苏北欠发达地区小城镇助推区域经济发展实证研究——基于连云港市赣榆区的调查前言：十八大以来，党中央特别强调推进城镇化对于实现产业转型升级、经济持续发展、和谐社会建设等方面具有的重要作用。小城镇是联系城市和乡村的桥梁和纽带,它在解决欠发达区域农村剩余劳动力转移,打破城乡二元格局,推动区域经济增长等方面起着战略性的重大作用。笔者通过对连云港赣榆区几个典型镇的实地调研，归纳出小城镇发展现状及特点，然后通过数据对小城镇建设对区域经济发展的影响进行实证分析，得出加快小城镇建设进程推动区域经济发展的对策,颇有启示意义。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要完善城镇化健康发展机制，推动大中小城市和小城镇协调发展。小城镇对于实现区域产业转型升级、经济持续发展、和谐社会建设等方面具有的重要作用，是推动区域经济增长的重要引擎。一、小城镇与区域经济的内涵关于小城镇的概念,学术界一直在争论中，尚未形成统一的定义。我国最早提出小城镇概念的是费孝通先生，他在《小城镇大战略》一文中对小城镇的定义是：一种比农村社区高一层次的社会实体，这种社会实体是以一批并不从事农业生产劳动的人口为主体组成的社区，无论从地域、人口、经济、环境等因素看，它们既具有与农村相异的特点，又都与周围的农村保持着不可缺少的联系。笔者对小城镇作如下的定义：小城镇是介于城乡之间，既有城市特性,又具有农村特点的社区。它具有一定规模的，非农人口较为集中，基础设施比较完善，区位条件比较合适，有一定的经济基础和较好发展潜力。区域经济是一种综合性的经济发展的地理概念，指在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而产生的生产综合体。区域经济与自然条件、人力资源、经济政策、资源开发等各种因素密切相关。二、赣榆区小城镇发展现状及特点赣榆境内山区、平原、沿海各占1/3，本地人常说赣榆就是缩小了的中国，中国就是放大了的赣榆。共有15个镇（见图1），由于受区位条件、交通状况、地形差异等条件影响，小城镇发展不平衡。东部沿海小城镇由于海洋资源丰富，交通条件较好，小城镇发展较快较早；近几年，中部平原小城镇建设的步伐正逐步加快；西部山区小城镇受环境和资源限制发展相对缓慢。 图1：赣榆区小城镇分布图（共15个镇东部沿海、中部平原、西部山区）（一）小城镇区划格局清晰赣榆区小城镇结合自身实际，形成竞相发展的良好格局，主要有沿海城镇、平原城镇、山区城镇。沿海城镇：靠近海边，渔业资源丰富，交通条件较好，工业发展较快，老百姓生活相对富裕，城镇面貌近几年发生较大变化。平原城镇：以传统农业为主，高效农业不断发展，基础设施比较完善，生态环境保持较好。山区城镇：以传统农业为主，主要发展高效林果产业，基础设施较为完善，自然景观保持较好。（二）小城镇基础设施不断完善党的十八大报告指出，要使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。赣榆区的城镇固定资产投资从2007年的58.40亿元到2012年的202.31亿元，投资幅度有了较大提升，让群众有了更稳定的就业，更可靠的社会保障，更便捷的出行。近几年各镇均大幅投资基础设施建设，与小城镇建设相关的文化教育、医疗卫生、供水、供电、垃圾处理等基础设施建设正逐步配套，新建的居民集中居住区标准较高。2013年赣榆投入城镇建设资金13.8亿元，结合美丽乡村行动完成了243个村的环境整治工作，15个镇垃圾中转站全覆盖，村容村貌得到较大改变，深受老百姓好评。城头镇2013年投入100万元新建两座日处理60吨的垃圾中转站已投入使用；塔山镇新镇区初具规模，依托小城镇建设的仿古一条街极具特色，打造的湖鲜美食一条街在向社会招标租赁经营。（三）小城镇的功能不断增强随着小城镇的建设，老百姓住进新楼房，土地由镇政府托管，就近工厂打工，生活方式发生了翻天腹地的变化。自来水、家用电器、有线电视、液化气等走进寻常百姓家,居民水电不愁，生活更加方便。近5年，农民人均纯收达到接近倍增的程度。2013年赣榆城镇居民人均可支配收入达到1.18万元，居民收入提高的同时现代化生活水平也不断提升，私人汽车拥有量、移动电话用户、互联网用户近几年均大幅度增长。名称农村居民人均纯收入（元）私人汽车（万辆）移动电话用户（万户）互联网用户（万户）年22222222度007014007014007014007013赣榆5212124600.855.7126.0567.602.4414.33表1：2007—2014年农村居民人均收入、私人汽车等情况统计表（四）基本公共服务水平不断提高各镇教师和卫生技术人员大致符合当地人口水平，调研涉及的各镇不同程度的将教育、医疗等公务服务作为小城镇建设的一个抓手和发展重点。集聚区配置学校、医疗机构等社会服务设施为各镇城镇建设基本做法，有条件的地方更是以高质量的学校和医疗机

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关于深化城市大党建的调研报告今年以来，我们认真贯彻落实全国和省市组织部长会议精神，将城市党建工作摆在更加突出的位置，秉持体系标准化、管理信息化、载体品牌化、服务人性化的四化理念，按照区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展的思路，以强化街道社区党组织政治功能、服务功能为重点，探索推进融之情党建模式，通过四个融合，夯实党在城市的执政基础，实现四个转变，初步形成了共驻共建、互联互融的城市党建格局。一、主要做法（一）加强组织融合，推动单打独斗向整体作战转变。以全新的视野和思路谋划城市基层党建工作，以党建引领基层治理。在区委层面，坚持大抓基层，履行主体责任，用活XX精神，明确了健全一套共驻共建制度、制定一个党建标准体系、搭建一个党建信息平台、打造一批党建示范典型、完善一套考核评价机制的五个一工作法，推动管理和服务力量向街道社区下沉，激发街道社区组织活力。区委成立城市党建工作领导小组，成员单位除区级职能部门外，还把驻区单位和街道党工委吸收进来，共抓基层党建，共商区域发展。年初，区委将新成立7个社区阵地建设列入政府为民十件实事，安排财政资金1000万元，着力解决有地议事。在街道层面，充分发挥街道党工委统筹协调作用，5个城市街道全部建立党建联席会议，将辖区内各类党组织负责人吸纳进来，明确包抓街道工作的常委同志为联席会议召集人，做到一月一会一主题、一事一议一公开。对于一时难以解决的问题，搬上问题墙，明确责任主体、整改措施和完成时限，并将问题办理结果在回音壁公示，接受居民群众监督和评议。在社区层面，建立社区党总支—网格党支部—楼栋党小组三级组织网络体系，成立社区网格党支部63个，设立楼栋党小组113个，将在职党员、社区党员有机联结起来，为群众开展服务，让每名党员发光发热。对辖区小微企业、社会组织等党建工作实行兜底管理，及时跟进商务楼宇、商圈市场、物业公司、业主委员会等新兴领域党的建设。在社区开展了党组织推荐放心店党员诚信经营户系列评选活动，充分发挥一个组织一面旗、一名党员一盏灯的先锋引领作用。（二）加强资源融合，推动封闭自有向开放共享转变。引导城市各方面党组织打破行政隶属壁垒，有效整合各类资源，破除各自为政、封闭运行的工作局面，共同构建优势互补、融合联动的城市基层党建新格局。一是突出共建。充分发挥街道党工委统筹全局、协调各方作用，通过困难联解、文明联创、环境联治、治安联防等七联举措，全面调动各领域党组织积极参与以全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市为主的2+1三城联创工作，群策群力，共驻共建。探索建立资源清单、服务清单、项目清单，推动实现双向联系、双向服务。XXX街道采取双向承诺、协议共建的办法，将辖区各类党组织聚拢到街道党工委周围，实现互联互动、互助共赢。二是促进共享。街道社区党组织以签订共享协议的方式，统筹整合辖区单位各类公共资源，做到信息共享、阵地共享、文化共享。目前，全区共开放阅览室45个、活动场地83个、市民文明课堂196个、免费停车位5596个、单位厕所190个，162个沿街单位为环卫工人提供了饮水点，60多家爱心企业为环卫工人提供免费早餐，发放劳保用品。三是强化共管。发挥市区同城、党员集中优势,启动党员先锋行动，组织11000多名党员开展8小时外进社区活动，为居民群众提供菜单式服务，群众点单、社区下单、党员接单。社区党组织采取季度小结、半年反馈、年底考核管理机制，建立党员年度档案，民主评选星级党员，调动在职党员参与社区工作热情。积极破解流动党员管理难题，按照一方隶属、双重管理要求，在社区建立31个流动党员之家，提供就业推荐、技能培训、法律援助、生活救助等服务，增强流动党员归属感。（三）加强服务融合，推动分散自主向多元共促转变。牢固树立以人民为中心的工作理念，持续深化服务型党组织建设，引导街道社区和驻区单位把群众的需要作为互联互动的结合点，共同创新服务链条、服务品牌、服务载体，让组织优势尽其长，让服务资源尽其用，让服务功能尽其广。一是延伸便民服务新链条。街道社区党组织在做好民政、社保、医疗等基本服务的基础上，定期组织社区网格员上门为年老体弱、行动不便的特殊群体提供代办服务，实现群众张嘴、干部跑腿。根据社区不同人群需求，合理设置社区养老、公益服务、爱心援助等人性化服务项目，建成日间照料中心15个，为老年人提供康体娱乐服务。与辖区学校沟通协商，建立社区1小时课堂13个，解决学生放学与家长下班时差问题。与医疗机构签订服务协议，开设爱心门诊66个，为社区困难群众提供免费体检和健康义诊服务。二是打造志愿服务红名片。各街道社区党组织利用红色文化资源，组建了张思德便民服务队、鲁艺便民服务队、

