从源头上防范预付式消费的风险预付式消费模式，是指消费者在商家交付商品或提供服务之前，根据商家提供的营销方案以优惠价格预付费用，然后取得商品或接受服务的消费模式。相较于传统消费模式，预付式消费能够提高交易效率，满足消费者的价格优惠需求，但其也存在明显弊端。其一，消费者履行义务的前置性限制了消费者选择自由。其二，商家履行合同义务的滞后性弱化了商家诚信履约的利益约束机制。其三，消费者权利的实现存在不确定性和高风险性。上述特点也决定了商家诚实守信是保障预付式消费模式得以存续的关键。近年来，由于市场竞争加剧、监管存在漏洞，有些企业因资金链断裂而破产倒闭，实际控制人卷款跑路的失信事件时有发生。更为恶劣的是，有些机构在跑路前大量向消费者低价出售会员卡、贵宾卡或打折卡，收取高额预付费，并将其转移至实际控制人控制的关联企业账户，成为一些不法商家侵害消费者权益的不法套路，卡还在，店没了的情况让不少消费者头痛不已。因此，如何从源头上堵塞预付式消费模式的制度漏洞、保护消费者权益，是当前应当关注的一个重要问题。切实提高相关立法的针对性与全面性。消费者权益保护法第53条规定：经营者以预收款方式提供商品或者服务的，应当按照约定提供。未按照约定提供的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款；并应当承担预付款的利息、消费者必须支付的合理费用。针对预付式消费，国务院有关部门及一些地方政府都曾发布部门规章和地方性规章，这在一定程度上遏制了预付卡发放企业的不诚信经营行为，保护了消费者的合法权益。但这些立法存在如下不足：一是不同部门出台的规章和政策性文件立法位阶低，而且零碎分散；二是预付式消费模式涉及行业广，现有的部门规章调整范围有限；三是根据行政处罚法的规定，部门规章的行政处罚力度较小，对侵害消费者权益的发卡企业的制裁震慑力度存在不足。鉴于此，应适时通过专项立法，全面规制预付式消费，明确采取预付式消费模式的商家的市场准入门槛、双方的权利义务责任、预付资金的所有权归属、银行第三方独立存管制度、消费者的冷静期制度、合同解除、违约责任和消费者救济途径等内容，从而将预付式消费模式纳入有法可依的良法善治轨道。明确预付式消费模式经营企业的准入门槛注册制。鉴于消费者承担了商家违约的巨大不确定性和高风险性，预付式消费模式仅应适用于守信企业而非失信企业。为了从源头上防范风险，应对采取预付式消费模式商家的法定门槛予以明确规定，如企业注册资本实缴额、开业最低期限、企业营业额、消费纠纷投诉记录、企业及其法定代表人或实际控制人的诚信记录、预付卡发行限额。对申请建立预付式消费模式的企业实行注册制管理，严格落实企业的信息披露义务，保障消费者的知情权和选择权。明确预付卡内资金余额的归属。货币作为特殊动产，具有高度流动性，素有占有即所有的规则，因此，一旦消费者支付了预付款项，就意味着发卡企业取得了预付金额的所有权，而消费者只享有债权。这不仅导致发卡企业能以产权人名义挪用和侵占预付资金，而且在发卡企业破产时，预付金额就成了破产财产，消费者不能行使所有者的取回权，只能作为普通债权人参与清算分配。为预防发卡商家携款潜逃，应当规定商家将预收资金在银行等金融机构开设独立账户进行托管。托管账户中的预付款以消费者名义开立账户。消费者每消费一笔，商文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com家就即时扣划一笔与之对应的消费金额，未消费的余额还在消费者控制之下。未经消费者同意，商家无权擅自从预付卡中套取资金。如此一来，即使发卡商家破产，预付资金也不属企业对外偿债的破产财产范围，消费者对预付资金享有取回权，有权在商家破产清算前足额取回。建立协同共治的预付卡管理服务平台。为消除多龙治水、多头监管的现象，应当建立以市场监管部门为龙头，中国人民银行、国家监察委、财政部、商务部、教育部、税务总局和公安部等部门协同配合的信息共享、快捷高效的协同监管合作机制，并推进监管的法治化、专业化、智能化和社会化。建立预付卡管理服务平台或预付卡企业经营公示监督网，将发卡企业注册信息、注册地址、实际经营地址、经营范围、发卡规模、法定代表人信息、第三方托管银行、消费者投诉记录等所有信息在网络上公布。鉴于企业的经营场所变更和维修、租期届满、法定代表人变更、企业合并、分立、转让和解散清算等重大事项有可能损害消费者权益，监管部门应根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，督促企业在发生重大事项时及时办理变更登记和注销登记，并在国家企业信用信息公示系统实时上网，激活消费者的知情权、选择权、公平交易权和诉权。监管者也应依职权及时公布对商家的重大监管措施和处罚决定。基于靶向精准监管的理念，建议监管者重点聚焦消费者投诉多、诚信记录有瑕疵、经营场所租赁期限即将届满、对外债台高筑、正申请

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2024年党纪《条例》对照检查材料在组织纪律方面存在的问题怎么写2024年党纪学习教育，要求把《条例》作为今年民主生活会对照重点。今天讲讲第二方面，也就是在遵守组织纪律方面存在的问题对照剖析。下面，分为三个部分，一是纪律要求，二是存在问题，三是剖析整改。一、组织纪律根据最新修订的《中国共产党纪律处分条例》，第二编第七章《对违反组织纪律行为的处分》，具体为第七十七条至九十三条。组织纪律是指党组织和党员必须遵守和维护党的团结统一的行为准则，用于规范和处理党的各级组织之间、党组织与党员之间以及党员与党员之间的关系。二、存在问题存在问题对照检查部分我们可以根据《条例》原文来进行拟写，就是站在领导的立场，看自己还有哪些差距和不足，下面我举例五条。一是民主议事不够充分。在工作中坚决贯彻民主集中制原则，从来不搞一言堂，充分听取班子成员和群众意见，但有时候对意见的吸纳还不够。例如，在紧急事务中为了能够快速应对，未能充分听取和吸纳其他成员的意见，导致工作出现一些小差错。二是干部考察不够全面。严格按照组织规定和流程选拔干部，充分考虑多方面能力，但有时候对干部的生活作风考察不全。例如，在考察干部时，侧重在个人档案审核、单位领导和同志评价、工作责任落实情况等方面，对于干部在平时的生活作风情况考察不够深入。三是追责问责不够严厉。在工作推进中，严格落实奖惩，对失职失责的干部从严处置，但在具体问责过程中，还不够严厉。例如在项目建设中，看到干部经常性督促建设，但是由于建设主体自身存在问题，导致项目推进迟缓，在问责过程中考虑到这些情况，所以问责时一味从轻处理。四是党员工作不够细致。始终坚决保障党员干部应有的权利，但是在处理老党员不按规定上访工作时，存在工作简单化。例如面对个别老党员恶意上访时，不能很好地与老党员谈心谈话，导致老党员心中有怨言，对工作不理解。五是组织生活不够规范。按照规定积极参加组织生活，及时开展理论学习、心得撰写，但是在互相批评中存在避重就轻的现象。例如，在组织生活会中，对其他同志开展批评时，存在只讲小问题的现象，总是碍于情面，没有达到红脸出汗的效果。三、剖析整改原因剖析和整改措施一般是两个部分的内容，只要用一段话进行撰写即可，我们大家都写过很多的民主生活会对照材料了，所以在这个方面不赘述。下面，举一个例子。这些问题的存在，根本上是因为本人对党的组织纪律理解不深、执行不够，没有深刻认识到遵守党的组织纪律是党性修养的关键。下一步，我将认真学习《条例》有关规定，明确组织纪律的界限，自觉参加理论中心组学习、民主生活会等组织生活，特别是巩固好主题成果，高质量落实本次党纪学习教育相关要求，锤炼坚定的组织观念，坚决守住做人、处事、用权、交友的底线。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com四、技巧经验一是要掌握方法，以中规中矩为主线。总的概念就是要中规中矩，也就是说不能一味创新，按照步骤来，每一方面的先写自己在这方面做了什么、取得了什么成效，简单提一提，虽然是提问题，但是必要的总结还是需要的，随后就开始写固定话术但经深刻反思，还存在以下问题：，这个时候你就列出一是、二是、三是来。二是要把握分寸，以无关痛痒为主线。注意一些原则性的东西不能提，因为这是必须要做到的，你一旦提一些原则性问题，那么就是犯错误了，领导本来没有犯错误的，后来被你写成犯错误了，这就千万碰不得。所以，分寸必须要把握好，提出的问题要适度，不能过于尖锐。三是要紧握实际，以具体工作为主线。要结合具体工作来写，比如总结成绩时要讲具体的数据，讲问题时要讲具体的不足，分管项目的要讲固投和项目建设情况，分管产业的要讲产业质效和困难，不能泛泛而谈。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于提升城市精细化管理水平的调研材料据调研工作安排，围绕如何实施城市精细化管理，加强和改进城市管理，提高城市发展质量，提升文明城市创建工作水平，对城区部分主次干道、农贸市场、交通路口等点位的日常管理和基础设施建设情况开展了调研走访，分析总结，形成调研情况报告。现将具体情况报告如下：一、我市城市精细化管理的现状（一）实施城市网格管理。将城区划分为六大区块，成立六个片区中队，分别对应六个街道行政辖区；整合市容环境卫生、城管监察、绿化、市政四家单位人财物与职能，实施了综合管理执法；将管理执法人员沉入街道、社区等基层一线，定人、定岗、定责，实现了管理执法重心下移；将园林绿化保洁、小广告清理、果皮箱保洁与道路保洁捆绑作业，由环卫工人一肩挑；建立落实督察考核机制，常态化一线监督考核，每周一通报、每月一奖惩。城市网格化管理的实施，有效地提高了城市执法管理和城市保洁效率，推动了市容市貌提升。（二）开展智能城管建设。近年来，我市充分运用现代互联网技术和数字技术，先后建设四大智能平台，智能城管建设取得了一定成效。一是建成城市污水处理在线监测平台，对城市污水处理水质实施24小时自动化监测，与省环保厅对接联网，主动接受上级有关部门监督。二是建成数字城管平台，成立数字城管综合指挥中心，开通12319热线，初步实现城市市容管理智能化。该平台自运行以来，年均处理城市管理案件近2万多件，及时有效处置率达98％。三是建成城市渣土管理平台，对渣土运输车辆安装GPS系统，实现了城市建筑渣土运输、处置全程动态在线监管，有效提升了城市建筑渣土管理效率。四是建成油烟监测平台，对城区机关学校企事业单位食堂、沿街经营性大型饭店等餐饮业的油烟排放，实施全天候动态监管，有效地提升了油烟管控效率。（三）开展韧性城市建设。依据城市总体规划，编制完成市政设施专项规划、海绵城市建设规划、城市绿地系统规划等专项规划。立足城市安全发展，聚焦防涝、防震等城市防灾，加快韧性城市建设，建成一大批海绵城市项目、应急避难设施项目、园林绿化项目、生态修复项目等，着力构筑了现代城市绿色发展、安全发展体系。二、我市城市精细化管理的不足随着经济社会的发展，特别是城市化进程的加速，我市城市管理的矛盾日益凸显，影响着城市高质量发展。主要表现在以下三个方面。（一）管理任务加重与管理人员不足的矛盾日趋突出。一是城市面积和城市人口集聚增长，加重了管理任务。近年来，我市城市建设和城市化加速，城区面积和城市人口成倍增加。目前，城区面积已达60多平方公里，城市人口已达40多万人。二是管理领域、管理事务日趋增多细化，加重了管理任务。在管理领域上，目前我市城市管理不再仅仅局限于城市市容、环境卫生、园林绿化、市政设施，还涉及城市污染治理、城乡燃气、城乡环卫、城市安全等多个领域。在管理事务上也日趋细化，比如：城市环境污染治理已细化到施工扬尘污染治理、道路扬尘污染治理、油烟污染治理、渣土污染治理、噪音污染治理、黑臭水体治理等方方面面。而城市管理人员编制没有增加，仍是20世纪的编制数量，实有城市管理人员不但没有增加，反而大大减少。（二）管理要求高与管理手段不适应的矛盾日趋突出。一文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com方面，现代城市的竞争，很大程度上是城市环境的竞争，我市经济社会的发展，客观上要求提升城市品位，这对我市城市管理提出了更高要求。另一方面，随着经济社会的飞速发展，人民群众生活水平的提高，人们越来越追求生活环境、生活品质，这对我市城市管理也提出了更高要求。近年来，我市热线投诉等反映的城市管理问题逐年增长，且越来越杂、越来越新。这充分说明，目前我市城市管理水平与现代经济社会的发展、与人民群众的日益增长生活需求还有很大差距。分析其原因在于管理手段传统、管理方式僵化、管理效率低下，主要表现有三点：一是管理创新力度不够。有些职能部门对管理仍习惯于传统方式，依靠执法人员巡逻巡察发现问题，被动处置问题；有的职能部门人员工作责任心不强，雾里看花走马观花，巡逻巡察发现不了问题，更谈不上解决问题。二是群众参与管理不够。有些职能部门管理思维固化、视野不开阔，看不到人民群众在城市管理中的主体地位，忽视了人民群众对城市管理的能动作用，忽视了人民群众的首创精神，不善于发动群众参与城市管理；有的职能部门误认为群众参与管理提问题、提意见是鸡蛋里面挑骨头、是找茬、是为本部门抹黑，甚至害怕群众参与城市管理。三是智能管理发挥作用不够。尽管我市已建有城市污水处理监测、建筑渣土管理、数字化城管、油烟污染监测四大平台，但是各自为块、各管一面。同时，一些城市管理事务，特别是近两年日益被引起重视的城乡燃气管理、城市安全管理、城市应对极端天气防灾管理等重点难点事务，没有被纳入智能管理。这些充分说明，

