关于如何发挥统计监督职能作用的思考统计监督是《统计法》赋予政府统计的一项基本职能。党的十九届四中全会提出要以党内监督为主导，发挥统计监督职能作用，推动各类监督有机贯通、相互协调，赋予统计监督新的职能定位，对于发挥统计监督职能作用提出新的更高要求。一、什么是统计监督作为统计工作的一项重要职能，统计监督的内涵和外延经过了长期的发展变革，随着时代的发展而发展，在传承中创新，在探索中发展。统计监督理论源于列宁关于有决定意义的事情，就是在产品的生产和分配上建立最严格的全民计算和监督。多位党和国家领导人对发挥统计监督职能作用做过精辟论述，在党中央、国务院下发的关于统计工作文件中对统计监督提出明确要求。中共中央、国务院作出的《关于加强统计工作的决定》中指出，各级党政领导机关必须监督各部门、各单位如实反映情况。国务院印发《统计工作试行条例》提出，要加强统计部门对国家计划执行情况的检查和监督作用。在这一阶段，统计监督处于初期探索时期，统计监督主要通过搜集、整理、分析统计资料，为编制国民经济和社会发展计划服务，主要监测和监督各地区各部门计划目标任务的执行完成情况、国有企业国有经济生产分配情况。改革开放以来，随着全国统计工作的恢复和发展，统计监督得到重视和加强。《人民日报》发表的充分发挥统计监督作用社论，同年下发的《国务院关于加强统计工作充实统计机构的决定》以及国务院批转国家统计局的《关于加强和改革统计工作报告》，都要求加强统计分析和统计监督。通过的《中华人民共和国统计法》，第一次将统计监督明确为统计部门的法定职责。国务院批转国家统计局《关于加强统计工作充分发挥统计监督作用的报告》并提出统计监督在国家宏观调控和监督体系中，具有十分重要的地位和作用。在这一阶段，统计监督处于探索发展时期，统计监督的主要对象、范围领域、方法手段有了进一步拓展延伸，建立了反映国民经济增长速度、规模、结构，包括工业、农业、投资等领域的统计指标体系，通过数据分析揭示国民经济和社会发展情况，特别是围绕经济运行中的x头性趋势性倾向性问题，在统计分析的基础上提出针对性意见建议，为党中央准确研判经济形势、加强宏观决策管理提供统计支撑服务。党的十八大以来，统计监督的领域不断拓展，体制机制不断深化，方式方法不断创新。以习近平同志为核心的党中央研究出台《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》，提出三大核算改革，赋予统计部门开展统计督察、实施地区生产总值统一核算等新的职能。党的十九大提出完善统计体制，党的十九届四中全会提出发挥统计监督职能作用，将统计监督和纪检监察监督、巡视监督、派驻监督、审计监督等作为党和国家监督体系的重要组成部分，统计监督成为在党内监督主导下的重要监督方式，统计监督质效持续提升，统计的综合性基础性作用正在得到有效发挥。二、统计监督的特点在党和国家监督体系中，统计监督有其他监督不可替代的优势。一是独立性。县级以上地方人民政府依法设立独立的统计机构；统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权。因此，统计监督可以保持相对独立超脱，不易受利益主体的干扰。二是数量性。根据一整套科学统一的国民经济核算体系和统计指标体系，对纷繁复杂的政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和生态文明建设进程进行量化监测、评价，从数量关系揭示宏观发展规律，预警矛盾问题。三是全面性。随着经济社会深刻变革，统计调查范围大大拓展，基本覆盖国民经济和社会发展各个领域、各个方面，不仅可以反映全国总体情况，还可以反映地区和行业特点；不仅可以反映速度、规模、总量，还可以反映结构、质量、效益。三、统计监督的主要任务（一）开展统计督察。紧紧围绕中央《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》确定的督察内容，聚焦贯彻落实党中央、国务院关于统计工作决策部署，遵守执行统计法律法规，防范和惩治统计造假、弄虚作假工作，国家统计规则政令执行等情况开展督察，指出被督察地区和部门统计工作中存在的问题，及时反馈统计督察意见，推动整改落实。（二）开展统计执法检查。受理统计违纪违法举报线索，严肃查处重大统计违纪违法案件，督促各级统计机构依法查处本行政区域内发生的统计违法行为，推动对有关责任单位和责任人严肃追责问责。对统计严重失信企业进行联合惩戒并公示有关失信信息，通报曝光重大统计违纪违法案件，发挥典型案件警示教育作用。（三）依法独立履行监测评价职能。紧紧围绕十四五战略规划和国家重大战略部署贯彻落实情况，不断建立并优化体现中央要求、具有时代特征、符合发展定位的统计监测评价体系。充分利用国家、部门、地方统计调查和重大国情国力调查取得的数据以及相关部门的行政记录，对各地区各部门统筹推进五位一体总体布局和协调推进

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关于加快推进XX自由贸易试验区建设的思考与建议（银行调研报告）x月xx日，《中国（xx）自由贸易试验区总体方案》正式发布，标志着xx自由贸易试验区正式获批。xx成功获批自由贸易试验区，是xx经济社会发展过程中具有里程碑意义的一件大事，将对xx经济社会发展，产业结构升级，政府职能转化，营商环境改善产生深远影响。xx如何把握这次重大机遇，如何借助自由贸易试验区平台在全国新一轮改革开放中脱颖而出，是各级政府和宏观调控部门需要重点关注和思考的问题。 一、深刻认识国家推进自由贸易试验区建设的背景和重要意义，提升xx自由贸易试验区建设的主动性和前瞻性 今年x月21日国家公布新增xx、xx、xx三个自由贸易试验区并扩大xx自由贸易试验区范围，距离去年x月xx日公布新增x个自由贸易试验区，时间间隔仅一年多，加快推进自由贸易试验区建设势在必行。 首先，加快推进自由贸易试验区建设是应对当前贸易保护主义，扩大开放的需要。当下，受xx影响，WTO的运行和规则遭到了极大破坏，中国被动与xx脱钩的压力越来越大。在这种情况下，通过扩大对外开放，加强中非合作、xx合作、xx与xx国家合作、xx合作、与一带一路国家合作来弥补和对冲xx合作停滞甚至倒退对中国经济社会发展的影响显得尤为迫切。因此，xx应在自由贸易试验区建设过程中，主动对接国家重大战略，加强与全球国际经贸规则相对接，在国际经贸特别是中非经贸的发展中发挥重要作用。 其次，加快推进自由贸易试验区建设是国家实施双循环战略的需要。早在十几年前，我们就清醒地认识到，随着中国经济体量的增大，过分依赖外需的增长方式不可持续，也不现实，因此提出逐步把经济增长动力转移到扩大内需层面的战略构想。当前逆全球化浪潮下提出的以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进的思路，既是贸易战和新冠肺炎疫情双重影响下的短期应对策略，也是中国经济体量发展到一定水平的长期应对之策。而在国家启动内循环过程中，xx具有连接东西、贯通南北的天然区位优势，是多个国家区域发展战略的过渡带和结合部，在投资补短板、消费提需求等内循环方面都能发挥重要作用。 第三，加快推进自由贸易试验区建设可以更好地开展互补和比较试验。xx与xx同属xx地区，与x、xx、xx同属中部沿江地区，批准xx自由贸易试验区更加有利于国家开展互补和对比试验，更好地检验、评估和推广自由贸易试验区改革创新成果，更能形成制度规模收益。 xx在开展自由贸易试验区建设过程中，一方面要注意复制和推广相同属性省份已有的成功经验，另一方面，又要注重发挥自身比较优势，开展原创性创新，填补中部沿江地区的制度创新空白。 二、客观分析全国自由贸易试验区总体态势，精准把握xx自由贸易试验区建设的机遇和挑战 迄今为止，国家共核准了x个批次共xx个自由贸易试验区，涉及xx个省市以及xx个城市或片区，其中沿海的省份有xx、x、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx共计xx个、沿边的有xx、xx和xx3个，内陆有x、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xxx个。在国家已经批复的xx个自由贸易试验区中，除去xx自由贸易试验区、xx自由贸易试验区和xx自由贸易试验区外，其他已获批自由贸易试验区的总体面积都在x平方公里左右。 从已获批的自由贸易试验区分布情况看，呈现以下三个特点：一是所有沿海地区全部获批自由贸易试验区，标志着我国沿海地区全面扩大开放的态势已经形成。二是中东部地区除xx、xx、xx外，基本上已经连点成片，标志着我国自由贸易试验区从沿海向内陆扩充的态势日趋明显。三是沿边地区自由贸易试验区逐步开放，20xx年获批通过的六个自由贸易试验区中，xx、xx、xx等三个沿边省份获得通过，标志我国沿边地区进一步开放的格局逐步形成。这种态势对xx而言，既是机遇，也是挑战。挑战在于，自由贸易试验区基本在全国相对发达地区已全面铺开，竞争相对激烈。机遇在于，中东部三个未获批的省份中，有两个与xx毗邻，分别是xx东边的xx和xx西边的xx，这为xx自由贸易试验区提供了更为广阔的发展和辐射空间。 从已获批省份自由贸易试验区内部区划和面积看，相对全省而言，占比都较小。一般一个省（直辖市）只有包括省会城市在内的三个城市获批，而且总面积大都在xx平方公里左右。如xx省此次获批的只有省会xx，xx北大门的xx以及xxx大门的xx。这意味着，自由贸易试验区辐射和带动的首先是本市周边和本省范围地区，如xx主要辐射和带动环xx地区，再以此为基础辐射到长江经济带和长三角地区。xx主要辐射和带动大xx地区并以此为基础逐步辐射到珠三角地区，xx主要辐射xx城市群并以此为基础逐步辐射到全省乃至全国。 三、紧盯xx自由贸易试验区建设的主要目标任务，明确自由贸易试验区建设的重点和抓手 一般而言，各自由贸易试验区在定位上都会对接国

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在调研全市政务服务工作时的讲话提纲今天我和泽珲常务副市长、李军秘书长以及市直相关部门的负责同志，到市、区、街道和社区四级政务服务中心进行调研。上午，看了几个点；刚才，又听了开颜同志的汇报和与会同志的发言，总体感到全市政务服务工作，严格按照依法、公开、便民、高效的要求，积极构建方便市民的办事平台、政社和谐的互动平台、关注民生的资讯平台，切实做好政务、事务、服务各项工作，赢得了广大群众和服务对象的一致好评。上半年，政务服务中心窗口共接待办事群众48.4万人次，受理各类事项39.2万件，办结38.4万件，办结率98%，平均每天接待3600余人次，办理各类事项达2900余件。一是管理得到加强。对窗口工作人员的遵章守纪、投诉意见等情况实行痕迹管理，召开季度讲评会通报事项办理、规范服务等情况，对窗口单位和工作人员的办件质量、服务水平等指标实行严格考核，完善电子监控设施和监察办法，窗口服务更加规范高效，政务服务能力显著增强。二是网络不断完善。大力推进乡镇（街道）政务服务中心标准化建设，明确全市182个乡镇（街道）建成时限；积极推进12345市民服务热线建设，热线平台将于年底开通；全面推进非行政许可事项和年检事项进窗上线工作，并于10月1日开始试运行；加强对重点领域政府信息公开工作的督导，全市政务服务基础工作得到进一步巩固和完善。三是形象全面提升。深入开展民主生活会，实行中层干部交流轮岗，健全会议制度，明确工作职责，自身建设进一步加强。积极开展四比四促大比赛活动，深化文明创建，干部队伍作风明显改进，政务服务形象全面提升。这些成绩的取得，来之不易，值得肯定。但是，我们也要清醒地看到，当前我市政务服务工作与党中央、国务院转变政府职能的要求、与长沙经济社会发展的形势、与基层人民群众的期盼还有一定差距。目前，我们正按照省委、省政府六个走在前列的要求，朝着率先建成三市，强力实施三倍的目标奋进，以此共圆长沙人民的小康梦、两型梦、幸福梦，共促经济总量、发展质量、人均均量的同步提升。这些都需要政务服务跟进跟上、提速提效，营造更加快捷、优质、周到的办事环境。对下一步政务服务工作的总要求是：把各级政务服务中心打造成令人满意的市民之家。具体来说：一、以更高的认识看待政务服务。政务服务是窗口、脸面是反映各级干部作风的晴雨表。这是优化发展环境的迫切需要。环境就是生产力、环境就是竞争力、环境就是凝聚力。好的环境从哪里来？从各级干部点点滴滴的服务中来。因此，每个人都是发展环境，每件事都是发展环境。从目前来看，一个窗口对外、一站式办结、一条龙服务并没有真正做到位，体外循环、管办两张皮等问题仍然突出。要优化环境，必须把政务服务的窗口擦亮。这是改进干部作风的重要举措。政务服务是直接与群众打交道，为群众办事情，群众对干部作风的评价很大程度上取决于政务服务是否便捷、是否贴心、是否满意。从一定意义上讲，政务服务就是用制度化的举措改作风、以常态化的平台办实事。推行办事公开制、服务承诺制、首问负责制和一次告知制、限时办结制、效能评估制，对防止办事拖拉、推诿扯皮、刁难群众等行政不作为、慢作为、乱作为等现象的发生，是治本之举、长效之举。这是加强权力监督的有效手段。没有监督的权力是容易变质的，也是容易滋生腐败的。按照公开透明、阳光运行的要求，将政务服务的受理、办理和结果，以及权力运行的各个环节置于有效监督之下，切实保障人民群众的知情权、监督权，能有效遏制行政审批中暗箱操作、权力寻租和吃拿卡要等行为，从而在源头上预防和遏制腐败现象和不正之风。二、以更大的力度优化政务服务。下一步，我们要将行政审批制度改革作为突破口，以壮士断腕的勇气，削自己的权、去部门的利，努力使长沙成为全国行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的地区之一。一是要全力推行集中审批改革。要按照依法整合、审管分离的原则，对部门内设机构审批职能进行调整和归并，推行行政审批三集中(审批事项、审批权力、审批人员)改革，使部门的审批权力集中到政务服务大厅。入驻政务中心单位的主要领导要抽调精兵强将，提供优质服务，把政务中心的窗口打造成本部门的第一窗口。同时，要使窗口人员有充分的审核、签发权力，坚决杜绝名进实不进、人进权不进的现象，解决窗口只挂号、不看病的问题。二是要建立健全委托办理机制。要围绕重点项目、重点工程，建立由政务服务中心集中受理、代办人员全程免费代办的行政审批委托办理机制，为重点项目的申报、审批、核准、备案等环节提供便捷高效的服务。三是要加快实施网上并联办理。要完善网上行政审批、公共资源交易等系统，全面推行网上审批和网上公开，对多部门审批的事项，推行网上并联办理，全力助推政务服务提速增效。同时，要完善行政审批电子监察系统，