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浅谈如何认识和引导农村土地流转——以荆州荆门为例土地承包制度是党在农村的根本制度，农村土地流转是一个带方向性和带根本性的问题。当前农村土地流转已呈再度兴起的发展趋势，湖北大冶市农民侯安杰今年租种1.96万亩耕地创造了全国农民种田面积第一的记录。侯安杰的出现让研究探讨土地流转的问题显得更加必要和紧迫。下面我以湖北荆州市、荆门市两地调查情况为例，浅谈如何认识和引导农村土地流转。一、两市土地流转的现状（一）三个阶段农村土地流转通常是指农村耕地承包经营权的流转，是指承包农户在依法、自愿、有偿的原则下通过转包、转让、互换、出租、入股等方式，将其家庭承包经营的耕地流转给其他农户或经济组织经营。实行家庭联产承包责任制以后，两市农村土地流转大体上经历了三个阶段。第一个阶段为萌芽阶段，时间段为1982-1990年。实行家庭联产承包责任制后，农户第一次获得了经营自主权，生产积极性高，农业生产和农业效益都比较好，农村土地流转现象较少，但在少数地方开始出现，由此产生了第一批种田专业户。第二个阶段为被动性发展阶段，时间段为1991-2002年，这期间农业生产成本增加较快，农民负担逐年加重，农民外出经商打工的越来越多，举家外出、外迁的现象也很普遍，农村出现了大量的弃田撂荒现象。在各级政府推动下，土地被动流转，一些种田能手和企业得到了大量耕地，农村开始出现了较大规模的土地规模经营。第三个阶段为恢复性发展阶段。时间为2003年至今。我省农村推行税费改革和综合配套改革，全面开展农村土地二轮延包工作，农村土地由包袱变成财富，农民由弃田变成要田甚至抢田，种田大户有半数以上退出未经合法流转的土地，土地规模经营势头锐减，出现较严重的倒退现象。农民在得到了土地承包权并且拿到土地承包经营权证之后，觉得种田的比较效益还是低，出外打工还是比种田挣钱，农村劳动力转移继续加大增多，农村土地流转再度兴起，并很快进人活跃阶段，流转量、流转形式都明显增加。但还没有恢复到2002年的流转水平。（二）八种形式当前农村土地流转有八种形式。一是转包，即承包农户将承包地转给本集体经济组织其他承包农户从事农业生产。二是转让，即承包农户经发包方（村委会）同意，将承包期内全部或者部分承包土地让渡给第三方，由第三方履行土地承包合同的权利和义务，转让后原土地承包关系自行终止，原承包户承包期内土地承包经营权部分或全部失去。三是互换，即承包方之间为各自需要和便于耕种管理，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。四是出租，即承包农户将所承包的土地全部或部分出租给本集体经济组织以外的他人从事农业经营。五是入股，即农户将所承包的土地承包经营权量化为股权，入股从事农业合作生产。六是委托流转，由农户委托集体经济组织或中介组织流转其土地承包经营权。此外还有委托代耕和拍卖经营两种形式。（三）七条成效农村土地流转的再度兴起，顺应了农村经济社会发展的新要求，它对于推动农村生产力发展和现代农业发展、促进新农村建设，意义重大。一是促进了土地规模经营。荆州市土地规模经营的农户达到1848户，涉及面积13.2万亩。荆门市土地规模经营面积达到8.7598万亩。二是增加了流转双方的收人。土地流转实现的是双赢。从流出的一方看，农民不仅得到每亩100元至1000元不等的流转费，还可以享受各种惠农补贴，更可以放心地就近或者外出打工，获取更大的劳动收人。从流入方来看，增加土地面积后获得了更多的农业资源，产生了较好的规模经营效益。荆门市粮食生产状元刘若峥2007年种粮纯收人46万元。三是提升了农业综合生产能力。一方面各地为服务大户规模经营改善了水电路等基础设施，另一方面，大户也主动投资基础设施建设，两方面合力提高了农业综合生产能力。四是加快了农业机械化进程和农业科技推广步伐。土地流转产生种田大户，种田大户大都是农业机械大户，也是科技示范户。五是解决弃田抛荒问题，保障粮食生产安全。随着农村劳动力的大量转移，有的地方开始出现新的土地撂荒现象。各地土地流转的努力工作及时地解决了这个问题。六是扩大农民就业，促进农村劳动力转移。土地流转的最大价值就是为转移农民提供后方保障，也就是让农民放心出外打工挣钱。而通过土地流转产生的种田大户，他们又为农民的再就业提供平台。七是催生农村新的经济社会组织更快更好地发育成长。随着土地流转和种田大户的产生，一些服务性的政府组织和民间组织伴随产生。二、当前农村土地流转的总体评价和问题、原因分析我们认为当前大规模的土地流转还没形成，现在只是恢复性发展阶段。表现在两个方面。一是总量不大。我们说农村土地流转呈恢复性发展，但还没有恢得到过去2002年的顶峰时期。2002年荆门市土地流转面积达到10万亩，后来降到4万亩。现在上升到8万-9万亩。荆门市的土地流转面积只占全市总耕地面积的6%，荆州市只占4%

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关于农村社区调研报告（一）一、我市新型农村社区建设的现状和成效我市农村社区建设起步于2019年。2019年被确定为全省城乡一体化综合配套改革试验区以来，市委、市政府按照省委、的部署和要求，以农村居民群众需求为导向，以农村社区服务中心建设为载体，以创新农村社区管理体制机制为重点，陆续出台并实施了一揽子推进城乡一体化发展方案。尤其是将农村社区建设纳入城乡一体化发展统筹推进，确立了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协同、村级组织承办、社会力量支持、群众广泛参与的运行机制，有力促进了农村社区建设和城乡一体化发展的良性互动，初步形成了目标同向、工作同步的良好格局。主要做法有：第一，坚持科学规划，合理优化村庄布局。一是着眼群众需求。倾听民意、反映民声、让民做主、为民说话，始终把群众生产生活的实际需求放在第一位。二是切合地方实际。依据地区经济、社会和人口发展水平，以及村庄自然肌理与资源环境条件，有的放矢、因地制宜、量力而行，不盲目攀比、不强求一致，不搞大拆大建。三是符合发展方向。坚持新型农村社区建设与城乡一体化发展、美好乡村建设无缝对接。在执行规划时，将农村新型社区建设与各项创建活动有机结合起来，在四百工程、城乡社区结对共建、阳光村务、创先争优、平安家园等活动载体中设置和融入新型农村社区建设的内容、标准和要求。同时，及时完善规划，体现群众需求，最大限度地调动基层干部群众建设新型农村社区的积极性。第二，坚持改革创新，着力打破城乡壁垒。一方面，全面实施户籍制度改革。着力破解城乡二元结构，实行一元化户籍登记管理和外来人口居住证制度。全面落实户籍制度改革1+12方案，推动城乡教育均衡发展，实现了城乡低保、养老、医疗并轨，就业和社保城乡一体。目前，全市74万户籍人口已全部登记为铜陵市居民户口;办理流动人口《居住证》3.7万张。另一方面，积极推进农村产权制度改革。围绕农村产权制度改革指导意见、市场配置抵押融资、保证保险等1+8方案的具体内容，在明晰所有权、保障收益权基础上，完善配套政策，实行常态管理努力从制度上最大限度地解放和发展农村生产力。目前，农村集体建设用地使用权登记发证基本完成;农房测绘工作已全部结束，截至目前，累计申请房屋登记76561余户，受理65451余户，发证2623余本。建立了农村产权综合交易机构和农村产权抵押融资、保证保险等运作机制，防范小额贷款可能存在的风险。第三，坚持政策引导，持续加大投入力度。在政策引导方面，先后出台了《关于开展农村社区建设工作的意见》、《关于加强文明和谐幸福社区建设的意见》等系列文件，将新型农村社区建设融入全市经济社会发展大局，同步谋划、同步推进、同步攻坚。去年又专门下发了农村社区建设五五工程计划，力争通过几年的努力，实现农村社区建设日常运行规范化、资产效益最大化、服务组织多元化、村务党务公开阳光化、服务团队专业化。在资金投入方面，几年来，市、县(区)两级结合民生工程，投入资金5200多万元，先后建成133个农村社区服务中心。去年8月份铜陵县被民政部授予全国农村社区建设全覆盖示范单位。同时，结合美好乡村建设，对农村居民小区进行综合整治，促进了社区环境明显改善，居民生活的舒适度、满意度有了较大提升。在持续加大输血的同时，不断增强农村发展的造血功能，积极谋划产业项目。近年来，围绕农村发展需求，谋划项目437个，总投资54亿元，其中产业项目32个，总投资50亿元。第四，坚持民主公开，切实维护群众利益。扩大公开范围，在广泛征求基层意见、进行科学论证的基础上，指导县区编制《村务公开目录》，除国家政策法规统一规范的内容外，把涉及村民切身利益的内容纳入村务公开目录保障农民群众对村务的知情权、参与权和监督权。创新公开形式，探索实践村务公开6+4工作法，统一财务审批和公开程序，做到常规性工作按季公开，固定性工作定期公开，临时性工作随时公开，真正让群众参与村务管理全过程。同时，建立公开承诺制度，明确办事时限和质量，向群众公开办事程序、办事结果和决策过程。坚持民主管理，对照村务公开和民主管理工作要点，统一部署、适时检查，确保村务公开民主管理工作落到实处。二、我市新型农村社区建设存在的问题和不足一是认识基本到位，但观念转变不够。部门、县区、乡村、农民对要不要建设新型农村社区思想是较为统一的但在具体推进中，一些干部对什么是新型农村社区理解不深，习惯于凭老经验办事，缺乏有效的组织、协调和推进，有以物代人的现象;部分群众对谁来建新型农村社区有片面认识，存在等、靠、要思想，参与积极性不高;少数部门和干部对怎样建设新型农村社区把握不准，特别是对如何与美好乡村建设相衔接研究不深，忽视乡土文化，以城市规划建设的思维建设农村。此外，受客观条件和经济条件影响，还有少数基层干部存在畏

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发展壮大新型农村集体经济调研报告党的二十大报告明确指出，发展新型农村集体经济。正确认识农村集体经济，推动新型农村集体经济发展壮大，不仅关系到农业农村经济发展，还关系到农村改革和乡村治理的成效。新型农村集体经济的新体现在其不是传统一大二公的集体经济，而是产权明晰、成员清晰、权能完整的农村集体经济。发展新型农村集体经济，目的是激活农村各类要素潜能，赋予农民更多财产权利，实现强村与富民相结合，盘活用好农村资源资产，补齐农村发展短板。本文以河南省XX市XX区为例，分析了XX区农村集体经济现状以及制约因素，提出了相关对策建议，以期为其他地区发展壮大新型农村集体经济提供借鉴。一、XX市XX区农村集体经济现状XX区地处XX省东北部，是XX市唯一市辖行政区，是XX市委、市政府和中原油田总部所在地，总面积XXX平方公里，耕地X万亩。辖X乡X镇X个街道办事处，XX个行政村，既有城中村，又有城郊村，区情较为复杂。从2017年起，XX区全面推行农村集体产权制度改革。近年来，每年对全区XX个行政村进行资产核查，2022年共核查村集体经济组织总资产超过XX亿元，其中集体经营性资产占总资产近两成。从集体经营性资产的存量来看，有集体经营性资产的村占近七成。从集体经营性收入（含经营收入、发包及上交收入、投资收益）状况来看，有集体经营性收入的村XX个，无集体经营性收入的空壳村XX个，空壳现象比较严重。从分红情况来看，2022年至今仅有X个村实现分红，分红比例偏低。从全区集体经营性资产的存量、集体经营性收入的状况以及分红情况来看，农村集体经济基础相对薄弱，产业可持续性、成长性欠缺，收益率偏低，分红较少。因此，发展壮大新型农村集体经济，增加农民收入，应作为XX区全面推进乡村振兴的切入点。二、XX市XX区农村集体经济发展壮大的制约因素（一）村级集体经济造血功能不足。部分村干部缺乏经营意识，眼界不够开阔，思想较为保守，开拓创新精神不够，仅依靠房子、土地收租金，收入来源单一。多数村庄在集体经济发展上远期无规划、近期无项目，发展模式陈旧落后，一等二靠三要，一定程度上制约了村级集体经济的发展。一些村干部抓集体经济发展存在两怕：一怕担责任，创办经济实体有风险，怕给集体造成重大损失，遭群众指责；二怕困难，由于集体经济基础较为薄弱，发展集体经济面临诸多问题，过分强调缺资金、人才、技术等客观条件，不能立足现有的土地资源和劳动力等优势求发展。（二）村级集体经济发展不平衡。城中村集体经济较为雄厚，发展较快，特别是二、三产业发展较好。如大庆路街道办事处赵村，抓住发展机遇，用足用活政策，大力发展村级集体经济。有些村由于地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞等，既无集体经营性资产，也无自然资源优势，集体经济基础相对薄弱。如岳村镇牛村、韩庄，孟轲乡李家村等，既没有集体经营性资产，也没有集体经营性收入。（三）村集体公益性、福利性支出较大。有集体经营性收入的村，多承担着群众用水用电、村内打扫卫生人员工资、垃圾清运、公共设施维护等支出。除此之外，还为村民缴纳社保费、发放节庆实物福利等，村内开支普遍较大，甚至有些村集体经营性收入不够支付村内支出。（四）村级集体经济基础相对薄弱。二轮土地延包后，土地基本承包给农户，多数村除宅基地，几乎没有可开发利用的集体建设土地。从目前村集体资产状况看，主要是历年固定资产的积累，而固定资产大部分是非经营性资产，如村委会设施、水利设施、学校等，难以形成可用于经营的资本。另外，一些固定资产长期闲置，没有合理开发利用，造成固定资产破损和浪费严重。（五）村级集体经济发展专项资金缺乏。现阶段，多数村除了保障正常办公基本开支的财政转移支付资金，没有发展集体经济的专项资金。近几年，政府在农村实施的基础性公益项目较多，用于发展集体经济的经营性项目较少；金融部门对村集体经济组织贷款顾虑较多，不愿放贷。村集体经济组织发展集体经济缺少启动资金，即使有好的项目也缺少本钱。（六）土地性质与规划不符。多数村的发展规划和土地密切相关，而土地性质与建设项目不完全匹配。有些村的集体土地为耕地性质，而城中村和城郊村的集体土地基本纳入了市政规划，即使闲置也不能开发利用。另外，涉及城中村改造、棚户区改造、货币化安置等村搬迁新址后，旧村土地政府全部收回，没有为村集体预留用于集体经济发展的建设用地，且安置小区不再配置商业门面，搬迁后的村集体经济无法发展。农民虽然改善了居住条件，但没有财产性收入。三、XX市XX区农村集体经济发展壮大的对策建议传统农村集体经济由村集体经济组织统一管理，经营模式比较单一。新型农村集体经济与之相比，产权关系更清晰，成员更为有效界定，治理机制和利益分享机制更健全，以市场为导向，经营形式更加灵活多样、不拘一格，可以是劳动合作，也可以是资本、技术、管理合作。（一）转变发展观念，

