起着直接影响。然而，当前公立医院的纪检监察工作依然存在较多问题，导致工作效率和质量较低，甚至影响到了公立医院正常医疗服务的提供。因此，在新时代环境下，加强公立医院纪检监察工作建设刻不容缓。一、当前公立医院纪检监察工作存在的问题（一）职责定位不明确，监督合力仍未形成。在上级纪委与医院党委的全面领导下，公立医院纪检监察部门的职责主要包括监督、问责、执纪等。然而，在纪检监察工作中，部分公立医院过于重视纪委的参加，又或是纪检监察部门承揽所有监督事项，医院党委等部门的职责未能有效发挥，职责定位不明确，无法产生监督合力。并且，公立医院的纪委书记基本上都来自医院内部，在同级监督过程中极易受到人情因素的影响。同时，在处理涉及本院案件的时候，纪委在决策前通常会参考同级党委提出的意见，面临着熟人难以监督的困境。（二）工作延伸不到位，未能实现举一反三。目前，有些公立医院在纪检监察工作中仅注重案件的办理，在举一反三方面做得不到位，无法根据已经发生的事件推动相关预防性工作的开展。例如，有些医生接受病患的红包，纪委通常会从医风医德方面对当事医生予以处理，并未扩展至制度体系构建方面考虑绩效制度的合理性。此外，在公立医院的日常纪检监察工作中，还存在着轻事前警示、重事后处罚的现象，并未构建起常态化的医务人员警示教育机制体系，导致医务人员对纪律规矩未形成清晰、全面的认识。（三）技术手段利用不足，信息化程度较低。现阶段，公立医院纪检监察工作的信息化程度相对偏低，主要采取听报告、查阅资料、明察暗访、专题检查及个别谈话等形式展开纪检监察工作，技术手段利用明显不足。尤其是近年来，公立医院的规模越来越大，医院药品、耗材、基建、设备等核心部门的业务日益增加，权钱交易、商业贿赂的方式逐渐趋于隐蔽化。但是，医院纪委因为自身的技术手段相对有限，无法及时有效地完成取证工作，从而对纪检监察工作形成了不利影响。（四）纪检监察人才欠缺，队伍结构有待优化。当前，公立医院纪检监察工作人员的数量及素质无法满足医院发展的要求，其往往承担着较为繁重的工作任务。在公立医院发展中，人才招聘及编制政策通常都会倾向于专业的医务人员，纪检监察工作人员主要是从其他部门转岗而来，专业能力相对欠缺，对财务审计、法律法规等领域的专业知识掌握相对较少，纪检监察队伍结构仍待优化。二、新时代加强公立医院纪检监察工作的重要价值（一）是推动全面从严治党向公立医院延伸的本质需求。随着全面从严治党制度的深化落实，纪检监察在公立医院高质量发展过程中将会起到更大的作用。《关于加强公立医院党的建设工作的意见》明确提出公立医院党委要履行全面从严治党主体责任。纪检监察部门作为党内监督的专职部门，应经过监督，及时挖掘和解决问题，督促有关责任主体严格落实自身的职责。除此以外，纪委还应该帮助党委全面贯彻主体责任。因此，新时代环境下，加强纪检监察工作是推动全面从严治党向公立医院延伸的本质需求。（二）是纠正公立医院腐败问题及不正之风的雷霆手段。近年来，伴随党和国家反腐斗争力度的不断加大，公共医疗卫生方面的腐败现象逐渐暴露出来，主要包括医保资金、医院基建及药品耗材等领域，方式方法多种多样。并且，公立医院的不正之风和腐败问题相互交叉，过度医疗、收受红包、商业贿赂等现象仍然存在，最关键的成因便是监管不到位。公立医院应当依法、依纪、依规加强纪检监察工作，瞄准党风廉政建设高风险环节，构建涵盖医疗管理、工程建设、招投标及医药耗材采购等方面的监督体系。通过加强纪检监察工作，纠正公立医院的腐败问题及不正之风。（三）是加快公立医院治理能力现代化建设的重要渠道。在全面推动公立医院三转的新时代，纪检监察工作应主动转作风、转方式、转职能，紧盯主业、主责，着重展开问责、监督、执纪等工作，强化靠前监督和日常监督，抓早抓小、防微杜渐，督促公立医院各级党员领导干部严格落实自身职责，通过纪委监督来倒逼职能监督，不断优化公立医院监督制度，从而加快推动公立医院治理能力的现代化建设。（四）是提高公立医院患者满意度水平的关键途径。公立医院是否能够提供高质量的医疗服务，关乎着广大民众的身体健康和生命安全。然而，部分公立医院的医疗服务流程不合理、便民医疗措施缺乏，看病贵、看病难的问题并未得到有效解决，对公立医院的信誉度及医务人员的形象有着极大的负面影响。公立医院纪检监察工作应当以提高患者满意度水平为根本目标，不断纠正医疗服务过程中存在的官僚主义和

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共同富裕背景下乡贤治村的内生动力与法治化路径一、引言：以T市H区Y乡为研究样本村级组织作为国家政权的神经末梢，影响着国家政策与法律的落地生效，关涉亿万农民的福祉，而村级组织发展质量又与村干部的素养和能力密切相关，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍是实现乡村振兴的重要条件。因此，各地都把吸引外出村民回归参与乡村发展和治理作为乡村振兴的重要举措，越来越多的返乡精英参与到家乡的治理当中。在笔者所处的浙江省，乡贤担任村主职干部已成为常态。在这样的情况下，充分发挥乡贤在村庄治理中的积极作用，避免出现小部分精英凭借其自身优势占有治理资源，并运用治理资源为自身谋取利益的现象（精英俘获）[1]，防止发生由少数人控制村庄权力和资源（寡头治理）[2]的不良现象，成为当下乡村振兴的当务之急。笔者作为选调生曾在浙江省T市H区Y乡挂职副乡长两年，对回归乡村的乡贤参与村级治理实践有着亲历式的观察与问题导向式的思考。通过T市H区Y乡这个当下乡贤治村的样本，能够以点带面地窥见中国乡贤治村的概貌。Y乡地处浙江省T市H区西部山区，位于C水库北岸，面积98.22平方公里，下辖11个行政村，户籍人口1.3万人，常住人口约3000人。Y乡自然地理特征为九山半水半分田，经济发展水平偏低。因地处偏远山区、C水库上游，受水源地保护限制，自2015年起，区政府取消对Y乡的工业指标考核，产业主要以农业和旅游业为主，基本没有工业。青壮年多数外出务工，村落空心化和人口老龄化问题严重，村集体经济发展缺乏活力。Y乡村庄的乡贤精英很大一部分都是在外经商获得一定财富后，再返回家乡通过竞选担任村干部，参与村庄治理。以2020年的村党支部换届选举情况为例，在11个行政村中，10个村的一肩挑村支书、村主任有在外经商经历，其中7位由商转政回乡发展，有3位仍然经营企业，且2位村支书所经营的企业规模高达千万元以上。比如，J村支书在苏州承租了2栋楼的经营权，年收入非常可观；K村支书在H区城区经营一个模具厂，年收入也高达千万元。二、乡村治理的既有格局与乡贤精英的村治参与（一）乡村治理的既有格局有学者认为，改革开放后的很长一段时间内，我国农村基文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com层形成了乡政村治结构，即国家在乡镇建立基层政权，乡镇以下设立村民委员会，实行村民自治。这一结构为基层保留了足够的空间，农民获得了前所未有的自由和权利[3]。随着2006年农业税的全面取消，以及生育观念变化带来的农村计划生育工作难度下降，农村基层组织得以从税费征收和计划生育任务中解放出来，村干部的主要工作转为给村民提供优质的公共产品和公共服务。乡村治理中，逐渐形成了三个圈层结构：国家为上层行动者，乡镇基层政权与村级组织为中间层结构，日趋分化的农民则构成社会力量的底层[4]。Y乡的情况总体符合上述理论模型的推演，但在具体细节上表现出一定的地域特色。1.向农村输入资源的国家我国是农业大国，重农固本是安民之基、治国之要。取消农业税费后，对于乡村而言，国家从资源汲取者变成了资源输入者，通过工业反哺农业、城市反哺农村和资源政策倾斜等各种方式向农村输入资源。党的十八大以来，以XXX同志为核心的党中央高度重视三农工作，启动实施乡村振兴战略，输入到乡村的公共资源和项目大幅增加。这里的项目特指中央对地方或地方对基层的财政转移支付的一种运作和管理方式，其与财政转移支付的专项化演进以及国家职能部门管理和治文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com理目标的项目化过程密切相关。随着项目资金增加和规模日益增大，除了工资和日常性支出之外，几乎所有的建设和公共服务资金都专项化和项目化了，项目承载着政策意向，勾连着中央、地方和村庄之间的权力、利益和创新关系。2.治权弱化的乡镇政府乡镇政府是国家在乡村社会治理职能上的主要承担者，其角色和功能随着国家目标以及国家与农民关系的变化而变化。农业税费时代，乡镇政府承担的主要是税费收取职能，村级组织以及村干部在乡镇政府的领导下，开展公共产品的供给工作和收税、计生等管理工作，乡镇政府与农民的关系较为紧密。农业税费取消后，乡镇政府缺少农业税费这项收入，出现财政困难、资源匮乏等问题，导致政策执行能力与公共服务能力减弱，整体治权弱化。原本因税费征收而紧密联合的乡镇政府和村级组织逐渐分流，乡镇政府与农民的关系日益松散[4]。乡镇政府既是上级政府向乡村社会延伸、实现管理权的机关，也是广大村民的父母官，既要承担大量的上级政府委托或者法律法规授权的管理任务，又要本着为官一任，造福一方的精神为当地村民谋福利，虽然这两者从根本上讲目标是一致的，但在具体操作环节仍然经常出现鱼与熊掌不可兼得的情况。乡镇政府面