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在耒阳市考察调研座谈会上的讲话我来衡阳已经有13个工作日了，这次到县市区调研的第一站是耒阳。赶在晚上开会，是因为这次调研安排得比较紧凑。今天本来在省委党校学习，但是觉得刚从省里下来，又要回去学习一周时间，而且市委班子刚刚作了调整，所以我特别请假；特别冰灾以后，衡阳的发展压力很大，全市GDP今年一季度在全省排倒数第三。今天来耒阳，主要是进行调查研究，熟悉了解情况。我对耒阳并不陌生。上世纪九十年代初来过耒阳，在省委工作时又来过三次。我觉得耒阳市情有这么几个特点：一是历史悠久，公元前221年秦朝置县，距今已有两千多年历史。二是区位优越，不仅在衡阳，在全省也是很好的；交通发达，铁路、高速公路都经过耒阳。三是资源丰富，煤炭等矿产资源非常丰富，是衡阳市的资源大市、人口大市、经济大市，在衡阳经济社会发展中具有很重要的位置。这些年来，耒阳历届班子为耒阳的发展打下了非常好的基础。延文、学石同志到耒阳后做了很多扎实的工作，耒阳发展取得了新的成绩。具体体现在三个不容易上：一是经济快速发展不容易。耒阳的GDP130亿元，人口130万人，人平GDP达到10000元。二是大灾大发展不容易。尽管这几年先后遭受洪灾、旱灾、冰灾的影响，但是耒阳实现了大灾之后的大发展。三是作为人口大市、矿产大市和交通区位便捷的地方，确保安全生产和社会稳定很不容易。这些成绩的取得，与市委、市人大、市政府、市政协、市武装部几大家班子齐心协力、真抓实干、开拓奋进是分不开的。耒阳经济社会发展取得的成绩和进步，要充分肯定，很不容易。今天下午看了几个地方。到大市农业示范园看了，新五丰生猪饲养基地年产13万头，规模为全国第三；温氏养鸡的模式也很好，一是解决了市场办不了的事，解决了销售渠道，二是解决了农民办不了的事，在饲料、防疫等方面规避了农民的风险，农民养鸡的积极性这么高，这两条是关键；还有大市万亩果园，这是一个生态型果园，用鸡粪施肥形成了生态链，综合效益应该看好。金拓天茶油也是农业产业化项目。钜旺鞋业属于劳动力密集型企业，可以安排很多劳动力。耒杨综合利用电厂、润涛生物、东兴水泥等项目，来势很好。从这些项目来看，我觉得耒阳市委提出的坚持科学发展，推进经济转型，不仅仅是一句口号、一种形式，而是在抓落实、抓行动。我认为这个思路非常好，要按这个思路继续抓下去。关于今后如何开展工作，我想有这么四件事要紧紧抓住不放：一、科学发展要紧紧抓住不放。我到衡阳就职的第一天，就要求把科学发展作为头等的、首要的大事来抓。头等，就是总管一切；首要，就是摆在突出位置。科学发展是负责任的发展。一个负责任的党委、政府，就是要对人民负责，对历史负责。要实现快速发展，但我们绝不能牺牲人民利益来求发展；决不能为了把GDP搞上去，做贻害百姓的事，破坏环境的事。各级各部门在新的形势下一定要深刻认识科学发展的重要性。党中央提出科学发展观，具有很强的战略意义。我们现在不是温饱时期了，耒阳也不是湘西落后地区，应该有科学发展的基础，有科学发展的能力和实力，也有科学发展的要求，特别是人民群众有要求。经济有承载能力，耒阳作为一个全省经济十强县市，在科学发展上也一定要走在全省的前列，一定要有这个眼光，有这个决心。科学发展不光是GDP的增长，也不仅仅是财政收入的增长，关键是有好的效益。好的效益，最终要落实在项目上。一是要靠项目求科学发展。抓科学发展一定要靠好的项目，只有项目才能带动发展，只有好的项目才有好的发展。衡阳是吃了没有项目的亏，全省很多地区上了很多大的项目，如株洲机车、冶炼是国家八五、九五计划的重点项目，常德也布局有大的项目，岳阳有化工基地，年产1000万吨油，是国家的重点项目，每年为地方提供了数亿的财政税收。衡阳没有大的项目，所以我跟有关部门的负责同志讲，要跑项目，不要坐而论道；所有的干部都要出去跑，争取大的项目。我在省里参加各地区工作汇报的时候，就听益阳争取了一个项目，投资上千亿元。二是要靠项目调整产业结构。靠好的项目促进结构的优化。耒阳工业结构的问题、一产和二产发展的问题，都要靠项目来解决，城市面貌改变也要靠项目。三是要靠项目增强发展后劲。要想发展后劲足，现在就必须打牢基础，而打基础，关键在于多上项目。此外，还要靠来项目统筹文化等社会事业发展，靠项目形成工作合力。总之，推动科学发展就必须多发展一些大的项目、好的项目。二、改善民生要紧紧抓住不放。改善民生是最大的政绩，也是最好的政绩。我认为在这个问题上，不能停留在关注民生上，而要放在改善民生上，落实到具体行动上。这体现了我们干部的立场，看是不是真的坚持立党为公，执政为民；看我们的发展到底是为了谁、依靠谁。在这个问题上，我们共产党人必须旗帜鲜明，不可有丝毫含糊。今后用干部，不能看在领导面前的表现如何，要看在人民中的口碑如何，看干得怎么样。要树立正确的用人导向，党的用人要求

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国家旅游局旅游促进与国际合作司党支部践行群众路线点线面循环工作法国家旅游局旅游促进与国际合作司（简称国际司），主要承担旅游市场工作和国际交流合作事务。国际司有两大特点，一是业务工作与国际上打交道多，市场宏观层面工作多；二是年轻干部多，在国外工作过的干部多。长期以来，如何把业务工作与群众利益密切结合起来，让干部把服务群众当做一种快乐、一种需求、一种追求，是国际司党支部重点研究和解决的问题。按照中央开展的群众路线教育实践活动要求，结合服务型机关党组织建设工作，在国家旅游局党组和机关党委的具体指导下，国际司党支部针对工作实际和队伍特点，创新开展了一系列机关干部深入基层、服务基层、转变作风的实践活动。在国家旅游局党组和机关党委的具体指导下，国际司党支部针对工作实际和队伍特点，通过调查研究、反复讨论和实践，摸索和提炼出一套点线面循环工作法，将业务工作与践行群众路线紧密结合，切实转变了工作作风，推动了业务工作全面提升。一、点线面循环工作法典型案例岔道村位于北京延庆县八达岭长城脚下。早在上世纪80年代，村里就吃起了旅游饭，如今村民已开始尝试接待外国游客，部分接待点已初具规模。这一天，岔道村迎来了几位奇怪的客人。这一行四人不像普通游客那样游山玩水、观赏风景，却对几家农家乐颇感兴趣。他们走进了一家名叫老院子的农家乐，把这家店的指示牌、洗手间、厨房、菜单都仔细考察了一遍，最后找到了店主——一位朴实勤劳的中年妇女。这几位奇怪的客人，就是国家旅游局旅游促进与国际合作司的基层调研先遣小分队。这一次，他们是根据司党支部安排，围绕乡村旅游如何走向国际这一主题来进行前期摸底的。店主不免有些疑惑和担忧。防火防盗防调研，这次国家机关的调研组竟然来到自己家里，不知道会做些什么，她不禁有些抵触。不过，在家长里短的聊天中，店主发现这行人态度诚恳、谈吐亲切，慢慢放下了戒心，不但带他们参观了自家院子，还把经营过程中的经验和苦衷告诉了他们。原来，由于地处长城脚下，老院子经常会有外国游客找上门来。店主是中专毕业生，懂得几句英语，也算是可以应付。外国游客消费高、停留时间长，店里接待外国游客得到了不少实惠。但由于语言障碍和条件限制，没法给外国游客提供更多更好的服务，这也成了店主的一块心病。小分队认真查看了店里的各项设施，默默进行了记录，考察完毕就离开了。经过交流，店主已经和他们熟络了很多，特地送到门口，笑脸相送。但她并没有将这件事放在心上，以为是政府的例行公事，接待完毕就忘记了。她没想到的是，过了没多久，这群人又来了，而且还带来了许多惊喜。半个月后，国际司党支部全体人员在祝善忠副局长的带领下又来到了岔道村。老院子的店主万分惊讶，诚惶诚恐地把这群人迎进来，不知该如何接待。先遣小分队向店主说明了来意，在征得店主同意后，大家有条不紊地展开一对一帮扶。店主惊喜地发现，这些帮扶措施非常实惠，不但对症下药、治标治本，还对农家乐未来的国际化发展大有裨益。原来，在小分队前期摸底结束后，国际司党支部立即召开专题会议，对调研的收获进行了总结和分析。经过热烈讨论，大家把村民们接待外国游客的实际困难列成表格，主要有五缺：缺客源、缺培训、缺信息、缺服务、缺政策。支部成员充分发挥自身营销优势、语言优势、协调优势，选择对口问题制定帮扶计划，最后形成了五帮方案：缺客源，国际司帮老院子设计了LOGO，完善了宣传网页和网络预订系统，第二天，就有美国游客通过网络实现预定；缺培训，国际司发挥语言专长，编印了简单英语会话50句，并现场教学，还制作了中英文的服务手册、菜单、收据等；缺信息，国际司带去了中英文的北京地图、延庆旅游介绍、八达岭地图等；缺服务，国际司定做了中英文标识牌，带去了应急灯、CD音乐盘、多功能转化插头等；缺政策，国际司协调北京旅游委给老院子挂上了国际驿站的牌子，协调延庆公安局与其实现了外宾住宿接待公安联网。这一系列的实惠举措，让店主看在眼里，乐在心里。她诚心感激地说：从前老百姓是防火防盗防调研，但我要说，今天的调研胜给钱，干好乡村旅游别等闲！国际司趁热打铁，又召开了几次支部会议，分别就如何更好地服务群众、如何自觉地服务群众展开讨论。结合讨论结果和各项业务工作，国际司出台了《关于做好新形势下旅游市场宣传推广工作的意见》，特别明确要立足群众所需，大力发展入境旅游，在海外加大对乡村旅游的市场宣传推广，努力将乡村旅游打造成我国参与国际旅游市场竞争的拳头产品。后续又印发了《关于做好当前入境旅游市场工作的通知》，强调要加大民俗体验、生态旅游等产品的开发，既满足市场需求，又推动民生改善，让群众受益。国际司党支部还决定将岔道村作为服务群众基层联络点，定期进行调研并跟进服务，继续办好实事，把下基层践行群众路线的活动日常化、制度化。更重要的是，国际司明确要将基层调研