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2024年党纪《条例》对照群众纪律方面存在问题整改措施2024年党纪学习教育，要求把《条例》作为今年民主生活会对照重点。今天讲讲第四方面，也就是在遵守群众纪律方面存在的问题对照剖析。下面，分为四个部分，一是纪律要求，二是存在问题，三是剖析整改，四是技巧经验。一、群众纪律根据最新修订的《中国共产党纪律处分条例》，第二编第九章《对违反群众纪律行为的处分》，具体为第一百二十二条至一百二十九条。群众纪律是党组织和党员处理与人民群众之间关系的行为规范，也就是党处理党群关系的准则。党的群众纪律要求各级党组织和共产党员，必须坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，随时随地维护人民群众的利益，不允许以任何借口、任何形式侵占和损害人民群众的利益。二、存在问题存在问题对照检查部分我们可以根据《条例》原文来进行拟写，就是站在领导的立场，看自己还有哪些差距和不足，下面我举例五条。一是群众观念不强。总是认为自己在全心全意为民造福，对群众的感受体会不深，常常停留在自己的主观意识当中。例如，在开展矛盾纠纷的处理过程中，一味按规定和要求来处理，忽略了群众的情感和需求，以及群众相处形成的一些约定俗成的方式方法。二是基层调研不足。总是对自己本职领域关注更多，经常性下乡调研，了解群众的需求，但是对于不是自己本职内的且关乎群众利益问题的事情没有主动服务意识。例如，在调研产业利益联结情况时，没有发现产业路等交通问题。三是工作方法不多。面对群众，没能够因人而异，做到对不同类型的群众采取不同的方式方法。例如，在做群众工作时老办法过时，新办法不多，不能够创新工作方法，更好服务群众。四是利益协调不够。面对政府与群众利益关系发生冲突的时候，一味地躲起来、拖过去，不能很好地去平衡好各方利益。例如，对于自己解决不了的问题，总是让群众找这个、找那个，结果群众找不到人，自己有推脱现象。五是服务意识不强。为群众积极解难题、办实事的意识不强，特别是面对疑难问题，总是回避，不去积极主动想办法。例如，想着自己就快要退休了，很多的工作难题和群众的所需所盼自己不做也可以了，反正下一任会接着做。三、剖析整改原因剖析和整改措施一般是两个部分的内容，这里放在一起举一个例子。这些问题的存在，根本上是因为本人群众意识不强，对群众纪律的有关规定学习不够、理解不深，不能够时时刻刻站在群众的立场想问题、干工作。接下来，我将积极学习《条例》，坚持以人民为中心的发展思想，传承四下基层优良传统，与群众面对面、心贴心，关注群众的所需所盼，认真为群众解难题、办实事。四、技巧经验一是要掌握方法，以中规中矩为主线。总的概念就是要中规中矩，也就是说不能一味创新，按照步骤来，每一方面的先写自己在这方面做了什么、取得了什么成效，简单提一提，虽然是提问题，但是必要的总结还是需要的，随后就开始写固定话术但经深刻反思，还存在以下问题：，这个时候你就文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com列出一是、二是、三是来。二是要把握分寸，以无关痛痒为主线。注意一些原则性的东西不能提，因为这是必须要做到的，你一旦提一些原则性问题，那么就是犯错误了，领导本来没有犯错误的，后来被你写成犯错误了，这就千万碰不得。所以，分寸必须要把握好，提出的问题要适度，不能过于尖锐。三是要紧握实际，以具体工作为主线。要结合具体工作来写，比如总结成绩时要讲具体的数据，讲问题时要讲具体的不足，分管项目的要讲固投和项目建设情况，分管产业的要讲产业质效和困难，不能泛泛而谈。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于国有企业廉情网络监督员作用发挥情况的调研报告随着国有企业改革的不断深入，企业所处的环境和条件以及所面临的任务都发生了新的变化，形式多样化、投资主体多元化是企业发展的主要趋势。在复杂的社会环境下，积极推进国有企业纪检监察体制的改革已经刻不容缓，只有通过改革才能更好地适应并助力国有企业发展。一、廉情网络监督员作用的重要意义企业廉情网络监督员是纪检监察组织的重要组成部分，对进一步拓展监督范围，对企业党风廉政建设起到积极作用。廉情网络监督员来自不同岗位、不同职业、不同层面，有较广的专业知识和丰富的工作经验，可以有效地辅助纪检监察部门实施监督，同时可以结合群众工作生活中反映出的蛛丝马迹，及时向纪检监察部门提供线索，进一步扩大纪检监察部门的监督视野，拓宽监督渠道，提升党内监督与党外监督合力。廉情网络监督员是疏通党群关系，密切干群关系，促进企业和谐发展的纽带与桥梁。纪检监督员工作在基层，同基层群众联系紧密，能听取、收集、整理广大职工对纪检监察工作的意见和建议，将群众的诉求及时转达给纪检监察部门；能收集反映干部作风等方面的舆情问题，及时传递给纪检监察机关，对加强企业作风建设具有重要作用。廉情网络监督员承担着宣传企业廉政建设信息职责，对营造企业廉洁氛围有积极作用，向身边的群众宣传宣讲纪检监察部门职能、工作，企业反腐败的决心及取得的成效，加强舆论宣传和舆论引导，增强广大人民群众对当前反腐败斗争形势的认识，增强反腐败的信心和决心，营造良好的氛围。二、廉政监督网络工作现状分析国有企业通过建立廉政监督网络机制，聘请廉政监督员辅助企业纪检部门做好党风廉政建设监督工作，主要参与岗位竞聘、招投标、工会现场采购、党内工作等方面的监督，参与监督任务由纪检部门指派，但由于自主参与积极性不高，在发挥民主监督、联系员工、宣传廉政信息作用上不明显。主要表现在四个方面：思想认识上存在偏差。有些人认为廉政监督员可有可无。有些廉政监督员认为自己职位低，自感人微言轻。这些错误的思想，使得一些廉政监督员不愿或不敢履职，参与监督的主动性也就不高。职责认识不清，不敢担当。监督的内涵是相当丰富的，大到上级政策、重大任务贯彻落实，小到职工群众的切身利益。很多廉政监督员对自己的职责、权利、义务不十分明确，真正遇到问题时，感到无从下手。由于处在同一个部门，廉政监督员难免有怕得罪人或怕打击报复的思想包袱，从而存在不敢监督的情况。缺乏健全的工作机制。实际工作中，有些部门偏重保密，现行的部门工作内容还不能充分满足廉政监督员的知情权。廉政监督员参与的监督工作少，主管部门与廉政监督员之间定期沟通也不够，导致廉情网络监督员作用未能充分发挥。对纪检监督员缺乏有效的培训。有些企业对廉政监督员在政策、理论方面的培训力度不够，导致廉政监督员业务知识储备不够，自己都不知道到底要去做什么，如何去做。没有经过专业的学习培训，就很难有的放矢地提出较为合理、合规的监督建议及预防措施，导致监督针对性不强，削弱了监督监察的文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com力度。三、充分发挥廉情网络监督员作用的措施和途径一是加强领导和管理，提升廉政监督员责任感和担当意识发挥廉政监督员作用，前提在于加强组织建设，构建严密的监督网络。企业在原有廉情网络监督员的基础上，增补敢说话、敢监督、对党风廉政建设责任心强的特邀监督员，进一步壮大充实监督员队伍。构建在纪委领导下，由企业纪委委员、纪检人员、党支部纪检委员、党风廉政监督员及特邀监督员组成的三级廉政监督网络，明确各自的职责、权利、义务，进一步完善廉政监督网络工作体系。发挥廉政监督员作用，关键在于加强制度建设，形成刚性的责任压力传导机制。为进一步加强对廉情网络监督员的监督和管理，出台《廉政监督网络工作管理办法》，明确廉政监督员的职责定位是监督、检查、宣传、沟通，建立严格的考评机制，将廉政监督员的履职情况纳入企业党建党风廉政建设责任制年度考核，使廉政监督员真正成为揭短挑刺的监督员、上传下达的信息员、法规政策的宣传员、业务工作的指导员。发挥廉政监督员作用，基础在于加强联系和沟通，营造清正廉洁的舆论氛围。企业纪检部门要强化同廉政监督员的沟通和联系，通过廉政监督员不定期汇报的方法，及时了解基层组织的党风廉政建设情况，征求廉政监督员对党风廉政建设工作的建议及意见，不断引导廉政监督员发挥民主管理和民主监督的作用。二是健全工作机制，提高廉政监督员的积极主动性。拓宽监督面和监督渠道。企业通过建立举报电话、信箱、邮箱、组建微信群等方式，进一步畅通监督渠道。在日常监督中，主管部门采取主动报名和派遣方式让廉政监督员和职工代表参与到现场物资采购、合同谈判、效能监察、人员招聘、专项检查等监督过程中，并派监督员参与到招投标、工会现场采购、正风肃纪、人