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关于市农村宣传思想文化工作的调研报告为更好地推动全市宣传思想文化工作，积极构建全面覆盖农村的宣传思想文化服务体系，不断满足广大群众日益增长的精神文化需求，X月份，我对全市农村宣传思想文化工作情况进行了初步调研，现将调研情况报告如下。一、农村宣传思想文化工作现状近年来，我市大力开展农村宣传思想文化设施建设，促进农村宣传思想文化事业较快发展，基本形成活动有场所、内容较丰富、形式多样化的良好趋势。一是宣传思想文化阵地建设日益改善。调查表明，各级党委、政府把宣传思想文化阵地建设纳入到了经济和社会发展的总体规划，资金上给予保证，政策上给予优惠，农村宣传思想文化阵地的硬件、软件都有了较为明显的改善，为深入开展思想政治教育、文化活动搭建了良好的平台。目前，全市18个镇街全部建有综合文化站，其中一级站1个，二级站3个，三级站12个，总建筑面积21600平方米，总藏书量12万余册；室外广场18个，总面积14360平方米；全国信息共享工程基层服务点18个，电脑236台；建成高标准文化大院220个，其中3000平方米以上的大型农村文化广场16个，2000平方米文化广场30个；不同规模的农村文化广场530个，面积78.6万平方米；体育健身运动器材3020余套；农村有线电视入村率达100％，入户率97.5％。二是宣传思想文化工作的手段和载体不断增多。调查显示我市农村宣传思想文化工作，充分利用理论宣讲、科技文化卫生三下乡，以及各类节庆文化等活动形式，增强理论宣传的有效性。每年，围绕中央、省、市重大决策部署，深入农村举办巡回理论宣讲报告会70余场，镇、村各级党委利用基层党校定期开展理论宣讲；送戏下乡达到1000场以上，送公益电影下乡实现每村每月放映一场，送书下乡达到2万册以上；下乡开展医疗服务活动1000次以上、开展农业技术服务和指导活动300次以上、开展科普宣传活动100次以上；利用重大节日、节会和农闲时节，在农村举办文艺汇演、秧歌比赛、梨乡民俗游、祈福庙会等文化活动1000余场，达到了寓教于乐的功效。三是自发性群众精神文化活动丰富多彩。调查发现，我市正逐步由送文化向种文化转变，积极培育农村文艺团体，辅导基层文艺创作，培养草根文艺人才，鼓励农民自编自演自唱，丰富农村文化生活。目前，全市拥有庄户剧团、秧歌队等村级演出团体212个，演职人员3020人，年均演出2730场次，足迹踏遍全市每个村庄，并创作出一批具有地方特色的文艺精品，为提高农民的思想认识、科学文化和活跃农民业余生活起到了积极的作用。二、农村宣传思想文化工作存在的问题通过调研，在看到农村宣传思想文化工作取得显著成效的同时，也发现了一些存在的突出问题。一是对宣传思想文化工作重视程度不够。由于宣传思想文化工作不像经济工作易于考核，无论干好干坏，其影响在短时间内都显现不出来，所以部分镇、村对宣传思想文化工作持消极应付态度，抱有一种多搞活动多惹事，少搞活动少惹事，不搞活动不惹事的狭隘思想，作报告带一句，定规划补一条，在安排经济工作时顺带讲一讲就完成任务。加之做好宣传思想文化工作需要一定资金的投入，农村基层经济基础薄弱，限制了宣传思想文化工作开展。二是现有公共文化资源尚未得到有效利用。目前农村除了部分党员干部征订少数学习书籍外，宣传学习资料基本靠上级赠送；村一级的党报党刊订阅，绝大部分属于扶贫挂钩单位订赠，并且多数搁置在村、组干部家中，群众的阅读率和知晓率很低。已建成的文化站、农家书屋等能够投入使用，很好发挥文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com功能的'不多。有的农家书屋藏书较少，借阅率较低；有的文化站，缺乏必需的文化活动设施；有的远程教育站点只是摆设，没有充分利用；还有的活动用房被挪用、挤占，场馆闲置浪费与群众文化生活贫乏的现实矛盾较为突出。三是农村宣传思想文化人才培养滞后。目前，我市18个镇街虽然都配备有专职的宣传委员和文化站工作人员，但不少是身兼数职，用于宣传工作的时间和精力十分有限，存在在职不在岗、专职不专业的问题。现有人员大多数是半路出家，在工作中边干边学，普遍存在知识结构老化问题，学习新知识、接触新生事物的途径非常缺乏，工作效率和质量难以提高。同时，镇、村对宣传思想文化战线的干部平时不注意选拔培养，造成后继乏人、专业人员缺乏等问题，有一定文化功底和素质涵养的年轻人在农村基层都十分难寻。三、加强和改进农村宣传思想文化工作的建议（一）提高认识，高度重视农村宣传思想文化工作做好农村宣传思想文化工作，首先要在思想认识上高度重视，应站在新的起点上，向高标准看齐，深入贯彻落实党的十七届六中全会关于推动文化大发展大繁荣的要求，充分认识在新时期搞好农村宣传思想文化工作的重要性和紧迫性，真正将农村宣传思想文化工作摆上重要议事日程，加大投入和支持力度，

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党支部三个清单（党支部服务清单、党员服务清单、党支部抓两个走进责任清单）党支部服务清单1.推进党务公开。结合党支部主题党日，每月组织党员学习贯彻上级政策和重大会议精神，党支部书记每季度通报党建党务工作、党支部决策决议和重点工作推进落实情况。按照党务公开要求，适时向全体干部职工公开党支部有关工作情况。对支部正常参加组织生活内老党员，安排专人上门入户做好党务公开和党内情况通报工作。2.坚持民主决策。党支部进行决议决策前要广泛征求意见，形成决议决策要召开党员会议充分酝酿讨论，决议决策通过后要向全体干部职工进行公示。每季度公示干部职工意见建议和党支部决策决议。3.严格组织生活。每月按时组织1次主题党日，常态化规范化开展三会一课。开展党员讲党课活动，党支部书记每年至少为党员讲1次党课，每年实现党员干部人人讲党课全覆盖。每年利用党性教育基地开展1次革命传统教育。按期组织党支部换届。4.强化政治激励。结合主题党日开展重温入党誓词、为党员过政治生日活动。每年七一十一各开展1次不忘初心、牢记使命主题党日，学党章党规、学四史（党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史），强化党性党风教育。5.保障民主权利。尊重党员主体定位，选举党支部委员、党内评先树优、发展党员等党内工作要深入征求党员意见并充分讨论酝酿，保障党员的表决选、选举权和被选举权。6.丰富服务内容。每月结合主题党日开展1次党员志愿服务活动。立足人民群众党员群众需求，开展人民群众党员素质提升教育和兵支书培训工作，加强党的政策理论宣传教育。建立党员结对帮带制度，让每名党员一对一帮带辖区内人民群众党员。8.常态关心关怀。每年集中开展1次党内谈心谈话，加强对支部内党员的关心关怀。每年八一、春节开展走访慰问活动。对困难的人民群众党员，党支部每年至少看望1次，并加强困难帮扶与救助。党员服务清单1.带头亮明身份。党员在工作单位和居住村、社区主动亮明党员身份，主动向党组织报到，参加联系服务群众工作，配合做好所在村、社区内人民群众光荣牌悬挂工作，自觉做好人民群众政策法规解释宣传。2.带头公开承诺。每年围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员以及履职尽责、创先争优、模范带头作出一句话实事承诺，为身边群众办好事。承诺实事做到可见可评。3.带头认岗定责。主动认领志愿服务岗位，担任红色楼道长、网格街巷长、党员中心户、为民服务代办员，配合开展基层社会治理和民主协商工作。每月参加党员志愿服务活动，年度服务时限不少于30小时。4.带头走亲连心。按照党支部安排联系党员，对联系对象每月走访1次。支部内党员结合双报到联系服务群众。5.带头宣传教育。结合主题党日开展人人讲党课，每年为党员讲1次微党课，积极向群众宣传党的政策理论、宣讲党内重大决策部署、通报讲解支部工作，加强思想宣传引导。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com6.带头服务发展。紧扣业务工作和党支部重点工作，配合推进、带头落实、主动服务，确保工作有序推进。积极参加党支部民主议事决策，并积极建言献策。7.带头遵规守纪。严格执行党支部各项决策决议，按时参加党内组织生活，自觉接受党组织管理，为加强支部建设、党员教育管理提出意见建议。严格遵守党规党纪和法律法规，加强党性修养，开展文明实践，培育良好家风，引导群众讲文明、树新风。党支部抓两个走进责任清单1.加强组织领导。支部书记亲自调度推动，支委带头建立清单、推动落实，形成书记带支委、支委带党员、党员带全员的良好工作格局。2.精心谋划推动。每年年初围绕基层存在的问题与困难开展1次调研，摸清广大人民群众服务需求，研究制定两个走进工作计划，明确服务党员、服务群众事项，细化党支部和党员年度服务清单。每月结合主题党日听取党员联系服务群众、岗位履责情况和一句话实事承诺践诺情况汇报。每季度分析研判两个走进存在问题和工作成效，并提出加强和改进工作的思路措施。3.分类制定清单。每年年初按照党支部书记、班子成员、党员不同类别，采取个人申报、支部审核方式制定个性服务清单。个性服务清单由党员干部结合岗位和特长，根据党支部和党员年度服务清单自主确定，党支部书记个性服务清单不少于2条，其他党员个性服务清单不少于1条。党员干部个性服务清单审核通过后，面向全体干部职工公示，接受监督。4.创新服务载体。党支部每年年初根据支部年度工作安排，按照定岗定责要求，围绕推动中心工作，组织党员认岗履责。每年以支部办实事、党员做好事为主题，组织实施党支部和党员一句话实事承诺。每月精心组织开展党员志愿服务活动。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com5.加强教育引导。组织党员认真学习基层党委和党

