2022年度推进法治公安建设情况和2023年工作要点2022年至今，市公安局在市委、市政府和上级公安机关的坚强领导下，贯彻落实习近平法治思想，紧扣《法治**建设规划（2021—2025年）》要求，突出七个加强，深入推进公安法治建设。一、主要做法（一）加强执法质量考评。一是深化执法质量考评工作。市局制定下发《2022年度**市公安机关执法质量考核评议方案》，设置考评项目共*类**个，按执法薄弱项目和优势项目实行分级考评，对执法视音频、涉案财物管理等**个薄弱项目启用月度考评工作机制。抓日常执法监督抓出预期成效，上半年省厅执法质量考评我市位居全省第三，其中上门报警处置同步录音录像、案件材料扫描率、涉案财物管理率等**个项目全省第一或得分满分；个案质量、涉案财物无需（暂缓）入库等*个项目全省第三。二是强化执法考评结果运用。根据《**市公安机关执法质量考核评议奖惩实施暂行办法》落实奖惩规定，依据上半年省厅市局执法质量考评情况，已处理**个事由**人，奖励*个事由*人。三是迅速部署省厅迎检工作。9月市局比往年提前一个多月启动下半年执法质量考评工作，围绕个案质量、调查取证视音频等重点项目、薄弱短板开展考评，将执法问题发现在早、处置在小，做好省厅执法质量考评迎检工作。（二）加强案件质量审核。一是落实刑事案件制度。对本级公安机关办理的刑事案件重点环节实行监督管理。今年已办理刑事案件审核**件次，受理刑事不予立案的复核案件**件，已办结**件，完成涉法涉诉案件评查**件，核查移送案件线索*件，依法为监察机关提供协作配合。办理刑事赔偿复议案件*件，行政应诉案件*件，严格执行公安机关负责人出庭应诉制度，应诉率达到100％，无败诉和被纠错案件。审核行政案件**件，办理信访咨询答复*件，发现执法问题并提出整改意见**处，下发规范执法意见书*份，审查规范性文件*份。二是保障律师执业权利。落实《关于市人大常委会会议对检查《中华人民共和国律师法》实施情况报告的审议意见》，草拟《关于规范辩护人和代理人提交案件材料接收及办理专门窗口建设的通知》，与监管支队就为律师提供会见服务进行沟通交流，进一步规范执法。（三）加强法律服务保障。一是坚持法制支队24小时值班备勤制度。法制部门以做好党的**大安保工作法治保障为主线，为打击非法出入境、制售假药劣药、电信网络诈骗、网络暴恐等多项专项行动工作提供法律支持和指导。本着有问必答、有疑必释、有惑必解服务宗旨，法制支队24小时接受办案单位电话咨询，为执法办案答疑解惑。为专项行动提供法律支持和指导。为办案警种侦办案件提供法律意见**余条，回答疑难执法问题法律咨询余次。二是做好防疫法律服务保障。疫情期间，公安部、省委省政府要求特殊人员收押前必须在监所外隔离医学观察不少于14天，法制支队积极与检察院、法院、卫健委等相关部门会商，四家联合制定下发《关于特殊人员隔离医学观察点设置及强制措施适用等有关事项的通知》，为隔离点的建设、使用、管理提供了政策依据为精准指导基层依法开展打击涉疫违法犯罪，编制《依法打击妨害疫情防控违法犯罪行为执法指引》《涉疫行政案件典型案例汇编》和《涉疫刑事案件典型案例汇编》，明确涉疫违法犯罪的法律适用意见，为依法规范办理案件奠定坚实基础。根据不同区域、不同类型的防疫任务，开展不同防疫法律指导，如针对发生在城中村的0315疫情，制定发布《关于依法严厉打击妨害疫情防控违法犯罪行为的通告》引导社会大众积极配合疫情防控工作有序开展针对发生在北部新区重点企业的0409疫情，制定服务重点企业相关措施，助力企业有序复工复产；针对因海上输入引发的0703疫情，新增在海上非法接触外地、外籍渔船及船员容留外籍人员登船作业，与外籍渔船进行渔获物交易，为外来船舶提供物资、补给、接驳等相关服务的违法犯罪行为等内容，并根据《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》规范新要求及时进行法律政策的相应调整。11月*城疫情，针对拒不配合流调等影响疫情防控秩序的违法行为，制定《积极配合流调排查告知书》。三是做好百日行动法律服务保障。对黑拐枪盗抢骗黄赌毒食药环及夏季高发的打架斗殴、寻衅滋事等重点案件办理开展执法指导，汇总制定典型案例指导剖析刑事**起、行政**起。对群众报警、举报、紧急求助不理不睬、推诿扯皮，有案不立压案不查、随意执法、机械执法、粗暴执法、野蛮执法和选择性执法、逐利执法、重复检查等突出问题开展专项整治，对容易产生问题的接处警各环节以及警情接派、处置、督办等流程重点环节开展督察。（四）加强执法问题整治。开展执法突出问题专项整治，持续提升公安机关执法公信力。一是开展执法记录仪使用管理专项整治工作。通过自查、通报、考评等方式，整治工作取得阶段性成果，全市公安机关执法记录仪配备率实现100％，执法不