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关于健全乡村振兴多元投入机制助力打造区域性农业强市的调研报告为深入贯彻党中央及省委、市委大兴调查研究的工作要求按照《XX市XX局学习贯彻XXX新时代中国特色社会主义思想主题教育调查研究工作方案》部署，结合市委提出的农业强市目标，XX市XX局开展了《健全乡村振兴多元投入机制助力打造区域性农业强市》课题调研，并形成专题报告，现将有关内容汇报如下。一、选题背景乡村振兴战略是XXXXXX于2017年10月18日在党的十九大报告中提出的，总体要求是实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。（一）实施乡村振兴战略制度安排。党中央明确了实施乡村振兴战略的目标任务：到2035年，乡村振兴取得决定性进展农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强农村美、农民富全面实现。XXXXXX在2023年中央农村工作会议上发表重要讲话，强调全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。（二）健全乡村振兴多元投入机制背景。实施乡村振兴战略，必须解决钱从哪来的问题。《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》正式公布后，文件中关于健全乡村振兴多元投入机制提出明确要求。总体来说，就是通过形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，构筑投入力度不断增强、总量持续增加的乡村振兴投入保障体系。（三）省市领导对相关工作最新要求。省委书记XX调研时强调，发展不平衡不充分仍是XX市最大市情，要扎实推进农业农村现代化，坚决扛稳粮食安全责任，做好农业增值大文章，加快长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，巩固拓展脱贫攻坚成果，建设宜居宜业和美乡村。市委书记调研时强调，要认真落实省委全会及市委全会部署，以建设农业强市为目标，以产城融合为路径，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，大力实施绿色食品产业计划，进一步延伸产业链、打造供应链、提升价值链，持续带动农民增收致富，促进乡村全面振兴。二、调研情况1.党组书记、局长召开县市区XX局座谈会，了解乡村振兴多元投入相关情况。2.XX带队赴XX镇实地调研。3.XX赴XX镇实地调研，走访种粮大户，详细了解农业工作开展情况，听取对健全乡村振兴多元投入机制意见建议。……………………三、乡村振兴多元投入实操情况（一）财政优先保障的主要做法及成效。一是不断健全支持农业保障机制。以2023年为例，全市农林水支出XX亿元，同比增长XX％。二是落实四个不摘，支持守牢不发生规模性返贫底线。2023年，全市统筹安排使用各级衔接推进乡村振兴补助资金XX亿元，总量较上年增长XX％。全市衔接资金用于产业项目的比重达到XX％，实现通过产业发展带动脱贫人口就业、增收。三是落实惠农政策，有力保障粮食和重要农产品生产。支持多种粮、种好粮。2023年以来，XX市全面落文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com实XXXXXX关于农业发展的重要论述精神，在现有支持粮食生产投入基础上，全市新增安排XX亿元用于支持在多种粮、种好粮。全市平稳有序组织发放耕地地力保护补贴、实际种粮农民补贴、稻谷补贴、农机购置补贴等惠农补贴共计XX亿元，让种粮农民有钱挣、得实惠。近三年来，全市统筹各级农田建设补助资金XX亿元，共支持新建和改造旱涝保收、稳产高产的高标准农田XXX万亩，新建高标准农田亩均投入标准由2020年XX元大幅提高到2023年的XX元。（二）财金协同撬动多元投入的主要做法和成效。一是发挥农业信贷担保撬动作用。在全省首创农业信贷融资担保贷款贴息模式，对新型农业经营主体贷款产生的利息予以最高XX％的补贴，2023年全市兑现农业信贷融资担保贷款贴息XX亿元，撬动XX亿元金融活水支持三农发展。进一步解决新型农业经营主体的融资难融资贵问题。二是实施农业保险＋一揽子金融产品。全市全面实施以小麦、水稻、玉米等主粮作物为主的中央政策性农业保险，大宗农产品完全成本保险试点全覆盖。2023年全市政策性种植业投保XX万亩，保费规模XX亿元，为XX万农户提供了XXX亿元风险保障。大力实施地方特色农产品保险，目前已涵盖中药材、大棚蔬菜等50余种参保产品。2023年以来，全市共设立乡村振兴保险（金融）服务窗口XX个。三是不断扩大涉农信贷供给。充分发挥货币政策工具引导和撬动作用，2023年，全市支农再贷款余额XX亿元，引导金融机构将信贷资源向农村倾斜，推动涉农贷款稳步增长。坚持户贷户用户还原则，扎实推进脱贫人口小额信贷工作。四是大力推进党建引领信用村建设。充分发挥党建引领作用，出台评级结果运用相关优惠政策，将党建引领信用村建设扩面到各个县（市、区）涉农区域全域开展。五是推进产业基金建设。（三）产业融合发展撬动社会资本投

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关于农村基层干部思想政治教育状况的调研报告实施乡村振兴战略，是新时代三农工作的总抓手。推进乡村振兴战略，提升农业农村现代化水平，关键在人。农村基层干部作为党和政府驻扎在农村一线的人员，是解决三农问题的主力军，也是实施乡村振兴战略的最终执行者和践行者，农村基层干部的政治素养直接关系到乡村振兴战略实施的最终效果。因此，加强农村基层干部的思想政治教育，提高他们自身的政治素养，改进其思想政治教育工作，是当前顺利实施乡村振兴战略的必要条件。本报告以XX市为例，采用调查问卷和个别访谈的方式，在乡村全面振兴的战略背景下研究当前农村基层干部思想政治教育现状，对思想政治教育问题进行系统分析并提出有针对性的对策建议，以期为实现农业农村现代化提供智力支持。一、农村基层干部思想政治教育的成效本报告的农村基层干部主要是指：在乡镇党委、政府、人大及村两委工作的所有干部成员，包括大学生村官、驻村第一书记、村任职的选调生等特殊基层工作人员。由此思路，本报告中农村基层干部思想政治教育就是指用社会主义的思想观念、政治观点、道德规范对干部开展有目的、有计划、有组织的教育实践活动，是侧重于干部思想理论方面的政治教育活动。农村基层干部作为党和政府驻扎在农村一线的人员，只有通过思想政治教育培训，掌握最新讲话的丰富内涵、精神实质和实践要求，更新知识储备、完善知识结构、提高自身能力，才能成为符合实施乡村振兴战略的合格干部。为了全面客观地了解当前XX农村基层干部思想政治教育的现实状况，本课题组利用问卷调查和个别谈话的方法开展了相关调研工作。此次调查对象，乡镇干部中拥有大学本科学历超过50%，还有部分研究生学历；村两委干部中大专以上学历超过50%。60%以上的干部的年龄在30至45岁之间。根据调查问卷数据分析以及实地走访座谈等结果，发现目前农村基层干部思想政治教育工作取得了积极成效。（一）农村基层干部的整体素质有所提高。在全面推进乡村振兴过程中，人才支撑是关键要素。新时代以来，农村基层干部与以前相比较，来源渠道更加多元化、开放化，公务员、大学生村官、选调生、三支一扶工作人员的比例大幅上升，这类干部大多数接受过高等教育；致富能手、乡贤人才的不断加入，为乡村干部队伍注入了新鲜血液和动能。尤其是乡镇党委政府中45周岁以下干部比例显著提升，年龄梯度更加科学合理，农村基层干部队伍的整体素质水平大幅提升。在激烈的竞争背景下，通过考试招录和经过村民投票选举，并经过组织审核的基层干部算得上是优中选优，各方面条件都经过严格审核和把关，他们的政治素质和道德品行都是合格的。（二）农村基层干部作风建设成效突出。在乡村振兴战略背景下，衡量农村基层干部思想政治素质的一个重要标准，就是看其是否愿意、是否能够积极响应国家号召，扎根基层、服务农民，面对基层的困难和矛盾敢担当、勇作为，踏踏实实地为民履职、为民尽责。理想信念是思想的表现，作风是思想的外化，干部的理想信念是否坚定、作风是否清廉务实，说到底是思想境界和精神状态问题。党的十八大以来，以XXX同志为核心的党中央以身作则、率先垂范，驰而不息加强党的作风建设，进行理想信念教育，全党上下精神面貌焕然一新，尤其是文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com农村基层干部中牢牢树立了实干出政绩的工作观念，真抓实干振兴乡村，扎根乡村干事创业的精气神越来越充足。在问卷中问及：您是否愿意带领群众一起致富？99%的干部选择愿意，党员职责所在。这说明广大基层干部坚持不忘为民初心，始终牢记党的宗旨，开展思想政治教育对于提高农村基层干部的作风建设是卓有成效的。（三）农村基层干部的思想政治教育工作日渐规范。随着全面从严治党不断向基层纵向深入，基层重教育严管理的氛围也日益浓厚，无论是在基础设施还是党组织生活规范度上都有很大提高。一方面是农村思想政治教育工作场所不断改善。在村干部问卷调查：您所在支部通常在哪里开展思想政治教育活动？95%选了村委会，选择无固定场所仅占0.99%；在问及：您认为农村干部培训的基础设施如何？80%以上干部感到很好或基本能满足日常工作要求。这两个问题从不同角度反映出在乡村振兴的进程中，农村基础设施条件不断改善。另一方面是党支部三会一课、主题党日等组织生活制度越来越规范。在问卷调查中问及：您多久参加一次思想政治教育方面的学习或培训？选择很少参加的占问卷总人数的16%；在村干部调查问卷中问及：您所在的支部，党组织生活开展得如何？选择党小组、支部会议等组织生活有序开展占68%，还有23%的被访者选择了除党小组、支部会议等组织生活外，以党建为主题的活动也很丰富。从两个群体的调查结果中都可以看出，现在的农村干部，尤其是党员干部对现在的党组织生活普遍感到满意，基层党

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甘肃省开发区（工业园区）发展情况调研报告按照甘肃省人大常委会工作安排，2023年4～7月，调研组分赴天水、陇南、定西、平凉、庆阳、金昌、武威、白银及部分县（区），委托兰州、酒泉、张掖、嘉峪关四市人大常委会，对全省开发区（工业园区）建设发展情况开展专题调研，并前往江苏、安徽、贵州、广西等省份考察学习开发区（工业园区）规划、招商引资、营商环境、信息化平台建设等方面的先进经验和做法。现将有关情况报告如下。一、全省开发区（工业园区）基本情况园区是产业发展的重要载体和依托，是推动地方经济高质量发展的主阵地、主战场。近年来，全省各级开发区（工业园区）深入贯彻省委省政府构建一核三带区域发展格局、实施四强行动、做好五量文章的决策部署，加快推动产业转型升级、科技创新赋能、绿色低碳转型、产城融合发展，开发区建设取得新成效。截至目前，全省共有开发区69个，其中国家级7个、省级47个、其他15个。2022年，53个省级及以上开发区（不含兰州新区综合保税区）完成地区生产总值2461.7亿元，同比增长5.8%，占全省经济总量比重达到21.97%，领头雁作用不断凸显。47个省级开发区实现规模以上工业增加值756.59亿元，规模以上工业企业主营业务收入3058.19亿元，累计拥有规模以上企业924户，占全省比重达38.6%。（一）齐抓共促，发展规模不断壮大。近年来，省委省政府先后出台《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施意见》《关于推进园区加快发展的若干措施》等系列政策文件，不断优化开发区区域发展布局，深化体制机制改革，园区对市县经济发展的支撑作用稳步提升，有效发挥了开发区作为全省实体经济高质量发展的示范引领区作用。2022年，嘉峪关工业园区、兰州连海经济开发区、白银西区经济开发区三个省级开发区地区生产总值突破百亿元，西峰工业园区和玉门经济开发区接近百亿元，酒泉经济技术开发区、秦州经济开发区、瓜州工业集中区地区生产总值突破40亿元。（二）壮大优势，产业发展特色明显。全省开发区（工业园区）立足资源优势，深入开展产业赋能行动，壮大特色主导产业，加快构建以产业集群为支撑的现代产业体系，初步形成酒泉新能源、金昌新材料、天水先进制造、定西中医药、陇东能源化工为主导产业的开发区产业格局，开发区的辐射带动作用显著增强。嘉峪关工业园区、酒泉经济技术开发区聚焦风电、光伏、光热、储能、氢能、智能电网六大新能源装备制造产业链引进优质项目，促进我省光伏产业链实现上下游贯通。西峰工业园区坚持智慧园区建设，建成智慧监管平台。陇西经济开发区聚力打造中医药生产及加工循环产业集群。金昌经济开发区围绕有色金属新材料、智能制造、数字经济等产业加快项目建设，成功创建国家级绿色园区。（三）强化保障，招商引资取得实效。全省上下全面落实优化营商环境攻坚突破年各项部署，不断完善园区基础设施建设和配套功能，严格落实干部包抓联企业六必访等制度，不断强化要素保障，服务效率和能力得到进一步提升，营商环境持续优化。深入实施引大引强引头部行动，积极承接产业转移，认真做好短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链的文章，不断增强产业发展的接续性和竞争力。2022年，省级开发区（工业园区）累计承接东中部产业转移项目244个，总投资达1356.59亿元；新引进亿元以上项目241个，内资实际到位金额637.11亿元。（四）优化结构，发展水平提档升级。扎实开展产业基础高级化产业链现代化攻坚战专项行动，出台《关于推进全省开发区高质量发展的实施方案（2022年-2025年）》等系列文件，文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com制定《省级开发区升级认定管理规范》，在强龙头、补链条、聚集群上下功夫，推动政策、资金、人才向开发区倾斜，产业、项目、要素向开发区集中。2022年，新认定瓜州工业集中区等7个省级开发区，新认定兰州高新技术产业开发区等12个代表性园区，省级开发区达到47个。天水经济技术开发区以三化改造为依托，优化传统产业结构，推进星火机床战略重组，积极承接电缆厂、天光厂等企业出城入园。张掖、庆阳等市分别出台相关意见，统筹县级工业园区发展，将符合条件的园区提级管理，园区承载能力和发展水平得到不断提升。（五）创新驱动，产学研合作逐步深入。深入实施创新驱动发展战略，推动实施强科技行动，有效发挥开发区资金、技术、人才、数据等生产要素集聚优势，实施关键核心技术攻关，加快推动高新技术产业化，技术研发创新投入力度逐年加强，不断健全科技型中小企业—省级科技创新型企业—高新技术企业梯次培育体系，开发区成为全省高新技术成果转化的重要承载地。2022年，省级开发区新增高新技术企业122家，新增从业人员1.4万人，累计认定省级及以上研发