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关于党建引领乡村振兴发展情况的调研报告千百年来，建设美丽富饶乡村一直是中国人民的夙愿。从《诗经》的民亦劳止，汔可小康到《礼记》的老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养，再到《桃花源记》描述的阡陌交通，鸡犬相闻黄发垂髫，怡然自乐的田园生活，均反映出古代劳动人民对生产力发达、生活富足、生态良好的幸福生活的向往。但是长期的封建专制制度加上近代以来列强入侵、军阀混战，中国广大农民时常处于温饱不足的穷困状态。直到中国共产党带领人民群众推翻三座大山后，广大农民才翻身做主人，日子越过越好，但长期以来的城乡二元结构导致区域之间发展并不平衡，部分农村地区仍然处于欠发达状态。进入新时代，党中央对三农问题重要性的认识日渐深入，XXXXXX多次强调，各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处。党的十九大首次提出乡村振兴战略，这是我国农村发展史上一个全新的开篇。2018年至2022年的中央一号文件连续聚焦乡村振兴，目的就是为了在精准脱贫后有效衔接乡村振兴，从而彻底拔掉农村穷根，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。2023年初，党的XXX后首个中央农村工作会议关键词仍然是农业强国、乡村振兴、农业农村现代化。因为，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化，而要办好农村的事情，党建引领是根本。一、重要意义在中国共产党百年伟大实践中，正是因为始终坚持党建服务中心任务这个原则不动摇，才实现了中国社会从一穷二白、封闭落后到阔步迈向现代化的重大转变。坚持党建引领乡村振兴是由中国共产党的初心和使命决定的。随着我国工业化和信息化迅速崛起，以及城镇化快速推进，共同富裕也被提上了议事日程，而乡村振兴是实现共同富裕的基础和前提，因此党中央将乡村振兴战略作为三农工作的重点任务，反复强调要加强党对农村工作的领导。多年的经验证明，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，将分散的社会资源进行有效整合，并通过党员的示范引领作用带动群众，有利于解决乡村振兴过程中遇到的各种问题。一是有利于推动农村产业兴旺。我们知道，多数农村地区存在资源匮乏、分布不均、开发利用不足等问题，而基层党组织可以有效整合土地、矿产、技术等要素，还可以充分调动群众参与乡村振兴工作的主动性和积极性。二是有利于推动农村生态宜居建设。当前，生活污水、生活垃圾、人畜粪便是农村环境污染的重要原因，这与农村生活习惯和行为方式密切相关。通过发挥党组织的示范带动，强化生态环保教育，有助于帮助乡村居民建立环境保护意识。三是有利于推动农村乡风文明。基层党组织通过开展爱国主义、集体主义教育以及大力宣传先进事迹、好人好事等，有助于弘扬艰苦奋斗、勤俭节约等精神品质，传播正能量。四是有利于提升乡村治理效能。当前，很多农民参政议政意识不足，自我管理和认知水平有限，开展党建引领乡村治理，可以有效解决农民散的问题，有利于营造稳定的社会环境。五是有利于促进农民农村共同富裕。三农问题的核心是广大农民群众的收入问题，农村党组织通过发挥人才资源优势，发展壮大村级集体经济，加快变革产业结构，有助于解决农村基础设施欠账较多、公共服务相对匮乏的实际困难。二、现实困境进入新时代以来，党中央一直强调，要坚持把解决好三农问题作为全党工作的重中之重。近几年，中央一号文件都特别强调坚持党领导三农工作原则不动摇，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，持续抓党建促乡村振兴，这为新时期抓党建促乡村振兴奠定了良好的政策基础。在具体措施上，通过构建五级书记抓乡村振兴、扫黑除恶专项斗争、社会主义核心价值观的培育以及绿色生产生活方式的提倡，为乡村振兴夯实了经济基础、提供了良好环境，但是一些深层次的短板还亟待补齐。（一）产业短板。一是产业培育缺乏持续资金支持。近年来，由于州级财政专项投入少，县级财政投入不足，金融资本和社会资本参与程度低，多数村集体经济发展后劲不足。二是新型业态有同质倾向。如近年来，晴隆县休闲观光农业、田园综合体、民俗体验等新业态发展较快，但存在模式雷同等问题，缺乏彰显地域特色、人文特点的核心吸引力。三是乡村一二三产业融合发展层次还不高，新型农业经营主体活力不够、带动能力较弱，产业融合发展的内生动力潜力发挥还不够。此外，农民发展现代农业的内生动力不足、自信心不强，农业生产对工商资本和社会资金的吸引力不够，新型经营主体贷款融资准入门槛过高等问题也极大限制了产业发展。（二）人才短板。有人才能发展，有人才能创造财富。随着时代发展，越来越多的农村青壮年选择到城市工作和生活。许多人在见识过繁华且充满无限可能与机遇的大城市之后，选择留在城市打拼，很少有年轻人回乡创业。农村的发展力量被城市抽走，诸多乡村沦为只有老人和儿童留守的空心村。农村少了年轻人，不仅缺少激情和活力，更缺少了实

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关于建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍的思考与建议政治路线确定之后，干部就是决定因素。党的XXX报告明确提出建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍重大任务，强调全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。这一重要论述既标定了新征程干部队伍建设的价值坐标，也为加强干部队伍建设提出了更高要求，提供了根本遵循。所谓民族复兴重任就是要求干部队伍要有强烈的历史担当精神和领导现代化建设的能力本领，能够承接国家富强、民族振兴、人民幸福的历史重任，能在社会前进中通过接续奋斗推动社会主义伟大事业不断前进。一、建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍的内在逻辑干部是党的路线方针政策的制定者和执行者，承担着管理国家事务和社会公共事务的重要职能，肩负着领导人民进行革命、建设和改革的重大任务，是推动党和国家事业发展的中流砥柱。其素质能力高低既关乎自身发展，也关乎党和国家事业和中华民族伟大复兴的顺利实现。（一）理论逻辑：马克思主义政党的本质要求。中国共产党是以马克思主义为指导、自觉肩负中华民族伟大复兴重任的马克思主义使命型政党。其理论追求的科学性和使命必达的自觉性决定了建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍的必然性和永无止境的创新性。在干部队伍建设方面，马克思主义经典作家很早就提出了干部队伍建设的相关思想和实践总结。马克思、恩格斯在系统总结巴黎公社革命经验时首次提出社会公仆概念，并形成社会公仆理论。马克思认为，社会公仆没有任何特权，宗旨就是为人民服务，为避免身份带来的干部腐败和特权问题，要对社会公仆实行全面的选举、撤换、监督和管理制度以及与工人同等的经济报酬制度等。列宁在继承马克思、恩格斯社会公仆理论的基础上，通过建立干部选拔、任用、薪酬、亲属管理等干部管理制度，联系群众制度和反腐败制度等一系列加强干部队伍建设的理论实践，进一步丰富和发展了人民公仆思想的内涵。中国共产党作为坚定的马克思主义政党，以马克思主义经典作家的干部队伍建设理论为逻辑起点，始终将高素质干部队伍建设作为使命型政党建设的应有之义。尤其是党的十八大以来，以XXX同志为核心的党中央一直把干部队伍建设放在管党治党、治国理政的突出位置，围绕德才兼备、忠诚干净担当的目标，提出了许多新思想新论断新举措，形成了具有新时代特点的完整的干部队伍建设理论体系，让干部队伍焕发出新的气象，谱写了马克思主义干部队伍建设思想中国化时代化的新篇章。