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农村干部教育培训工作调研报告全面推进乡村振兴战略，关键是乡村人才的振兴。农村干部作为乡村人才的重要组成部分，是乡村振兴的火车头和领头雁，他们能力素质的高低，不仅关乎基层组织在人民群众中的形象，还直接关系到党和国家经济社会的发展。因此，在乡村振兴战略不断推进的背景下，我们应当不断探索创新农村干部教育培训体制机制，持续提升农村干部的素质，为乡村振兴发展提供强有力的人才支撑。一、做好农村干部教育培训工作的意义乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大决策，实施乡村振兴战略是全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的重大历史任务，是新时代三农工作总抓手。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，坚持把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效发展，促进农业农村现代化；尤其当前世界正处在百年未有之大变局，外部环境更趋复杂，乡村振兴工作面临诸多挑战，所以稳住农业基本盘，筑牢三农压舱石，显得尤为紧迫和重要。农村富不富，关键看干部。走中国特色乡村振兴发展之路，推动农村经济社会各项事业的全面振兴，关键在于建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。农村干部身处农村第一线，是党的路线方针政策的宣传者和执行者，同时也是全面推进乡村振兴的排头兵。他们的政治素养、知识水平和干事创业能力等，直接关系农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。因此，必须高度重视和加强农村干部教育培训工作，努力提高农村干部的素质和能力。（一）提高农村干部思想政治素养的需要随着乡村振兴战略的不断推进，国家持续推出各项惠农促农的好政策好措施，这就要求农村干部必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的最新理论成果和国家农业及乡村振兴战略方面的最新政策，努力提高自身党性修养和思想政治素养，不断增强为人民服务的宗旨意识，这样才能更好地理解当前党的政策方针的重点和实质，才能更好地贯彻执行新时代党的三农政策，维护好党在农村的执政基础，走中国特色社会主义乡村振兴道路。（二）增强农村干部带领群众致富本领的需要农村社会发展的根本，归根到底还是农村产业的兴旺和人民生活水平的提高。把农村经济搞上来，是农村干部的头等大事。农村干部作为农村发展的火车头，必须积极学习现代农业产业技术和经营管理知识，主动担当作为，树立带头致富、带领群众致富的意识，增强带领群众致富的本领。只有干部致富带富本领强了，基层组织在群众中才有更强的说服力，才能更好地发挥示范带动作用。因此，需要加强农村干部教育培训工作，不断助其解放思想、拓展思路，因地制宜，立足本地资源禀赋，努力发挥本村产业优势，找准经济发展的路子，更好地促进农村经济社会发展。（三）提升农村干部治理能力的需要治理有效是乡村振兴的基础之一。随着脱贫攻坚战的胜利和乡村振兴战略的全面推进，农村地区居民的生活水平有所提高，农村基础设施条件和人居环境得到了不同程度的改善，人民群众越来越关注生命健康、生态环境、民主权利、文化艺术等深层次需求，许多新问题、新矛盾随之而来。农村干部处在基层治理的第一线，如何化解复杂的基层矛盾，打造安然有序、和谐稳定的乡村治理秩序，成为目前迫切需要破解的问题。传统的治理思维、治理方式已经越来越不能适应乡村振兴发展的需要，亟待转变工作理念和作风，提升农村干部治理能力，不断增强其服务人民群众的水平，以夯实基层治理基础，构建稳定安宁的农村社会环境。二、农村干部教育培训工作现状我们党历来重视农村干部教育培训工作，取得了许多宝贵经验和成果。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层基础工作，多次就干部教育培训作出重要指示，相继出台一系列干部培训规划，为做好农村干部教育培训工作提供了根本遵循。2018年中共中央印发的《2018—2022年全国干部教育培训规划》，2019年中共中央办公厅印发的《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》、中共中央政治局会议审议批准的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》和2021年颁布的《加快推进乡村人才振兴的意见》，对推进基层党员干部教育培训工作作出了较为具体的规划，为实施农村干部教育培训工作提供了政策依据，有力地推动了农村干部教育培训工作进步和发展。在体制上，农村干部教育培训工作得到了各级主管部门越来越多的关注，教学培训的师资、基础设施、资金等得到不断充实和完善；在课程内容上，逐渐形成较为丰富的理论教育、党性教育、政策宣讲、文化知识等课程体系；在教学方式上，现代远程教育、网络教学、视频教学和多媒体教学等新方式新手段逐步运用并不断进行改进完善，使新时期农村干部教育培训工作取得了较为显著的成效。三、农村干部教育培训工作中存在的问题近年来，农村干部教育培训工作虽然有了很大的进步，但是我们要清醒地认识到，在当前乡村振兴

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关于高校所属企业体制改革后国有资产管理的调研报告一、引言高校所属企业体制改革正在全面推进，根据改革精神，对相关企业进行分类处置，通过清理关闭僵尸、空壳企业和长期亏损企业，脱钩剥离与高校教学科研无关或关联度不高的企业后，将与高校教学科研密切相关的企业保留，高校担负起对保留企业管理的主体责任，亟待构建国有资产管理新体制，促进企业健康发展，提升国有资产价值，更好地服务于高校。二、高校所属企业国有资产管理的重要意义高校所属企业国有资产是高校国有资产的重要组成部分。高校所属企业是服务于高校人才培养、科学研究的重要力量，是高校科技成果转化的重要载体。坚持以管资本为主，加强高校所属企业的国有资产管理，理顺企业产权关系，明确相关权利和责任，建立现代企业制度，构建考核评价体系，健全监督机制，防范化解风险，聚焦科技创新，专注核心领域的科技攻关和成果转化，促进产学研良性循环、可持续发展，促进高校所属企业高质量发展，更好地服务于高校双一流建设。高校所属企业要结合高校学科建设优势和企业产业基础，全面提升科研能力，拓宽企业增长潜力，支撑企业主业发展，为社会发展贡献力量。三、高校所属企业国有资产管理中亟待解决的问题1.管理中存在事企不分，管理越位、错位的现象事企不分主要是指高校和所属企业在财产所属关系、管理制度、财务核算和人员考核等方面权限不清晰，边界模糊。高校忽视所属企业的独立法人性质，使用的是事业单位资产的管理方式，直接使用行政管理或命令对企业的正常的经营活动进行直接干预，套用学校的相关规章管理制度，忽略企业自身的内部控制制度。例如，高校直接任命相关企业负责人，校内某些职能部门直接参与企业日常管理，负责人员考核，代为行使董事会及下设的薪酬管理委员会、企业经理层的相关职权。2.以管企业为主的国有资产监管体制亟待转变随着经济体制发生变化，高校所属企业的组织结构形式、公司的股权架构和经营模式发生了改变，国有资产与国有企业逐渐开始分离，不再是同一属性，国有资产因企业股东的多样性，不再局限于国有全资、控股，还囊括了民营企业、自然人等其他形式的股东参与的企业的国有资产，因此演变出国有资产与国有企业两者的差异，具体体现在管理的对象、方式和内容等方面。为了适应上述变化对国有资产的管理体制的改革也势在必行，由管理企业向管理资产进行转变。3．国有资产监管不到位，资产存在流失风险现代的国有资产管理的监管体系主要分为两种形式，一种是来源于企业外部的监督，另一种是企业本身的内部监督。外部监督流于形式，机制不能有效运行，相关的资产清查工作无法有效开展。履行监管职责的国有资产相关部门职责清晰度不够，无法有效发挥监督实效。内部监督机构不健全，董事会对经理层的监督、监事会对董事会、经理层的监督机制需要完善，问责机制有待健全，无法充分发挥法人治理结构中有效制衡和监督的效力。四、解决国有资产管理存有问题的对策1．实行事企分开，促进和保障高校所属企业成为独立的市场运营主体高校需要事业法人和企业法人的关系为基础对事企进行切分，高校和所属企业之间清晰明确财产所属关系、管理制度、财务核算和人员考核。在理顺高校和所属企业的产权、资本关系和出资性质后，固牢国有资产的出资人制度，明确出资人权利和义务，强化通过公司的治理结构来合法履行出资人的职责。引导企业建立内部控制制度，合法合规经营；维护出资人权利，确保企业独立的法人地位和自主经营的权利。站在企业的角度，高校的身份由直接管理者变成出资者，以企业股东的身份行使对企业财产监控的权力，降低由于使用行政手段决策失误带来的国有资产流失的风险。（1）以公司章程为基础构建公司治理体系。公司的章程是企业的根本大法，在公司治理体系中，以公司章程为根基和核心，在此之上构建企业现代化制度体系，制定决策和管理等内部控制制度，股东会、董事会和监事会各司其职，既相互独立又能协调统一。法无授权，其他任何机构和职能部门不得对企业的正常生产经营进行干预，通过相关改革实现依法治企的目标。（2）重点加强董事会建设，强化董事会职权。公司的决策机构是董事会，董事会执行股东会的决定，对股东负责。董事会依据公司法或公司章程在权限范围内依法决策明确对企业经理层进行管理和监督，同时接受来自股东会或者监事会层面的监督。企业的股东会制定董事会议事规则，明确相关决策权限和范围，对特殊或重大事项，有可能涉及国有资产流失风险的特别议案的表决必须经全体董事一致通过，对于一般事项表决可由三分之二以上董事通过。引入外部独立董事制度，聘用具有相关专业性的独立董事，客观公正发表意见，董事会的表决实行一人一票，董事对董事会决议承担相关责任，董事会会议记录要保证完整和议案真实完整，加强落实董事会决议，跟踪决议执行情况，进行事后评价。2．以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值（1）以管资本