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关于推进涉农事务、社会事务审批改革平稳过渡的对策建议在县委县府的正确领导和大力支持下，我县行政审批改革稳步推进，审批局工作力量逐步到位，集中审批事项梳理基本完成，审批大厅标准化建设也在加快推进，即将进入集中审批事项的划转承接阶段，为顺利推进各项工作，副局长带领相关股室工作人员就涉农事务、社会事务审批改革平稳过渡进行了认真调研，开展专题研讨，提出对策建议。现将调研情况汇报如下：一、基本情况按照三定方案，涉农事务主要承接农业、林业、水利等部门的方面承接事项的行政审批工作，社会事务负责教育体育、卫生健康、文化旅游、广播影视新闻出版、人社、财政、商务、民政、司法、宗教等方面承接事项的行政审批工作，现两个股室共6个审批人员，前期完成了拟划转事项的梳理，对审批流程、审批细则进行了熟悉。按照省市编办关于报送拟集中行使行政权力事项的有关通知精神，结合实际，我县梳理涉农事务、社会事务拟划转99项行政审批事项。二、主要问题（一）与行业主管部门的衔接沟通任务重由于省、市层面没有设立行政审批局，县行政审批局缺乏对应的上级部门，使得相关业务的上下级沟通和协调困难。同时事项划转和办理需对接的县级部门较多，涉农事务和社会事务审批就对应10余部门，行业部门的业务培训和相关政策法规的解读等专题培训较多，对接联系难度较大，衔接过渡容易出现空隙，后期审批与监管责任难以有效衔接。（二）集中审批涉及的专业平台系统繁多目前各行业部门均建有各自的信息系统，甚至同一部门的不同处室也有相对独立的信息系统，如农业就涉及兽医系统、农机管理系统、渔政管理系统、国家兽医药可溯源系统、取水许可登记系统等，而这些系统之间往往互不相通，导致信息共享和业务办理不畅。（三）审批事项的划转与承接需统筹协调一方面是有些专业技术性和现场性要求高的事项集中后，仍需相关部门的专业技术人员和专家支持参与。如医疗机构准入、放射诊疗许可、经营高危性体育项目许可等。另一方面，在相对集中行政许可权改革模式下，审批工作人员可能要面对不同的审批事项，特别是面对专业性很强的审批时，业务能力会稍显不足，还要从目前到位人员看，面对面宽量大的审批业务，工作力量不足，无法很好地承担所有的审批事务。三、对策建议（一）扎实做好过渡运行，为划转承接打下坚实基础。为顺利完成划转，扎实抓好过渡期运行尤为重要。按照稳妥推行、循序渐进的原则，设置过渡期，过渡期内，由原职能部门指派本部门负责行政审批的工作人员到县行政审批大厅集中开展行政审批工作，依法履行行政审批职责，对审批行为和结果负责，加盖原职能部门许可印章。县行政审批局安排相关人员全程参加跟班学习行政审批业务和现场勘查。为加快提高行政审批局工作人员业务能力，原职能部门要配合县行政审批局做好业务培训工作。（二）落实信息联动共享，为审批监管衔接提供数据支撑。行政审批局与各职能部门实行网络联通，各职能部门配合文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com网络授权，协助审批人员在相关平台系统建立账号并培训管理使用。各职能部门要确定分管领导和1名信息联络员，负责与行政审批局的联系沟通，县级行政许可事项同时需省、市业务主管部门审批或备案的，各职能部门应做好配合工作，及时协调解决审批过程中存在的问题，并及时将有关审批事项的监管情况、许可事项审批存在的问题和与审批事项有关的法律法规、政策文件、培训、会议等信息传送至行政审批局。信息联络员及时查看审批信息、反馈通报监管情况，确保信息资源共享和审批与监管工作无缝隙衔接。（三）开展联合会商踏勘，为审批业务实施提供专业支持。在实施行政审批过程中，对涉及国家安全、生态安全、公共安全、重大生产力布局、重大公共利益等方面的重要项目，组织相关职能部门会商，充分听取部门意见，共同审批重大行政许可事项。在实施行政审批过程中，对一些专业技术性强或其他需要职能部门参与的事项，原业务主管部门应派专业技术人员参与现场踏勘或评审。针对对接部门较多、人员不足的情况，一是建议统筹安排股室工作人员，要求每个工作人员全面熟悉涉农和社会事务两大块的审批业务，在会议、培训、接件及现场踏勘等需要人手时便于调节；二是建议通过购买社会服务的方式，适当补充综合窗口人员，以解决工作人员不足的问题。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com

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关于全市深入实施强工业行动推动工业园区高质量发展的调研报告嘉峪关市人大常委会根据嘉峪关市人大常委会2023年工作要点安排，市人大常委会围绕雄关要发展、我该干什么成立调研组，对嘉峪关市深入实施强工业行动、推动工业园区高质量发展情况进行调研。调研组实地查看了工业园区、酒钢公司等8个项目建设和产业提升改造情况，分别召开强工业行动和推动工业园区高质量发展情况调研汇报座谈会，同时对成渝地区双城经济圈建设和当地工业园区发展情况进行了实地考察，以期借鉴他山之石完善嘉峪关工业园区发展思路。一、基本情况嘉峪关工业园区2002年由原省经贸委批准设立，2006年经省政府批准、国家发展改革委核准为省级工业园区，2018年经省政府批准为省级高新技术产业开发区（简称高新区）。经过近二十年发展，园区主导产业凸显，高质量发展向纵深推进，现代化产业体系逐步构建，综合实力已位居我省和西部同类开发区前列，先后荣获国家新型工业化示范基地、低碳示范园区、循环化改造示范园区等称号。2021年、2022年连续两年获得全省省级开发区、省级高新区考核双第一，连续十一年荣获优秀省级开发区、连续四年荣获优秀省级高新区称号。2023年入选中国省级开发区高质量发展百强榜单，排名第82位，连续两年成为我省唯一入选的开发区。目前，高新区正上报工信部，积极争取创建国家级高新技术产业开发区。（一）产业布局合理优化。坚持一张蓝图绘到底，因地制宜优化产业规划布局，呈现一区四园产业分布格局。建园以来，共计投入财政资金7.62亿元，已建成道路总长83公里，绿化面积106.7万平方米，水、气、暖管网79.5公里，污水处理站两座，供电线路117公里。建成区面积51.52平方公里，远景规划193.58平方公里。（二）政策支持不断强化。全面贯彻落实党中央稳经济一揽子政策，深入贯彻落实省第十四次党代会提出的构建一核三带区域发展格局和实施四强行动，按照市第十二次党代会提出的构建2+6+N产业体系要求，市委市政府出台了稳定经济增长实施方案、贯彻落实四强行动实施意见、强工业行动计划（2023—2035年）等政策措施，统筹政策和资金向园区倾斜、资源和要素向园区投入、产业和项目向园区聚集。（三）经济实力不断壮大。2022年末，工业园区完成工业总产值746.2亿元，同比增长18.7％；工业增加值116.4亿元，同比增长27.8％。社会贡献度持续增强，工业总产值、工业增加值、固投、税收（大口径）、就业五项指标占全市比重分别达到67.76％、32.1％、20.83％、54.42％、31.25％。首次跨入全省工业增加值超百亿元8个工业园区行列（5个国家级、3个省级），经济实力排名第六，在全省47个省级开发区中排名第一，经济总量已超过省委要求园区工业增加值达到所在市GDP20％以上的目标，已成为嘉峪关市产业发展的主阵地，经济发展的主载体。（四）主导产业优势凸显。立足工业比较优势，园区构建起清洁能源—预焙阳极—电解铝—铝材精品钢材—装备制造—高端合金—新型建材，即钢、铝两条千亿级产业链。2022年末，园区钢、铝产业合计完成工业产值597.9亿元，占园区工业产值的80.13％，主导产业支撑牵引作用日益凸显。（五）营商环境持续优化。一是扎实开展优化营商环境攻坚突破年行动。全面贯彻落实中央关于优化营商环境决策部署和全省优化营商环境大会精神，制定出台全面优化营商环境6+1政策体系，为企业营造高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境、守信践诺的诚信环境。2023年1月至9月，园文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com区中小规模纳税人享受减税降费达3212.93万元。二是落实省委关于领导干部包抓联企业部署。全市副地级以上领导干部包抓联企业46户，市人大常委会决定将每年6月3日设立为嘉峪关企业家日，市政府每季度开展企业家交流日。持续深化放管服改革，全面塑造嘉快办、逾难关等政务服务品牌。三是开展专班服务。建立一企一档问题库，实施重点企业一企一策、重点行业一行一案，落实包抓产业专班服务制，主动靠前、跟进服务，把优化营商环境工作嵌入政务服务各环节。（六）招商引资质效并重。贯彻落实全省招商引资大会、全省强工业行动推进大会暨先进企业和优秀企业家表彰大会精神，聚焦钢、铝产业链延链补链强链，开展引大引强引头部行动。3年来，落地园区项目17个，甘肃甬金22万吨精密不锈钢板带、索通20万吨锂电池高端负极材料及配套、大友公司工业硅矿热炉等项目相继建成。2022年，园区完成固定资产投资25亿元，同比增长40.4％，占全市固投比重由十三五末的13.46％提升到20.83％，以招商引资和项目建设为全市高质量发展蓄势赋能。（七）晋升等