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×××调研报告课题组×××是×××的重要载体,是×××重要形式，是×××重要抓手，是拉×××有力手段。为了解×××情况，×××组成调研组，深入×××调查研究，形成本调研报告。一、发展情况×××。主要体现在以下几个方面：（一）×××××× 。（二）×××××× 。（三）×××××× 。（四）×××××× 。 二、存在问题尽管×××取得了优异成绩，但×××。具体如下：（一）××××××。 （二）××××××（三）××××××。（四）××××××。 三、对策建议（一）××××××。 （二）××××××。 （三）××××××。 ×××××××××权威范例：六盘水市小城镇建设调研报告六盘水市政府研究室课题组小城镇是加快推进新型城镇化，承接城市产业转移的重要载体， 是推进城乡公共服务均等化，共享改革发展成果的重要形式，是缩小城乡差距，统筹城乡改革发展的重要抓手，是拉动农村消费升级和促进产业发展，助推脱贫攻坚的有力手段。为了解我市小城镇建设情况，市政府研究室组成调研组，深入各县（市、特区、区）以及省、市示范小城镇调查研究，形成本调研报告。一、发展情况2012 年，作为两化战略的重要组成部分和工作抓手，省委、省政府启动 100 个示范小城镇建设。自此，我市小城镇建设步入高速发展的快车道，取得了优异成绩。主要体现在以下几个方面：（一）发展速度前所未有。按照规模适度、功能完善、产业配套、特色鲜明、宜业宜居的总体要求，统筹小城镇发展布局。全市启动 34 个特色小城镇建设，重点推进 10 个示范小城镇（其中 5 个省级示范镇：郎岱镇、柏果镇、玉舍镇、岩脚镇、石桥镇，5 个市级示范镇：木岗镇、发耳镇、大湾镇、羊场乡、英武镇），完成了 34 个乡镇的总体规划编制，编制了 450 个村庄的专项规划。创建了郎岱、柏果、玉舍、岩脚、羊场等绿色小镇，建成了 21 个美丽乡村省级示范点。一批山水、田园、林地、景区有机融合的小城镇拔地而起，构筑起中心城区、县城、城镇、美丽乡村的空间发展架构。（二）投入力度前所未有。2012 年以来，全市小城镇建设累计完成项目投资 550.45 亿元，基础设施和公共服务设施不断完善。各级各部门优先安排小城镇基础设施建设项目，配套专项资金，示范小城镇累计获得各级财政支持 10.57 亿元；吸引社会资金参与小城镇建设，示范小城镇签约项目 220 个，签约资金 430.19 亿元；319 个村庄启动四在农家美丽乡村•基础设施建设（小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划），完成投资 82.5 亿元。（三）重视程度前所未有。省、市党委政府把小城镇建设作为统筹城乡发展的重要抓手，强化顶层设计。省委、省政府先后印发了《关于加快推进小城镇建设的意见》（黔党发〔2012〕25 号）、《关于加快100 个示范小城镇改革发展的十条意见》（黔委厅字〔2013〕68 号） 等指导性文件；每年度召开贵州省小城镇建设发展大会，全力推进小城镇建设工作。我市也建立了小城镇建设发展工作联席会议制度，印发了《六盘水市关于加强小城镇建设工作的意见》、《六盘水市示范小城镇改革发展十条意见配套措施》、《六盘水市美丽乡村四在农•家基础设施建设六项行动计划》等一系列文件，通过举办观摩会、试点示范等方式促进全市小城镇建设。（四）取得成效前所未有。小城镇规模扩大，全市示范小城镇总人口达 56.5 万人，城镇建成区面积达 39 平方公里，城镇人口达 22.6万人。实力不断增强，示范小城镇财政收入达 12.2 亿元，建成8+X项目 532 个；柏果镇、石桥镇、玉舍镇、发耳镇 2016 年财政收入均超过亿元。交通条件不断改善，沪昆高速、水盘高速、六六高速等高速公路以及一、二级公路构成了小城镇交通路网。综合承载能力不断提升，建设和改造了一批道路、供水、环保、中小学、幼儿园、敬老院等公共设施。城镇生态环境不断美化，集中处理生活污水，建立了户集、村收、镇运的垃圾处理体系，部分乡镇建立了环卫保洁队伍。二、存在问题尽管我市小城镇建设取得了优异成绩，但存在的困难和问题也十分突出，不容忽视。具体如下：规划缺乏系统思维，统筹不够。一是在空间布局上没有统筹考虑县城、小城镇和美丽乡村建设。没有形成通盘考虑、优势互补、差异化发展格局，一定程度上存在竞争关系，互相抢人、抢资金、抢要素资源。二是城镇规划和人口发展规划不相适应。如盘州市提出红果要建成 100 万人口大城市，仅 4 个省、市重点小城镇规划人口就达 10余万人，还有其他 20 个特色小镇及大量的美丽乡村建设，人从哪里来成为最大的困惑。三是小城镇建设规划和土地利用总体规划不配 套。各地普遍

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消防救援支队关于高层建筑火灾扑救的实践与思考高层建筑火灾扑救是消防领域的世界级难题。近年来，国内外多次发生有影响的高层建筑火灾，如2009年北京2·9央视新址北配楼火灾、2010年上海静安区11·15高层住宅火灾、2011年2月3日沈阳皇朝万鑫酒店火灾、2017年英国伦敦6·14高层公寓楼火灾等。x发生火灾，虽经及时疏散救援，未造成人员伤亡，却也再次引发全社会对高层建筑消防安全的关注。那么在这些高层建筑火灾的背后，有哪些值得我们思考的问题呢？必须始终贯彻预防为主的方针高层建筑火灾救援难度极大，应主要立足于自防自救。我国高层建筑由于建设初期规范标准滞后，导致在防火设计、建筑选材、消防设施等方面遗留大量先天不足问题。比如2005年我国开始推广建筑节能综合改造，由于初期没有相应的防火标准，约有30亿平方米、40多万栋建筑使用了易燃可燃的外墙保温材料。同时，一些高层建筑消防设施缺失、故障等问题突出，日常用电用火、安全疏散通道等方面管理混乱，不少老旧建筑处于不设防的状态。以xx市为例，全市共有高层建筑xxxx余栋，其中xxx米以上超高层建筑xx栋。xx市消防救援支队按照上级部署，提请政府牵头，重点整治建筑外墙采用易燃可燃保温材料、建筑消防设施缺失损坏、日常消防安全管理不到位等方面的突出问题。去年以来，结合消防安全专项整治三年行动全市深入开展打通生命通道专项治理、高层住宅消火栓普查等，进一步夯实了高层建筑火灾防控基础。xx大厦发生火灾后，该建筑内部室内消火栓、消防水泵等固定消防设施完整好用，为内供灭火创造了有利条件。然而，高层建筑消防安全整治是一项艰巨的、长期的工作，难以毕其功于一役。必须深刻吸取事故教训，坚持安全发展理念，对高层建筑进行合理规划、有效管控；适当调整《建筑设计防火规范》，提高高层建筑安全设防标准；转变管理方式，加强对单位主体责任落实、消防技术服务行业、消防产品等方面的监管；加强科技革新，推广智慧消防技术应用，针对外墙保温材料等开展防火技术研究，创新消防给水高效方法及新型灭火技术等。必须持续推进四个能力建设四个能力指的是社会单位人员检查消除火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力，是落实单位消防安全主体责任的重要抓手。xx市是四个能力建设的发源地，近年来，市消防救援支队持续把四个能力建设做深做实，组织开展了万人千场疏散演练等，并提请市政府出台了《xx市物业消防安全管理办法》，要求物业服务企业的消防管理人员应当熟练掌握、运用消防安全四个能力。xx大厦起火后，共用时xx分钟将楼内xxxx人全部疏散完毕，其中在消防救援队伍到场前物业等相关人员已疏散xxx余人。但总的来看，社会单位四个能力建设仍然存在一些短板和不足，不少单位虽然建立了微型消防站，但人员素质不高、训练不到位，实际作用发挥有限。必须把四个能力建设作为一项基础工作常抓不懈，着重培养消防安全明白人，特别是要加强单位微型消防站建设，建议国家、省、市等层面出台相应的指导意见，进一步规范人员招录、待遇、装备配备、训练标准，落实各项保障，着力提升微型消防站初战控火能力。同时，加强企业专职消防队等多种形式消防队伍建设，形成预防控制火灾的强大合力。必须面向实战加强人才队伍建设面对高层建筑火灾这种复杂灾情，必须要有能打仗、打胜仗的灭火救援专业人才。长期以来，人才短缺一直是队伍建设的瓶颈，特别是懂战训、会指挥、实战经验丰富的业务骨干尤为紧缺。加之改革转制以来，一些转退人员的离队带来了过渡期的青黄不接现象。针对这种现状xx市消防救援支队主动作为，通过全员练兵、普遍培训、专业轮训、骨干集训、课题攻关、实战演练等方式，切实加大人才培养力度。支队开设了灭火救援专题夜校每周由队伍内外业务骨干授课；举办了水域、潜水、冰面地震、山岳（绳索）、安全员等各类专业技术培训班，形成了入门测试、理论授课、实战训练、考核评价系统化培训工作机制；召开了大型综合体灭火救援实战推演研讨会、大型火场供水工作现场会，创新完善战术战法；出台了《防消联勤工作机制实施暂行办法》，基层大队在开展监督检查的同时，消防救援站同步开展六熟悉和建筑消防设施测试，实现防与救的有机结合。下一步，应始终坚持实战导向，进一步加强人才队伍建设。推广实施指挥能力达标考评制度，实行持证上岗，培养、配强一线指挥员和业务骨干；改进干部和消防员招录机制，向急需紧缺的专业倾斜；积极争取事业编制，引进顶尖人才、高端人才；鼓励地方院校开设消防管理、消防救援专业，扩大人才培养蓄水池；强化内部专业培训，把各级训练和保障支队打造成骨干人才的成长基地；充分发挥老同志的作用，通过返聘等形式开展老带新师傅带徒弟等。必须加快建立现代化指挥体系实

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建立健全机关党建问责机制的研究与思考机关党建问责，是指各级机关党组织负责人在没有触犯党纪国法的情况下，出现了不履行、不完全履行或不正确履行机关党建工作职责职能的问题也需要承担相应责任，对其进行责任追究的过程。机关党建引进并建立健全问责机制，对于贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、推动全面从严治党在机关党的建设中得到真正落实，对于进一步推动形成机关党的建设新格局、不断提升机关党建工作科学化水平具有重大而深远的意义。一、建立健全机关党建问责机制的重要性和必要性中共中央办公厅、国务院办公厅2009年6月印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，标志着我们党加强党政领导干部管理和监督进入一个新阶段。但从实践层面看，行政问责居多，党内问责较少，实施问责主要集中在公共行政领域。近年来，随着全面从严治党战略部署的推进，党内问责逐渐增多，通过问责让各级党组织负责人切实履行管党治党职责是党的事业发展所需。党政机关执政权力集中、党员领导干部集中，机关党建在健全落实问责机制方面理应走在前、作表率。（一）机关党建落实全面从严治党要求迫切需要建立健全问责机制。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体从落实八项规定、整治四风入手，不断拓展深化，党要管党、从严治党的新常态初步形成，对各级党组织及其负责人的责任担当要求越来越明确、标准越来越高。习近平总书记先后多次强调，既然党和国家前途命运交给了我们，就要担当起这个责任,无论是对党委还是纪委或其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责。出了问题，就要追究责任,他还多次责问：主要负责人的责任是怎么履行的？这样的话语。机关党建贯彻落实习总书记系列重要讲话精神，将全面从严治党贯穿机关党建工作始终，就必须落实管党治党责任，特别是要建立健全行之有效的问责机制，切实让各级机关党组织负责人担当起管党治党的职责，以严格问责倒逼机关党建各项具体责任落到实处。（二）机关党建全面贯彻落实《条例》迫切需要建立健全问责机制。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（中发〔2010〕8号，以下简称《条例》）是开展机关党的工作的根本遵循。2013年下半年开始，省级机关工委会同省委办公厅、省委组织部对6个省辖市和24个省级机关部门、单位进行实地督查。督查结果表明，凡是《条例》贯彻落实得比较好的地方，不仅建立了机关党建工作责任制，而且执行较好，机关党组织负责人较好履行了工作职责，机关党组织有地位、有作为。反之，《条例》贯彻落实不到位的地方，出现了这样那样的问题，归根结底是落实党建工作责任制流于形式。实践表明，责任不明确，《条例》落实就乱；责任不落实，《条例》贯彻就虚。要把《条例》真正贯彻落实到位，建立健全机关党建问责机制势在必行。（三）推动各级机关党务干部履职尽责迫切需要建立健全问责机制。去年，省级机关工委组织开展了省级机关党员干部思想动态问卷调查，包括74名厅局级领导、1038名处级干部在内的3000名机关党员干部参与了问卷调查。在回答从您了解的情况看，您身边的党员干部愿意从事党务工作吗？有64.65%的人选择愿意或比较愿意，35.35%的人选择了不太愿意不愿意或说不清。这组数据客观地反映了当前机关党务干部队伍思想的真实情况。一方面，一些机关党务干部甚至机关党组织负责同志身在曹营心在汉，不愿干、不想干、不会干机关党的工作；另一方面，部分部门把机关专职党务干部岗位作为养老过渡、照顾安置的岗位，不重视机关专职党务干部的轮岗交流和提拔使用，导致部分党务干部精神不振、信心不足。建立健全问责机制，对于强化机关党务干部责任意识和责任担当，更好地发挥机关党组织职能作用具有重要意义。二、把握机关党建问责机制的关键环节建立健全机关党建问责机制，必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实以全面从严治党新要求统领机关党的建设，从明确责任、强化考核、推动结果运用入手，以实际问题为导向，进一步加强对机关部门、单位党组（党委）书记、机关党委（总支）书记、基层党支部书记落实责任制情况的督促检查，通过抓关键少数推动形成一级抓一级、一级带一级落实机关党建工作的生动局面。（一）着力推动党组（党委）党建责任制全面落实。指导机关党组织开展工作，是党章赋予党组（党委）的一项重要职责。从对《条例》贯彻落实督查的情况看，省级机关大多数部门党组（党委）切实履行对本单位党的工作负总责的职责，有力推动了机关党建工作责任制的落实。但也存在发展不平衡、力度不一的情况，有的对机关党建的重要性必要性认识不足，存在一些思想误区，表现为抓业务硬、抓党建软；有的不善于履行第一责任人职责，光挂名不履职；有的满足于对机关党组织工作一般性部署，机关党组织协助和监督的职能作用不能有效发挥。