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建管并重持之以恒充分发挥农村红白理事会作用——关于进一步发挥农村红白理事会作用的专题调研报告■河津市委常委、纪委书记、监委主任尚勤学针对农村部分群众在操办红白喜事时大办宴席之风出现的反弹现象，为进一步发挥农村红白理事会作用，河津市纪委监委不久前组织民政等相关部门深入全市9个乡镇（街道）和部分村，对农村红白理事会队伍现状、规章制度建设、运行情况进行了专题调研。为下一步制定针对性措施，改进红白事宜，进一步破除陈规陋习、加强乡村精神文明建设提供了科学思路和翔实依据。河津市农村红白理事会工作现状分析河津市辖2个街道、2个镇、5个乡，148个行政村，共有农村人口310558人，农村党员8757人，村两委干部1016人。2013年，河津市农廉办下发《关于进一步对全市农村办理红白事宜进行改革和规范的指导性意见》后，全市148个行政村全部成立了红白理事会，并结合各自实际，以推进农村红白事改革为着力点，进行了大胆探索，取得了一定的成效。一是各村都结合实际制定了标准。2013年以来，根据河农廉发【2013】1号文件《关于进一步对全市农村办理红白事宜进行改革和规范的指导性意见》，全市148个行政村都结合实际，通过村规民约或红白理事会章程，对红白事办理桌数、宴请标准等方面都作了明确规定，并将相关制度张贴公布在村委会办公地点显著位置大力宣传。同时，在礼金方面，虽然没有统一的标准，但村民之间的礼尚往来，根据地域特色和经济状况不同，都有约定成俗的标准范围。二是各村都不同程度地对繁琐程序进行精简。2013年以前，由于在程序上没有明确限制，各村都存在红白事特别是丧事办理时间过长、程序过多，既费力又费时既耗人又耗钱，群众心中有怨言却又无可奈何的现状。据统计，改革前最多村的丧事程序达到21项，现在最少的村6项，平均精减幅度12项，平均精减比例57%；红事改革前最多14项，改革后最少的村5项，平均精减幅度5项，平均精减比例41%。通过简化程序，既节约了时间，也降低了事主开支，避免了铺张浪费。三是在实践中提炼出了一些好的做法和经验。为了确保红白理事会制定的相关规章制度能够落实到位，有的村建立了公益食堂，引导本村居民办理红白事宜一律在公益食堂设席宴请，村里只象征性地收取必要的水、电、餐具损耗费，既减轻了群众负担，方便了群众办事，也通过实行统一管理，有效地控制了宴请标准和席数。有的村还通过加强对一条龙服务队的管理，禁止一条龙服务队超桌数、超标准经营，堵住大操大办、铺张浪费的源头。四是初步起到了减轻群众负担的经济效果和移风易俗的社会效果。通过控制桌数、简化程序、设定席面标准上限，使群众办理红白事宜的花销和支出有效降低。经统计分析，2013年红事开支占家庭平均年可支配收入的115%，白事为98%；2017年，这两项分别成为95%和74%，未剔除物价上涨成本，红事、白事开支分别降低了20个百分点、24个百分点。通过对喜事新办、丧事简办观念的大力宣传倡导，一些陈规陋习也得到一定程度的纠正。五是广大群众对红白理事会的认同感明显提升。从2013年至今，河津市纪检监察机关和相关部门未收到一起反映红白理事会的信访举报或不良反响。红白理事会的权威逐步提高，有部分村的红白理事会，在对宴请规模进行把关的同时，还对食材质量进行严格把关，确保食品安全让事主过得安心，群众吃得放心。由于考虑全面，因此广大群众对红白理事会制定的相关规章制度的自觉执行力明显增强。运行过程中存在的问题虽然各村在红白事规范和改革上取得了一定的成效，积累了一些经验，但从整体工作推进情况来看，仍然存在一些突出问题，影响和制约着改革工作的深入开展，亟待加以解决。一是在组织领导上出现了空档。强有力的领导是确保各项工作顺利推进的根本保障。过去，规范农村办理红白事宜工作作为加强农村基层党风廉政建设的一项重要内容，由农廉办牵头负责对该项工作进行协调、指导和督促检查，农廉办撤销以后，单靠民政部门去协调制约，力度明显减弱，各级领导对该项工作的重视程度也有所弱化，一些规章制度的执行主要靠各村红白理事会的自觉行动和村主干的思想认识。二是在制定标准上弹性较大。有的村红白事标准控制在50桌以内，有的控制在80桌以内；有的宴请标准控制在200元以内，有的控制在300元以内，等等，虽然各村有各村的实际情况，但户看户，村看村，弹性较大，不利于整体工作的推动。三是在执行标准上有松动迹象。由于近几年对农村红白理事会作用发挥情况指导和检查少，一些理事会成员思想上有松懈情绪，对执行标准监管不严，采取措施不力，大操大办歪风在个别村出现反弹回潮现象。四是在改革力度上出现停步不前现象。推进农村红白事改革，革除旧习、移风易俗，是一个长期坚持、不断深化的过程，大多数村在改革上停留在原有的标准和水平，仅限于控制宴请桌数和标准，被动地应付和执行。对存在的一些陈规