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关于赴X市考察学习城市养犬管理工作的考察报告为加强城市养犬管理，维护社会公共秩序和市容环境，保护公民身体健康和人身安全，2023年X月13日至15日，州人大常委会组织X市、X市人大常委会的有关同志，赴X省X市考察学习城市养犬管理工作经验。考察组在X市X区公共场所、居民小区、X市养犬管理中心等地考察，先后与X市人大常委会有关专门委员会、X市公安局等部门进行深入座谈。经过考察组成员认真讨论研究，形成如下考察报告。一、X市城市养犬管理工作经验（一）制定地方法规，健全管理制度，用法治手段规范养犬行为。X市人大于2008年9月1日颁布实施了《X市城市养犬管理条例》，2016年6月启动条例修订工作，由X市公安局负责起草，市人大常委会、市政府、市司法局提前介入相关工作，历时4年完成修订工作，于2021年1月1日起正式施行。同年公布实施《关于X市禁止饲养的犬只品种和标准的通告》《关于X市养犬管理区域划分的通告》，有力地推动了X市养犬管理规范化与法制化进程。X市通过制定地方性法规，完善养犬管理制度，规范养犬管理行为。（二）明确部门职责，组建专门机构，提升管理和服务水平。X市公安局作为城市养犬管理的牵头主管职能部门，负责牵头组织市城管、环卫、检验检疫等相关部门不断推进城市养犬管理工作。单独成立城市警察支队，专门负责全市城市养犬管理工作。一是负责协调养犬管理相关职能部门之间的工作。二是收集养犬管理的工作情况，为政府对养犬管理工作作决策提供资料和建议。三是负责养犬登记、年审和犬牌的发放工作。四是负责查处养犬纠纷及涉犬案件。五是依法收容、留置、处置依法捕捉的违规犬、流浪犬和遗弃犬只以及公民、法人及其他组织送来的弃养犬。设立X市公安局城市养犬管理中心，具体负责养犬管理相关服务工作。中心使用养犬智能管理信息系统，优化服务效能，推进政务服务一张网建设。开通XXXX微信公众号，具备网上业务办理、相关政策法律宣传、网上咨询、文明养犬宣传等功能。实施走进社区、走进小区、走进养犬人动态办证服务模式，主动上门为孤寡老人、残疾人、孕妇等行动不便人士开展办理养犬登记各项业务。按照政府主导、社会参与，共建共治共享的原则，以优中选优、方便群众为目标，建立办证服务点，实现就近办、马上办、一站办的工作要求，为养犬群众办证提供极大便利。（三）落实宣教责任，拓宽宣传渠道，提高市民文明养犬意识。积极落实谁执法谁普法普法责任制，全方位、多层次、多渠道开展宣传教育工作，让更多养犬居民了解到涉犬法规，提高知晓度，积极营造文明养犬的良好氛围。一是组织专职宣传队，深入校园、公园、商业中心、物业小区等人员密集区开展集中联合宣传；二是在利用XXXX微信公众号的同时，还通过与X广播电视台合作开设XXXX专栏，以线上抖音、宣传片、小程序，知识竞答、线下科普、媒体普及进行全方位、多层次的养犬管理宣传；三是阵地宣传，在市民办证之时发放宣传材料，一对一讲解宣传，使养犬人对养犬管理法规有了更深入的了解。常态化开展依法养犬、规范养犬、文明养犬等系列宣传活动，通过广播电视、报刊杂志等平面媒体和在小区、社区、公园等养犬较为集中的区域和部位设立集中宣传点、张贴海报、发放宣传单页等方式，在全市范围内进行宣传。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com（四）依法积极履职，强化管理措施。开展常态化专项整治。一是制定和修正涉犬规范性文件。为适应当前养犬管理现状，保障城市养犬管理执法顺利开展，X市公安局制定和修正下发了《X市公安局城市养犬管理工作规范（试行）》《X市公安局城警支队关于查处涉犬案件的工作指引》《关于处置噪音（犬吠）扰民警情指导意见》等涉犬规范性文件。住建部门印发了《关于督促辖区物业服务企业参与做好物业管理区域内养犬管理工作的通知》，对小区物业服务企业参与做好物业管理区域内养犬管理工作进行了规范管理。二是加强对流浪犬、狂犬、违规犬的捕捉收容。对于城市重点管理区内无人认领、流浪的犬只，通过委托省小动物保护协会对该类犬只进行捕捉和收容，收容的流浪犬暂时寄养在省小动物保护协会的基地。推动建立市级犬类收容场所，已经市政府专题会议审议，原则性同意犬类收容场所的30亩用地选址。同时根据捕捉收容犬只工作业务需求，以委托购买服务的形式开展流浪犬、违规犬的捕捉收容。三是通过集中整治、专项整治等形式查处违规养犬行为。对近年来发生的犬只扰民、伤人、狂犬病致人死亡案（事）件进行清理统计、分析研判，查找发案规律特点，以针对性地做好管理、防范、处罚等工作。对于市民举报的养犬扰民、在城市重点管理区内饲养大型犬只和烈性犬只等违法行为，依据《条例》及时进行处罚。对于犬只在公园、小区、公共区域随意大小便等不文明行为，督促市容环境卫生管理部门及时进行处理。（五）加强沟通协作，

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关于建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍的思考与建议政治路线确定之后，干部就是决定因素。党的XXX报告明确提出建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍重大任务，强调全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。这一重要论述既标定了新征程干部队伍建设的价值坐标，也为加强干部队伍建设提出了更高要求，提供了根本遵循。所谓民族复兴重任就是要求干部队伍要有强烈的历史担当精神和领导现代化建设的能力本领，能够承接国家富强、民族振兴、人民幸福的历史重任，能在社会前进中通过接续奋斗推动社会主义伟大事业不断前进。一、建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍的内在逻辑干部是党的路线方针政策的制定者和执行者，承担着管理国家事务和社会公共事务的重要职能，肩负着领导人民进行革命、建设和改革的重大任务，是推动党和国家事业发展的中流砥柱。其素质能力高低既关乎自身发展，也关乎党和国家事业和中华民族伟大复兴的顺利实现。（一）理论逻辑：马克思主义政党的本质要求。中国共产党是以马克思主义为指导、自觉肩负中华民族伟大复兴重任的马克思主义使命型政党。其理论追求的科学性和使命必达的自觉性决定了建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍的必然性和永无止境的创新性。在干部队伍建设方面，马克思主义经典作家很早就提出了干部队伍建设的相关思想和实践总结。马克思、恩格斯在系统总结巴黎公社革命经验时首次提出社会公仆概念，并形成社会公仆理论。马克思认为，社会公仆没有任何特权，宗旨就是为人民服务，为避免身份带来的干部腐败和特权问题，要对社会公仆实行全面的选举、撤换、监督和管理制度以及与工人同等的经济报酬制度等。列宁在继承马克思、恩格斯社会公仆理论的基础上，通过建立干部选拔、任用、薪酬、亲属管理等干部管理制度，联系群众制度和反腐败制度等一系列加强干部队伍建设的理论实践，进一步丰富和发展了人民公仆思想的内涵。中国共产党作为坚定的马克思主义政党，以马克思主义经典作家的干部队伍建设理论为逻辑起点，始终将高素质干部队伍建设作为使命型政党建设的应有之义。尤其是党的十八大以来，以XXX同志为核心的党中央一直把干部队伍建设放在管党治党、治国理政的突出位置，围绕德才兼备、忠诚干净担当的目标，提出了许多新思想新论断新举措，形成了具有新时代特点的完整的干部队伍建设理论体系，让干部队伍焕发出新的气象，谱写了马克思主义干部队伍建设思想中国化时代化的新篇章。（二）历史逻辑：党从胜利走向新的更大胜利的坚强保证党的领导力、战斗力很大程度上取决于干部队伍完成使命的素质能力。党的奋斗历程表明，高度重视并始终围绕不同历史时期党的中心任务，与时俱进地加强干部队伍建设，既是优良传统和宝贵经验，也是党永葆强大创造力、凝聚力和战斗力，团结带领全国人民从苦难走向辉煌，实现救国、兴国、富国、强国伟大胜利的关键。新民主主义革命时期，围绕革命需要，毛泽东主张才德兼备任人唯贤的干部标准和路线，通过开办学校、开展整风运动、倡导知人善任和五湖四海团结方针等，为党培养选拔了一大批对党忠诚、英勇善战、不怕牺牲的干部，成为民族独立、人民解放和新中国成立的坚实文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com基石。新中国成立后，为开展大规模经济建设，党专注加强懂政治、懂业务、又红又专的干部队伍建设。党的十一届三中全会以后，围绕改革开放和社会主义现代化的目标，邓小平提出了革命化、年轻化、知识化、专业化的干部方针，并写入党章。通过全面整顿干部思想作风，注重培养干部专业素养，制定和完善干部管理制度，破除领导干部职务终身制，大量选拔重用讲政治、专业好、能力强、冲劲足的年轻干部，极大地改善了干部队伍的结构和质量，为党集中力量进行现代化建设提供了强大人才支撑。党的十八大以来，根据五位一体总体布局、四个全面战略布局和两个一百年奋斗目标，XXXXXX围绕怎样是怎样成长为怎样用起来好干部的时代命题，开创性地提出了信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的新时代好干部标准，通过深入推进全面从严治党、从严治吏，着力破解四唯不作为、乱作为能上不能下、干部理想信念弱化等长期未除的痼疾隐患和歪风邪气，净化了干部队伍的政治生态，焕发了干部队伍的精神面貌，成为党全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的坚强保证。（三）实践逻辑：以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的必然要求。中国式现代化是强国建设和民族复兴的唯一正确道路。经过几代人的接续奋斗，新时代我们成功推进和拓展了中国式现代化，进入了全面推进中华民族伟大复兴的关键期。落实党的路线、方针、政策关键靠干部。干部是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重要执行者和奋斗者。

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关于某县农村人居环境综合整治情况调研报告XXXXXX在党的XXX报告中指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。为及时、准确把握X县农村人居环境综合整治情况，从2024年2月开始，县农委组织人员到X乡调研农村人居环境综合整治情况。现将调研情况报告如下：一、农村人居环境综合整治存在的短板近年来，X县各部加大乡村建设力度，农村人居环境明显改善，农民生活品质不断提升，群众的获得感、幸福感、安全感也不断提升。但全县美丽乡村建设可视成就对比人民群众对高质量生活品质的追求仍有差距。主要表现在农村人居环境治理仍存在短板，体现在以下几方面：（一）激励性措施统筹不够科学。群众参与农村人居环境整治的热情不高，主动性不强。一拆二改三归为主的农村人居环境整治项目推进不平衡，以点发力、示范带动、全面推进的刚性措施不明朗，全县尚有较大部分村由于没有看到人居环境整治上级政策支持资金的安排计划，群众存在较大意见。（二）农村卫生状况仍不容乐观。一些地方农村居民的良好卫生习惯尚未养成，乱倒垃圾、随手乱扔垃圾的现象比较普遍；有的村庄的屋檐滴水沟积存污水、垃圾，成为卫生死角；有的生活污水排在村内巷道，污水乱流；有的村民利用村中空置旧住宅，散养鸡鸭狗兔等禽畜，臭气熏天；有的地方部分村民居住点的生活污水通过化粪池沉淀后就直接排放或渗入地下，地下水有污染。此外，部分地方农村生活垃圾处理设施也不完备，垃圾清运不及时，影响村容村貌，影响空气环境。（三）农村发展规划不尽如人意。X县广大农村村落布局，是历代村民根据自身的条件自由自主地建起来的。一直以来，虽然建造手续经过职能部门严格审批，但基本上都是在各村空田空地空山上围地而建，自主性、自由性、随意性大，缺乏整体的规划与布局，导致有的村庄房屋排列杂乱无序，相连路径狭窄，间距小，采光通风条件差。（四）空心村治理力度存在不足。近年来，全县加大了空心村治理力度，取得了很大成效，但也存在一些后遗症未处理到位。表现在房屋拆除后，留下的空地仍然闲置着，缺乏及时整理与利用。有些空心房拆除不彻底，有些单处未连片的空闲旧宅未拆除，这些房屋由于年久失修，又没人居住，且处于村中间，甚至有不少断垣残壁，容既影响观瞻，又容易造成安全隐患。（五）农村绿化、美化、亮化效果仍不理想。广大农村普遍存在重建房、轻绿化美化的现象。多数村庄周边、住宅之间缺乏绿化，即使有空坪空地，也是用来堆放杂物，或随意停放车辆。特别是像XX国道农区一带，村庄人口多，房屋密集，村域面积宽广，有的村庄村前、村中、村后绿化美化改造不够，严重影响了村落的美感。有的村庄缺乏路灯，或路灯少，有的路灯不亮缺乏维修，亮化效果群众不满意。二、加大农村人居环境综合整治力度的建议综合分析以上情况，当前需要进一步加大全县农村人居环境整治力度，在弥补短板上下功夫。为此，提出如下建议：（一）加强统筹和安排，让制度落地。县里出台了《关于全面实施乡村振兴战略的决定》《农村人居环境整治五年提升行动实施方案》《农村人居环境整治涉农整合资金管理办法》《X县农村人居环境整治考核办法》等系列文件，建议各相关部门根据这系列文件，在原有的基础上，进一步加大落实文件文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com精神的力度。各相关部门，对照各文件逐项条款要求，认真查找存在的短板漏项，以问题为导向，制定好详细且易操作的具体措施、解决问题的计划书、路线图、时间表等，让文件精神扎扎实实落地，让乡村群众有看得见的东西、摸得着的效果，让所有农村村组群众有通过上级政策支持和自身努力都能实现人居环境整洁、乡村美丽舒适的期望，提升主动参与人居环境整治的积极性。（二）加强调研和调度，让保障落实。在组织保障方面，县里成立了人居环境整治工作领导小组，印发了《关于明确各工作组工作职责的通知》。建议各单位各成员切实履职、恪尽职守、勇于担当、勇于作为，在各自领域内卓有成效地开展工作。在资金保障方面，县财政每年统筹安排了总额较大的专项资金用于农村人居环境整治和相关基础设施建设。建议各相关部门要加强调研，加强调度，进一步优化资金运用渠道，让资金真正用于弥补短板上来，让资金用在刀刃上来，发挥资金效益的最大化。（三）加强指导和管理，让措施落细。人居环境治理在坚持分类推进、因村施策、示范带动的原则的基础上，要聚焦关键，细化措施。在垃圾清理方面，建议进一步优化城乡生活垃圾一体化处置模式，在这一模式背景下，详细化、灵活化农村生活垃圾处置过程中的庭院三包分类处理清运填埋监督管理保洁经费筹集等环节的措施并抓好落实；在厕所革命方面，在建、管环节进一步细化各项措施；在污水治理方面，进一步优化污水处理技术，细化分流分类处理措施及年终绩效考核措施；在村容村貌治理方