（二）历史逻辑：党从胜利走向新的更大胜利的坚强保证党的领导力、战斗力很大程度上取决于干部队伍完成使命的素质能力。党的奋斗历程表明，高度重视并始终围绕不同历史时期党的中心任务，与时俱进地加强干部队伍建设，既是优良传统和宝贵经验，也是党永葆强大创造力、凝聚力和战斗力，团结带领全国人民从苦难走向辉煌，实现救国、兴国、富国、强国伟大胜利的关键。新民主主义革命时期，围绕革命需要，毛泽东主张才德兼备任人唯贤的干部标准和路线，通过开办学校、开展整风运动、倡导知人善任和五湖四海团结方针等，为党培养选拔了一大批对党忠诚、英勇善战、不怕牺牲的干部，成为民族独立、人民解放和新中国成立的坚实文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com基石。新中国成立后，为开展大规模经济建设，党专注加强懂政治、懂业务、又红又专的干部队伍建设。党的十一届三中全会以后，围绕改革开放和社会主义现代化的目标，邓小平提出了革命化、年轻化、知识化、专业化的干部方针，并写入党章。通过全面整顿干部思想作风，注重培养干部专业素养，制定和完善干部管理制度，破除领导干部职务终身制，大量选拔重用讲政治、专业好、能力强、冲劲足的年轻干部，极大地改善了干部队伍的结构和质量，为党集中力量进行现代化建设提供了强大人才支撑。党的十八大以来，根据五位一体总体布局、四个全面战略布局和两个一百年奋斗目标，XXXXXX围绕怎样是怎样成长为怎样用起来好干部的时代命题，开创性地提出了信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的新时代好干部标准，通过深入推进全面从严治党、从严治吏，着力破解四唯不作为、乱作为能上不能下、干部理想信念弱化等长期未除的痼疾隐患和歪风邪气，净化了干部队伍的政治生态，焕发了干部队伍的精神面貌，成为党全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的坚强保证。（三）实践逻辑：以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的必然要求。中国式现代化是强国建设和民族复兴的唯一正确道路。经过几代人的接续奋斗，新时代我们成功推进和拓展了中国式现代化，进入了全面推进中华民族伟大复兴的关键期。落实党的路线、方针、政策关键靠干部。干部是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重要执行者和奋斗者。

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关于加强电动车管理的建议一、具体情况近年来，电动车逐渐成为市民日常出行的重要交通工具，但电动车在便利群众生活的同时，也产生了诸多社会问题。因电动车引发的交通事故和安全事故层出不穷，由电动车带来的交通、环保、管理等问题正日益凸显。二、原因分析（一）电动车道路行驶安全隐患。电动车速度较快，但生产企业普遍未列入国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》，车辆各项技术指标不符合国家强制性标准，安全性能差，极易发生交通事故，且未投保，发生事故无法得到赔偿；行驶时，想上快车道时电动车成了机动车，想上慢车道时成了自行车，遇到堵车电动车照样左冲右突，特别是有些电动车加篷、加罩，俨然一个小汽车，且90%以上电动车的时速在20公里以上，超过国家规定标准。而且电动车闯红灯、逆向行驶、横穿马路、骑车带人、在机动车道上行驶等交通违法行为也普遍存在。据有关部门统计，近年来电动车发生道路交通事故占全部非机动车交通事故的六成以上，每天发生的交通事故中至少有一半与电动车相关。（二）电动车自身充电安全隐患。2017年12月31日，公安部紧急下发《关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》，但现实情况依然是很多人宁愿选择在自家住宅内充电也不愿去小区内固定充电桩充电，究其原因是因为距离远，电费贵。还有人将电动车存放在楼梯间、走道内充电。一旦电动车的连接线路老化、短路，加上外部温度过高，就很容易发生燃烧，引发火灾事故和爆炸事故。（三）电动车生产销售源头安全隐患。电动车属非机动车，生产厂家为了迎合消费者车速快、体积大、外观美、装载多的需求心理，违规生产、销售超过国家技术标准的电动车，加上部分消费者交通安全意识淡薄，很大程度上干扰了正常交通管理秩序，危害了公共交通安全。三、具体建议X作为全国文明城市，应提升文明交通的新形象，应由政府牵头，其他相关管理部门配合，共同打造电动车新规范。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com（一）购置管理：建立电动车车辆管理系统，参考机动车管理，建设电动车车辆数据库，居民购置或商家出售时须上牌，严禁无牌照上路。一来可以有效打击电动车偷盗，二来可以在发生交通事故时，及时辨别伤者和联系家人，对交通肇事逃逸也可起到一定的制约作用。（二）行驶管理：加强电动车文明行车的管理，对不文明行为进行处罚。对电动车的技术规格、行车速度、载人载物规定等，加强宣传，严格管理。在道路设计和改造中，对电动车行驶便利和安全给予必要的考虑，比左转待行的红绿灯处，对电动车等非机动车的左转待行，开展一些调研。（三）停放管理：应加大宣传力度和监督力度，规范电动车的存放管理，坚决杜绝在居民住宅室内、楼梯间、过道或者房间内停放。（四）征信管理：对于那些无牌照上路、闯红灯、逆向行驶等交通违法行为纳入个人征信系统，并要求接受交通安全教育，交通常识考试和现场签写承诺书，进行必要的普法宣传教育。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com（五）大力宣传文明出行。建议市委、市政府加大文明出行的宣传力度，让每一个X人都能自觉遵守道路交通法规，营造文明出行的良好环境和氛围，创造文明城市的文明新风。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于对铸牢中华民族共同体意识的xx实践启示通过旅游开发，xx苗寨现在每年旅游综合收入超过了xx亿元，年旅游接待量达到了xxx万人次，由于旅游带来规模化的人员流动，xx苗寨事实上成为荟萃xx多彩文化展示的空间和各民族交往交流交融的平台。就实践层面来看，在保持地方文化特色的基础上，旅游促进各民族交往交流交融的成效在xx可以归纳为以下四个方面。实现利益共享促发展。促进经济发展，为铸牢中华民族共同体意识奠定物质基础，经过十多年的努力，xx苗寨已经形成了吃住行游购娱完整产业链，每年产值达几十亿以上，当地苗族村民和其他民族经营户都能在此受益。常年在xx苗寨创业就业的苗族、汉族、侗族、水族、彝族等民族群众多达两三千人。自xxxx年以来，xx苗寨建立了利益共享连接机制，每年提取xx%的门票收入分给各家各户，从xxxx年至今，xx苗寨每户家庭累计获得门票收益超xx万元。推动民族共居促互嵌。构建互嵌式社会结构和社区环境，是促进各民族交往交流交融的重要举措。当前，xx苗寨经营商户有xxxx多家，常住人口已经超过万人，村寨社区居民除了本地人，还有外地人，包含苗族、汉族、侗族、水族、布依族、彝族、土家族、仡佬族等民族。为了做好旅游服务，xx世居居民和外来商户你中有我、我中有你，大家共同居住在一个屋檐下，互帮互助、和谐共处，形成乐居乐业的互嵌共居格局。增进产品共融促体验。旅游产品充分融入各民族文化要素不仅可以满足游客的多元体验需求，还能增进游客对中华文化的认同。为此，在用好当地特色文化的基础上，xx苗寨开发打造的许多文化体验产品，融合了多种地域文化和民族文化，比如当地旅游接待中的高山流水敬酒礼，其所唱的待客之歌就是由苗族、汉族、侗族、彝族、壮族等民歌融合出来的结晶；再如近年来xx苗寨蓬勃兴起的xxx多家服饰旅游店面，其经营服饰类型就有苗族、汉族、侗族、藏族、哈尼族、朝鲜族等民族服饰。达成文化共享促认同。对中华优秀传统文化的传承和发展关键是要增强文化认同。自进行旅游开发以来，xx刺绣、银饰、歌舞、建筑、技艺等民族传统技艺和文化不断得到呈现。通过互动式、参与式等文化共享的体验方式，让来自全国各地的群众在xx领略博大精深、生生不息的农耕文化。在不断的文化沉浸、主客互动中，各族群众实现了交流上的互联互通，达成了心理上的共鸣共融，增强了各族群众对伟大祖国、中华民族、文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。xx苗寨旅游促进各民族交往交流交融之所以取得较好成效，除了抓好村寨基础设施建设、传承保护好中华优秀传统文化、做好旅游服务以外，结合村寨民族团结进步创建工作实际，主要采取了以下做法：搭平台，凝聚一批研究与实践人才队伍。