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调研报告：公立医院党委如何在抗击新冠肺炎疫情中更好发挥作用的实践与思考（医院）在抗击新冠肺炎疫情过程中，XX大学XX医院（以下简称XX医院）党委积极发挥领导核心作用，带领全院党员、群众落实打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战和常态化防控的各项要求，开展了大量富有成效的工作。本文对其实践举措和成功经验进行总结分析，既为公立医院应对突发重大公共卫生事件提供有利借鉴，也为在实践中加强公立医院党的建设工作提供鲜活实例。1.在抗击新冠肺炎疫情中更好发挥医院党委作用的重要意义第一，有利于公立医院做好新冠肺炎疫情防控工作。公立医院党委在疫情防控过程中更好地发挥作用，带领全院党员、群众落实党中央决策部署和上级工作要求，有利于引导党支部、党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用， 为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证。同时，有利于加强医院对疫情防控工作的统一领导、统一指挥、统一行动，动员、协调医院各方面工作，形成强大合力，确保医院抗击疫情方向正确、措施得力、落实到位、积极高效。第二，有利于加强公立医院党的建设。公立医院党委在疫情防控中积极发挥作用，能展现党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，发挥公立医院党委的核心作用；有利于理顺医院管理机制，把党的领导融入应对突发公共卫生事件全过程和医院治理各环节，使加强公立医院党的建设落到实处、充分体现。第三，有利于更好地救治患者、保护和关爱医务人员。在疫情防控中把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，体现党的宗旨，也是不忘初心、牢记使命的必然要求。更好发挥医院党委作用，引导全体医务人员坚持人民至上、生命至上，引导共产党员践行初心、使命，一方面有利于提高收治率和治愈率，降低感染率和死亡率，更好地救治患者；另一方面也有利于统筹做好其他疾病患者的医疗救治工作，避免顾此失彼。更好发挥医院党委作用，有利于关心关爱奋战在疫情防控斗争一线的专家和医护人员，采取务实、贴心、到位的举措，帮助疫情防控斗争一线的专家和医护人员解决实际困难， 解除后顾之忧，也有利于维护医疗救治秩序，减轻医务人员压力。2.XX医院在抗击新冠肺炎疫情中更好发挥医院党委作用的实践2.1党委发挥把方向、作决策作用，引导全院坚决落实疫情防控政治责任XX医院党委把疫情防控作为最重要、最紧迫的政治任务和医院工作的重中之重，遵照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，坚决贯彻党中央、国务院决策部署和国家卫生健康委、XX市委市政府、XX市卫生主管部门的要求，全力抓好疫情防控，努力做到疫情防控和医疗服务两不误。医院党政密切配合，加强全院疫情防控的统一领导、统一指挥、统一行动。第一时间成立了医院应对疫情工作领导小组，院长、党委书记任组长，下设医疗救治、后勤保障、消毒隔离/职业防护、信息、培训/宣传、保卫等分组；第一时间制定了《新冠肺炎防控工作预案》，从各个方面为做好疫情防控提供了规范。关键时刻，党委领导以身作则、冲锋在前。全体党委领导主动取消休假、在院坚守岗位，党委书记、院长带领班子成员靠前指挥，深入一线，在疫情防控中做到守土有责、守土担责、守土尽责，起到了良好的示范带动作用。院党委全面动员、全面部署、全面加强工作，通过党委会疫情防控专题会、中层干部会、扩大院周会，及时研究、决策、部署疫情防控。为打好疫情防控人民战争，确保疫情防控的要求落实到位，院党委开展全方位、多层面动员：发布了《众志成城，共克时艰，为抗击疫情贡献宣医力量》倡议书，号召全院各基层党组织、全体党员和广大干部职工全面进入战备状态，为打赢疫情防控阻击战贡献力量；要求党支部发挥带头作用，密切联系党员群众，投入抗疫战斗；正月初二，党委要求所有中层干部尽快返京待命，要求各党支部积极摸排全体干部的行程信息、离京信息和健康状况；召开全院干部大会，部署新冠肺炎防控工作。