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XX县乡（镇）人大工作的调研报告为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央18号文件精神，切实做好新时期县乡（镇）人大工作，XX县人大常委会组织调研组，对近年来我县县乡（镇）两级人大工作情况进行了专题调研，现报告如下：一、2010年以来全县人大工作情况2010年1月，中共XX县委召开全县人大工作会议，制定出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》。2014年10月县委又专题召开全县乡镇人大工作暨代表之家建设工作会，对乡镇人大工作及人大代表之家建设进行规范和要求。近年来，全县各级党委、人大认真贯彻落实县委会议精神和有关文件要求，积极探索实践，充分发挥了人大机关职能作用，促进了地方经济社会、民主法制建设健康发展。（一）党对人大工作的领导进一步加强。省委、市委人大工作会议召开后，我县庚即召开了人大工作会议并出台相关意见，形成了重视、关心、支持人大工作的良好氛围。县委定期专题听取人大常委会及工作汇报，研究解决人大工作的重要问题；县人大主任列席县委常委会，乡镇人大主席担任党委委员、列席乡镇党委会议。党委、政府召开的全局性会议和组织的重大活动，都安排县人大常委会及其各工作机构负责人参加，上级人大重要会议精神及人大制度理论纳入党委（组）中心学习组重要内容。（二）人大依法行使监督权有力有效。县乡（镇）人大紧紧围绕同级党委中心工作、民生热点和难点问题，依法开展法律监督和工作监督。比如，县人大常委会加强对重点项目实施情况的跟踪监督，定期不定期地对项目进展情况进行专项视察，对项目推动不力的，主任会议听取项目责任单位情况汇报，推进了项目工作顺利实施；围绕城市建设、产业培育、民生改善、民主法制建设等重点工作，通过调研视察、审议、执法检查等方式监督推进，促进了有关方面工作；加大代表议案建议督办力度，近年来代表和人民群众反映特别强烈的木桥河污染、居民用电同网同价、天然气容量小市民用气难等问题得到有效解决。同时，近年来县人大常委会在制度建设方面也进行有益探索，先后出台讨论决定重大事项、规范性文件备案审查、专题询问、国家工作人员履职满意度测评、财政预算监督审查、国民经济和社会发展计划审查监督等制度，规范了履职行为，提高了监督实效。（三）人大依法行使重大事项决定权有所拓展。各级党委支持同级人大依法讨论决定有关重大事项，推进决策的科学化、民主化。县人大常委会审议通过了讨论决定重大事项暂行办法，对重大事项范围进行界定，从决议、决定的提出、审查、调研论证、审议表决、公布实施以及监督检查等程序进行规范。围绕带全局性、长远性和民生性的事项，县人大常委会先后对县域经济建设、城市建设、环境保护、社会管理等方面工作的重大事项作出一系列决议、决定。如：2010年县人大常委会针对城乡环境污染日益突出的问题，依法作出了《关于加快生态县建设的决定》；为加快城市建设、提升城市品位，去年6月常委会审议作出了《关于加快棚户区改造的决定》，对于保障和促进县域经济社会发展发挥了积极作用。（四）代表履职实效不断增强。县、乡两级人大高度重视和加强代表培训，分层次分批次组织代表进行集中培训。县人大常委会组织代表视察、调查、检查活动前，都要组织代表学习有关法律和业务知识；坚持邀请人大代表列席人大常委会会议，并建立县情政情通报制度，及时向代表通报人大及一府两院的重大事项，听取代表的建议意见；健全完善组成人员联系代表、代表联系群众办法，规定每名组成人员联系5名县人大代表、每名代表联系5-10名群众，加强联系沟通、回应群众诉求；开展代表向选民述职、接受选民评议监督活动，同时为每名常委会组成人员建立了履职档案，强化了人大代表履职尽责的意识；坚持把议案建议办理纳入年度目标考核，将每年的7月确定为议案建议督办月，每年组织县政府领导、人大代表和重点承办部门，面对面座谈讨论，一对一找问题提建议，及时研究和处理建议办理工作中的困难和问题，并由代表对办理工作进行满意度测评；在39个乡镇均建设了规范的人大代表之家，代表之家和代表活动经费纳入财政预算并逐年提高，中心镇30000元/年、其他乡镇20000元/年，每名县人大代表900元/年，乡镇人大代表300元/年。（五）自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动及三严三实专题教育，认真贯彻落实中央八项规定，常委会组成人员及人大机关干部理想信念不断加强，履职能力不断提高，工作作风切实转变。全面贯彻落实《中共四川省委关于加强和改进人大工作的意见》，常委会增设信访办公室，乡镇人大主席全部实现单设，出台《关于加强和改进乡镇人大工作的意见》，明确乡镇人大主席专职做好人大工作，不再兼任乡镇党委政府的其他工作。加强人大干部培养、选拔、使用和交流，近年来，先后选调8名年富力强的干部充实到人大机关，积极推荐1名工委副主任到市纪委工作，2名工委负责人交流到乡

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关于对违法殡葬行为申请人民法院强制执行问题的探析1997年颁布实施的《殡葬管理条例》，依法规范了遗体处理和丧事活动管理，特别是对违规土葬、乱埋遗体、乱建坟墓等违法殡葬行为，经民政部门责令限期改正而拒不改正的，明确赋予了民政部门直接强制执行的权限，发挥了法律的指引作用，也为民政部门打击逃避火化、违规建坟行为提供了有力手段。2012年底，根据新颁布的《行政强制法》，国务院取消了民政部门对上述违法行为直接强制执行，如违法行为人拒不改正的，民政部门需要依法申请人民法院强制执行。这一立法上的新变化，对各地殡葬管理特别是遗体火化造成了一定影响，对殡葬改革基础相对薄弱的农村地区影响尤甚，违规土葬出现反弹，火化率有所下滑。这种情况下，如何用足现有行政手段加大对违法殡葬行为的监管力度，进而加强行政与司法资源的对接与整合，维护遗体处理和丧事活动管理的正常秩序，促进殡葬改革顺利推进，已经成为殡葬管理中亟需破解的难题。一、当前治理违法殡葬行为面临的问题及原因分析（一）治理违法殡葬行为缺乏刚性处罚措施。实行火葬、改革土葬作为殡葬改革的核心内容，就是通过在人口稠密、耕地较少、交通方便的地区推行遗体火化，在地广人稀、交通不便、暂不具备火葬条件的地区实行遗体入墓集中安葬，最大限度地降低殡葬活动对耕地、木材等自然资源的消耗，促进资源节约和生态环境保护。因此，在实行火葬的地区逃避火化、违规土葬或在合法安葬设施以外乱埋遗体、乱建坟墓的行为，都与殡葬改革的基本要求相违背，是对现有殡葬管理秩序的破坏。《殡葬管理条例》第20条明确禁止上述行为，但按照2012年修改后的规定，民政部门只能责令限期改正，这样的行政处理方式在没有直接强制执行措施做保障的情况下，民政部门作出的具体行政行为的执行效果很难达到。一是就处理性质而言，责令限期改正不具有较强的制裁性和惩罚性。在《殡葬管理条例》第20条中，责令限期改正只是单独适用，既没有作为行政处罚的前置程序或与行政处罚并行适用，也不能等同于通过对当事人科处新的义务来达到惩戒的目的的行政处罚，其目的仅在于制止和纠正违法行为，使违法行为恢复到合法状态，是一种具有教育和救济功能的行政行为，因此，即使违法行为人不改正也无需承担不利的法律后果。二是就殡葬活动的特殊性而言，违法行为人自行改正的可能性很小。纠正遗体或骨灰违规下葬行为，不只涉及拆除墓位等违章建筑物那么简单，还会被认为有悖于入土为安的传统习俗和对逝者的极端不敬，没有直接有效的外力介入，违法行为人一般不会自行改正。殡葬管理的社会环境及法制条件并不利于民政部门对违法殡葬行为的治理，责令限期改正的法律效力在实际操作中只能是大打折扣，这样不仅影响了民政部门的行政效率，而且使其执法权威受到损害。（二）申请人民法院强制执行面临诸多难题。当前，因民政部门对治理违法殡葬行为缺乏刚性处罚措施，加之没有直接强制执行权限，违法行为人对责令限期改正的处理决定听之任之的情况越来越多，违规土葬、乱埋乱葬的现象在一些农村地区也随之增加，民政部门在通过自身努力无法促使违法行为人自觉履行相关行政决定时，只有寻求司法途径予以解决。《行政强制法》第13条第2款规定，法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。在这里，违法行为人不履行具体行政行为的，申请人民法院强制执行是民政部门的法定职责。但申请法院强制执行并非是一条捷径，而要面临诸多的现实困难。一是调查取证难。违法殡葬行为情况比较复杂，特别是遗体违规土葬隐蔽性强，取证困难。一些逝者家属将遗体深埋后，不建造坟墓，也不留下任何标识，如果拒不配合调查，民政部门很难查出具体埋葬地点。部分违规修复的坟墓历史久远，难以确定具体的行政相对人。在可执行内容不确定或具体行政行为涉及的义务人不确定的情况下，也就不具备申请法院强制执行的条件。二是申请执行周期长。根据《行政强制法》规定，民政部门申请人民法院强制执行，必须在被执行人申请行政复议或提起行政诉讼的法定期限届满之日起180日内提出。因此，按照法律程序申请法院处理一宗违规土葬案件，最快也要在民政部门作出责令限期改正的处理决定之日起三个月以后，如果被执行人在法定期限内提起行政复议或行政诉讼，申请强制执行的时间将更长。而违规土葬因涉及到遗体的掩埋腐烂，对执行具有较强时限性要求，数月后再予执行，遗体基本上已高度腐化，此时执行将会面临更多的现实困难。三是申请执行立案难。根据《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第87条第1款规定，法律法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。但实践中，法院本身就普遍存在执行案件多和执行难问题，特别是对于挖坟掘墓这类敏感特殊的骨头案，更是不愿介入，多数都是不受理或不立案，即使立了案也是久拖不决或一裁了事，直接让民政部