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调研报告：关于基层党组织特色党建品牌创建情况的调研报告特色党建品牌创建是实现基层党支部党建工作创新发展的重要方式，也是评判基层党建工作成效的重要依据。顺应新时代党的建设工作新要求，如何做好这项工作，值得研究，更待抓深抓实。近期，结合平时掌握情况，通过查阅资料、座谈交流、个别走访、征询意见等形式，对公司基层党组织特色党建品牌创建情况进行了调研，进一步了解了现状、理清了问题并触发了一些思考。现将相关情况报告如下。一、经验做法经过多年推动，公司所属党组织特色党建品牌创建工作总体进展良好，主要表现在以下几个特点。（一）顶层设计抓得稳，充分突显计划性和统筹性。一是细化梳理品牌工作目标、思路及措施，详细制定红心向党电亮五星特色党建品牌工作方案，明确党建特色品牌建设的推进节奏、关键节点和阶段任务，做好品牌建设的顶层设计和整体指引。二是统筹考虑各所属企业所处发展阶段、改革发展任务和地域文化特色等因素，推动各级党组织细化落实形成差异化党建品牌子方案，上下贯通协同发力，确保基层特色党建品牌建设落地生根。（二）特色亮点找得准，充分体现多样性和务实性。一是广泛开展基层摸底调研，充分吸纳广大党员群众座谈交流经验，深挖各级党组织业务特点、地域优势和党建需求，找到品牌突破口，明确品牌主攻点，确保各级品牌真实、客观、易接受，各类亮点鲜明、典型、接地气。二是坚持党建品牌与生产经营相融相促，把创建成效集聚到创新工作思路、提高工作效率、提升服务水平上，生动展现党建品牌蕴含的精神内涵和成长动能。（三）过程管理盯得牢，充分彰显持续性和推广性。一是坚持动态跟踪各级特色品牌培育与创建，注重全过程监督管理和指导修正，确保跟踪、检查、考核、评价和优化及时跟进、落到实处、取得实效。二是各级不断丰富品牌宣贯推广，充分运用两微一端、内部简报、宣传橱窗等方式推介宣传，并及时总结经验做法，推动形成长效机制。二、存在问题总体来看，各基层党组织坚持以高质量党建引领高质量发展，在推动党建品牌工作与项目建设、业务发展、企业经营融入融合，取得了较好成效，但在推进过程中同更高标准相比，仍然存在一定差距，有主要反映在以下几个方面的问题需引起重视。一是部分所属公司党组织对党建品牌创建工作的重视度不够，研究部署推动不力，导致品牌创建工作存在一定的形式主义。二是基层党务人员年龄结构偏大，且多为兼职，在碰到新情况，遇到新问题时，会出现照搬老经验、没有新办法、疲于被动应付等状态，不能创造性地推动品牌创建。三是个别基层党员参与党建品牌创建的积极性、主动性还有待加强，特别是个别基层党员对创建党建品牌的意义作用认识不到位、理解不充分，共鸣感不强，参与度不够高。四是品牌效应的纵深度和延伸性还显不足，后续品牌持续推广辐射示范不够、后劲不足。三、解决对策通过调研，我深感基层党组织品牌创建的重要性，只有深入挖掘、充分释放，才能真正发挥党组织政治核心和政治引领保障作用。同时，针对上述问题，也提出解决对策如下。一是进一步加深品牌创建正向指导沟通。强化上下两级有效沟通，充分利用指导、督促等手段和各级党组织保持正向交流，引导各级及时反馈问题，及时改进不足，提高党建品牌的竞争力和影响力，促进党建品牌认可度，夯牢基层党建品牌意识。二是进一步加大党建品牌政治功能释放。在服务客户群众最直接的地方拓展党建品牌，例如设立先锋岗示范点，建立突击队、攻坚组等形式，引导党员干部广泛参与到工作一线服务客户群众，激活党员先锋模范作用。三是进一步加强创牌工作考核结果应用。将品牌效应发挥纳入党建考核，把服务清单完成率、累计解决问题数老大难问题攻坚情况等因素作为考核重点，树立鲜明考核导向，激发品牌活力，延长品牌生命线，避免品牌一阵风。四是进一步突出品牌自身内涵特色特点。全面总结提炼品牌创建中的好做法、好经验和新成果，以效果为导向梳理先进典型，挖掘特色亮点，加强宣传包装。五是进一步加强各类品牌内外横向交流。选树举荐优秀品牌创建案例，让先进带后进，引导各党支部通过不断学习、修订、完善，并融入自己的元素，使品牌创建更接地气，更有效果。

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  于建新代服型部的告关设时务组织门报按照有要求，关部切把建服型部组织实设务组织门作新代工干部提素、作、强能力的一重要为时组质转风项措，合工作，政治、重公道、精、作举结实际围绕讲业务好目，以打造工作政治尖兵、强兵、风标组织业务服勤兵、廉兵着力点，不推服型务洁标为断动务组织部建深入展。有情如下：门设开现将关况汇报（一）坚持以党的政治建设为引领，推进政治型机关建设，打造忠诚模范的政治尖兵。1．提升思想政治素养。持把党的政治建在首位坚设摆，格行《中共中央于加强党的政治建的意》，严执关设见教育引部机党干部以近平新代中特色社主导关员习时国会义思想指，切增强四意，定四自信，为导实个识坚个坚做到。今年以，近平新决两个维护来围绕学习贯彻习时代中特色社主思想、党的十九大和十九四中全国会义届会精神，以及党史、新中史以及新修的党例法等国订内条规，召部机全体干部开关会议9次，展交流活开研讨动8次，持推政治理往深里走、往心里走、往里走。续动论学习实2．严守党的政治纪律和政治规矩。深入、格行党章和新形下党政治生活若学习严执势内干准、律分例等党法，引部机党干部则纪处条内规导关员一步强化自我束。依托工上台，由相进约组讲关业务负同志主《党委（党）落全面治党主体任责讲组实从严责规定》等党法容，育部机党干部一步定信内规内教关员进坚仰之修，切增强律矩意。实纪规识3．严肃党内政治生活。行民主集中制，带头贯彻执严格党育管理督，落落三一、民主生员教监认真实实会课活、生活、心等制度定，着力提高党会组织会谈谈话规内生活的政治性、原性、斗性。精心、召则战筹备认真组织巡考核整改民主生活，通深思想根源，找开视专题会过挖准差距不足，用行提升工作成效，一步强化了班实际动进子成任担意、部工作的服意。员责当识组织门务识4．增强党员干部政治能力。育引部机党干部教导关员善于政治上和理，自中心大局想从认识处问题觉围绕问题、做工作。意形工作入理中心、日常机将识态纳论组学习关干部培容，增强部机党干部辨政治是非、保持训内关员别政治定力、防范的能力。利用我色源风险积极区红资优势，以迎接建党101周年契机，部机党展七一为组织关员开主党日系列活，一步提升党性修，加强政治题动进养历练，打造定、党忠的政治机。坚两个维护对绝对诚关（二）以党的思想建设为引领，推进学习型机关建设，打造专业高效的业务强兵。1. 巩固深化不忘初心、牢记使命主题教育成果。紧密合，扎展守初心担使命走活，把主结实际实开访动题育期出的好做法，形成常性育、教间总结经验经学习教调究、和整改落的效机制，推党干部查研检视问题实长动员叩初心、守初心，把初心和使命融入日常工时时问处处护作和位。岗实践2. 强化学习教育培训。深入近平新代中特色贯彻习时国社主思想，持原著、原文、悟原理，会义坚读学认真学习近平考察重要和最新重要精神，推习总书记来陕讲话讲话理往深里悟、往心里走、往里做。持夜党动论学习实坚间校、班等，召部机近平专题读书组织开关学习习总书记来考察重要班，采取干部、机干部陕讲话专题学习领导讲关交流等方式，切把成果化政治自、思想研讨实学习转为觉自和行自。觉动觉3．持续提升业务能力。聚焦政策例、工作知等主，持展条组织业务识题续开干部上台理等活，今年以，组织讲组织论研讨会动来《中共党支部例》、《中共党村基围绕学习国产条国产农工作例》、党建信息作交流等容，共召层组织条写内组织开专题学习4次，一步提升工干部能力。不进组业务断创新方式，利用强、微信群等媒介体，搭建学习学习国载交流平台，通借其他地先工作和做学习过学习鉴区进经验法，持推工作提增效。续动组织质（三）以党的作风建设为引领，推进效能型机关建设，打造担当作为的服务勤兵。1. 认真开展创建全区模范机关活动。聚焦前重点工作当和部，建活建新代服型部工门实际将创动与设时务组织门作有机合起，及成立建活小，精心制定结来时创动领导组模范机建活施方案，一步化建容，强化关创动实进细创内任落，在深入找、改机建存在的突出上务实查进关设问题下功夫。在模范机建程中，制定了《一步加强狠关创过进部机干部日常管理》等制度，引部机干部持强化关导关续杆意、表率意，有性地找差距、短板、强弱标识识针对补，努力推各工作的量和水平全面提升。项动项质2.不断增强党员先进性。深化拓展党先等员锋岗实践内容。在常化疫情防控期，机党干部成党先态间关员组员锋，社干部一起防疫、一起斗，作表率、打队与区战带头赢阻。展主党日等活，部到包村击战认真组织开题动组织抓社展扶活，不提高部机党干部系群、区开帮动断关员联众服基的能力，引机党牢初心使命，不提升务层导关员记断自身服意。务识3. 创新推动工作开展。聚焦工作域点，持推基党建改革组织领难问题续进层新。重点工作，深入基一，了解情

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推进党建工作与业务工作深度融合的调研报告按照省委《关于开展不忘初心、牢记使命主题教育的实施方案》要求，7月3日至7月5日，我先后到XXX等X个乡镇，通过听取汇报、座谈交流、征求意见建议、查阅党建资料等方式，开展了推进党建工作与业务工作深度融合的专题调研。现将有关情况报告如下：一、基本情况及主要做法总体来讲，近年来，全县各级党组织以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力推进党建工作与业务工作深度融合，着力夯实党建基础，着力正风肃纪，以高质量党建为XX高质量发展提供了有力的政治保障。（一）理论武装工作得到新加强。党的十八大以来，全县各级党组织坚持思想建党、理论强党，组织党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强四个意识、坚定四个自信、坚决做到两个维护，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一是经常组织学。各级党组织把学习习近平新代中国特色社会主义思想贯穿基层党组织思想政治建设，充分运用三会一课、集中学习、专题学习、研讨交流、主题党日等方式开展经常性学习。党员干部人均手抄党章党规、习总书记系列重要讲话X万字以上，撰写心得体会X篇以上。二是创新方式学。集中学习有困难的党组织把线上学与线下学结合起来，利用学习强国载体，分享学习资料，促进互动交流，扩大理论学习覆盖面。针对党员年龄结构、工作性质、文化程度等差异较大的特点，采取干部互问答、整点听新闻等形式，确保学得深、悟得透，信得真、用得好。三是立足岗位学。全县乡镇情况各异，党建工作基础参差不齐，党员岗位身份多样。在具体工作中立足各自实际，结合工作特点，有针对性地确定工作抓手，提升了学习教育的质量和水平。（二）党建工作质量实现新提升。各级党组织对标对准，一方面建立健全抓党建任务清单和责任清单，形成横向到边、纵向到底的责任体系，促进管党治党责任扎根到基层、落实到人头。另一方面立足各自实际，围绕业务工作，从工作实践中找到抓好党建的突破口和切入点，实现了党建工作与业务工作深度融合。（三）党组织建设呈现新活力。基层党组织以基层党组织建设标准化工作为载体，强化政治功能，夯实党建基础，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。一是认真开展自查自纠。基层党组织坚持问题导向，重点对照基层党组织标准化工作的X项标准X项规范进行自查，对不达标内容全部建立问题清单，逐一整改销号、争创达标，夯实了党建基础。二是严肃党内生活。严格落实三会一课、民主生活会和组织生活会制度，落实谈心谈话、民主评议党员、主题党日制度，认真开展批评和自我批评，严肃规范的党内生活逐步成为常态和习惯。（四）全面从严治党取得新成效。基层党组织以严明纪律规矩为抓手，及时为党员干部纠偏正向，把好的做法变成习惯，把好的习惯变成自然，最终达到了俗成于下的好效果。比如，严格落实有关规定，将整治婚丧喜庆大操大办问题纳入党风廉政建设重点内容，督促党员领导干部带头移风易俗、抵制不良风气。二、存在的主要问题及其原因近年来，全县各级党组织紧紧围绕中心工作，按照从严治党的要求，扎实有效地推进党建工作与业务工作深度融合，做了大量工作，创造了好的经验，产生了良好的示范效应。在肯定成绩的同时，我们在调研中也看到一些存在的问题和不足。一是理论学习抓得还不够实，停留在读文件、翻书本、抄笔记的层面上，没有带着问题、联系实际深学细悟。有的基层党组织书记说不上入党誓词三会一课等党的基本知识，有的党员干部答不全四个意识四个自信四个全面，理论武装上不去，更谈不上指导实践。二是基层党组织建设标准化水平还不够高，党建工作整体上历史欠账大，还处在赶工补课、整改推进阶段。个别基层党组织党建活动开展不严格，党建台账不齐全，三会一课记录不规范。三是党建工作责任制落实还不够到位，个别基层党组织书记对谁来抓、抓什么、怎么抓，心中无数。个别党员领导干部在思想认识上还存有偏差，有应付一下就好了，不必太认真的想法。四是党内生活还不够严肃规范，部分基层党组织将学习传达文件会议精神等同于三会一课，没有充分调动党员参与讨论和发表意见。个别基层党组织敷衍塞责、被动应付、流于形式，有重制度、轻落实或有制度、不落实的现象。五是作风整治还不够彻底，慵懒散慢等作风顽疾尚未完全根除。六是党员培训方式还较为单一，仍以直接灌输为主，党员干部普遍感觉形式单调、内容枯燥。七是党务干部队伍的素质有待提高，党建活动经费、党组织工作经费不足。这些问题的根源还在于机关基层党建工作与业务工作两张皮，主要表现在以下几个方面。一是在思想认识方面，个别基层党组织一把手思想认识上有偏差，对抓好党建是最大政绩、抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职等还没有深刻认识