xxxx年，xx县xxxx苗寨文化研究院成立；xxxx年，xx民宗委、xx县民宗局分别成立xx铸牢中华民族共同体意识教育基地和xx县铸牢中华民族共同体意识研学基地等平台。众多平台搭建，汇集了xx大学等高校相关科研人员，本着讲好乡村振兴好故事、民族团结好故事的定位，平台科研人员积极开展相关研究与实践工作，不断为民族团结进步创建凝聚人才力量。创展馆，打造乡村振兴和民族团结进步展示空间。为讲好民族地区乡村振兴好做法、民族团结进步好经验，xxxx年在相关高校和各级党委政府的支持下，xx乡村振兴·民族团结交流馆建设完成。交流馆以民族文化铺就民族乡村振兴路，旅游促融民族团结一家亲为题，集文化交流、民族团结研究成果展示为一体，开馆以来，累计接待游客x万多人次。设法庭，提升民族地区治理能力现代化水平。为创新打造基层治理、造福群众的司法服务前沿阵地，服务保障各民族交文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com往交流交融，xxxx年xx苗寨设立铸牢中华民族共同体意识示范法庭。自示范法庭设立以来，通过打造双语法官乡音法官队伍，培训民间调解人员，构建多元纠纷解决机制等举措，不断提升民族地区治理能力现代化水平。做研学，开办民族团结创建进步好课程。为满足游客不断转型的需要，从xxxx年起，xx苗寨景区智库xxxx苗寨文化研究院依托教育部新农科项目、xx省劳动教育实践基地等平台优势，积极开展民族团结研学活动，相继开设《乡村振兴的xx模式》《锤尖上的银饰技艺》《民族团结的xx实践》等研学课程，先后和xx大学等高校举行研学活动xxx多场，参与师生超过xxxx多人，以研促学，以学促融，在各族学子心中播下中华民族一家亲的文化种子。挖文化，深耕民族团结文化体验好产品。xx苗寨优秀传统文化十分丰富，比如饮食文化中的十二道拦门酒高山流水敬酒礼等酒礼酒仪蕴含着中华民族丰富的好客精神，是彰显各民族交往交流交融的体验载体。

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关于全市生态文明建设的调研报告绿水青山就是金山银山是XXX生态文明思想的核心内容，深刻揭示了发展与保护的本质关系，带来的是发展理念和方式的深刻转变，也是执政理念和方式的深刻转变。我市是南水北调中线工程的核心水源区，确保一库净水永续北送是我市肩负的重大政治责任。省委赋予了我市绿色低碳发展示范区的目标定位，拓宽两山理论实践转化的路径，是我市加快建设绿色低碳发展示范区、跑赢新赛道的战略抉择。一、我市实现两山理论实践转化的重大意义（一）实现我市高质量发展和高水平保护的迫切需要。XXXXXX指出，如果把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山。我们必须深刻认识两山理论的内涵和要求，不断拓宽两山理论实践转化的路径，坚持在发展中保护、在保护中发展，加快转变绿色发展方式和生活方式，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益，为子孙后代留下可持续发展的绿色银行。（二）助推我市绿色低碳发展示范区建设的迫切需要我市是国家发展战略性水源地，在国家主体功能区规划中，我市属于限制开发区，是国家生态安全的重要屏障。特殊的地理区位和生态环境，意味着我市抓发展比省内外其他地市面临着更多的限制、更严的约束及更多的挑战。我市必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路，拓宽两山理论实践转化路径，不断寻求新的增长点和驱动力，将生态优势转化为经济优势，助推我市加快建设绿色低碳发展示范区。（三）提升人民群众获得感、幸福感、安全感的迫切需要良好生态环境是最实在的公共产品、最普惠的民生福祉。随着生活水平的不断提升，人民群众对绿水青山、优质生态产品的需求更加迫切。民之所好好之，民之所恶恶之。发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。拓宽两山理论实践转化路径，就是积极回应人民群众所想、所盼、所急。建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，为人民群众提供优质生态产品，做到生态惠民、生态利民、生态为民，有助于满足人民群众对良好生态环境的新期待，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。二、我市实现两山理论实践转化的现实基础（一）生态环境优良。2022年，我市森林覆盖率达73.29%，地表水断面达标率100%，丹江口水库水质稳定保持在Ⅱ类以上。我市27个省控、国控考核断面达到或好于III断面比例96.3%，优良天气达标率92.6%，PM2.5平均浓度32.7μgm3，PM10平均浓度55.2μgm3，中心城区和10个县（市、区）环境空气质量均达到国家二级标准，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到100%。我市成为气净、水净、土净的三净之地，绿色成为了我市最靓丽的底色。（二）产业发展提质。近年来，我市通过构建一主四优多支撑现代产业体系，推动乘用车从小到大，商用车迈向中高端，新能源车快速成长。2022年，东风基地六大板块实现产值463.62亿元，占我市汽车工业总产值的42%，开创了商乘并举、油电并重新格局。汉江休闲观光带、城郊生态游憩带、竹房绿色度假带、大武当健康养生区基本建成。（三）机制逐步健全。我市成立了高规格环境保护委员会；建立了环境保护党政同责、一岗双责、生态环境保护目标责任制第三方考核机制；建立了以河长制为重点的流域环境管理体制、水环境质量横向生态补偿机制；颁布了《市生态文明建设条例》《市扬尘污染防治条例》等地方法规。（四）生态意识增强。我市创建生态乡镇123个、生态村1482个，创建绿色学校168所、绿色社区89个、绿色机关177个、绿色企业91家、绿色家庭1116户。将南水北调中线工程通水日（12月12日）确定为我市生态文明日，开展生态文明五进系列宣讲。两山理念正在牢固树立，绿色发展观逐步形成，社会公众关心环保、支持环保、参与环保的氛围显著增强。三、我市拓宽两山理论实践转化路径的难点（一）转的潜力后劲不足。一方面，主观上对两山理论的实践转化认识不足。一些领导干部和企业对两山理论的认识存在片面性，忽略了绿水青山内在的、精神上的无形价值，加上对两山理论实践转化缺乏长远规划，产生了盲目照搬、偏重短期效益等问题；另一方面，两山转化路径的科技含量较低。生态农业、生态旅游是当前我市两山理论实践转化的主流路径，但其中的科技含量与附加值都比较低。（二）转的资源家底不清。大多数生态资源具有公共物品属性，难以通过现有市场实现其价值。目前，我市自然资源确权登记制度尚不健全，自然资源资产产权主体中的所有权和使用权边界不清晰，生态资源价值评价体系和价值核算标准也尚未建立，生态产品的价值无法有效核算。（三）转的要素保障不全。一方面，人才、科技、政策、财税金融、交通、平台、市场等要素存在短板，难以

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关于医药产业发展情况的调研报告2023年5月12日，XXXXXX在我省考察调研时强调，生物医药产业是关系国计民生和国家安全的战略性新兴产业。党的XXX报告提出：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。省委、省政府高度重视XX生物医药产业发展。2023年4月，省政府出台《加快全省战略性新兴产业融合集群发展行动方案（2023-2027年）》，将我市生物医药产业集群列入省重点支持的九大战略性新兴产业集群；同年7月，省政府专门制定出台了《关于支持XX市生物医药产业高质量发展的若干措施》。生物医药产业是我市为实现2025年经济总量过万亿确定的五个千亿级产业之一。实践表明，产业兴则城市兴，产业高质量发展是提高城市综合竞争力的必由之路。加快推进XX市生物医药产业高质量发展，对打造创新引领、高端智能的制造强市，构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，建设现代化、国际化美丽省会城市具有重要的推动作用。一、XX市生物医药产业发展现状近年来，生物医药产业规模不断壮大，共有相关领域高新技术企业XXX家，2022年底规上企业达XXX家，全年实现营业收入XXX亿元，同比增长10.9%，占全省生物医药产业营业收入的三分之二以上。2023年完成营收XX亿元、同比增长15.6%。近5年医药规上工业增加值增速均高于11%，其中有4年增速位于全市七大重点工业之首。（一）政策体系初步构建。我市制定《全力做大做强医药产业行动计划（20XX-2023年）》，编制《XX市生物医药产业发展规划（20XX-2025年）》，在已有《XX市加快培育和发展战略性新兴产业十条政策》基础上，出台《关于支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破的若干措施》及相关实施细则，生物医药产业政策体系不断完善。