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积极发展学前教育 着力破解入园难题——学前教育财政支持政策评估及调整完善建议学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育事业取得了很大发展，普及程度逐步提高，但是仍处于整个教育体系的薄弱环节，入园难、入园贵问题一度成为社会关注的焦点，引起各方面的高度重视。2010年，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号，以下简称《意见》)印发实施。为贯彻落实《意见》，中央财政会同教育部门于2011年启动实施了一系列支持学前教育发展的政策。为全面了解政策实施情况，总结经验，发现问题，调整完善学前教育财政支持政策，在对政策落实情况进行调研评估的基础上，提出调整完善中央财政支持学前教育发展的政策建议。一、三年来学前教育财政支持政策实施情况评估（一）中央财政支持学前教育发展的主要做法1．积极谋划，制定完善政策措施。长期以来，我国学前教育没有纳入国民教育体系和政府提供公共服务的领域，学前教育资源短缺、投入不足，师资队伍不强，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方入园难、入园贵问题突出。2011年，按照国务院关于学前教育工作的总体部署，中央财政会同教育部成立了专门工作小组，深入实际，深入一线，对学前教育发展情况展开了全面而又细致的调查研究，并撰写了专题调研简报，起草了财政支持政策及一系列配套措施建议报告，得到了部领导及国务院领导的高度评价。经过深入研究和广泛征求意见，会同教育部向国务院报送的《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》经国务院常务会议审议通过并印发，随后配套出台了7个操作性文件（简称1+7系列文件），形成了一套比较完整的政策体系，开启了中央财政支持学前教育发展的新篇章。主要政策包括：一是校舍改建类项目，重点支持中西部农村扩大学前教育资源，包括利用农村闲置校舍改扩建幼儿园、依托农村小学富余校舍增设附属幼儿园、在偏远农村地区开展学前教育巡回支教试点等；二是综合将补类项目，鼓励社会参与、多渠道多形式举办幼儿园，包括扶持城市部门、集体办园，解决进城务工农民工随迁子女入园，扶持普惠性民办幼儿园等；三是幼师培训类项目，实施幼儿教师国家级培训计划；四是幼儿资助类项目，鼓励地方建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。2．精心组织，科学制定扩大学前教育资源规划。1+7系列文件的印发实施，得到了全国各地的广泛拥护，各地陆续上报了扩大学前教育资源规划。为提高规划编制的科学性、完整性和可操作性，充分发挥规划对今后工作的指导作用，在征求地方意见的基础上，财政与教育部门密切配合，研究制定了规划审核标准，组织专家对规划进行审核，最终对各省（市、区）规划提出了具体修改意见并要求地方对规划进行修改完善。3．主动作为，努力落实中央财政投入。2011-2013年，中央财政投入422.4亿元支持和引导地方加快发展学前教育，三年投入已占十二五期间计划总投入的84.5%。从支持的项目看，校舍改建类项目占72%，综合奖补类项目占21.5%，幼师培训占2.6%，幼儿资助占3.9%，体现了扩资源这个重点；从区域看，西部占38.1%，中部42.7%,东部19.1%，体现了对中西部的重点支持。表12011-2013年中央财政支持学前教育投入情况4．追踪问效，开展专项检查。为深入了解2011年以来中央财政支持学前教育发展的重点项目实施情况，2013年1-4月，会同教育部门成立检查组对江西、黑龙江、广西、四川、陕西等5个省份学前教育项目组织实施情况进行重点抽查。专项检查以校舍改建类和综合奖补类项目为重点，采用座谈会和现场考察等方式，重点了解各地2011-2012年中央财政支持学前教育发展校舍改建类、综合奖补类项目组织实施及资金管理使用情况。专项检查表明，中央财政资金总体上使用规范，并在扩大资源、引导地方完善学前教育支持政策等方面发挥了积极作用，受到基层管理部门和幼儿园的高度好评，取得了很好的社会反响。同时，也发现了一些突出问题，主要是：有的县级财政投入不到位、县域之间发展不平衡、一些地方公办幼儿园布局不尽合理对民办幼儿园产生了挤出效应、有的农村幼儿园办园质量不高且运转困难、幼师数量严重不足且素质不高等。（二）地方落实学前教育支持政策情况1．积极扩大学前教育资源。在中央财政的支持和引导下，各地采取多种有效措施，大力扩大学前教育资源，缓解入园难问题。一是大力发展公办幼儿园。按大力发展公办幼儿园，广覆盖、保基本的要求，各地积极加强公办园建设，绝大多数省（区、市）公办园数量及公办园在园幼儿规模大幅增长，到2012年底，安徽、河南、广西、西藏、山西、甘肃、青海、新疆等省区比2010年增长超过20%，陕西达67%，西藏增加了2倍。二是扶持城

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在市纪委（监察局）调研座谈会上的讲话今天，我和献春同志以及相关部门的负责同志一起来调研纪检监察工作。上午在李军同志、俊杰同志陪同下，看了望城区水务局和岳麓区咸嘉新村的党风廉政建设和纪检监察工作，感到很兴奋、很欣慰，这两个点都有新的举措，取得了明显的成效。刚才，李军同志又作了情况汇报。听了之后，总体感觉全市纪检监察系统围绕中心、服务大局，为推动长沙经济社会又好又快发展做了大量卓有成效的工作，做出了积极贡献。特别是，加强监督检查，推动了市委决策的贯彻落实，确保了政令畅通；优化发展环境，精简审批项目，优化审批流程，严肃处理破坏经济发展环境的人和事，承接省里向市里下放权力，研究部署市里进一步向区县（市）简政放权；整治整肃作风，按照中央八项规定、省委九项规定的要求，认真对照检查，整改四风问题，市里的接待费、会议费比去年同期分别下降了25.21%和37.9%；严肃查办案件，对各类腐败现象、腐败行为始终保持高压态势。同时，全市纪检监察系统自身队伍建设取得了明显成效。对过来的纪检监察工作给予充分肯定。由于大家忠诚履职，工作卓有成效，为全市的发展营造了风清气正的良好氛围，提供了坚强的纪律保障。这么一个态势要很好地保持，而且要进一步发扬光大。大家对纪检监察工作的重要性要有足够的认识，特别是新一届党中央对纪检监察工作高度重视，对党风廉政建设和反腐败斗争抓得很紧，习近平总书记、王岐山同志多次强调反腐倡廉问题，我们能够感受到，中央抓党风廉政建设和抓反腐败斗争态度之坚决、措辞之严厉，行动之果敢，是前所未有的。作为纪检监察系统的同志，要进一步增强责任感、使命感，进一步增强政治敏锐性。中央对反腐败形势的认识和判断，对中央反腐倡廉的鲜明态度和坚定决心，对中央反腐倡廉建设的顶层设计和工作部署，我们要深刻领会，贯彻落实。特别是现在长沙的发展，面临一系列新情况、新要求、新问题，纪检监察工作责任重大。我始终感觉在长沙的发展过程当中，最急需解决的问题仍然是班子、队伍、党风、政风、作风方面的问题，我们一些领导班子、领导干部法纪意识和政令意识不强，作风不实，不敢担当，不敢碰硬，生怕吃亏，这样的现象还是比较突出的。尤其是少数班子和领导干部，对上级决策部署的贯彻执行不自觉、不坚定、不落实，这样的问题也是客观存在的，某些方面甚至是很严重的。还有某些干部贪图安逸享受，没有进取精神，没有务实的工作作风，没有拼命三郎的干劲，这也是影响长沙发展的重要因素。我们要按照六个走在前列的要求，围绕率先建成三市，强力实施三倍这个目标，加快长沙现代化进程，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争，进一步提升全市的纪检监察工作科学化水平。对全市纪检监察系统和纪检监察干部，提一个总体要求，即：秉忠诚正义，持火眼金睛，敢动真碰硬，护法纪权威，保政通人和，推长沙发展。具体来说：一、坚决维护大局，确保政通人和。政通人和直接关系到一个地方的改革发展稳定。政不通人不和，则改革推不动、发展上不去、和谐保不了，一个地方就会陷入一种恶性循环。所以，纪检监察部门首先是要维护大局，确保政令畅通。长沙的发展不进则退、慢进也是退，没有政通人和的环境，就没有更好更快的发展新局面。长沙现在的大局就是全力推进六个走在前列，率先建成三市，强力实施三倍，加快现代化进程。作为纪检监察部门，要时刻胸怀大局、服务大局，以铁的纪律为长沙新一轮的大建设、大发展、大提升保驾护航。一是要以铁面无私的纪律确保政令畅通。要推动长沙新一轮的发展，没有纪律的保障，没有政令的畅通，是实现不了的。纪检监察部门要加强对重大决策部署执行情况的监督检查，严明政治纪律，规范政治言行，坚决维护中央、省委、市委的权威。对阳奉阴违的、明拖暗顶的，对当面不说、背后乱说的，对搞上有政策、下有对策的，要敢于亮剑、铁面问责、毫不留情。我到长沙工作六个多月时间了，虽然不能说很了解我们的班子和队伍，但是也有七八分了。有的班子、有的干部表面文章做得可以，但是实际上离汇报材料、离他当面给你说的差之甚远。市委重大决策部署出来之后，他连开个会传达都没有，然后写一个汇报材料，说怎么落实的，这个情况我心里是有数的，这样的班子，这样的主要负责同志，最好是要调整。市委的决策部署落实不可以那么应付了事，市委领导不可能被你随意糊弄、忽悠。现在的信息很灵通，市委对情况的掌握相对来说也比较全面、客观。但我们有些干部自以为很聪明、自以为通过一些小动作就可以解决问题，这就大错特错了。我希望纪检监察部门，要掌握这些情况。是哪些班子、哪些干部对政令阳奉阴违、表面应付、敷衍了事，甚至糊弄和忽悠，要全面准确掌握。我们以后提拔使用干部，提到纪委来审查，除了党风廉政方面有没有问题之外，政令是不是在他那里畅通，要作为一个重要因素。对政令执行打折扣的，不管能力水平再强，这样的人坚决不能用。

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恩阳政协平遥古城学习考察报告为深入贯彻落实中办《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，切实履行参政议政职能，根据《关于转发〈政协巴中市恩阳区委员会2015年重要工作安排〉的通知》（恩委办〔2015〕22号）要求，区政协组织部分常委和优秀委员于7月13日至17日，专题学习考察了山西省平遥古城、张壁古堡的保护与利用。现将学习考察情况简要汇报如下：一、平遥古城保护与利用经典（一）历史悠久，底蕴丰厚。平遥古城位于中国北部，山西省中部，始建于西周宣王时期，距今2700多年的历史。据传该古城为明朝开国元勋刘伯温亲手设计，街道格局为土字形，建筑布局则遵从八卦方位，城内外有各类遗址、古建筑300多处，有保存完整的明清民宅近4000座，街道商铺均体现历史原貌，基本保存了明清时期县城原型，素有龟城之称。1986年被国务院命名为第二批国家历史文化名城，1997年被联合国教科文组织确定为世界文化遗产并列入《世界遗产名录》，被当作研究中国古代城市建设的活样本。（二）规划超前，制度完备。为有效保护古城，当地党委政府积极争取省人大支持，颁布实施了《平遥古城保护条例》；为古城保护、旅游发展，编制完善了《平遥历史文化名城保护规划》《平遥古城保护详细规划》《旅游目的地发展规划》等一系列整体性、全局性规划，做到定位科学准确、业态分区严格和功能布局完善；出台了《平遥古城民居保护修缮及环境治理管理导则》和《平遥古城民居保护修缮及环境治理实用导则》及《平遥古城传统民居保护修缮工程资金补助实施办法》，为民居保护修缮及环境治理提供专业技术支撑。（三）推进有序，注重品牌。坚持保护为主、重点突出和还原本色原则，对文物本体进行有效保护；成立平遥古城管理委员会（县长任主任，设置城市管理综合执法局、城市管理警察大队、旅游派出所、规划局等），有力推动古城的旅游发展；限时迁出企事业单位和党政机关，减轻古城人口承载压力，腾出古城有效保护空间；围绕吃、住、行、游、购、娱六要素，强力推进基础配套设施建设，形成晋商文化旅游产业体系；重点打造平遥国际摄影节、平遥国际摄影大展和平遥中国年三大文化品牌，扩大平遥影响力。二、恩阳古镇保护与利用建议针对恩阳古镇基础设施薄弱、融资渠道狭窄、责任主体不明、要素保障乏力、宣传力度不够、服务水平不高和恩阳古镇作为中国历史文化名镇的名片效应尚未完全形成的现状，专题学习考察组提出如下建议：（一）组建专门机构。组建恩阳古镇专门管理机构，实行定编、定岗、定人、定责的原则和专岗、专人、专职的机制，负责研究、挖掘、展示当地文化和组织管理、协调处理古镇保护与利用具体事宜，进一步提高工作效率，加快古镇保护与利用建设进程。（二）还原真古本色。还原明清四街，以恩阳大桥为界（把恩阳大桥建设成步行桥或文化廊桥），构建古镇独立空间，迁出古镇企事业单位，拆除现代建筑，原址修旧如旧，完善古镇功能分区，还原休闲娱乐一条街、手工作坊一条街、特色饮食一条街、地域文化一条街；还原生活形态，以明清时期川东北地区人们生活、生产、商贸、娱乐、信仰等习俗文化为原型的地方独特民俗文化为主题，以穿越体验为主线，依托红军文化、码头文化，借助米仓古道申遗，设法植入多元非遗文化元素，还原明清生活形态（整个古镇清一色明清建筑、着装打扮、手工作坊、商贸业态、交易平台等形态，成为全国乃至世界人无我有的原真古镇），保持古镇原真性，避免古镇同质化；还原民俗精品，建立古镇文化民俗博物馆，充分收集、整理古镇明清时期川东北地区的人们生活、生产、商贸、码头文化等习俗文化精品（如渔具、农具、织具、节俗等），多种形式客观、直观展示出来，吸纳民间具有较高造诣的文艺、手工工艺、民间医药、民间竞技和民间体育等方面的艺人和工匠入住古镇，赋予其传承、弘扬地方民俗文化的职责，增添民俗文化古镇的活力；还原码头繁荣，以黄石盘水库为载体，推出舫荡恩河碧波水，昼观古镇周边景，夜赏新区万家灯的水上旅游项目，重现昔日水码头日看千人拱手，夜观万盏渔灯的壮观场景。（三）拓展景点建设。营造发展环境，遵循利用服从保护的原则，采取置换、自建改造、租赁、入股等方式，增强民间资本投入力度，着力建设满足游客需求的配套设施，不断丰富闲、情、奇、商、养、学要素内涵，切实解决恩阳古镇的接待能力和服务水平问题，有效提升城市功能和品位，营造良好的发展环境；打造精品环线，以古镇为中心，打包整合周边旅游资源，加速推进周边景点建设，构建滨河景观及义阳山、文治公园、章怀山、大木山、高观山等与古镇旅游相融合的精品旅游环线，形成特色魅力景区；研发特色产品，依托古镇文化资源，充分利用节会习俗，多种形式展示恩阳古镇独特的传统文化艺术，不断赋予古镇旅游新内容，不断注入古镇旅游新活力，有效避免久观古镇而失味的尴尬；开启农旅线路，把旅游业向幸福美丽新村