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××市金融创新服务中小微企业专题调研报告为深入学习贯彻落实党的十八大精神，全面实施国务院批准的《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》和省委省政府《关于全面推进金融强省建设若干问题的决定》，根据省委、省政府要求，我市成立了以分管副市长为组长的调研组，开展了金融创新服务中小微企业专题调研，通过座谈、走访，发放调查问卷、调查表等形式，重点了解我市物流金融、科技金融、农村金融服务中小微企业的情况，提出创新思路，探索可行的对策，帮助中小微企业解决融资难的问题。调研情况报告如下：一、基本情况初步统计，目前全市物流、科技和涉农企业合计2000多家，75%以上属于中小微企业，这三类企业实现增加值占全市GDP的比重共约18%。从物流类企业看，全市冠以物流名称登记注册的企业有284家，实际从事物流的各类企业约500家，除农批、金泽、东立、顺丰、万饰城、惠州港业、中信7家规模较大的物流龙头企业外，其余都是中小微企业，其占比达99%。从科技类企业看，全市共有科技型企业370多家，其中，科技型中小微企业(即民营科技企业）246家，占全市科技型企业数量的66%。从涉农企业看，各类农业产业化组织1185个，其中县级以下农业产业化组织975家，占全市农业产业化组织的82%。调研组重点选取了农发行惠州分行、工行惠州分行、农行惠州分行、中行惠州分行、建行惠州分行、广发银行惠州分行、省联社惠州办事处、惠州农商行、邮储银行惠州分行等9家银行业金融机构进行调研，深入了解物流、科技和涉农中小微企业运用金融创新的业务模式进行融资的情况。截至11月30日，9家银行对三类中小微企业的贷款情况如下：物流类中小微企业贷款116笔，贷款余额9.55亿元，占全市中小微企业贷款余额的1.5%；9家银行业金融机构只有2家银行与物流类企业发生动产质押及质押授信的金融创新业务，其中工商银行惠州分行36笔，广发银行惠州分行7笔。科技类中小微企业贷款251笔，贷款余额12.34亿元，占全市中小微企业贷款余额的1.8 %，其中知识产权质押等创新服务业务发生额为0。涉农企业贷款近5万笔，贷款余额229.12亿元，占全市中小微企业贷款余额的35.9%，比年初增长13.7%。其中，建行惠州分行、农行惠州分行和农信社3家银行均有采用林权抵押、租金质押、应收账款质押及存款质押等创新服务方式，帮助抵押物不足的农户及涉农企业，而邮储银行发生的涉农贷款基本属于信用贷款。 调研组还通过调查问卷的方式，全面了解企业对金融创新服务的认知程度。向三类企业各发放了50份调查问卷，反馈结果显示：75%的中小微企业表示并不了解金融创新服务的具体内容和操作方式；82%的中小微企业表示听说过且有兴趣却没有真正使用；75%的中小微企业是由于没有足值抵押物的原因而被银行拒绝；当了解了金融创新服务的作用后，100%的中小微企业都认为金融创新服务业务对小微企业发展具有非常大的作用。二、存在问题（一）金融机构推广创新服务积极性不高。调研发现，尽管各银行业金融机构内部操作办法已经把此三类企业的金融创新服务（包括物流的动产质押、科技的知识产权质押、农村的三权抵押等）涵盖在业务类型范围内，但实际发生业务量很少。比如，物流、科技类企业贷款大部分仍然是传统贷款业务，金融创新贷款业务发生量很少。由于盈利最大化的商业特点，银行偏向追求利润大风险小的成熟稳定企业的贷款项目，而对初期盈利较低、风险度高的成长性企业，特别是对只有无形资产的科技贷款更为审慎，银行对推广金融创新服务缺乏积极性。（二）金融机构规避风险手段不足。银行业金融机构普遍认为这三类金融创新业务的主要风险包括法律风险、操作风险、信用风险、市场风险和自然风险。特别是由于农业生产具有投资大、回收长、季节性强、生产周期长、受自然和市场因素影响大、初级产品不耐贮运等特点，不可控风险比其他行业大。因此，银行业金融机构在没有较为可靠的还款保障措施的前提下，都不愿意通过三权抵押发放贷款。银行业金融机构规避风险制度仍有待完善，规避风险的手段仍需不断丰富。（三）网络信息管理系统不完善。对于高风险行业企业，金融机构基本上都要求必须实时监管。但由于网络信息管理系统不完善，还没有一个信息共享的平台提供给金融机构，让其对高风险的中小微企业进行信息核对和实时监管，造成对中小微企业的金融创新服务推广更加艰难。（四）企业内部管理不规范。目前，部分中小微企业管理体制仍不健全，管理层决策程序不严密，财务制度不合规，营运信息不透明，难以满足金融机构实时监管、快速反应的严格要求。由于规模小，多看眼前利益商业性特点，中小微企业常常更换金融机构，缺乏对客户信用的积累，造成在金融机构信用积累不足，严格的授信审查使中小微企业金融业务发展受到制约。（五）中介机构服务机制不健全。目前，我市专业的中小微企业融资服务机构仍

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关于开展三化三创过硬党支部品牌创建活动的实施意见为深入贯彻党的二十大精神，认真落实集团公司党委和上级党组织关于全面从严治党的重大部署，进一步抓牢抓实基层过硬党支部建设，以品牌引领推动党建工作向纵深发展，经公司党委研究，决定在全公司范围内开展以标准化、品牌化、价值化为固本支撑，以创先、创优、创精为目标引领的三化三创过硬党支部品牌创建活动。具体实施意见如下：一、目的意义党支部是党组织全部工作和战斗力的基础，是企业发展的有力保障。近年来，随着煤炭市场竞争的日益惨烈和井下采场接续、灾害治理的压力传递，一切围绕企业生产经营，基层工作重心呈现出一头沉的现象，个别党支部出现了工作落实力度不够，执行标准不严，党建不善创新等一些不容忽视的新情况、新问题。针对上述问题，公司党委适时开展三化三创过硬党支部品牌创建活动，就是要牢固树立党的一切工作到党支部的鲜明导向，引导基层党支部更好地融入中心，参与管理，真正把党的思想政治工作落实到支部，把从严教育管理党员落实到支部，把服务企业、服务群众落实到支部，不断提升党支部的政治功能和服务功能，增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力，使党支部真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心的坚强战斗堡垒，对于进一步夯实基层党建工作基础，明确党建主体责任，团结带领广大党员和员工群众，全面落实公司五个一总体思路，实现走在前列目标定位，均具有十分重要的意义。二、主要内容（一）实施过硬党支部建设标准化，进一步夯实党建工作基础。要积极围绕思想作风过硬、组织机构过硬、队伍素质过硬、党内政治生活过硬、作用效能过硬、保障体系过硬六个方面入手，不断夯实支部党建工作基础。一是思想作风过硬。每位党员干部要锤炼过硬工作作风，强化责任担当，对职责范围内的事不推诿、不扯皮，坚持真抓实干，求真务实，对自己承担的任务坚持一干到底，注重实效；要培养严谨细实的工作习惯，注重工作细节，任何情况下都能做到标准不降、力度不减，确保高标准高质量完成各项工作任务；要坚持公道正派的办事原则，对待工作不怀私心、不图私利；要始终坚持员工利益无小事的理念，以员工诉求作为工作的出发点、落脚点，从大处着眼，从小入手，不断提升服务企业、服务员工的能力。二是组织机构过硬。要按照三个有利于的要求，加强支部班子建设，坚持每3至5年进行支部换届选举，选好支部书记，配强支部委员，优化工作分工，发挥班子整体功能。要及时根据公司机构调整，合理优化配置基层党组织，做到业务单元建到哪里，党组织就同步建到哪里，业务工作做到哪里，党建工作就及时延伸到哪里。三是队伍素质过硬。要强化培训考核，公司党委每年对党支部书记培训一次，每年至少开展一次党支部书记抓党建述职评议工作，严格实行党支部书记任职资格认证，杜绝支部书记岗位照顾型、安置型现象的发生。不断优化党务政工队伍结构，重视选拔年轻党员干部担任支部书记，增强党支部书记队伍生机活力，力争2023年底35岁以下党支部书记占到10％以上。加强对流动党员管理，各党支部对流动党员实行季度联系汇报制度，及时了解掌握流动党员现实表现，确保每名党员有管理、有活动、有作用。四是党内政治生活过硬。严格落实一岗双责，做到党建工作和生产经营工作同谋划、同部署、同推进。严格执行支部三会一课、组织生活会、党员学习教育、党务公开、党费收缴、民主评议党员、党员联系群众及党员活动室管理等各项制度。党支部每季度至少召开1次会议专题进行研究，党支部书记每月听取1次车间工会、团支部工作汇报，并提出具体指导意见和建议。要丰富主题党日活动载体，增强党内活动的吸引力和影响力，做到全年有主题、季度有专题、月月有活动。五是作用效能过硬。强化堡垒作用，将党支部工作同企业改革创新发展、安全生产、和谐稳定等工作有机结合，积极承担和有力解决日常工作中的急难险重任务，激发党员先进意识，营造崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。紧紧围绕聚力攻坚年目标任务，深入推进争创XX先锋活动，注重选树先进集体和个人，用榜样教育和激励党员群众。六是保障体系过硬。不断强化支部阵地建设，建立完善党员活动室、流动党员之家各类活动设置，严格按照标识统一、氛围浓厚、设施完备、功能齐全的标准和七有七上墙要求，统一设计制作管理牌板，配备电脑、投影仪、学习书籍和文体用品。充分发挥互联网＋的功能作用，以灯塔—党建在线、XX党建手机APP及微信公众号等工作平台为主要载体，把支部工作印在网上，全面实现党建工作信息化，促进公司党建工作提档升级。（二）实施过硬党支部建设品牌化，进一步提升党建工作活力。以深化集团公司七建联创为指引，认真对照七建联创强化自我修炼，通过突出特色立品牌、动态推动促做实、逐步推广扩效应三项举措，确保基层支部品牌立得住、树得牢。一