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共同富裕背景下乡贤治村的内生动力与法治化路径一、引言：以T市H区Y乡为研究样本村级组织作为国家政权的神经末梢，影响着国家政策与法律的落地生效，关涉亿万农民的福祉，而村级组织发展质量又与村干部的素养和能力密切相关，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍是实现乡村振兴的重要条件。因此，各地都把吸引外出村民回归参与乡村发展和治理作为乡村振兴的重要举措，越来越多的返乡精英参与到家乡的治理当中。在笔者所处的浙江省，乡贤担任村主职干部已成为常态。在这样的情况下，充分发挥乡贤在村庄治理中的积极作用，避免出现小部分精英凭借其自身优势占有治理资源，并运用治理资源为自身谋取利益的现象（精英俘获）[1]，防止发生由少数人控制村庄权力和资源（寡头治理）[2]的不良现象，成为当下乡村振兴的当务之急。笔者作为选调生曾在浙江省T市H区Y乡挂职副乡长两年，对回归乡村的乡贤参与村级治理实践有着亲历式的观察与问题导向式的思考。通过T市H区Y乡这个当下乡贤治村的样本，能够以点带面地窥见中国乡贤治村的概貌。Y乡地处浙江省T市H区西部山区，位于C水库北岸，面积98.22平方公里，下辖11个行政村，户籍人口1.3万人，常住人口约3000人。Y乡自然地理特征为九山半水半分田，经济发展水平偏低。因地处偏远山区、C水库上游，受水源地保护限制，自2015年起，区政府取消对Y乡的工业指标考核，产业主要以农业和旅游业为主，基本没有工业。青壮年多数外出务工，村落空心化和人口老龄化问题严重，村集体经济发展缺乏活力。Y乡村庄的乡贤精英很大一部分都是在外经商获得一定财富后，再返回家乡通过竞选担任村干部，参与村庄治理。以2020年的村党支部换届选举情况为例，在11个行政村中，10个村的一肩挑村支书、村主任有在外经商经历，其中7位由商转政回乡发展，有3位仍然经营企业，且2位村支书所经营的企业规模高达千万元以上。比如，J村支书在苏州承租了2栋楼的经营权，年收入非常可观；K村支书在H区城区经营一个模具厂，年收入也高达千万元。二、乡村治理的既有格局与乡贤精英的村治参与（一）乡村治理的既有格局有学者认为，改革开放后的很长一段时间内，我国农村基文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com层形成了乡政村治结构，即国家在乡镇建立基层政权，乡镇以下设立村民委员会，实行村民自治。这一结构为基层保留了足够的空间，农民获得了前所未有的自由和权利[3]。随着2006年农业税的全面取消，以及生育观念变化带来的农村计划生育工作难度下降，农村基层组织得以从税费征收和计划生育任务中解放出来，村干部的主要工作转为给村民提供优质的公共产品和公共服务。乡村治理中，逐渐形成了三个圈层结构：国家为上层行动者，乡镇基层政权与村级组织为中间层结构，日趋分化的农民则构成社会力量的底层[4]。Y乡的情况总体符合上述理论模型的推演，但在具体细节上表现出一定的地域特色。1.向农村输入资源的国家我国是农业大国，重农固本是安民之基、治国之要。取消农业税费后，对于乡村而言，国家从资源汲取者变成了资源输入者，通过工业反哺农业、城市反哺农村和资源政策倾斜等各种方式向农村输入资源。党的十八大以来，以XXX同志为核心的党中央高度重视三农工作，启动实施乡村振兴战略，输入到乡村的公共资源和项目大幅增加。这里的项目特指中央对地方或地方对基层的财政转移支付的一种运作和管理方式，其与财政转移支付的专项化演进以及国家职能部门管理和治文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com理目标的项目化过程密切相关。随着项目资金增加和规模日益增大，除了工资和日常性支出之外，几乎所有的建设和公共服务资金都专项化和项目化了，项目承载着政策意向，勾连着中央、地方和村庄之间的权力、利益和创新关系。2.治权弱化的乡镇政府乡镇政府是国家在乡村社会治理职能上的主要承担者，其角色和功能随着国家目标以及国家与农民关系的变化而变化。农业税费时代，乡镇政府承担的主要是税费收取职能，村级组织以及村干部在乡镇政府的领导下，开展公共产品的供给工作和收税、计生等管理工作，乡镇政府与农民的关系较为紧密。农业税费取消后，乡镇政府缺少农业税费这项收入，出现财政困难、资源匮乏等问题，导致政策执行能力与公共服务能力减弱，整体治权弱化。原本因税费征收而紧密联合的乡镇政府和村级组织逐渐分流，乡镇政府与农民的关系日益松散[4]。乡镇政府既是上级政府向乡村社会延伸、实现管理权的机关，也是广大村民的父母官，既要承担大量的上级政府委托或者法律法规授权的管理任务，又要本着为官一任，造福一方的精神为当地村民谋福利，虽然这两者从根本上讲目标是一致的，但在具体操作环节仍然经常出现鱼与熊掌不可兼得的情况。乡镇政府面

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调研报告：以产业微布局做好乡村振兴大文章发展特色产业是实现农业可持续发展的有效途径，是推进乡村振兴的关键举措。XXXXXX强调，要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。为深入理解、全面把握优化乡村产业布局的重要意义，通过查阅资料、走村入户、交流访谈等方式了解掌握乡村现状，并结合所闻所见所想，以产业微布局做好乡村振兴大文章进行了一些思考。一、基本情况镇隶属省X市，行政区域总面积62.52平方千米。截至目前，X镇户籍人口5万余人，拥有工业企业600余个。该镇先后获评国家卫生镇、全国环境优美镇、国家级生态乡镇、中国民间文化艺术之乡、X省安全文明镇、X省文明镇等荣誉称号。历史人文悠久。X镇文化底蕴厚重，民俗民风淳朴。有关文献显示，X镇拥有二千多年历史。该镇所属北港村原有古院王厅，为前清画圣王翚祖居；宋代北港村建有书院，顾宝瑛创办归市初等小学堂，至今已有百年历史，被誉为诗画北港，先后获评X省文明村、X省民主法治示范村等荣誉称号。生态环境优越。镇建成具有鲜明江南水乡特色的省级乡村湿地公园泥仓——溇湿地公园，总面积130公顷，湿地率达81.1%。公园通过生态湿地营造、农村污水集中处理、农业尾水生态净化处理、美丽村庄建设、湿地社区营建等多方面提升，挖掘本地独特的乡土文化和湿地资源，成为将传统乡村社区建设与农耕湿地保护及合理利用相结合的示范窗口。农特产品优质。着力打造X乡情十二品区域农业品牌，以母子品牌联合运作，下辖的黄金小玉米叶黄素含量超过同类玉米40%以上，获评国家农产品地理标志认证，在国内深受欢迎；下辖的筒管玉丝瓜果实色泽翠绿、味道鲜美，获评X省名牌产品，成为市首个获得中国地理标志认证商标，并通过国家农产品地理标志认证。二、实践做法近年来，X镇通过优化产业布局，积极以特色农产业带动乡村经济发展，切实描绘出农民富、农业强、农村美新画卷。品牌建设让小食变美食。2017年以前，黄金小玉米只是一个特色乡土小食，影响不大、名气不响2020年，X黄金小玉米成功获得国家农产品地理标志证书。X镇抓住机遇，通过品质提优，推动农业品牌产业建设，探索出了一条以政府精准引导、龙头企业联动销售、农户安心种植的地方特色农产品产业发展新路径。从育种到销售，X黄金小玉米分前、中、后三段精准把控品质。同时，以节兴产、以旅促农，连续多年举办黄金小玉米节X农文旅节，提升产品知名度。招募董小童董小颜形象代言人，开发系列文创产品。拓展线上引流，打造玉米很小、X很美等特色农业IP，进一步扩大产品影响力和受众群体。在调研中，相关负责同志介绍道，2021年X黄金小玉米核心区种植面积约4000亩，年产值近亿元，同时辐射带动周边种植面积10000亩，带动千余农户致富，亩均增收超5000元。资源整合让美景变商机。大力实施千村美居工程，积极整合周边特色农业、文化资源，争创省级特色田园乡村，所辖智林村钟家巷等6个自然村入选X省第九批特色田园乡村名单。积极盘活存量资源，以所辖智林村为例，将占地文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com25亩的破旧老厂房资源盘活改造，建成创意工坊、田园餐厅等集创业、创新、创造于一体的田园梦想地——乡野创e坊，持续做强做优做大区域农产品、观光农园、观光工坊等项目。依托田园生态+连片美居+高速道口优势，打造特色农文旅IP，让乡村生产生活的现实场景成为市民休闲体验的最好去处，带动了农业产业高质量发展。数字赋能让治理变智理。率先开展数字乡镇应用试点示范工作，打造了X首个数字乡镇一网统管平台，目前已上线社会治理安全环保数字农业等主题功能模块8个。依托市级政务云网和大数据基础平台，实现政务数据市镇共享互动，共享各类信息资源50多项30万余条。重点围绕社会治理、数字安监、数字市监等场景，对房屋、人口、企业的数据定期进行采集、更新，结合全镇空间地理数据采集和市级电子地图，形成互联互通的数据库。开展智能化应用开发，对小型零星工程，从源头备案、日常巡查、违建发现及处置，对民房翻建、零星工程进行分类、日常监管，建立网格员巡查清单，实现全流程监管闭环。三、相关思考虽然X镇在推动乡村振兴上取得了一定成绩，但仍存在一定问题不足，例如：优质项目储备不足，高质量发展缺乏有效支撑；资源环境约束日益趋紧，生态优先、绿色发展任重道远。笔者结合思考，提出了以下几点意见建议：一是聚焦田园X一个中心。聚焦田园X建设，立足农业资源禀赋，依托现有农业基础，坚持特色化、特长化、市场化发展，推动农业提质增效；加强生态治理、环境建