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赴XX、XX、XX学习考察报告XX市党政代表团（X年X月X日）XX要在全省实现率先发展、率先富裕，必须认识自身差距，学习先进经验。基于这样的考虑，5月3日至6日，市委书记陈三新、市长史耀斌率XX市党政代表团赴XX、XX、XX学习考察，全面了解当地的经济社会发展情况，重点考察了工业园区发展、城市建设管理、承接产业转移、基础设施建设等工作。一路走来，XX三市经济发展阔步迈进、城市建设恢宏大气、园区发展生机勃勃、项目建设热火朝天、发展环境优质高效，使大家倍感震撼，深受启发。一、XX三市依托自身优势加速发展，呈现后发赶超的良好态势XX三市同属我省加快大XX开放开发区域，是对接珠三角的前沿阵地，尤其是武广高铁的开通，沿海产业向内地加速转移，使其区位优势与资源优势更加明显。近年来，XX三市结合自身特点，抢抓重大机遇，努力放大优势，呈现竞相发展、后发赶超的良好态势，逐渐成为我省新的经济增长极。从综合实力上看，XXGDP达到1420亿元，财政总收入达到113.33亿元，均居全省第四位；XXGDP达到1081.8亿元，财政总收入达到107.8亿元，分别迈上千亿和百亿元台阶，实现了历史性突破；XXGDP达到767.01亿元，完成财政总收入53.5亿元。从发展速度上看，XXGDP增速创新高，达到15.1%，财政收入增长37.5%，居全省第一位；XXGDP增长15.2%，财政收入增长30.9%，居全省第三位；XXGDP增长14.4%，居全省第六位。从发展质量来看，XX三市的产业结构进一步优化，质量效益进一步提升，尤其XX三次产业结构调整为18.6︰45.5︰35.9，工业对经济的贡献率上升到57.6%，财政收入占GDP的比重提高到7.98%；XX三次产业结构11.7:54.9:33.4；，工业对经济的贡献率达到66.2%，财政收入占GDP的比重达到9.96%。1、抓城市建设，夯实发展载体。经济社会发展，城市是核心要素和主要载体。XX三市都把城市建设摆在重要位置，坚持大手笔、大气魄、高水平建设城市，城市面貌焕然一新，承载发展的能力明显增强。XX于2008年打响重塑新城建设大战，投资130亿元建设55个城建重大塑城项目，全面实施畅通、整洁、绿化三大工程攻坚行动，大力推进背街小巷改造，短短三年，古城XX发生惊人裂变，尤其湘江两岸风光带建设得美轮美奂、韵味十足，得到了周强书记盛赞：湘江夜景，XX独好！XX大力实施百亿城建计划，2009年以来中心城区实施主要基础设施建设项目290多个，累计投资超过150亿元，城东、城西和武广等新区加快建设，郴资桂加速融城，发展空间有力拓展；开展市容环境、干线治超、限摩规电等专项整治，加快裕后街等旧城改造，完成城区森林景观工程建设，人居环境显著改善。XX以生态新城建设为龙头，着力实施一圈两轴两带三组团战略，加快推进零冷两区一体化，城市辐射带动能力全面增强。2、抓产业转移，加快发展速度。承接产业转移是中西部欠发达地区加快崛起、科学赶超的有效途径。XX三市抢抓发达国家和沿海地区产业转移的重大机遇，狠抓产业园区建设，引进了一批支撑带动作用明显的战略投资者和重大产业项目，促进了经济发展提速。XX2008年以来，完成园区基础设施投资100亿元，建设标准厂房450万平方米，承接产业转移项目733个，实际利用外资12.16亿美元，到位内资460亿元，富士康、欧姆龙、娃哈哈以及中钢、中建材、中核等世界500强企业和央企相继进驻。XX在2009年启动3年500万平方米标准厂房建设行动计划，加快园区平台建设，承接产业转移项目726个，实际利用外资9.94亿美元，到位内资338.4亿元，成功引进中国五矿、中化、台达电子、骏峰电子等央企和战略投资者。XX在十一五期间，完成园区基础设施投资120亿元，开发面积近100平方公里，新建标准厂房250万平方米，实际利用外资13.8亿美元，到位内资近600亿元，目前承接产业转移对全市GDP贡献率超过40%，蓝山、宁远、道县、新田等承接加工贸易试点县新增财政收入的80%来自承接产业转移。3、抓项目推进，增强发展后劲。重大项目是一个地方经济发展的强力支撑。XX三市把扩大有效投资、推进重大项目作为推动科学发展的第一抓手，经济持续快速发展的后劲显著增强。XX坚持抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目的理念，大力推进1323重点项目建设，近三年完成固定资产投资1457.1亿元，实施重点工程建设项目456个，富士康工业新城等产业项目加快推进，衡茶吉铁路、南岳高速等交通建设项目进展顺利，南岳机场成功获批。重大项目不仅支撑起XX的实力壮大，而且为未来一个时间XX的发展奠定了坚实基础。XX从2009年起，实施千亿投资计划，开展交通、城市、产业项目建设三年大会战，

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关于全面推行工业用地标准地改革调研报告一、改革成效1.基础设施先行，项目建设有保障。大抓园区基础配套建设，实施道路、蒸汽、供热、供水等项目xx项，启动建设综合管廊工程，建设市政道路约xx公里；新增换热站x座，延伸供热、供汽管线xx.x公里，优化搬迁输电线路约x.x公里；实施污水处理厂扩容改造，促进园区污水日处理能力涨幅超过xxx%，敷设给水管线、扩建排水管线、新增中水回用管线近百公里；建成标准化厂房三期、xx万㎡。xx经开区在基本实现七通一平全覆盖的基础上，部分区域实现九通一平。2.区域评估指导，审批环节更明确。通过稳评、灾评，认定经开区全区域社会风险级别及地质灾害级别；通过水土保持评价，确定园区综合水土流失防治责任目标；通过节能评估，形成节能承诺备案管理负面清单；通过水资源论证，提出入驻经开区企业水耗管控及中水资源化建议；通过压覆重要矿产资源评估，明确经开区所辖范围存在部分重叠矿业权x处、探矿权x处，确定矿权与探矿权分别采用不可压覆不做压覆处理措施；通过规划环评分析，提出大气、水资源、土壤、固体废物等环境影响缓解对策措施，提供碳排放、园区监测监控、以及环境准入清单指导意见。3.标准指标约束，需求牵引更精准。搭建标准地出让指标框架，明确指标按照产业、能耗环境、安全、规划以及园区保障供给六大类别编制，制定亩均税收、固定资产投资、单位能耗增加值、容积率等xx项二级指标，实施动态管理扩增能耗及环保二级指标x项，土地出让公示中采用x+X、x+X分类定标模式（x、x为已明确的基本指标，包括投资强度、亩均税收、能耗、容积率、建筑密度；X为动态调整指标，主要针对部分重点监控产业，强化能耗、环保指标约束），推动土地供给、部门要求及园区招引意向深度融合。4.简审免审并举，开工建设更快速。打通项目免审通道，健全项目简审机制，启动免审事项x类、梳理x类，搭建快审桥梁，革新技术方案编审模式，项目规划方案编审时长由原来xx个工作日，缩减至xx个工作日，压缩超过xx%。尝试审批集成，将水务部门水土保持审核业务嫁接至经开区自然资源局日常审批工作中，既解决了经开区未单独设立水利监管部门的难题，也为企业水保审核、监管提供了便利。践行带标出让，累计打造标准地xx宗，出让标准地xx宗、面积约xxxx亩，实现项目拿地开工无缝衔接。5.服务前置集成，企业投资更舒心。打造一站式服务专区，提供前期辅导、容缺受理、代办帮办、一网通办、地形测绘、施工图审查、延时预约等7项窗口服务，助力项目建设降成本、提效率。营造协同化服务环境，开辟工商登记、税收征缴、金融保险业务窗口，推动社会服务融合互补。助力并联式审批，夯实入区会议、方案评审联审基础，引导1037项行政审批事项进园区（其中经开区管委会承担271项，其他授权行政事项均由市直部门派驻经开区机构承担），初步实现项目入园联合诊脉标准化。实行点对点跟进，推行一项一专员、一企一包联制度，为企业提供了全天候、全过程、全生命周期服务。6.信用分级管理，履约践诺更主动。依托省一网通办平台，推进信用信息云端实时共享，确保信用监管融入项目审批、建设、验收等全过程各阶段。将信用承诺纳入简审、免审范畴，梳理适用信用承诺审批事项xx项，整合形成信用承诺白名单供企业自主选择。按信用等级确定建设监管力度，优等次采取包容审慎监管方式，减少检查频次；良等次适当减少检查频次；中等次按正常比例和频次检查；差等次作为重点监管对象，适当提高检查比例和频次，必要时进行约谈，依法依规实行严管和惩戒。将信用考评融入验收激励环节，把标准地项目指标复核作为企业履约践诺、信用积分增减依据，给予政策、融资、奖补、资源、服务等方面的倾斜。二、主要做法1.着力夯实改革基础，有效聚合资源要素。一是谋定方向，有序推进。制定出台标准地改革试点工作实施方案、企业投资项目信用承诺制改革x+x方案等指导性文件，确定由局部产业板块向园区全覆盖、由新增工业用地向存量用地开发延伸的改革方向，实现经开区新落地项目标准地+承诺制全覆盖。二是健全机构，强化保障。建立推进标准地改革工作部门联席会议制度，由市发改委、市自然资源局和经开区管委会作为牵头单位统筹推进，其他涉审部门密切配合，各行业部门在政策、项目和业务上给予支持，形成了分工明确、协同推进的工作格局。三是整合资源，突出重点。全面整合政务窗口AB岗、项目专员、土地整治专员等服务，建立一个项目、一名包抓领导、一个责任单位、一名项目专员（代办员）、一个实施方案、一抓到底的信用承诺代办、帮办工作机制。坚持指标先行，优先将新增建设用地指标向经开区聚集，整合标准地出让指标体系，建立动态调整指标库，保障企业用地需求。2.着力转变服务理念，强化企业主体地位。一是提前介入，确认项目。及时召开联席会议，就