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用一体化推倒二元墙——鄂州市统筹城乡发展调研报告根据省委书记罗清泉同志在鄂州调研时的指示精神，由吕东升同志牵头，省委办公厅、省委政研室、省委财经办（省委农办）和鄂州市委组成联合调研组，就鄂州城乡一体化试点工作进行了专题调研。正是春暖花开的好时节，调研组沐浴着细雨轻风，往来穿梭在1593平方公里的鄂州大地上，看主城、赏新城、访乡镇、进社区、问农户，上上下下开了多场座谈会，里里外外看了几十个乡和村，方方面面接触了上百名干部群众，总的感觉是一句话，鄂州城乡一体化试点已经取得一年重点突破的明显成效，发展态势良好。借用两句赞美春天的诗来形容：东城渐觉风光好，红杏枝头春意闹。一、鄂州城乡一体化试点主要作法鄂州市委、市政府贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府关于统筹城乡一体化试点要求，坚持把工业和农业、城市和乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体，统筹谋划，系统研究，着力推进城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、社会保障一体化、市场体系一体化和基层党建一体化。省委书记罗清泉对鄂州试点工作给予充分肯定，省长李鸿忠评价说：鄂州城乡统筹和改革创新工作做得很好，为湖北提供了城乡统筹的范例。（一）统筹城乡规划，推进空间布局一体化。科学规划是推进城乡一体化的前提和基础。鄂州坚持全域鄂州的规划理念，面向全国借脑借智，邀请多家知名专业机构，对鄂州城乡发展进行高水平设计，以科学规划引领城乡一体化进程，相继编制完善了四个层次的规划：一是鄂州市域一主三新十特百新村(新社区)总体规划。把市域作为一个整体科学布局、科学定位，构建以主城区为中心，葛华科技新城、红莲湖旅游新城、花湖工贸新城3座新城为支撑，10个特色镇为节点，106个中心村(新社区)为基础的城乡空间格局，建设宜居宜业组群式大城市。二是3座新城和乡镇规划。3座新城在参与鄂州城市功能分工的同时，主动与武汉城市圈内其他城市对接，增强发展实力；加快基础设施的配套，提升产业的承载能力；按照各自的功能定位尽快形成文化特色和产业特色；做强做大支柱产业，进一步强化支撑作用。10个特色镇和其他建制镇根据各自的区位优势、资源优势、产业优势和经济结构、人口分布、社会发展水平等因素进行合理定位，建成各具特色的商品集散型城镇、工业主导型城镇、特色旅游型城镇、交通枢纽型城镇。三是长港示范区规划。按照生态长港、吴楚水乡的发展理念，围绕五位一体(产业发展、基础设施、生态环境、镇村建设、特色旅游)精心规划设计。以建设特色旅游示范村为重点，打造民居大观园。规划建设的百里长港示范区，将彰显百湖之市的水乡特色、江、湖、港交融相映的生态特色，建成后力争成为起点高、特色明、效果好的城乡一体化样版。四是中心村(农村新社区)规划。在全市现有320个行政村的基础上，顺应农村人口、产业、生产要素聚集的规律和经济社会长远发展的要求，重点规划建设106个中心村。今年4月份各中心村的规划全部完成。鄂州试点规划得到方方面面的充分肯定。建设部专家说：将城乡融为一体进行全域统筹规划的城市，鄂州在全国是第一家。（二）统筹产业发展，推进城乡产业一体化。产业一体化是城乡一体化的支撑。鄂州市按照省政府主体功能区规划和武汉城市圈产业分工安排，大力推进特色优势产业发展，加快形成互融互补的城乡一体化产业发展格局。一是着力推进优势工业和高新技术产业集群式发展，打造全省新型工业化示范区。加大招商引资、项目建设力度，强力推进优势工业和高新技术产业集群式发展。2009年，全市续建和新开工的亿元以上项目达80个，共完成投资135亿元，同比增长77.0%；工业完成投资141亿元，同比增长51.6%；高新技术产业实现产值83.5亿元，同比增长25.1%。冶金、能源、建材、模具材料、纺织服装五大产业集群形成规模。二是着力发展现代农业，打造武汉城市圈都市型农业示范区。加快农业结构战略性调整，进一步壮大水产、畜牧、蔬菜、林果四大特色支柱产业。大力推进农业产业化经营，培育龙头企业，初步形成了粮食加工、水产品加工、畜牧加工等多条产业链。水产品加工在全省保持领先地位，大中型水产品加工企业发展总数达276家，转化水产品总量达50.02%。三是着力发展生产和生活性服务业，打造全省现代服务业发展示范区。重点支持现代物流业、旅游业、金融保险业、信息服务业等现代服务业发展。加快建设三江港区、主城区和花湖工贸新城三大物流基地。围绕一都两湖，打造三国吴都文化游、梁子湖休闲度假游、红莲湖运动健身游。现代服务业成为鄂州经济快速增长点。四是着力推进节能减排，打造省级循环经济示范区。优化能源结构，提高环境保护标准，减少污染物排放和能源消耗。建立多部门联动的减排工作机制，实行环境准入制度。2009年，实施了葛店开发区和梁子岛污水处理、鄂州电厂脱硫、鄂钢烧结

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实施乡村振兴战略调研报告根据不忘初心、牢记使命主题教育安排，处级领导班子成员要围绕深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，围绕解决分管领域存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，围绕解决党的建设面临的紧迫问题，围绕坚决打好三大攻坚战、应对和化解各种风险挑战等，坚持问题导向，深入基层一线，开展调查研究。结合自身分管工作特点，形成此报告。一、基本情况概述XX镇位于XX县西南部，地处XX、XX、XX三地黄金三角区，坐落于X。全镇地形地貌属山地、半丘陵地形，南部属山区地形，中、北部较平坦，全镇呈南高北低之势。官沟、青沙两河自南向北汇入汾河，境内河道长约X公里。XX是XX县南部中心集镇。全镇共有X个行政村，总面积X平方公里，居民点用地X公顷，常住人口X万人，其中农业总人口X万人，耕地面积X亩。全镇交通、物流运输条件十分便利，平泰公路穿境而过，平榆高速公路XX南站口位于本镇北常村，距离X仅十分钟车程，与XX古城相距X公里。XX是一座历经沧桑古色古香的历史古镇，既有仰韶文化的遗迹，也有前辈晋商XX的深宅大院，还是北方汉民族以堡聚居的鲜活范本。全镇现存省级历史文物X处，县级历史文物X处，是名符其实的文明古镇。X3个村先后被列入中央X部委联合公布的中国传统村落名录。X还分别被X省人民政府命名为省级历史文化名村，201X年，XX申报国家级历史文化名村。XX镇历来以物产富饶，工矿商贸经济发达闻名全县。是全县稀有的矿产资源乡镇，主要矿产有煤、铁、锡、青石、石膏等。此外地下富含宝贵的淡水资源，X一带地下水质达到矿泉水标准，X水源站供应着县城居民的生活用水。近年来按照北部工业、中部城镇、南部生态的发展规划，全镇以可持续的产业基础、现代化便利的生活基础和XX特色的文化旅游基础为抓手，努力打造平泰公路沿线煤、焦、光、电、汽、纸百亿产业集群、南部山区种、养、加、游、采、娱百态现代农业园区和中部居民区行、住、购、医、教、文百业特色小镇目标，不断提升XX集镇的品质、颜值、气质，奋力把XX建设成平沁介一带的区域重镇、经济强镇、文旅名镇、宜居新镇。二、坚持实事求是，剖析调研问题为把党中央提出的乡村振兴战略实施好、贯彻好、领会好，XX镇党委政府高度重视，我们召开了XX镇实施乡村振兴战略专题研讨会议，成立了专门的调研小组。各调研小组深入基层、进村入户调查研究，采取召开座谈会、听取汇报、查看资料、驻村蹲点、与农户面对面沟通等方式开展了广泛深入的调研活动，调研结果显著，我们取得了很多辉煌的成绩，但也暴露出了一些问题，成为制约实施乡村振兴战略的瓶颈因素。（一）人地矛盾突出。XX是全县的资源重镇，第二产业占据绝对主导地位，随着经济社会的发展，企业用地与农民耕地之间的矛盾便日益突出。根据《XX镇20XX年度分村基本情况统计表》的数据显示，20XX年度全镇农业总人口X人，耕地总面积X亩，人均耕地仅有X亩，还不及全县人均耕地面积的一半。自然环境的造就再加上近年来企业的扩张以及有些农户违建抢修，使得本就不多的农业耕地变的更少，形势不容乐观。（二）人才资源要素向本地回输较少。XX镇以煤化集团为代表的的企业吸收了全镇大部分的农村劳动力，剩余劳动力一部分在村务农，另一部分在外务工或经商。有许多在外闯出天地的人从此留在了城市，基本不回村里，更谈不上对全镇经济社会发展做出贡献。另外，近年来，随着全国城镇化建设的推进，城市的发展理念、生活环境、基础设施、教育资源、公共服务等要素不断吸引年轻的大学毕业生，农村的资源要素已不能满足现在年轻人的发展，导致人才资源要素向本地回输较少，输血功能较弱。（三）全面深化全镇农业供给侧结构性改革力度不足。根据《XX县开展实施乡村振兴战略调研工作方案》中的有关要求，虽然我镇对于大规模健康养殖、干果蔬菜产业、乡村旅游都有一定的发展，比如马壁村绿色大棚蔬菜、堡和村养殖场、横坡村生态旅游基地等。但这些力度还不是很大，对于乡村电商、现代农业示范区、新型经营主体等的培育和建设力度更是很小，全镇在绿色产业的发展路上还有很长的路要走，农业的社会化体系也有待进一步完善。（四）农村生态环境建设有待进一步加强。在十二五期间，以X农林生态园为重心，全镇完成荒山生态绿化近万亩，栽植各类苗木X余万株，在南部山区形成一道绿色屏障，人居环境也得到了极大的改善。但在全镇范围内来说，仍还有许多山荒芜着，全镇林业覆盖率上升潜力巨大。而自20XX年和2017年习近平总书记两次对推进厕所革命作出重要指示以来，虽然全镇上下都在如火如荼地推进厕所革命，但总的来说，效果不怎么显著。一是修建的公厕较少；二是管理问题也日益凸显，普遍存在重建设、轻管理，有人建、无人管的现象，脏乱臭现象严重。并且，XX镇作为全县经济重镇，多以煤焦企业为主，废弃物的循环利用率较低。（五）要提高精