（二）产业园区初具规模。市高新区有首批国家生物产业基地、国家创新药物孵化基地、国家高端生物医药区域集聚发展试点、国家药用辅料与制剂创新型产业集群试点等。拥有全国医药工业百强企业4家，上市挂牌企业7家，注册生物医药企业2985家，2023年实现营收XXX亿元，已连续6年在全国二百多个生物医药产业园区综合竞争力排名中位居前十。（三）市场主体逐步培育。市石药集团、XX四药、神威药业等5家药企上榜2022年度中国医药工业百强系列榜单，3家药企居中国化药企业TOP100第4、27、39位；2家药企居中国中药企业TOP100第5、19位；2023年实现营业收入XXX亿元、利润XXX亿元，达到全省生物医药产业营业收入、利润的66%、73%。一批高新技术企业和成长性企业加速发展。（四）创新能力不断增强。从创新主体看，6家企业分别居2023中国药品研发综合实力排行榜TOP100第6、25、29、34、63、100位。在子榜单中，4家企业分别跻身2023中国化药研发实力排行榜TOP100第4、10、30、39位，XX药业位居2023中国中药研发实力排行榜TOP50第二位，XX集团、XX制药入围2023中国生物药研发实力排行榜TOP50第17、41位。从创新平台看，全市有省级以上生物医药创新平台XXX个，其中国家级XX个，占全省国家级创新平台的90%。从创新成果看，全市拥有6个上市国家一类创新药，包括XX制药历时17年、自主研发的抗狂犬病毒单抗注射液，填补了国内空白。另外，XX集团新冠mRNA疫苗在中国纳入紧急使用，是我国首个自主研发、获得紧急授权使用的mRNA疫苗产品。（五）支持力度持续加大。我市设立了总规模200亿元的主导产业发展基金和每年10亿元的专项资金，先后五次向385家生物医药企业（项目）发放奖补资金2.7亿元。建设总面积2.8万亩（其中产业用地1.4万亩）的国际生物医药园，完成拆文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com迁腾退土地6000余亩，基本农田全部调出，从以往的项目等地变成地等项目。二、XX市生物医药产业高质量发展面临的困境尽管XX市生物医药产业发展态势良好，但横向对比，落后于生物医药规上工业产值超过2000亿元的苏州等城市，存在以下制约生物医药产业高质量发展的不利因素。（一）产业布局不够优化。XX市已初步形成高新区创新药品生产基地、经开区生产加工区、XX现代中药产业园、XX原料药集中生产基地、XX生物医药中间体集聚区等五大生物医药产业聚集区，但产业园区实际建设发展中没有严格界定进入企业类型，致使部分园区功能重叠、同质竞争，特色化、专业化不足。除高新区、经开区外，其他园区总体规模不大，尚未形成优势互补、协同发展的产业布局。（二）产业链条还需完善。XX市生物医药产业链主要集中在化药、中成药，抗体、疫苗等生物制剂尚未形成完整的产业链条。以原料药、医药中间体为代表的产业链前端相对优势明显，创新性药物尚未形

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打造乡村振兴xx样板的生动实践与启示调研报告xx省xx市xx街道xx村是一个古老的村落，由xx三个自然村组成，历史悠久，人文荟萃。xxxx年x月xx日，XXXXXX来到xx村考察。他指出，乡村振兴，人才是关键。要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。要加强基层党组织建设，选好配强党组织带头人，发挥好基层党组织战斗堡垒作用，为乡村振兴提供组织保证。一、党建引领打造社会治理新标杆前不久，电视剧《xx》在央视综合频道热播，xx村又一次成为关注的焦点，电视剧开播后，来xx村参观的人络绎不绝。这个电视剧讲的就是我们村的事！xx村村民xx告诉调研组，剧中乡村成社区、农院起高楼、超市变网店的场景，都是我们xx村近年来打造乡村振兴xx样板的真实写照。xx村所发生的变化正是得益于党建引领。x到xx村担任党支部书记后，从抓党建入手，通过抓班子带队伍，发挥党员带动作用、以党风带家风促民风，不断提升基层党组织的凝聚力、战斗力，xx村短时间内实现了由乱到治的蝶变。走进xx村党群服务中心，发现有这样一块展板，全村每个党员的名字、要发挥的作用都明确标注在展板上，向村民公开。xx村制定了党旗飘飘映四邻、四邻联动党放心和亮出党员身份、接受群众监督等工作机制。创造性地实行了捆绑式、积分制考评办法，把每位党员家属的表现也列入党员个人积分，每半年组织街坊四邻对党员家庭进行民主评议，让党员家属参加党员点评活动，起到一人带全家、全家带四邻的效果。我们村正是从这些小事实事入手，以党风带家风、以家风促民风，形成了充满活力、团结和谐的社会风气。xx村党委书记x讲起村里的这些创新做法如数家珍、头头是道。产业增长点在哪里，合作社就建在哪里，党组织就延伸到哪里是xx村一直遵循的发展思路。xxxx年，xx村党支部借升格为党总支的时机，提出了把支部建在产业上，成立个体私营企业、创业青年、康养服务三个党支部。随着党员队伍的不断壮大，xx村党总支升格为党委，xx村党委又筹划增设物业管理、古村旅游两个党支部。五个党支部各有特点，每个党支部书记均由合作社或股份有限公司的主要负责人担任，以确保党建引领在各个产业中发挥主导作用。每个小产业就像一列运行的小火车，而党支部就是火车头，火车头动力十足，带领的火车厢才跑得快。x的话非常接地气儿，但又富含道理。在xx村，党建引领不仅体现在产业发展上，更蕴含在日常生活的细节中。xx村实行党建+居民自治的网格化管理，其中，一个网格就是一栋楼，楼长、管理员、安全员、信息员x人共同管理和服务网格内居民，激发了村民参与乡村治理的积极性。村内的矛盾少了，百姓的烦心事没了，村子的发展便没有了后顾之忧，处处充满着邻里和睦、共谋发展的劲头。如今，xx村已经成为全国民主法治示范村全国平安家庭创建先进示范单位省级文明村。我们要以党建为引领，始终走在全国前列，推进农村基层治理体系和治理能力的现代化，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序，打造共建共治共享的现代社会治理格局，探索出一条可复制、可推广、可借鉴的乡村治理新路径，打造全国乡村治理示范标杆。x充满自信地向调研组介绍xx村今后的发展方向。二、产业强基打造共同富裕新平台在xx村北部，一栋长xx米、高xx.x米的粉红色猪形建筑xx农乐园拔地而起，已初步建设完成，将于今年x月正式开园。其憨态可掬的造型已经吸引了不少慕名而来的游客，成为当地新晋的网红地标。xx是我们公司打造的农业综合体，一层为农产品分拣、包装及冷链仓储，二层是农创空间。开园后将成为集休闲观光、研学旅游、劳动体验、农事科普、猪文化为一体的农业旅游园区，促进一二三产融合。xx源虎食品有限公司总经理xx介绍。xx正是xx村第一批返乡创业的大学生，他们于xxxx年返乡创业养起黑猪，目前，团队已发展到xx多人。农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。四年来，xx村牢记XXXXXX谆谆叮嘱，村两委大力调整产业结构，积极推动创业就业，拿出了一份令人振奋的成绩单：xxxx年到xxxx年，村民人均可支配收入从x.x万元增长到x.x万元，集体资产从x.xx亿元增长到x.xx亿元，村集体年收入从xxx万元增长到xxx万元，xxxx年有望突破千万元。吸引人才、留住人才，必须有产业平台。近年来，xx村通过开展资源变资产、资金变股金、农民变股东的三变改革，整个村域空间都变成了集聚人才创业、吸纳村民就业的大平台，凝聚起了推进高质量发展的强大势能。在xx这个大平台上，工业园、农创园、美食街、农事汇、古村游等一个个小平台竞相绽放，形成了南工、北农、中旅的发展格局，促使村民实现了多渠道增收。利用村里流转出的xxxx余亩土地建设而成的集约型