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浅谈如何认识和引导农村土地流转——以荆州荆门为例土地承包制度是党在农村的根本制度，农村土地流转是一个带方向性和带根本性的问题。当前农村土地流转已呈再度兴起的发展趋势，湖北大冶市农民侯安杰今年租种1.96万亩耕地创造了全国农民种田面积第一的记录。侯安杰的出现让研究探讨土地流转的问题显得更加必要和紧迫。下面我以湖北荆州市、荆门市两地调查情况为例，浅谈如何认识和引导农村土地流转。一、两市土地流转的现状（一）三个阶段农村土地流转通常是指农村耕地承包经营权的流转，是指承包农户在依法、自愿、有偿的原则下通过转包、转让、互换、出租、入股等方式，将其家庭承包经营的耕地流转给其他农户或经济组织经营。实行家庭联产承包责任制以后，两市农村土地流转大体上经历了三个阶段。第一个阶段为萌芽阶段，时间段为1982-1990年。实行家庭联产承包责任制后，农户第一次获得了经营自主权，生产积极性高，农业生产和农业效益都比较好，农村土地流转现象较少，但在少数地方开始出现，由此产生了第一批种田专业户。第二个阶段为被动性发展阶段，时间段为1991-2002年，这期间农业生产成本增加较快，农民负担逐年加重，农民外出经商打工的越来越多，举家外出、外迁的现象也很普遍，农村出现了大量的弃田撂荒现象。在各级政府推动下，土地被动流转，一些种田能手和企业得到了大量耕地，农村开始出现了较大规模的土地规模经营。第三个阶段为恢复性发展阶段。时间为2003年至今。我省农村推行税费改革和综合配套改革，全面开展农村土地二轮延包工作，农村土地由包袱变成财富，农民由弃田变成要田甚至抢田，种田大户有半数以上退出未经合法流转的土地，土地规模经营势头锐减，出现较严重的倒退现象。农民在得到了土地承包权并且拿到土地承包经营权证之后，觉得种田的比较效益还是低，出外打工还是比种田挣钱，农村劳动力转移继续加大增多，农村土地流转再度兴起，并很快进人活跃阶段，流转量、流转形式都明显增加。但还没有恢复到2002年的流转水平。（二）八种形式当前农村土地流转有八种形式。一是转包，即承包农户将承包地转给本集体经济组织其他承包农户从事农业生产。二是转让，即承包农户经发包方（村委会）同意，将承包期内全部或者部分承包土地让渡给第三方，由第三方履行土地承包合同的权利和义务，转让后原土地承包关系自行终止，原承包户承包期内土地承包经营权部分或全部失去。三是互换，即承包方之间为各自需要和便于耕种管理，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。四是出租，即承包农户将所承包的土地全部或部分出租给本集体经济组织以外的他人从事农业经营。五是入股，即农户将所承包的土地承包经营权量化为股权，入股从事农业合作生产。六是委托流转，由农户委托集体经济组织或中介组织流转其土地承包经营权。此外还有委托代耕和拍卖经营两种形式。（三）七条成效农村土地流转的再度兴起，顺应了农村经济社会发展的新要求，它对于推动农村生产力发展和现代农业发展、促进新农村建设，意义重大。一是促进了土地规模经营。荆州市土地规模经营的农户达到1848户，涉及面积13.2万亩。荆门市土地规模经营面积达到8.7598万亩。二是增加了流转双方的收人。土地流转实现的是双赢。从流出的一方看，农民不仅得到每亩100元至1000元不等的流转费，还可以享受各种惠农补贴，更可以放心地就近或者外出打工，获取更大的劳动收人。从流入方来看，增加土地面积后获得了更多的农业资源，产生了较好的规模经营效益。荆门市粮食生产状元刘若峥2007年种粮纯收人46万元。三是提升了农业综合生产能力。一方面各地为服务大户规模经营改善了水电路等基础设施，另一方面，大户也主动投资基础设施建设，两方面合力提高了农业综合生产能力。四是加快了农业机械化进程和农业科技推广步伐。土地流转产生种田大户，种田大户大都是农业机械大户，也是科技示范户。五是解决弃田抛荒问题，保障粮食生产安全。随着农村劳动力的大量转移，有的地方开始出现新的土地撂荒现象。各地土地流转的努力工作及时地解决了这个问题。六是扩大农民就业，促进农村劳动力转移。土地流转的最大价值就是为转移农民提供后方保障，也就是让农民放心出外打工挣钱。而通过土地流转产生的种田大户，他们又为农民的再就业提供平台。七是催生农村新的经济社会组织更快更好地发育成长。随着土地流转和种田大户的产生，一些服务性的政府组织和民间组织伴随产生。二、当前农村土地流转的总体评价和问题、原因分析我们认为当前大规模的土地流转还没形成，现在只是恢复性发展阶段。表现在两个方面。一是总量不大。我们说农村土地流转呈恢复性发展，但还没有恢得到过去2002年的顶峰时期。2002年荆门市土地流转面积达到10万亩，后来降到4万亩。现在上升到8万-9万亩。荆门市的土地流转面积只占全市总耕地面积的6%，荆州市只占4%

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关于新经济环境下提升企业工商管理水平的思考（集团公司-煤矿）摘要：现阶段，我国经济高速发展，科技日新月异。在此背景下，企业工商管理面临着更加严峻的挑战。企业应当抓住契机，着重关注工商管理与市场经济之间的关系，探索新的工商管理路径，采用正确、有效的工商管理策略。本文着重探究了工商管理对于企业发展建设的意义，并针对如何提升企业工商管理水平进行了思考。关键词：新经济环境；企业；工商管理水平；提升路径如今，市场经济环境复杂多变，各行各业都需要面对充满挑战的市场竞争环境，企业经营管理难度逐渐加大。我国的市场经济环境是不断发展变化的，企业要想在此环境中立于不败之地，便要时刻关注市场变化，及时变革与创新工商管理策略，发现管理中存在的漏洞，评估企业未来发展前景，将管理中的各种不良问题扼杀在摇篮中，有效整改企业工商管理模式，为企业的未来发展保驾护航。一、提升企业工商管理水平的意义所谓工商管理，指的是在企业日常经营、发展过程中，采取一系列措施，进行企业事务安排、团队组织、领导事务、部署任务、实施对策、协调各方关系并进行统筹控制的整个过程。在企业中实行工商管理，主要是利用创新型管理体系，在充分了解市场经济发展环境、政策条例的前提下，合理配置资金、人才及各项技术，促使企业快速发展。当前，在网络技术快速发展的背景下，企业需要逐步创新工商管理模式，营造健康的企业竞争环境。企业在进行工商管理的过程中，应当提高管理工作的现代化水平，秉持科学的服务理念，制定符合市场经济环境的工商管理政策，使企业能够获得健康、高效的发展。企业工商管理工作的职能具有多样化特点，比如控制职能、导向职能、服务职能等。企业应当充分发挥这些职能的作用，及时管控企业内部各项事务，考察市场经济环境，提前预估企业未来发展趋势，及时采取有效的工商管理对策，明确工商管理的目标，有效整改自身所面临的工商管理问题，为未来发展提供推动力。当前，我国市场经济快速发展，经济体系也获得了改良与完善，其中就包含了工商管理模式、管理政策的完善与创新。由此可知，企业工商管理、企业发展二者之间有着相辅相成的关系，对于我国市场经济的全面发展有着不可估量的价值。二、新经济环境下提升企业工商管理水平的思考（一）完善企业工商管理体系构建相对完善的企业工商管理体系，能够为企业的平稳发展及经营建设提供良好保障。基于此，企业要想有效提升经营管理水平，首要任务便是重视对企业工商管理体系的完善。因此，企业应当改良并创新管理理念。目前，部分企业管理人员管理意识淡薄，并未意识到革新管理体系对于企业未来发展的重要作用，不利于企业未来的转型升级。因此，企业管理人员应当重视自身思想意识的创新，不断更新自身的管理理念，并利用多种形式将先进的管理理念渗透到企业员工管理工作中。不仅如此，企业还应当构建科学合理的管理体系，如此才能为企业管理工作的开展提供条件与依据，确保企业经营活动的科学性。因此，企业管理人员需要对企业的现实发展状况有清晰的认知，综合分析市场变化趋势，总结与采用创新型工商管理理念，完善并创新企业工商管理体系，为企业的未来发展提供基础条件。（二）提升企业工商管理人员素养要想确保工商管理工作的效果，企业就需要采用有效的对策，逐步提高工商管理人员的综合素养。第一，企业应当组织工商管理人员参与专业训练活动，秉持因材施教的理念，有针对性地提升工商管理人员的能力、素质，使其能够更加认真、严谨地参与工作，并获得理想的工作效果，提升其工商管理水平，为企业构建高素养的专业工商管理队伍。第二，要在企业人才引入方面投入足够的精力与成本，不断引入素养高、专业性强的管理人员。第三，应当支持企业工商管理人员不断学习新的技术及理念，为企业工商管理工作的创新提供源源不断的动力。第四，企业应高效利用激励手段促使工商管理人员主动采取措施，提高自身素养。企业可以利用考核机制对工商管理人员的综合素养提出严格的要求，使其能够受到制度的影响与制约，主动利用多种路径完善自身，如参与讲座、利用网络学习等，了解并运用更多创新型管理方式，形成更为完善的管理理念。企业还可以为员工提供相应的进步奖励，以此激发工商管理人员主动提升自身素养。（三）推广国际管理理念目前，我国大部分企业都引入了工商管理理念，也获得了比较理想的管理效果，但与国外的一些发达国家相比，我国的工商管理工作依然存在需要完善的地方。企业要想更加有效地进行工商管理，便要逐步完善管理理念，凸显自身在市场中的竞争优势。当前，国际竞争日益激烈，我国多个行业领域的产品市场逐渐趋于饱和，要想持续稳定地实现发展进步，企业就要逐步完善日常经营体系及工商管理模式，在企业内推广国际管理理念，完善企业经营及工商管理策略，拓宽发展渠道，学习国外科学的工商管理理念，促进企业良好发展。（四）发挥工商管理职能要想有效发挥企业工商管理的基本职能，企业就应意识

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调研报告：找准突破口全面提升城市管理水平按照区委相关工作要求，我结合工作实际，选取城市管理提升作为调研方向，采取深入基层走访、查看项目现场、座谈交流、听取工作汇报、个别交谈等形式，对XX区城市建设管理情况进行调研，形成调研报告如下：一、XX区城市建设管理水平不断提升近年来，XX区紧紧围绕建设XX城市新中心这一目标，着力推进城市规划建设和管理，持续提升XX城区形象。（一）城市框架不断拉开。投入40亿元搭建三纵三横城市主干道路网，并打通了金榜路、东秀路、百利路、康旺路、富安路、高新区横三路，教育东路延长线、XX大道提升工程正在加快推进中。新建、扩建和硬化农村公路200多公里，形成内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通体系。供电、供水、燃气等各项市政设施逐步完善，城市承载能力日益增强。目前，建成区面积18平方公里。（二）城市人气不断提升。万达广场、XX国际家居广场、XX五星级酒店、XX水上乐园、XX文化城等建成开业，带旺了人气、聚集了财气、提升了名气。恒大、碧桂园等地产企业进驻XX，50多个高品位商住小区拔地而起。中交建一航局XX总部落户XX，总部经济成为XX发展新亮点。（三）城市生活品质持续改善。居民收入较快增长，近三年城乡居民可支配收入年均增长7.03％，2018年XX城镇居民人均可支配收入达到35073元。生态环境持续改善，XX江水质和空气质量稳定达标，森林覆盖率达67％，绿化率达64％。文明程度不断提升，居民对XX的归属感、认同度明显增强。（四）市容市貌明显改善。对重点区域进行治理，常抓不懈，持续加强对建筑工地渣土运输扬尘的管控。加大对乱贴乱挂的广告招牌、横幅标语的整治，加强整治主、次干道和背街小巷、各类农贸市场及城乡结合部周边的马路市场、流动摊贩占道经营、乱摆乱卖等行为，市容市貌持续改善。今年累计依法暂扣违规渣土运输车62辆，拆除违规乱贴乱挂广告横幅200条，整治占道经营摊点405家。（五）联合执法能力不断提高。努力克服没有独立执法权的制度困难，以市城管支队为牵头，从市自然资源局XX分局、XX镇、XX派出所、XX派出所等有关单位调配人员组建XX区联合执法大队，开展城市管理执法事项。今年以来，我区共开展大规模的拆除违法建设联合执法行动67次，维护施工23次，共整治两违面积18.3万平方米。二、存在的主要问题（一）执法管理体制不健全。城市管理执法体制改革还有待落实，城管行政执法权尚未下放到XX区政府，XX难以充分发挥基层属地管理作用，难以大幅提升执法管理效率。XX区城市管理行政执法大队组建于2011年底，由原2个中队21人发展到现在14个中队132人，但一直无编制、无机构。XX区范围目前由市一级执法，由市城市管理监督局派驻市城管执法支队2个大队配合XX区城区开展日常执法管理工作。受缺乏执法主体、执法资格的影响，XX在城市管理行政执法工作过程中遇到较大阻力，制约执法管理工作高效开展。（二）城市病难题有待解决。一是城乡交接地带存在卫生死角，垃圾乱堆乱倒、清理不及时，给城市环境卫生带来恶劣的影响。二是停车难、停车乱、道路拥堵问题仍较为突出。目前我区现有停车泊位尚不能匹配机动车快速增长带来的需求。同时，存在个别停车场不按规划建设、已建成停车场挪作他用、占道经营、共享单车投放无序等因素导致使用效率低等问题。停车难、停车乱、道路拥堵问题较为普遍，尤其是小区周边、学校周边等区域更为突出。城市交通智能管理水平与先进城市相比仍有差距。三是占道经营、乱摆乱卖等问题突出。部分商贩由于市场规划设置不合理、管理不到位，经常出现占道经营等问题，环境脏乱给周边居民带来困扰，尤其是师院东区、城区小学周边。流动摊贩、占道经营、乱摆乱卖在部分区域已经成为常态化，尽管XX区一直加强清理规范这些行为，仍然未能从根本上解决问题。（三）两违现象难以杜绝。作为新区，开发建设项目多、征地面积多，抢建违建问题突出，对违法违章建筑打击、抢建抢种的治理压力大。部分违法建设业主经常利用节假日期间进行抢建，或者关起门施工，导致执法人员难以监控，执法难度大。（四）城市管理不平衡。部分基础设施还不够完善；管理到位的地方好一些，管理力量相对薄弱的地方比较差；主要街道好一些，小街小巷比较差；繁华地段好一些，偏僻地段比较差；特别是小街小巷管理、市场管理、城中村管理、小广告、环境卫生死角等方面都存在一些问题需要整改。（五）市民素质有待提高。部分市民素质还没跟上城市发展的步伐，由于经济、文化和自身素质的差异，导致部分市民表现出不同程度的市民意识滞后，与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识、参与意识差距较大。三、主要对策措施全面提升城市管理水平并非朝夕即可，有其长期性和系统性，必须找准突破口，坚持问题导向抓重点、补短板、强弱项。主要从以下几方面下功夫：（一）着力完