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关于应急管理信息化体系和运行情况的调研报告党的XX大发出了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的伟大号召。市委、市政府坚决贯彻中央部署，以全面建设社会主义现代化大都市为目标导向，聚焦事关我市长远发展的重点领域，组织实施十项行动。未来五年，摆在我市应急管理部门面前最大的问题是如何站在新的历史起点，贯彻落实好XXXXXX关于应急管理的重要指示批示精神，在市委、市政府的领导下统筹安全与发展，服务保障十项行动。为此，应急管理部门要聚焦体系建设和重点领域，聚焦公共安全向事前预防转型的能力生成，聚焦制约职能作用发挥、影响应急事业长远发展的体制性、机制性、保障性难点问题，主动顺应数字化转型趋势，把散落在多元主体内的应急能力串成线、连成片、形成面，加快构建符合现代化大都市治理需要的应急管理体系和运行机制。一、从信息化视角看现阶段应急管理存在的不足1.难统筹。组建应急管理部门是为了能够更好地统筹各类突发事件的事前预防、事中救援和事后恢复工作，但在实际中，应急管理部门无论手段、效力都缺少一竿子插到底的权威力度和全链条盯办以及高频次督办的量化能力。从横向看，应急管理部门肩负三委三部办公室统筹责任，由于各行业领域均有主管部门，应急管理部门很难深入行业具体业务中进行安全监管和应急准备。从纵向看，由于应急管理部门不是垂管部门，市区两级应急管理业务还需进一步统一规划、协调发展。2.不系统。应急管理业务多数仍基于改革前原责任部门的流程链条，新的闭环机制尚不完善。行业主管部门接受应急管理部门牵头部署的任务后，在本领域层层分解，最后结果再层层汇总到应急管理部门，业务流程串联多、并联少、决策链长，并且大多数需人工联动，部门横向之间缺少统一工作平台。3.缺智慧。智慧应用模式尚未完全建立，无事不扰、无处不在的精准滴灌效果尚未完全建立。拉网式检查、地毯式排查、全员上岗热备等人海战术仍是主要手段，导致基层人员疲劳不堪，管理对象疲于应对，排查出来的安全隐患往往质量不高，现场处置层层核报信息。上述问题实际上是体系构建、机制运行和数字化转型三个深层次问题在信息化方面的现象层表现。通过深入分析、坚持问题导向，建设符合新时代治理需要的以信息化为特点的现代化应急管理体系呼之欲出，其标志性任务是实现向事前预防转型。转变应急管理的事件驱动模式，将监测预警嵌入式融合到应急指挥业务中，实现关口前移、有的放矢，才能使应急管理工作统筹更加有力，定位更加突出，大安全大应急框架脱虚向实。目前，应紧抓数字政府建设窗口机遇，坚决贯彻落实XXXXXX以信息化推动应急管理现代化的重要讲话精神，通过全域感知、数据建模、人工智能等信息化手段，深入思考适应现代化体系特征，符合高质量发展要求的运行模式和实现路径，从理念、原则、目标、路径、方法和要求等各个方面打破原有认知，加速实现应急管理工作目标、流程、成效评价向事前预防转型。二、量化+主动是实现向事前预防转型的方法针对适应现代化体系特征的应急管理模式，市应急管理局提出一个理念引领，一个模型搭建，一个平台赋能的方法论。1.一个理念引领。就是用量化+主动的理念来引领应急管理工作。量化就是通过确定的数值量化不确定的风险；主动就是主动工作到事件发生之前。因为能量化所以能主动，越是现代化就越要强调关口前移，转变以往只见救火风采、不见防火价值，被动接报处理的事件驱动模式。2.一个模型搭建。用一个几何模型高度概括和诠释新的理念，据此搭建应急管理现代化体系。可以用一个正四面体和它的外接球来描述现代化应急管理体系和支撑能力模型。正四面体的4个顶端分别代表四类突发事件：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，分别对应应急管理、公安、卫健三个牵头部门，其中应急管理牵头自然灾害和事故灾难两类突发事件。每一类突发事件都需要从感、知、行三个层面形成内生能力开展体系建设，四类突发事件的感、知、行可以整合为与四个顶点等距的外接球。感是城市感知网络，包括物联感知、视频感知、遥感感知、全民感知；知是数据分析研判，知的能力和水平对于应急管理现代化尤为重要，要防止感多知少数多无脑；行是要设法创建符合应急改革后的业务闭环和责任链条，并为这个链条搭建信息化的高速通道。3.一个平台赋能。按照正四面体模型，设立统一平台作为现代化应急管理体系和运行机制的智慧载体，在行的层面围绕防、督、处、服形成应急管理四条新的业务闭环链条。一是防范—核查链条，实现横跨多个职能部门、纵跨多个层级的责任主体开展隐患排查处置的工作平台。将来自于各类举报、物联网报警、视频报警、企业上报、行业和属地专项排查上报信息统一汇聚在一个平台

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浅谈如何认识和引导农村土地流转——以荆州荆门为例土地承包制度是党在农村的根本制度，农村土地流转是一个带方向性和带根本性的问题。当前农村土地流转已呈再度兴起的发展趋势，湖北大冶市农民侯安杰今年租种1.96万亩耕地，创造了全国农民种田面积第一的记录。侯安杰的出现让研究探讨土地流转的问题显得更加必要和紧迫。下面我以湖北荆州市、荆门市两地调查情况为例，浅谈如何认识和引导农村土地流转。一、两市土地流转的现状（一）三个阶段农村土地流转通常是指农村耕地承包经营权的流转，是指承包农户在依法、自愿、有偿的原则下通过转包、转让、互换、出租、入股等方式，将其家庭承包经营的耕地流转给其他农户或经济组织经营。实行家庭联产承包责任制以后，两市农村土地流转大体上经历了三个阶段。第一个阶段为萌芽阶段，时间段为1982-1990年。实行家庭联产承包责任制后，农户第一次获得了经营自主权，生产积极性高，农业生产和农业效益都比较好，农村土地流转现象较少，但在少数地方开始出现，由此产生了第一批种田专业户。第二个阶段为被动性发展阶段，时间段为1991-2002年，这期间农业生产成本增加较快，农民负担逐年加重，农民外出经商打工的越来越多，举家外出、外迁的现象也很普遍，农村出现了大量的弃田撂荒现象。在各级政府推动下，土地被动流转，一些种田能手和企业得到了大量耕地，农村开始出现了较大规模的土地规模经营。第三个阶段为恢复性发展阶段。时间为2003年至今。我省农村推行税费改革和综合配套改革，全面开展农村土地二轮延包工作，农村土地由包袱变成财富，农民由弃田变成要田甚至抢田，种田大户有半数以上退出未经合法流转的土地，土地规模经营势头锐减，出现较严重的倒退现象。农民在得到了土地承包权并且拿到土地承包经营权证之后，觉得种田的比较效益还是低，出外打工还是比种田挣钱，农村劳动力转移继续加大增多，农村土地流转再度兴起，并很快进人活跃阶段，流转量、流转形式都明显增加。但还没有恢复到2002年的流转水平。（二）八种形式当前农村土地流转有八种形式。一是转包，即承包农户将承包地转给本集体经济组织其他承包农户从事农业生产。二是转让，即承包农户经发包方（村委会）同意，将承包期内全部或者部分承包土地让渡给第三方，由第三方履行土地承包合同的权利和义务，转让后原土地承包关系自行终止，原承包户承包期内土地承包经营权部分或全部失去。三是互换，即承包方之间为各自需要和便于耕种管理，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。四是出租，即承包农户将所承包的土地全部或部分出租给本集体经济组织以外的他人从事农业经营。五是入股，即农户将所承包的土地承包经营权量化为股权，入股从事农业合作生产。六是委托流转，由农户委托集体经济组织或中介组织流转其土地承包经营权。此外还有委托代耕和拍卖经营两种形式。（三）七条成效农村土地流转的再度兴起，顺应了农村经济社会发展的新要求，它对于推动农村生产力发展和现代农业发展、促进新农村建设，意义重大。一是促进了土地规模经营。荆州市土地规模经营的农户达到1848户，涉及面积13.2万亩。荆门市土地规模经营面积达到8.7598万亩。二是增加了流转双方的收人。土地流转实现的是双赢。从流出的一方看，农民不仅得到每亩100元至1000元不等的流转费，还可以享受各种惠农补贴，更可以放心地就近或者外出打工，获取更大的劳动收人。从流入方来看，增加土地面积后获得了更多的农业资源，产生了较好的规模经营效益。荆门市粮食生产状元刘若峥2007年种粮纯收人46万元。三是提升了农业综合生产能力。一方面各地为服务大户规模经营改善了水电路等基础设施，另一方面，大户也主动投资基础设施建设，两方面合力提高了农业综合生产能力。四是加快了农业机械化进程和农业科技推广步伐。土地流转产生种田大户，种田大户大都是农业机械大户，也是科技示范户。五是解决弃田抛荒问题，保障粮食生产安全。随着农村劳动力的大量转移，有的地方开始出现新的土地撂荒现象。各地土地流转的努力工作及时地解决了这个问题。六是扩大农民就业，促进农村劳动力转移。土地流转的最大价值就是为转移农民提供后方保障，也就是让农民放心出外打工挣钱。而通过土地流转产生的种田大户，他们又为农民的再就业提供平台。七是催生农村新的经济社会组织更快更好地发育成长。随着土地流转和种田大户的产生，一些服务性的政府组织和民间组织伴随产生。二、当前农村土地流转的总体评价和问题、原因分析我们认为当前大规模的土地流转还没形成，现在只是恢复性发展阶段。表现在两个方面。一是总量不大。我们说农村土地流转呈恢复性发展，但还没有恢得到过去2002年的顶峰时期。2002年荆门市土地流转面积达到10万亩，后来降到4万亩。现在上升到8万-9万亩。荆门市的土地流转面积只占全市总耕地面积的6%，荆州市只占4

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建管并重持之以恒充分发挥农村红白理事会作用——关于进一步发挥农村红白理事会作用的专题调研报告■河津市委常委、纪委书记、监委主任尚勤学针对农村部分群众在操办红白喜事时大办宴席之风出现的反弹现象，为进一步发挥农村红白理事会作用，河津市纪委监委不久前组织民政等相关部门深入全市9个乡镇（街道）和部分村，对农村红白理事会队伍现状、规章制度建设、运行情况进行了专题调研。为下一步制定针对性措施，改进红白事宜，进一步破除陈规陋习、加强乡村精神文明建设提供了科学思路和翔实依据。河津市农村红白理事会工作现状分析河津市辖2个街道、2个镇、5个乡，148个行政村，共有农村人口310558人，农村党员8757人，村两委干部1016人。2013年，河津市农廉办下发《关于进一步对全市农村办理红白事宜进行改革和规范的指导性意见》后，全市148个行政村全部成立了红白理事会，并结合各自实际，以推进农村红白事改革为着力点，进行了大胆探索，取得了一定的成效。一是各村都结合实际制定了标准。2013年以来，根据河农廉发【2013】1号文件《关于进一步对全市农村办理红白事宜进行改革和规范的指导性意见》，全市148个行政村都结合实际，通过村规民约或红白理事会章程，对红白事办理桌数、宴请标准等方面都作了明确规定，并将相关制度张贴公布在村委会办公地点显著位置大力宣传。同时，在礼金方面，虽然没有统一的标准，但村民之间的礼尚往来，根据地域特色和经济状况不同，都有约定成俗的标准范围。二是各村都不同程度地对繁琐程序进行精简。2013年以前，由于在程序上没有明确限制，各村都存在红白事特别是丧事办理时间过长、程序过多，既费力又费时既耗人又耗钱，群众心中有怨言却又无可奈何的现状。据统计，改革前最多村的丧事程序达到21项，现在最少的村6项，平均精减幅度12项，平均精减比例57%；红事改革前最多14项，改革后最少的村5项，平均精减幅度5项，平均精减比例41%。通过简化程序，既节约了时间，也降低了事主开支，避免了铺张浪费。三是在实践中提炼出了一些好的做法和经验。为了确保红白理事会制定的相关规章制度能够落实到位，有的村建立了公益食堂，引导本村居民办理红白事宜一律在公益食堂设席宴请，村里只象征性地收取必要的水、电、餐具损耗费，既减轻了群众负担，方便了群众办事，也通过实行统一管理，有效地控制了宴请标准和席数。有的村还通过加强对一条龙服务队的管理，禁止一条龙服务队超桌数、超标准经营，堵住大操大办、铺张浪费的源头。四是初步起到了减轻群众负担的经济效果和移风易俗的社会效果。通过控制桌数、简化程序、设定席面标准上限，使群众办理红白事宜的花销和支出有效降低。经统计分析，2013年红事开支占家庭平均年可支配收入的115%，白事为98%；2017年，这两项分别成为95%和74%，未剔除物价上涨成本，红事、白事开支分别降低了20个百分点、24个百分点。通过对喜事新办、丧事简办观念的大力宣传倡导，一些陈规陋习也得到一定程度的纠正。五是广大群众对红白理事会的认同感明显提升。从2013年至今，河津市纪检监察机关和相关部门未收到一起反映红白理事会的信访举报或不良反响。红白理事会的权威逐步提高，有部分村的红白理事会，在对宴请规模进行把关的同时，还对食材质量进行严格把关，确保食品安全让事主过得安心，群众吃得放心。由于考虑全面，因此广大群众对红白理事会制定的相关规章制度的自觉执行力明显增强。运行过程中存在的问题虽然各村在红白事规范和改革上取得了一定的成效，积累了一些经验，但从整体工作推进情况来看，仍然存在一些突出问题，影响和制约着改革工作的深入开展，亟待加以解决。一是在组织领导上出现了空档。强有力的领导是确保各项工作顺利推进的根本保障。过去，规范农村办理红白事宜工作作为加强农村基层党风廉政建设的一项重要内容，由农廉办牵头负责对该项工作进行协调、指导和督促检查，农廉办撤销以后，单靠民政部门去协调制约，力度明显减弱，各级领导对该项工作的重视程度也有所弱化，一些规章制度的执行主要靠各村红白理事会的自觉行动和村主干的思想认识。二是在制定标准上弹性较大。有的村红白事标准控制在50桌以内，有的控制在80桌以内；有的宴请标准控制在200元以内，有的控制在300元以内，等等，虽然各村有各村的实际情况，但户看户，村看村，弹性较大，不利于整体工作的推动。三是在执行标准上有松动迹象。由于近几年对农村红白理事会作用发挥情况指导和检查少，一些理事会成员思想上有松懈情绪，对执行标准监管不严，采取措施不力，大操大办歪风在个别村出现反弹回潮现象。四是在改革力度上出现停步不前现象。推进农村红白事改革，革除旧习、移风易俗，是一个长期坚持、不断深化的过程，大多数村在改革上停留在原有的标准和水平，仅限于控制宴请桌数和标准，被动地应付和执行。对存在的一些陈规