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农民工返乡创业问题及对策研究*县是劳动力资源大县，全县农村劳动力75万余人，年劳务转移就业50万人以上，可实现劳务收入70亿元以上，农村劳动力资源丰富，可开发潜力巨大。积极引导农民工返乡创业将为我县农村经济社会的发展注入新的活力，将对推动我县新农村建设和城镇化发展起到重要作用，将成为我县新的经济增长点。但在以往，农民工返乡创业还以自发创业为主，发展持续性不强。今年以来，我县认真贯彻落实国务院办公厅《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》、省政府办公厅《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》精神，自全省推进农民工和农民企业家返乡创业工作电视电话会议后，于2月28日组织召开了支持农民工和农民企业家返乡创业部门联席第一次会议，就我县农民工返乡创业工作作了安排部署，标志着我县农民工返乡创业工作正式启动。一、我县农村劳动力现状和特点2023年，全县农村劳动力共计75.84万人。其中：男性40.85万，女性34.99万。24岁以下12.17万人，占全部劳动力的16.04%；25—34岁*万人，占20.39%；35-44岁20.87万人，占27.52%；45岁以上27.34万人，占36.05%。小学及以下42.99万人，占全部劳动力的56.7%；初中23.74万人，占31.3%；高中中专7.69万人，占10.12%；大专及以上1.42万人，占1.88%。从事建筑业*万人，制造业13.1万人，服务业及其他22.1万人，未转移就业24.84万人。根据以上数据，我县农村劳动力特点是：一、农村劳动力以转移就业为主全县农村劳动力总数75.84万人，转移就业51万人，占劳动力总数的67%，未转移就业劳动力仅占33%，多为劳动能力弱人员。二、从事行业更加广泛我县农村劳动力转移就业以往多以制造业、建筑业为主，但从近两年来看，从事服务业及其他产业劳动力所占比重越来越来高，今年达到43.3%，表明我县农村劳动力转移就业从事行业更加广泛，正向第三产业转移。三、农村劳动力文化素质偏低、职业技能欠缺小学及以下文化程度占到全部农村劳动力的一半以上，且职业技能缺乏。其原因一是培训意识薄弱，大部份人不愿参加培训，认为培训浪费时间，有没有技能都一样，靠体力劳动务工。二是培训时间和外出务工时间相对冲突，开展培训时大部分外出务工人员未返乡，而务工人员返乡多为春节前后，此时培训又已结束。二、我县农民工返乡创业存在的问题自今年农民工返乡创业提上我县重要议事日程以来，我县农民工返乡创业已初见成效，据初步统计，今年以来，我县投资50万以上的农民工返乡创办企业127家，投资总额5300余万元，预计年产值1亿元以上。但根据各镇乡反馈意见及部分返乡农民工了解，我县农民工返乡创业还存在以下困难和问题。1、创业资金不足，融资困难。就目前来看，县农村经济还不发达，返乡农民工的家庭资产积累很少，创业资金更加有限。返乡农民工在创业初期，需要一定的启动和扶持资金，而新办企业大部分是租用场地，缺少有效的抵押物，又难以找到担保人，受到农村信贷条件的制约，农民工返乡创业初期贷款难度大，不但手续繁琐、额度较小，而且利息也较高。大多数农民工返乡创业主要依靠自有资金，有限资金大多集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。2、农业创业周期长，风险大。根据对近三年我县返乡农民工创业统计，返乡农民工创业为种养业的占40%以上。但农业生产周期较长，见效较慢，且农产品市场价格波动大，不但要承受市场风险，还要承担自然灾害和病虫害疫病的风险。在创业过程中，如果农产品价格波动太大或因灾害等原因，再加之农民工专业技术不过硬，容易造成无法抵制创业风险，个别返乡农民工创业失败后甚至可能令家庭经济遭遇困难，生活陷入困境。同时很多农民工有小富即安思想，返乡创业和自主创业意愿不强。3、创业者经营管理水平欠缺，缺乏人才支撑。对创业者本身来说，必须具备一些基本的素质和能力，并不是所有的返乡农民工都适合创业。当前县农村劳动力平均受教育年限不足8年，整体素质不高导致他们缺乏决策与判断的经营经验，尤其是经营管理水平不高，严重影响创业的后续发展壮大。而创业培训资源主要集中在地市级高、中等职业技术院校，县级和广大农村地区缺乏符合条件的培训基地、师资和设施，而多数农民工由于交通及食宿条件的限制，参与培训的热情不高。并且培训时间短、针对性不强，效果差，难以满足返乡农民工需求。三、农民工返乡创业对策1、广泛宣传，积极引导返乡就业创业。一是充分利用县、乡（镇）劳动就业和社会保障服务中心、村（社区）劳动就业和社会保障服务站等三级服务平台和电视、网络、微信等媒体加大就业创业政策信息的宣传力度。二是注重典型示范宣传。重点打造一批农民工返乡创业项目，通过农民工身边的创业成功事例，激发更多农民工创业热情，让他们敢于创业、勇于创业。三是在全县开展创

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××区主导产业及产业集聚区质量调研报告着眼提升我区工业产品质量水平，增强企业质量竞争力，促进××区高质量发展，我们认真学习领会国家总局《质量技术帮扶提质强企三年行动方案（2023－2025年）》、省局《关于落实市场监管总局办公厅通知要求开展质量技术帮扶提质强企三年行动的通知》和市局《质量技术帮扶提质强企三年行动方案（2023－2025年）》要求，协调经贸部门对我区规上企业进行了梳理，并以规上企业为主体，结合我区开展的双联共促活动和××局牵头的高端装备制作产业链相关工作，采取现场走访、座谈了解、电话调查进行等形式，对企业的产品、商标、品牌、标准化等方面的建设情况进行了调查了解，对我区规上企业产业分布、质量建设现状、存在问题、影响制约质量发展的因素等进行了分析研究，具体调查研究情况如下：一、××区工业企业基本情况分析××区现有规模以上企业×××家（20××年××月经贸部门统计数据）。其中，建筑、装饰材料类企业××家，水、电、暖、气等基本生产生活用资料经营企业××家，包装印刷类企业××家，饲料生产类企业××家，食品生产企业××家，机械加工类企业××家，汽车零配件生产类企业××家、装备、设备制造类企业××家，铝材生产企业××家，钢管生产企业××家，纺织、塑料薄膜生产、运动用品生产等其他类企业××家。从不同行业生产企业数量方面分析，能产品集聚规模效应的主要是钢管生产、装备设备制造、饲料生产××个领域。其他领域企业数量规模较小、产品相对单一，无法形成集聚效应。从产业产能、产值总量方面分析，钢管生产领域生产企业量多，企业合计总产能、产值较大；饲料生产领域产品品种数量丰富，各企业均有一定的产能规模，并且单项冠军企业产能产值特别突出，比如：××××食品目前总市达××亿元、年度营收达××亿元。从产业领域延链扩链潜力方面分析，钢管生产行业初级产品产品类型丰富、产量较大，具有较大向中、高级产品扩展延伸的有利基础；装备设备制造涵盖铸造、大型设备制造、设备制造等领域，具备一定的延展潜力；饲料生产行业领域涵盖饲料成品、添加剂等领域，市场前景和发展潜力较大，具备向饲料、添加剂原材料生产供应方面延伸拓展的潜力。二、具有一定规模集聚效应的产业质量建设情况（一）钢管生产领域质量建设情况分析文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com在质量标准建设方面，现有××家规上钢管生产企业，只有汇通、中正等×家企业（勤利金属材料、中正钢管、聊城申昊金属制品、中冶石油机械、汇通工业制造）具备部分高端产品的生产能力，仅占钢管生产企业总量的9.6％；其余××家生产企业产品主要是采取钢坯穿孔加工而成的初级产品，其产品没有统一的质量标准，大部分依据下游生产企业的需求而定。在品牌建设方面，现有××家规上钢管生产企业中仅有×家企业有自有注册商标，占钢管生产企业总量的××％，其余××家企业均没有自有品牌商标。在质量安全控制方面，仅有××家企业具备部分高端产品的生产能力的企业建有相应的质量检验检测实验机构、设备，具备一定的质量检验把控能力。其他生产企业检验检测主要依托第三方机构开展，难以保证出产产品质量检验全批次涵盖，在质量安全把控人员配备和能力方面也相对较弱。在质量管理体系建设方面，各企业均建立了相应的质量管理体系，但从调研和监督抽查了解情况看，体系运行效果并不理想。（二）装备设备制造领域质量建设情况分析在质量标准建设方面，现有××家规上装备设备制造企业，新泺机械、新申昊智能装备等××家企业，以初级产品、配件文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com产品为主，其产品质量标准依附于下游生产企业的最终产品质量标准。其余××家制造企业，均具有明确产品质量执行标准，并且部分企业在本行业领域内具体一定的标准引领优势，比如××客车，其在客车生产行业领域内参与制定、修订的国家标准就达××项之多。在品牌建设方面，现有××家规上装备设备制造企业，除××家生产初级产品的企业没有自主商标品牌外，其余××家企业均有自主商标品牌，部分企业在国内外市场或行业领域内享有较高的知名度，比如：××客车股份有限公司的客车品牌××、××新能源汽车有限公司的市政保洁装备品牌××等。在质量安全控制方面，××家企业均设有专门的产品质量管理机构和专业的产品质量建设、管理人员，从原材料采购到生产加工，再到最终的产品出厂检验等各环节、全链条，都有较为规范、完善的质量检查、验收等管控机制和明确的职能职责定位，具备较强的质量安全管理能力和水平。在质量管理体系建设方面，各企业均建立了适合本企业管理需要的相应质量管理体系，部分企业适应产品出口市场需要还取得了一些国际上的管理体系认证，各类管理体系的实际运行比较规范，运行成效相较于钢管行业生产