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关于市破解用水之困的地下水水权改革的调研报告X作为X北地区严重资源型缺水型城市，多年平均水资源总量X亿立方米，人均水资源占有量X立方米，不足全省平均水平的三分之一，生产生活用水主要依赖地下水，水资源短缺已成为X高质量转型发展的瓶颈。近日，市委政研室（市委改革办）就我市地下水水权改革情况到市水务局、X区开展调研，形成如下报告。一、主要做法及成效（一）围绕水量分配，实行精准确权，变水资源为水资产。为解决长期以来地下用水底数不清、归属不明等问题，通过确立产权，科学界定用水边界。确定范围。X区以全省水权确权登记试点为契机，针对该地区地表水紧缺，生活、工业用水多为市政供水，农业用水依靠机井灌溉的现状，将农业和自备水源的工业纳入确权范围。全面普查。区农水局制作《行业用水调查手册》《灌溉井遥感影像图册》等，邀请省水利科学研究院专家提供专业指导，发动镇村干部，分行业对取水工程、取用水量、用水定额、灌溉面积、供水范围等开展调查摸底，先后调查统计农业灌溉面积X万亩、灌溉机井X口，用水企业X家。核定水量。坚持总量控制、量水而行，在严控区域用水总量控制的同时，结合近X年实际取水量，测算行业初始分配量，再根据灌溉面积、种植结构、企业用水量、产品产量等，逐一核定各灌溉机井及企业用水配额。分类确权。对农业用水户确权到行政村，分解到机井，设计统一格式的水资源使用权证，通过确权申请、乡镇公示、磋商协调、技术审核等，与X个行政村村委员会签订确权协议，发放水权证。对纳入取水许可管理的X家工业用水企业发送确权通知，注明用水权量、转让条件等，真正使水权看得见、摸得着、可转让。（二）围绕水耗减少，实行节能改造，变低效用为高效省。立足节水增效，推广三节水模式，降低用水强度，深挖节水潜力，形成富余水量。工程节水。累计投资X万元，建成高标准农田X万多亩，建设一批温室滴灌、连体大棚微灌、固定式喷灌等高效节水灌溉示范工程，灌溉水利用系数提升至X。实行水循环梯级利用，鼓励企业开展节水改造，增设循环冷却设施，通过对生产用水回收、处理、再利用，实现企业间串联用水、分质用水、一水多用，工业水重复利用率达X%，年节约水量X万立方米。结构节水。调整优化种植结构，压减低效益高耗水作物种植面积，推广烟农X、淮麦X、中黄X等优质抗旱小麦、大豆品种，加大蔬菜、设施农业等低耗水、高产值作物种植，目前，全区发展高效节水作物X万亩，占全区灌溉总面积的X%。技术节水。改变过去浇水施肥分开作业的低效模式，因地制宜应用智能水肥一体化技术，依托农业物联网，对土壤墒情、气候信息、作物长势等实时监测，通过数字化传输控制系统，根据不同作物种类，自动精准灌溉施肥，实现节水节肥。（三）围绕水权交易，实行市场运作，变计划调为市场找。针对结余水量，发挥市场调节作用，推动用水流转、二次分配，提高水资源配置效率。政府搭桥。区农水局充分掌握水资源使用节余和不足情况，对全区富裕水量指标情况、超计划取水单位、应急取水单位等开展排查梳理，建立用水统计名录库，开展水权交易政策宣传，积极为供需各方牵线搭桥。买卖协商。按照谁节约谁受益、谁使用谁付费的原则，买文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com卖双方就交易水量、交易价格、取水方式、使用期限等进行磋商，达成交易意向，并向水务部门提出水权申请，经区农水局对卖方剩余取水量和买方取水用途、方式等现场核查后，开展水权交易可行性论证。平台交易。买卖双方通过全国水权交易平台签订三方协议，并将交易价款支付至指定账户，交易平台出具《水权交易鉴证书》，水务部门办理水权变更。X年X月份，X村将农业节水灌溉结余的X万立方米浅层地下水，以X元/立方米的价格，出售给X校春文化旅游发展有限公司用于锦鲤养殖，这不仅让村里尝到节水的甜头，更解决了企业燃眉之急。（四）围绕水源管控，实行全程服务，变粗放治为精细管。转变过去重处罚轻服务、以罚代管的监管方式，坚持服务为先，聚焦事前事中事后，深化放管服改革。优化事前审批。推行不见面审批，依托政务服务平台，做到取水许可网上审批，电子证照线上发放，对取水量小、工艺简单的用水项目，通过远程视频开展不见面勘验，审批时间由原来的X个工作日压减至X个工作日以内。细化事中监管。加强取水计量监测体系建设，将取水口计量设施全部接入水资源在线监测管理系统，开发应用手机APP，实现取水数据远程传输、实时更新、动态控制，先后发布取水预警X次，X区连续X年荣获全市实行最严格水资源管理制度考核优秀等次。强化事后倒逼。发挥价格杠杆调控作用，实行水费差别征收、累进加价模式，在地下水超采区，按对应区域标准双倍征收水资源费，最高达X元/立方米，倒逼取用水单位节约用水、高效用水、减少开采。自X年以来，X区连续五年

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全市抓党建促乡村振兴的探索与实践办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。市坚持发挥基层党建在乡村振兴中的引领作用，坚持四下基层，用好调查研究，系统掌握全市乡村振兴、农村基层党建的实际情况和存在问题，进一步明确抓党建促乡村振兴要抓什么、怎么抓、如何抓得好。形成调研报告如下：一、主要问题及原因面对新时代乡村振兴的新任务新要求，主要存在六个方面的问题：一是领导协调作用不够。少数县乡领导干部片面认为，抓党建就是抓三会一课、组织生活会等制度的规范落实,没有真正厘清党建与党务的关系，没有把党建工作真正转化到推动发展、引领治理、服务群众，实现乡村振兴目标要求上来。究其原因主要有：一是思想认识还没跟上，一些县乡党委主要负责同志对新形势下基层党建工作研究不够深、不够透，特别是对当前抓党建促乡村振兴等重点工作探索不够、办法不多。二是职责分工还没跟上，一些领导干部表示，各级乡村振兴领导小组办公室及专项小组出台的工作方案,相互牵扯、交叉，不利于执行。有的乡村干部反映，乡镇要做什么，村里要做什么，大家认识比较模糊，对乡村如何振兴心中无数。三是措施办法还没跟上，一些地方抓党建促乡村振兴主要还是以下派工作组（服务队）、驻村第一书记等为主，在加强能人回引，以及发挥基层党组织引领、党员带头作用等方面考虑得不够多。二是党组织的组织力不够。一些乡村干部谈到，有的农村基层党组织引领带动能力不强，停留在乡镇部署什么就做什么，很多村看到更多的是设施落后、发展滞后、阵地闲置，看不到党组织在干、群众跟着干的场景。究其原因主要有：一是政治功能有所弱化。有的基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的看家本领缺失，虽然与群众共讲一口方言，却没有共同语言。二是软弱涣散整顿不彻底。一些乡镇党委对软弱涣散整顿缺乏一以贯之、通盘考虑，没有站在乡村振兴的高度解决突出问题、推动整顿，经常头痛医头、脚痛治脚，治标不治本。三是党组织覆盖不全面。以农民专业合作社为例，全市x个农业专业合作社仅成立党组织x个，党的组织和力量还比较薄弱；有的虽然建立党组织，但没有发挥实质性作用，引领产业振兴的效果不佳。三是农村一线工作力量不够。基层反映比较集中的是，真正懂农村、会做群众工作、熟悉农技的干部比较少。村干部文化程度偏低、年龄偏大、后继乏人等问题仍是硬伤。村干部反映最多的，是乡村振兴缺项目资金怎么办人手不足怎么干没有钱，在等钱，需要钱等。究其原因主要有：一是干部结构比例不够优化。据统计，平均每个乡镇公务员不到20人，其中领导班子成员10-12人。二是村级班子选配难问题突出。农村人口大量外流，特别是一些村年轻人外出务工经商，留在村里的大多文化素质偏低、年龄偏大。三是本领恐慌问题突出。一些地方没有对乡村振兴开展有针对性的培训，学习抓得不够紧，消化不良问题明显。福鼎市农业农村局局长谈到，由于对乡村振兴政策研究学习不够，一些基层领导干部不懂怎么做，党员群众不懂做什么，按老办法、老思路的多。四是乡村人才资源不够。据统计，偏远山区村外出务工经商人员达750%以上，很多村都成了空心村。一些基层党员干部认为，乡村复合型人才稀缺、结构失衡分布不均等问题，一定程度上制约了产业发展。究其原因主要有：一是地理区位方面，全市山地丘陵面积占陆地总面积的90％，一些偏远山区村一方水土留不住一方人，引才留才更是难上加难。二是创业条件方面，农村创业条件差，大多只能发展农业产业，风险高、见效慢、市场波动大。现在老年农业问题突出,70文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com后不愿种地,80后不会种地,90后不提种地。三是服务激励方面，访谈中，一些本土人才反映，当前我市慰问关心、联系服务的主要是高层次人才，对本土人才、乡土人才关心关爱不够。五是党员群众主体作用不够。访谈中集中反映，有经济头脑的党员大多外出发展，留在村里的，多数年龄大、文化低、发展能力弱，带动力不强。有的群众乡村振兴主观能动性不足、参与感不强，习惯于等政策、靠扶持、要条件。究其原因主要有：一是示范带头作用不强。一些党员对乡村振兴抱着事不关己、高高挂起的态度，没有起到先锋模范作用。村干部反映，一些党员致富带富能力弱，特别是住在村里的老党员居多，有些自己都富不起来，更谈不上带动别人致富。二是宣传发动群众不够。存在政府包办化倾向，政府推动多、干部拍板多、发动群众少、村民声音少，久而久之，会产生主体角色错位。三是把握市场能力不强。有些地方对县域、乡域产业发展缺乏总体规划，村级组织不会研判、不敢引导。六是资金资源配置不够。近年来，虽然各级加大扶持发展壮大村级集体经济力度，但是发展总体水平不高、不平衡问题依然突出。涉农部门用于乡村振兴的项目资金项目过于碎片化，没有

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关于全市矛盾纠纷多元化解机制创新发展的调研与思考党的XXX报告提出了在社会基层坚持和发展新时代枫桥经验，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制的要求，彰显新形势下汲取新时代枫桥经验有益成果，推进纠纷多元化解机制创新发展的重要程度。XX市作为省会城市，基层治理能力提升面临新的问题和新的挑战。因此，需要正视并积极回应基层社会矛盾，预防并化解基层纠纷问题产生的风险和压力，加快推进XX市矛盾纠纷多元化解机制的创新发展，不断提升市域社会治理效能。一、新时代枫桥经验与矛盾纠纷多元化解机制（一）新时代枫桥经验的精髓。枫桥经验是上世纪60年代初所创造的依靠和发动群众、坚持矛盾不上交、就地解决的基层社会治理经验。党的十一届三中全会后进入新时期，面对经济变革、社会转型所带来的纷繁复杂的社会矛盾，枫桥经验的内涵不断丰富，逐步发展成社会治安综治模式的典范。特别是XXXXXX主政浙江之后，高度重视枫桥经验的创新和发展。进入新时代以来，这一经验已然成为推进基层治理和法治建设的重要经验。新时代枫桥经验的精髓在于四个坚持，即坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持矛盾不上交和坚持群众路线。在党组织的领导之下，干部群众对产生的矛盾纠纷积极着手解决，从而将矛盾纠纷真正化解在基层，体现了枫桥经验发动多方力量，共同建设人人有责、人人尽责、人人享有社会治理共同体的实践属性。（二）矛盾纠纷多元化解机制的内涵。运用多元方式化解纠纷产生于新时代基层矛盾纠纷的复杂性、国家对于基层社会治理的关切程度和基层矛盾化解机制存在不足的大背景之中，具体是指通过调解、和解、仲裁、行政复议和行政裁决、诉讼等多种解纷方式，构建诉讼与非诉讼方式有机衔接、协调联动的社会矛盾纠纷预防化解机制。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，从国家层面对矛盾纠纷多元化解机制建设做出了整体部署；20XX年12月，中办、国办印发《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，是新时期基层矛盾治理的指导性文件，标志着我国矛盾纠纷多元化解机制的推进开始了全新阶段。经过各地的探索和实践，现在已经初步形成了党委领导、政府主导、社会参与、多元并举、法治保障的工作格局，逐步体现出诉调对接的机制功效。（三）新时代枫桥经验与矛盾纠纷多元化解机制的内在联系。枫桥经验紧跟基层社会实践的发展变化，在数十年的经验积累中不断创新，在基层治理进程中加强了制度供给。同时，也为纠纷的多元化解机制提供了丰富的实践素材，通过整合化解社会资源，构建多元参与、相互强化、合作治理的解纷机制，形成一套完整的纠纷化解体系。二者都根植于我国社会治理的实践经验当中，体现出在党的领导下，多方主体力量共同化解纠纷的体制机制优势，也更能彰显人人参与的社会治理制度的优越性。二、健全X市矛盾纠纷多元化解机制的必要性当前，XX市矛盾纠纷多余化解机制的建设和运行均已步入正轨，以迎泽区矛盾纠纷多元调解中心打造的五元解纷迎泽模式为代表，真正使纠纷化解在基层，进一步提升了社会治理效能。与此同时，当前XX市矛盾纠纷化解机制在运行过程中也暴露出一些现实问题。一是体制机制有待完善。目前XX市尚未形成规范化的全方位矛盾纠纷多元化解工作体系，文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com各区矛盾纠纷化解中心的建设和完善进度不一，无法形成纵向的分级工作体系。在横向上，多部门、多主体和多个平台尚未完全联通，无法形成信息和资源互通、相互衔接配合的联动机制。二是缺乏顶层制度设计。还存着社会参与力量不足、保障机制不完善等问题。因此，更需要针对当前X市纠纷多元化解机制在运转过程中面临的现实困境，探索出适合XX市基层社会治理发展实际的、可复制可推广的全方位矛盾纠纷多元化解机制。三、创新发展X市矛盾纠纷多元化解机制的总体思路（一）坚持党建引领，突出党组织在机制中的领导作用发挥党组织在位矛盾纠纷多元化解机制中的领导作用，构建起纵横相结合的纠纷多元化解工作体系。在纵向上，要发挥市、区、街道（乡）、社区（村）四级的党建主轴作用，以全市现已构建的区—街道—社区—网格、楼宇商圈四级党群服务中心（站点）为阵地，统筹推进机制建设。在横向上，市委政法委牵头建立纠纷多元化解领导小组，作为党委领导市域矛盾纠纷治理的组织机构；各区党委、政府要以一站式矛盾纠纷多元化解中心等平台建设为契机，统筹规划区域矛盾纠纷化解工作。街道和社区党委要充分发挥轴心作用，以全市一网统筹的全科网格服务管理为支撑，推动矛盾纠纷化解力量下沉、关口前移，协作推进矛盾纠纷就地调处和疏导化解。（二）强化顶层设计，突出法律在机制中的主导作用1.强化立法保障。从立法设计层面看，仅依靠国家政策文件提出的意见性指导，以及法律规