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于加强政治生建的告关态设问题调研报党的十八大以来，党内政治生活的庄重性、严肃性、政治性得到了恢复，政治灰尘得到了清洗，干部作风主流持续向好，风清气正的政治生态基本形成。但当前政治生态建设中的一些共性问题依然客观存在，不容小觑。梳理和分析这些共性问题及其产生原因，对全面净化党内政治生态具有重要意义。 一、全面加强政治生态建设的主要做法 近年来，xxx深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面履行党章赋予的职责，围绕1234的工作思路，大力加强政治生态建设，取得初步成效。 （一）突出一个重点。就是突出领导干部这个重点。党员领导干部既是政治生态建设的主体力量，又是政治生态系统中最为核心、最为活跃的因素，在政治生态的形成过程与演变进程中居于主导地位，起到关键作用。在加强政治生态建设中，我们坚持以领导干部这个重点为突破口，紧紧抓住落实主体责任这个牛鼻子，织密关键少数的责任网，以强有力的问责换来政治生态好转。一是认真落实责任清单制度。通过晾晒责任清单，成立各级党委落实主体责任办公室，夯实党委尤其是一把手的主体责任。二是深化主体责任进支部工作。制定《xxx市全面从严治党主体责任进支部工作实施方案》，把压力传导到每一个党支部、每一名党员。在全市开展党员领导干部联系基层党支部活动，进一步传导全面从严治党责任压力。三是以强有力的追责倒逼责任落实。各级党组织书记每月向上一级纪委书面报告上月履行主体责任情况，市纪委坚持一案双究和责任倒查，发现问题，及时处理纠正，严肃问责追究。20XX年，全市共问责两个责任落实不力案件106起，党内问责123人，其中因履行主体责任不力问责115人、履行监督责任不力问责8人，党政纪处分58人。 （二）抓好两项基础工作。就是扎实做好强化思想教育和规范党内政治生活这两项基础性工作。一是强化教育。加强理想信念教育。通过大力开展学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神活动，认真组织学习党章党规，促使广大党员干部不断提高思想觉悟和理论水平，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。20XX年X月，市纪委组建6个巡察督查组，对全市各级各单位学习宣传贯彻党的十九大精神情况进行巡察督查。对发现的学习宣传贯彻党的十九大精神重视不够、抓而不实，走过场、打折扣等形式主义、官僚主义问题，严查快办，严肃问责，通报曝光。加强警示教育。在全省率先成立了以案促改室、出台了《关于推进以案促改工作常态化制度化的意见》，高站位、高起点开展以案促改工作。全市累计召开以案促改专题民主生活会2100多次、典型案例警示教育会3800多场，受警示教育党员干部43万人次，上交违规违纪资金1400多万元，21名县处级领导干部主动向市纪委写出检查、交代问题。通过以案促改，呈现出三多三少现象：党员干部重塑忠诚的多了、心存侥幸的少了，遵规守纪的多了、违规违纪的少了，担当干事的多了、懒政怠政的少了。目前，我市以案促改工作实现了对领导干部、领导干部家属、工商企业家和青年警示教育四个全覆盖，人民日报内参给予了报道。二是规范党内政治生活。市委印发了《关于进一步严格和规范党的组织生活的实施意见》，推动党的组织生活制度化、经常化、规范化，使中心组学习、三会一课、民主生活会、领导干部双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员、请示报告、党费收缴、警示教育等制度落在实处，确保组织生活起到除尘过滤作用。进一步完善民主集中制的各项制度和党委议事规则及决策机制，严格执行一把手末位表态制，有效防止民主、集中一头重，出现决策一言堂和各自为政的分散主义现象。 （三）履行三项基本职责。就是认真履行执纪监督问责三项职责。一是抓作风建设。政治生态的核心是作风问题。我们坚持明察暗访、惩戒问责、通报曝光三个常态化，发挥督察员、监督员和信息员三支队伍作用，延伸监督触角；完善部门携手联动、定期会商研判、问题集中督察、典型通报曝光、受理群众举报和实施问责追责六项机制，把查隐身、查节点、查变种、查源头作为纠治四风突出问题的重要抓手，以钉钉子精神狠抓作风建设，坚决防止四风反弹回潮。坚决查处纠正形式主义、官僚主义10种新表现，对表态多调门高、行动少落实差、群众反映强烈的领导干部，严肃问责、形成震慑。一年来，查处违反中央八项规定精神等作风问题111起，处理145人，党政纪处分121人，以作风建设的新成效，推进了政治生态的持续向好。二是抓惩治腐败。坚持纪挺法前、纪严于法，抓早抓小、动辄则咎，既惩治极少数又管住大多数，下大力气拔烂树、治病树、正歪树，一年来，全市共处置问题线索2805件，立案1817件，党政纪处分1892人，其中县处级干部32人，乡科级干部289人。市纪委监委严肃查处了市公路局局长吕东阳、市卫生监督局局长张永东等一

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工程建设领域一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐建设的体系设计和路径探索习近平总书记指出，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。这既是战略设计、实践成果，也是理论指导，海南公司在工程建设领域一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐建设的体系设计和路径探索，尝试和探索了工程建设领域反腐败标本兼治的规律认识。纪委监督履职尽责、发挥作用，很重要的一项原则和要求，就是坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。工程建设领域反腐败工作，在深刻把握推进三不一体战略目标的内在联系，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来，把不敢腐、不能腐、不想腐要求落实到工程建设各环节、全过程、全链条，继而实现工程建设领域纪检监督政治效果、纪法效果、社会效果相统一。课题成果概要：工程建设领域一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐建设，重点围绕工程廉政控制力，加强工程项目全生命周期廉洁风险控制建设途径和方法的创新和实践成果，通过清晰、对照制度，清晰、对照权责，清晰、对照质量，清晰、对照风险，清晰、对照考核，体现于工1程项目前期、开工、招标、建设、投产、经评全过程廉政管控的内嵌与融合，实现工程项目建设纪检监督由体外循环到体内监控的转变，总的特点是集成+预警+实时。课题成果内容：将一体推进工程建设领域不敢腐、不能腐、不想腐融入到制度设计和管理流程之中，实施探索建立完善权责清晰

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纪委书记关于如何把握好高校监督工作政治属性的思考（高校）中国的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校，在办学方向上站稳立场极为重要。坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，必须充分发挥全面从严治党引领保障作用，牢牢把握高校纪检监察工作的政治属性突出政治监督，围绕现代化建设大局和世界一流大学建设目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深入推进全面从严治党为建设教育强国提供坚强保障全面从严治党既是政治保障，也是政治引领。今年是十四五规划开局之年，高校要在百年未有之大变局下稳住教育事业发展大局，在中华民族伟大复兴全局下开辟干事创业新局，必须一以贯之坚定不移推进全面从严治党为迈向2035年建设中国特色世界一流大学提供坚强的政治引领和保障。全面从严治党是坚持社会主义办学方向的必然要求。办学方向是立校之本、办学之要。坚持正确的办学方向，是加强政治建设、提高政治能力的要求。只有加强和改进党的建设，充分发挥党的政治优势、纪律优势、组织优势、制度优势，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，建设政治坚定的高校，才能坚持马克思主义指导地位不动摇，全面贯彻党的教育方针，高质量回答好培养什么人这个根本问题。高校立身之本在于立德树人，为党育人、为国育才是党的初心使命在高校的具体体现，要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准。一个政党是否可以兴旺发达、后继有人，关键在于教育和培养年轻一代，为党的事业注入新鲜血液。立足新发展阶段、贯彻新发展理念构建新发展格局，立德树人工作面临的风险和考验一点也不会比过去少，这就要求高校必须以党的政治建设为统领通过全面从严治党引导师生增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，从而增强抵御思想侵蚀、防范化解政治安全风险的能力。世界一流大学建设是国家战略需要，今天党和国家事业发展对高等教育的需要，对科学知识和优秀人才的需要，比以往任何时候都更为迫切。无论我们的外部环境多么复杂、竞争多么激烈，都必须对世界一流大学目标不动摇、不松劲、不停顿。实现这一目标，就需要始终坚持全面从严治党，以组织建设为形，充分发挥各级党组织的政治功能；以思想建设为魂，大力营造正气充盈的党风政风、师德师风、校风学风。高校作为党领导下的社会主义大学，党的领导是其最鲜亮的政治底色。与此同时，高校作为集人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新国际交流与合作等职能为一体的学术机构，其治理结构和治理体系与一般的社会组织有着显著的区别。这就需要通过加强党对高校的全面领导，坚持和完善党的领导制度体系，确保把党的领导落实到学校治理的方方面面工作中。充分发挥全面从严治党的引领保障作用自诞生之日起，我们党就用行动和事实证明了中国共产党始终是引领社会进步的核心力量。高校作为全面建设社会主义现代化事业的人才培养基地，必须坚守思想政治工作生命线，强调全面从严治党首先要从政治上看，以高度的政治自觉担负起两个维护重大责任。坚持思想强基，强化全面从严治党的职责和使命。要加强党对高校的全面领导，把党的教育方针全面贯彻落实到教育工作全过程、各环节，贯彻落实到扎根中国大地办好中国特色社会主义教育的实践中，健全高校不忘初心、牢记使命主题教育长效机制，打造高水平的铸魂育人工作体系，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。突出政治监督，保障党中央重大决策部署贯彻执行。高校要坚持把党的政治建设摆在首位，更加突出政治监督，推动党中央各项决策部署在高校落实落地落细。要不断健全高校政治监督制度体系，推进两个维护的制度化、具体化，并抓深抓实制度的执行落实。强化政治巡察在高校的政治体检和保障作用，持续跟进高校疫情防控、深化新时代教育评价改革等重点工作任务的监督，以强有力的政治监督推动高校各级党组织自觉同党中央要求对表对标为十四五开新局、谋新篇提供坚实政治保障。提升监督成效，推动完善高校治理体系和治理能力现代化。要推进纪检监察工作理念、制度、实践创新，探索完善具有中国特色的现代大学治理体系中的监督体系和监督机制，以党内监督为主导，强化政治监督，抓实日常监督突出重点监督。不断强化主体责任与监督责任的贯通协同形成合力，逐步健全纪检监察监督与巡视巡察监督、审计监督、群众监督等方面的协作联络机制，形成监督合力，使高校的监督体系更加科学、立体、严密、有效，以高质量的监督促进学校治理体系提质增效，引领和保障高校改革事业发展取得新成效。坚持严的主基调，永葆党的先进性和纯洁性。高校纪委要着力提升精准把握政策策略的能力，科学运用四种形态，坚持有腐必反，重点查处意识形态、招生考试、科研经费、继续教育、附属医院等重点领域和关键环节的违纪违规问题，坚决整治师生群众身边腐败问题，强化警示教育，以刀刃向内、刮骨疗毒的勇气，不断提升高校党员干部的自身免疫力，保持肌体健康。加

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