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关于街道管理体制机制改革工作进展情况的调研报告为积极稳妥推进街道管理体制机制改革工作，全面掌握街道办事处现有机构编制和管理体制方面存在的难点、堵点问题，市委编办采取调查统计、个别座谈、查阅资料等方式，对5个县（市、区）35个街道的机构编制、职责履行、管理体制运行等情况进行了调研，重点对其中10个街道进行了解剖麻雀式的深入了解，基本澄清了底数、摸透了实情、了解了需求，并研究提出了意见和建议。一、基本情况（一）机构编制情况。1.人员编制。我市5个县（市、区）共辖街道35个，共核定编制2275名，其中行政编制532名、事业编制1743名；实有在编工作人员2445名，其中行政在编人员480名、事业在编人员1965名。另有政府购买服务人员1204名。2.机构设置。各街道机构限额均为10个，其中行政内设机构5个、事业单位5个。内设行政机构是党政办公室、党建工作办公室、综合行政执法办公室（应急管理办公室）、社会治安综合治理中心（信访办公室）、公共管理办公室；事业单位是党政综合便民服务中心（人力资源社会保障服务所）、综合文化中心（新时代文明实践所）、退役军人服务站、经济发展服务中心、社区建设发展服务中心。同时，各县（市、区）根据各自街道的特色产业、地域优势、资源禀赋等，分别在相关行政机构（事业单位）加挂了突出地方特色的牌子。2022年3月，我市在全省率先开展了基层综合行政执法体制改革，选取了3个县（市、区）的16个街道作为改革试点，撤销综合行政执法办公室，设置综合行政执法大队，为副科级事业单位。3.领导职数。全市32个街道均核定领导职数11名，统一设置书记、副书记，主任、副主任。各县（市、区）根据实际工作需要，通过党政交叉任职或兼职等方式落实上级干部配备有关要求，但领导职数总数不得突破11名。（二）职责履行情况。2022年修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》对办事处职能的界定为：街道办事处在本辖区内办理所在的人民政府交办的公共服务、公共管理、公共安全等工作，依法履行综合管理、统筹协调、应急处置和行政执法等职责，反映居民的意见和要求。但在实际工作中，由于基层治理重心下移和属地管理泛化，街道办事处承担的工作与乡镇基本无异。经调研发现，目前街道办事处承担的工作大概可分为以下三类：1.依据三定规定履职，从事常规工作。街道办事处按照三定规定设置5办5中心，相互协作配合，依法履行区域内党的建设、公共服务、城市管理、社会治理、安全稳定等综合管理职能，统筹协调辖区地区性、社会性、群众性工作。具体包含：辖区党的基层组织建设、党员发展相关工作，开展社区服务、拥军优属工作，做好城市规划、建设、改造和管理等相关工作，负责辖区社会治安综合治理、平安建设相关工作，配合有关部门做好安全生产、食品安全、环境保护等工作，做好经济发展服务相关工作。2.按照属地管理原则，被动承接工作。这部分工作主要体现在个别县（市、区）直部门以属地管理之名，把本应由自身负责的事情转嫁给街道办事处，街道办事处由于专业力量欠缺、不具备执法权等，只能被动开展工作。例如：在问题楼盘处置工作中，施工许可审批、资金监管、房产证办理均由住建部门负责，但售后出现问题则需由街道办事处牵头处理。街道办事处既要做好群众安抚工作，确保不出现群访、闹访等事件，又要积极主动与住建部门搞好沟通汇报，提出解决问题的办法。3.根据阶段工作需要，开展攻坚工作。这类工作往往是在某一阶段为某一项中心工作或中心任务而集中开展的临时性、突击性工作。例如：夏季防汛期间，为保障社区居民生命财产安全，街道办事处除保证日常运转的工作人员外，其余人员均需下沉到辖区一线从事管网排查、人员疏散等工作；旅游旺季时，街道办事处需要配合相关部门做好辖区内交通引导、治安管控和秩序维护等工作。二、存在问题受城市化进程加快、城市人口增加、人口老龄化加剧、就业压力增大等新形势带来的新变化、新任务的影响，街道办事处在城市管理、综合治理、信访稳定、基础建设、安全生产等方面的工作任务日益繁重，压力急剧增加，其在职责配置、机构编制、基层执法、资源保障等方面也存在一些亟须解决的问题。（一）职责权限方面。一是职能超载任务多，职责边界不清。个别县（市、区）直部门在实际工作中，将本应由自己统筹或推进的工作，简单地摊派给街道办事处。职能部门成了甩手掌柜和裁判员，街道办事处反而成了战斗主力和运动员。调研发现，街道办事处与县（市、区）个别职能部门在某些高频事项中职责边界不明，主次责任不清，造成街道职责任务超载。二是权小责重压力大，属地管理过于泛化。个别政府职能部门以治理重心下移以及属地管理为由，动辄把球踢给基层，将许多原本不属于街道办事处职责范围内的事务统一打包给街道办事处来处理。街道办事处在处理这些事务过程中，因无相应权限

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关于持续优化全区营商环境的建议今年以来，区严格按照省市开展营商环境突破年活动部署要求，制定高质量项目推进三项工作机制，建立双包一解台账，落实五个一包抓包联机制；开展金融服务进园区进企业活动，征集企业、项目融资需求，及时向各金融机构推送；区政务服务大厅入驻企业登记、税务登记等21项涉企事项，推动15件一件事一次办线上部署，企业全程开办时限压缩至0.5个工作日；进一步规范12345政务服务诉求处置流程，及时开展回头望，切实提升办结率和满意率；出台《助力打造法治化营商环境服务高质量项目建设十条措施》，建立涉企案件办理绿色通道，推动营商环境不断优化提升，但仍存在一些问题。一是政策落实不到位。有的部门本位主义严重，片面强调部门利益，执行政策打折扣、做选择、搞变通。有的执行力差，层层设卡、处处设限，致使政策落地环节多、见效慢，企业和群众获得感不强。二是简政放权不到位。有的部门协调联动差，显性或隐性准入壁垒、变相许可和变相审批仍然存在。有的内部授权机制不健全，对首席代表授权不充分，导致入驻窗口只挂号、不看病。三是政务服务水平不到位。办事窗口人员服务能力不适应新形势新要求，创新服务意识、业务水平和履职能力有待提升。在对同一事项涉及多个部门审批的问题上，容缺审批和容缺办理还没有真正落实，一家牵头、并联审批、限时办结还没有真正推到位，办事指南流于形式，承诺审批时间短、实际审批时间长的现象还普遍存在。四是现代信息技术应用不到位。政务领域数据信息基础设施条块分割、网络互联互通不畅、业务系统间数据难共享，缺乏协同，电子证照库、空间地理库等不完善，致使企业和群众办事程序繁、材料多、耗时长。比如，企业、群众办事的申请材料，信息尚未联通尚未实现共享平台自动调用，从而导致同一份材料需要准备好几份。为此建议：1.持之以恒营造高效便捷的政务环境。持续推进线上线下融合不见面审批，实现申请人自主选择实体、网上、掌上政务大厅办理政务服务事项，确保政务服务全程网办事项占比达到96%以上。大力简化企业开办和注销程序，简化工程建设项目报建程序，简化办理不动产登记程序，优化提升投资项目落地跟踪服务水平，实现企业开办时间压减至5个工作日以内、企业简易注销3个小时内做出准予决定、股权质押登记3小时内办结，着力打造区域投资环境高地。2.持之以恒营造竞争有序的市场环境。着力减轻企业涉税涉费负担，将企业全年纳税次数压减至4次，纳税累计时间压减至68小时以内。推动供水、供电、供气企业进一步精简申请材料、简化业务流程、规范报装服务行为，大幅压缩报装时间，推广水电气网联动报装，切实降低用水用电用气报装成本。着力打造线下银企对接平台，构建政府项目融资和民营企业融资一站式、公益性服务平台，让企业只进一扇门即可办理融资申请、融资担保、资产处置、企业上市、金融维权等与企业密切相关的涉金事项，推动政金企融资对接可持续、常态化、高质量发展，大力提高金融服务的深度。完善工业用地供地和退出机制，鼓励工业用地弹性年期出让，在法定工业用地使用权最高出让年限内，根据产业类别和生命周期科学确定出让年限。3.持之以恒营造公平公正的法治环境。加大双随机抽查工作力度，积极探索跨部门双随机抽查，组织实施综合执法、联合检查，严禁多头执法、重复执法、粗暴执法，严禁以检查之名干预企业正常生产经营活动。对共享经济、高效节能产业、快递等新兴产业实施包容审慎监管，探索为新兴产业量身定制包容审慎监管模式和标准规范，坚守安全质量底线。4.持之以恒营造开放包容的人文环境。加强诚信X建设，严格兑现政府向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，深入开展政务失信专项治理，对拒不履行承诺、严重损害企业合法权益的要依纪依法进行责任追究，并通报曝光典型案例，坚决纠正不守信用承诺、新官不理旧账等现象。深化双包一解，扎实开展送政策、解难题、促发展活动，定期开展解剖麻雀式走访调研，通过座谈、问卷调查等方式，深入掌握企业在生产经营、项目落地建设中遇到的困难问题，共性问题研究形成制度性解决方案，个性问题建立问题清单台账、专题调度，逐一解决。

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