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关于纠治基层微腐败和不正之风的调研报告近年来，各级坚决贯彻两个全面从严要求，大力纠治基层微腐败和不正之风，严肃查处各类违规违纪问题，基层法纪越来越严、风气越来越正、生态越来越好。但从调查了解、各级通报和工作掌握情况看，当前基层风气建设也存在一些问题，有的甚至呈现隐形变异的新情况新特点新动向，需要引起高度重视，切实加以研究解决。一、当前基层微腐败和不正之风主要表现通过采取听取汇报、座谈讨论、个别谈话、查阅资料和问卷调查等方式进行调查，感到当前基层微腐败和不正之风主要表现为十个方面。一是人情关系影响较深。随着全面从严治党向基层末端延伸，微腐败逐步销声匿迹，但一些穿隐身衣、打擦边球的情况也有所显现。有的下级给上级网上代购物品，快递烟酒、茶叶、水果等土特产，节日、生日微信发红包；有的为了拉近关系，给干部骨干的家属孩子网上比赛拉票，频频转发朋友圈、微信群，为领导新动态点赞；有的干部骨干以团购优惠为幌子暗示官兵集体购物，或者暗示官兵到自己亲友网店刷单、购物，给做微商亲友点击关注、宣传推广；有的新兵帮老兵网上充值、购买会员账号和游戏装备等。二是特权思想隐蔽作怪。有的主官把文书当秘书，把通信员当公务员，足不出户饮食起居有保障，生活用品靠捎带，日常费用靠垫付，脏衣脏物靠帮洗，甚至讲课稿也让文书准备、查铺查哨让老兵代替。有的班长摆老资格、搞特殊，自己分内工作让新兵干，集体活动能躲则躲，搞非权力影响。有的基层干部不准战士正课时间使用手机，自己却旁若无人玩手机游戏。三是敏感事项尚未脱敏。基层事务涉及内容多、覆盖范围广、敏感程度高，特别是在军士选晋、评功评奖、入党考学、骨干配备、技术学兵选调等问题上，有的基层单位处理不公正，不能一视同仁，搞你亲我疏、论资排辈、迁就照顾甚至暗箱操作，公开公示、民主测评、民主评议走了过场、流于形式，背后却吃拿卡要、捞取好处。有的机关干部插手干预基层敏感事务，为特定人递条子、打招呼、搞暗示。四是行业领域风险突出。从过去查办案件问题看，一些管经费、管工程、管采购、管伙食等敏感岗位人员监守自盗，靠山吃山靠水吃水。有的违规指定施工单位、供货单位，帮助投标单位围标串标，故意抬高采购价格，随意变更工程量等，给部队造成损失。有的基层单位把伙食费当成万能费，采取虚开发票、虚高价格、虚报数量等方式，肆意挤占克扣、挪作他用，侵占官兵利益。五是违规喝酒禁而未绝。随着禁酒令深入人心，工作日喝酒、营区内喝酒、公开喝酒等问题明显减少，但有的思想观念仍未转变，留恋回味过去吃请请吃、把酒言欢的氛围，认为工作靠酒统感情靠酒处关系靠酒交；有的躲进家属院喝酒掩人耳目，酒瓶换成水壶，吃喝时让新兵站岗放哨；有的利用周末外出、探亲休假甚至周五晚上打擦边球，约饭局攒酒局，聚众喝酒酗酒，甚至酒后驾车、出入不健康场所、与地方人员发生纠纷等，引发事故案件，抹黑部队形象。六是离兵现象值得警惕。随着依法治军的理念深入人心，打骂体罚逐渐消失，但个别单位官兵关系冷淡问题却比较突出。有的干部骨干遇到难带的兵置之不理，不打不骂也不爱、不远不近也不亲，战士对干部骨干不信不服、不冷不热也不敬，彼此距离疏远，成了熟悉的陌生人；有的对战士搞亲疏远近，处事看背景、认关系、论贫富，厚此薄彼、区别对待；有的业余时间一人一机一世界，集体活动遇冷，干部带着战士一起打牌的少了、各自埋头玩手机的多了，官兵坐在一起聊天的少了、手机微信往来的多了，有事找班长倾诉的少了、在网络平台吐槽的多了。七是手机网络存在隐患。当前，智能手机、上网用网深度融入官兵生活，但从各级通报情况看，涉网违纪违法问题日益凸显。有的网络翻墙，浏览传播涉政有害信息；有的缺乏自律，痴迷网赌、沉湎网游、深陷网贷不能自拔；有的生活情趣低下，为追求感官刺激，沉溺网上乱拉乱扯、猎奇猎艳、直播打赏，网上乱交异性朋友，极易诱发违纪违法问题甚至事故案件。八是好人主义仍有市场。在正风肃纪大形势下，有的班长信奉谁也不招、谁也不惹的处世哲学，认为少说少讲、你好我好是和谐的上下级关系，将来如果出了小问题能互相担待，以后指不定谁混得更好；有的认为对官兵不较真碰硬、不严格要求是保护自己，因为言辞过于严厉或者方法稍有不对导致自己被举报不值得；有的认为身边战友违规违纪是他自己的事，没必要多管闲事遭人烦。九是守摊保底担当不足。虽然官兵都希望在部队干出一番成绩，但有的干部骨干却怕担当担责，秉承少干不出错的理念，消极保安全；有的害怕给上级留下负面印象，上级来检查调研提前给官兵打预防针统一口径；有的单位出了问题，担心影响评优评先，能不报尽量不报，自己消化处理；有的存在当兵过日子思想，工作推一推动一动、不推不动，追求上班族生活，满足于干好八

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支持文化产业发展的财政政策建议文化产品具有特殊属性，既能够在全社会形成共同理想和精神支柱，带来巨大的社会效益；也能够通过直接产业化发展和间接推动社会生产力发展，带来巨大的经济效益。因此，十八届三中全会要求加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系。而要完成这样的任务，财政的支持必不可少。十八届三中全会将财政提高到国家治理的基础和重要支柱的高度，要求财政既要着眼于满足社会公共需要，提供合格而丰富的社会公共物质产品和精神产品，又要着力打造与现代市场经济相适应的现代财政制度。可见，公共财政建设与现代公共文化服务体系、现代文化市场体系的建立健全具有内在统一性，财政能够也应该助力文化产业发展。一、我国财政对文化产业发展的支持情况（一）财政支持文化产业发展的原因：市场失灵和主体能力不足两大瓶颈我国文化产业是在经济体制改革和文化体制改革过程中逐渐形成的后发产业，在当前还处于初级发展阶段，面临着市场失灵和主体能力不足两大瓶颈，需要借助财政之力予以突破，为未来的平稳、优质发展打下基础。首先，文化产业市场运行乏力。文化产业的建设、创作、培养周期和成型期都比较长，失败风险较大，常常存在市场失灵的情况。目前，我国在公共技术平台、公共信息平台以及人才建设等方面存在着明显的市场缺陷，文化基本建设投资和文化知识产权投资均不足，不利于文化产业的固定、流动资产的形成和文化战略后备资源的培育。其次，文化产业资本积累不足。我国对于文化产业资本运行的政策性限制较为严格，资本市场对于发展壮大我国文化产业的作用未得到充分发挥。目前的文化产业大多小本经营，没有稳定的资金来源，致使良好的技术和创意难以形成高水平的产品。消除我国文化产业发展瓶颈的有效方法是财政政策的引导和支持。通过财政资金的杠杆效应撬动社会资本对文化产业的投资，同时，通过财政对市场运行的矫正，培育规范的市场主体与市场环境，完善文化产业投资的资本市场和投融资体制，建立可靠、稳定的文化融资渠道，实现资金来源多元化。财政政策的工具有多重选择，如配套投入、设立相关投资基金、贷款贴息、保险费用补贴、奖励、搭建文化产业投融资平台等等。（二）我国财政对文化产业的支持：文化产业发展专项资金和国有资本经营预算资金目前，我国财政支持文化产业发展，主要通过文化产业发展专项资金和国有资本经营预算资金，这两项财政投入正在加速增长。文化产业发展专项资金面向文化产业类企业法人，采用贷款贴息、项目补助、补充资本金、绩效奖励、保险费补助等形式，主要用于支持文化体制改革和文化产业发展，推动全国文化领域结构调整，合理配置文化资源，优化产业发展整体布局等方面。截至目前，文化产业发展专项资金已累计安排142亿元，其中，2013年安排48亿元，比2012年增加41.18%。国有资本经营预算资金适用于财政部代表国务院履行出资人职责的已纳入中央资本预算实施范围的中央文化企业，采用资本性支出和费用性支出方式，主要用于支持中央文化企业兼并重组，推进文化科技和内容创新，推动文化走出去。2011年-2013年，中央财政累计安排国有资本经营预算资金18.9亿元，其中，2013年安排8.3亿元，比2012年增加66%。二、我国支持文化产业财政政策的结构问题和绩效问题虽然财政对文化产业投入的规模在加速增长，但却存在着结构问题和绩效问题，造成了财政资金的使用效率损失，需要通过政策调整加以解决。在结构方面，支持文化产业发展的财政政策存在缺位和越位的问题。一方面，财政对公共信息平台、创意人才发展、知识产权等保障环境、文化国际交流、文化走出去、小微文化企业未提供支持或支持不足；另一方面，由于机构设置原因，相关主管部门职能交叉，存在分散投入和重复投入现象，难以形成合力，导致财政资金的效益不高。在绩效方面，存在着重投入、轻绩效的问题。政府对文化产业的支持以财政直接投资为主，未能充分运用多样化的财政支持方式，未能有效引导市场资本进入文化产业领域，未能形成良好的示范效应，无法全面激发文化产业的活力，从而制约了文化产业的发展。同时，由于对财政资金绩效的忽视，财政对文化产业的支持存在一定的盲目性和粗放性，影响了文化产品质量的提高。三、支持文化产业发展的财政政策调整原则我国对文化产业的财政支持应采取符合现代财政制度要求的财政资助方式。这就要求在符合市场规律的基础上，发挥财政助推器和催化剂的作用。第一，发挥市场在资源配置中的决定性作用原则。经营性的文化产业以经济效益为第一目标，因此，支持其发展的财政政策的第一要务就是引导其走上市场化、产业化道路。同时，避免干扰或扭曲市场的运行规律，影响或延缓文化市场的正常发育，造成文化产业发展对财政资金的依赖，甚至引发不正当竞争。尤其是从事业单位转制过来的中央文化企业，财政政策更要运用各种激励

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