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关于全市贯彻实施《信访工作条例》情况的调研报告根据常委会年度工作要点安排，3月中下旬，市人大常委会副主任程红率队开展了《信访工作条例》（以下简称《条例》）贯彻实施情况专题调研。调研组实地查看了X县一站式调解中心、X镇X村无访村创建、X县X镇综治中心标准化建设、X区X镇群众点名、领导接访机制运行等情况，召开调研座谈会，广泛听取各方意见、建议。调研情况如下：一、基本情况《条例》自2022年5月1日实施以来，各地各单位深入学习贯彻XXXXXX关于加强和改进信访工作的重要思想，把学习宣传好、贯彻落实好《条例》作为重要政治任务来抓，紧扣关键环节、聚焦重点工作，强化担当、积极作为，全市信访工作取得了阶段性成效。2022、2023年，X市被评为省信访工作目标考核优秀单位。（一）深入学习宣传，营造良好法治氛围。开展丰富多样的学习宣传活动，促进《条例》入脑入心。市委常委会和市政府常务会议进行专题学习、解读，各区县均召开会议专题学习、研讨。坚持学用结合，领导干部带头阅批人民来信，接待群众来访，现场解决群众反映的合理诉求，常态化开展带案下访、驻村夜访等活动。市委组织部和市信访局联合举办加强和改进人民信访工作专题研讨班。各级党校专门设立《条例》学习培训课程，开展培训44班次3525人次。各地各部门将《条例》学习宣传纳入八五普法规划和X普法行年度普法计划重点内容，利用新闻媒体、门户网站、微信公众号等普及信访知识，做到进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在全社会形成良好的宣传氛围。（二）创新治理方式，助推矛盾源头化解。坚持和发展新时代枫桥经验，防化并重推进信访源头治理。创新打造无访村。系统实施信访问题源头治理三年攻坚十大行动，一体化开展无访村、全国信访工作示范区县创建活动。71％的村居无到市级以上走访事项。X县X村17年矛盾不出村做法和X县创建全国信访工作示范县经验得到省委主要领导批示肯定。创新应用解纷码。广泛运用矛盾纠纷多元化解线上平台解纷码系统，群众扫码便可上报矛盾纠纷，已受理矛盾纠纷2.13万宗、调处成功率97％以上，相关经验做法获省信访局专题刊发推广。创新运用作退一步想、促进一步和。充分发挥1100余个作退一步想工作室作用，实行信访接待窗口＋作退一步想工作室解纷模式，打造访调对接联动平台，《换作是我换来群众信任》工作经验做法被国家信访局刊发推广。（三）完善工作机制，构建齐抓共管格局。制定出台贯彻落实《条例》具体举措，建立健全相关工作机制。建立党建＋信访工作机制。市委市政府出台进一步压实领导责任加强信访工作十条意见，制定抓基层党建促信访工作实施意见，推行党委（党组）书记党建述职评议考核信访工作制度，建立党员干部常态化入户走访机制。完善清单＋闭环工作机制。出台信访事项清单＋闭环实施办法，坚持民呼我应、接诉即办，对群众通过信、访、网、电等渠道反映的信访诉求列出清单，在转送、交办等各环节采取全过程闭环管理。健全专项整治＋系统治理工作机制。制定重点信访案件挂牌督办制度、信访积案集中攻坚和领导包案工作方案，重点信访问题由市信联办挂牌督办，市级领导和区县主要领导包案化解。（四）压实工作责任，推动案结事了人和。始终坚持人民满意的价值追求，强化责任担当，切实解决群众合理合法文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com信访诉求。严实群众满意标准。在全省首创不满意信访事项登记窗口，对群众不满意信访事项集中研判、分类办理。2023年信访群众满意率98.1％、创历史新高。走实周六会商路径。建立提级办理机制，市信访局每周六召集属地属事责任单位和法律顾问等第三方，针对疑难复杂信访事项集中会商。紧盯涉及民生和企业的痛点堵点问题，提出治本意见，从解决一个拓展到解决一片。2023年共会商重点信访事项37件次，已化解稳定27件次。出台倒查问责办法。出台《关于建立四项机制贯彻落实〈X省重点信访问题责任追究办法〉的意见》，完善重点信访问题分析研判、线索移交等4项机制，对26起信访事项进行倒查，问责77人。二、存在问题（一）从初信初访角度分析，源头治理需进一步强化。从信访数据来看，2023年，国家、省、市、县四级信访部门登记问题属地为X市的信访件3538件次，其中初信初访占75.47％，主要集中在城乡建设、农业农村、涉法涉诉、劳动社保和生态环境五大领域。当前大量的矛盾纠纷并没有从源头上得到重视和化解，与小事不出村、大事不出镇，将矛盾纠纷解决在基层一线的工作要求差距较大，基层工作中还存在矛盾纠纷排查不细致、源头调处化解不到位、部分基层干部工作作风不扎实等问题。（二）从重复信访和缠访闹访角度分析，信访工作责任需进一步压实。信访

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关于全区学前教育发展情况的调研报告一、我区学前教育现状近年来，区委、区政府高度重视学前教育发展，采取多种措施有效推动了学前教育优质均衡发展。目前，全区共有注册幼儿园XX所。其中公办（公办性质）幼儿园XX所，民办幼儿园XX所，普惠性幼儿园（公办与普惠性民办幼儿园）XX所，省示范幼儿园XX所，市示范幼儿园XX所，区示范幼儿园XX所。全区3-6岁入园幼儿共有XXX人左右，其中公办（公办性质）幼儿园入园幼儿XXX人。幼儿园中专任教师XXX人，公办幼儿园中专任教师XX人，在编幼儿教师XX名。一是普惠学位数量大幅增加。20XX年至今,7家公办幼儿园相继投入使用，增加学位1310个。XX幼儿园已竣工，预计年底投入使用，可增加学位200个。20XX年11月认定全区第一批普惠性民办幼儿园，增加普惠学位3475个。二是幼儿教师队伍建设不断加强。20XX年区编办为基本符合核编条件的X所公办幼儿园按照教职工与幼儿 1:6 的比例核定人员控制总量XX名。通过开展优秀课程方案评选、幼儿教师技能大赛、一师一优课，一课一名师等丰富多彩的活动，提升了幼儿教师队伍的专业素质。通过加强课题研究加速骨干教师成长，鼓励幼儿园、教师将日常保教工作转化为课题，通过研究加速教师的成长。在20XX年省大爱幼教最美幼儿园百佳园长、百佳教师、百佳游戏评选活动中，我区推荐的百佳园长、百佳教师、百佳游戏全部获奖，其中，百佳游戏被推荐参加了教育部组织的评选。三是城区配园专项治理工作初见成效。成立了城镇居住区配套幼儿园专项整治工作领导小组，自然资源规划、住建、财政、机构编制、民政等相关部门统筹协调，明确职责分工。对6所存量幼儿园、6所配套建设不到位的幼儿园、7所棚户区改造幼儿园、5所新开发小区配建幼儿园进行分类治理，召开联席会议，切实保证各类幼儿园各项任务落细落实。充分发挥优质公办幼儿园的辐射带动作用，安排公办幼儿园与小区配套幼儿园结对，进行业务指导，提高办园质量。二、存在的问题（一）公办幼儿园数量严重不足市里要求到20XX年，普惠性幼儿园在园幼儿达到在园幼儿总数的85%，其中公办幼儿园(含公办性质幼儿园)在园幼儿数达到在园幼儿总数的70%。目前，我区公办（含公办性质）幼儿园有XX所，各街道的公办幼儿园数量严重不足，有的街道（发展区）甚至没有幼儿园。城区仅有一家公办幼儿园、一家公办性质幼儿园，因学位限制，这两所公办（公办性质）幼儿园根本无法满足城区幼儿入园需求。因此，每到开学季，新城区幼儿家长都面临入公办园难的问题。公办幼儿园数量增长缓慢，相比之下，民办幼儿园增加幅度较大。在入园的幼儿数量上，公办幼儿园有XXX人，仅占入园幼儿总数的XX%，距要求的到20XX年，公办幼儿园(含公办性质幼儿园)在园幼儿数达到在园幼儿总数的70%的目标还有很大差距。（二）幼儿教师队伍建设需进一步加强在编幼儿教师严重不足。根据《关于公办幼儿园实行人员控制总量备案管理的通知》，按照教职工与幼儿 1:6 的比例，我区幼儿教师核定人员控制总量为550名，而目前我区在编幼儿教师仅150名，差距较大。根据市教育局、市委编办等七部门联合下发的《关于落实城镇居住区配套建设幼儿园有关工作文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com的通知》要求，配套幼儿园建设由土地使用权取得人负责出资或无偿全过程代建，建成后无偿移交教育行政部门。因此，公办幼儿园数量将会持续增加，相应的在编幼儿教师的缺额也将会越来越大。幼儿教师待遇较低。我区公办幼儿园在编教师较少，只能依靠大量聘用非在编教师来保障幼儿园的正常运营，而聘用的这些非在编幼儿教师的工资主要来源就是收取的幼儿保教费。但是，公办幼儿园收费比较低，也因此导致非在编聘任教师工资普遍偏低。普遍偏低的工资待遇，导致很难聘到素质高的幼儿教师。（三）幼儿园规范化建设不到位居住区配套幼儿园未按照规定规划建设。据统计，我区居住区有配套幼儿园规划的小区有X个，未规划配套幼儿园的小区有X个。有规划的X个小区，已按照规划建成配套幼儿园的有X个，正在建设中的有X个，尚未开始建设的小区有X个。如此多的居住区未配建幼儿园，仅有的几处公办、民办注册幼儿园根本无法满足小区居民对于幼儿教育资源的需求，小区大量的幼儿无处入园，从而导致了无证幼儿园的出现。无证幼儿园取缔难度大。全区新城区人口密度大，适龄幼儿数量多，而城区公办幼儿园数量严重不足，注册的民办幼儿园幼儿也基本满额，因此，有大量的幼儿只能选择到非注册幼儿园入学。如此情况下，无证幼儿园取缔后会导致大量的幼儿无处安置。而在农村地区，往往一个村就一个幼儿园，甚至有的村没有幼儿园，因此，虽然当地的幼儿园没有注册且条件较差，但附近村的幼儿别无选择，只能就近入园，如果进行取缔，孩子就面临无园可上的问题。三、意见建议

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