通过党委的动员、部署，全院干部职工迅速把思想和行动统一到党中央和上级决策、部署上来，坚定信心、承担使命，及时调整状态和工作内容，积极投身到抗击疫情中去。2.2党委发挥管大局作用，一手抓疫情防控，一手抓医疗服务为做好疫情防控工作，院党委积极选派精兵强将，组建医疗队支援一线， 圆满完成驰援武汉等各项任务。院党委始终保持超前意识、警觉意识，春节当天即通知各党总支、党支部， 组建应急救治队伍，号召党员积极报名。在选择队员时，综合考量政治素质、业务素质、身体素质和心理素质，打造政治与业务双过硬队伍。同时，为满足患者的基本医疗需求，医院及时、合理调整医疗方式，严格落实四方责任，严格落实三防四早九严格工作要求，做好常态化防控，落实、落细疫情防控各项举措。截至X月XX日，全院门急诊接诊XX万余人次、发热患者X.X万人次，救治危急重症患者X万余人次，开展急诊手术XXXX 台；新发地聚集性疫情发生后，共完成核酸检

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赴陕西师范大学等三所高校考察学习报告10月30日至11月3日，XX班学员一行10人赴陕西师范大学、西安邮电大学和西安交通大学三所高校考察学习。此次西安之行，概括起来说，是开眼界，长见识，知差距，明方向。现作汇报如下。一、考察学习概况本次考察学习以面上集中座谈、点上对口交流、实地参观走访、小组研讨分享的方式进行。一是就师资队伍建设、双一流建设、信息化课程建设校企合作、3+1创新教育、大学生思想政治教育，干部教育培训、书院制人才培养模式、人文社科学科发展、2+4+X人才培养模式、管理效能建设分别与陕西师范大学、西安邮电大学和西安交通大学进行了集中座谈。座谈期间，三所高校的工作理念和具体措施让学员们大开眼界，深受启发。二是集中座谈后，本组学员分头深入党委组织部、科研处教务处、研究生院、数字艺术学院、经管学院、管理学院、马克思主义学院等对口单位，双方就单位基本情况、日常业务、重点工作、好的经验做法、存在的实际困难等内容进行了详细的沟通，相互借鉴，取长补短。三是在所考察高校的安排下，本组学员先后参观走访了陕西师范大学教育博物馆、西安邮电大学创新创业基地、西安交通大学干部教育培训基地和该校九大书院之一的文治书院。实地走访参观对学员们触动很大，让学员们实实在在地看到了对方的长处和自身的差距。四是每所高校考察结束后，本组学员根据行程和时间情况通过集中研讨或利用乘车、用餐的间隙开展小组研讨分享。学员们人人发言，畅谈考察的所见所闻，所思所感，就所考察高校先进的办学理念、值得学习的经验做法进行思想碰撞和热烈讨论，就我校和自身存在的差距及差距产生的原因进行分析反思，形成了许多共识，提出了一些建设性建议。本次考察学习，全组学员严守纪律，全心投入，虚心学习普遍反映开阔了眼界、增长了见识，受益匪浅、收获良多。二、考察心得及建议1.顶天方能立地。考察学习过程中，一个深刻的印象是，三所高校的管理层都很重视对国家和区域性政策的研究把握。比如，西安交大人文社科处处长贾毅华向我们强调：学习政策是头等任务，我们都是盯着政策学的，现在正在对十九大精神进行精读。虽然贾处长没有讲得很具体，但我们完全相信，像西安交大这样的国家重点高校，如果不做足顶天的功课，会意味着什么。陕西师范大学教务处副处长石洛祥向我们介绍了一个真实的案例：2011年，《教育部财政部关于十二五期间实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》一出来，我们就盯着信息化课程建设这个大方向发力，按照一门MOOC示范课资助50万元、一门重点示范课资助5万元、一门一般示范课资助2万元的力度，吸引教学名师先期打造了28门精品视频公开课和资源共享课。2015年，陕西师大慕课在中国大学慕课上线。陕西师大用6年时间建成了各类国家级精品课程33门、省级精品课程92门、校级信息化示范课程210门，信息化课程的示范、辐射、引领作用得到有效发挥，信息化教学在6个部属师范类高校中排名第二。再如，近年来，西安市大力实施国际化战略，与之相适应，无论是部属高校西安交大、陕西师大还是省属高校西安邮电大学都无一例外地将自身的发展主动纳入了国际化轨道。西安交大与世界500强企业联合建设实验室、陕西师大实施教师国际化工程等等举措自不必说，因为他们的国际化水平本来就很高。值得一提的是，像西安邮电大学这样的地方院校也在国际化方面有着不俗的表现：加入SAP全球大学联盟，实现课程资源共享，培养了一批具有国际视野的专业人才；与美、德、法、俄、加等国30余所世界知名大学开展学生联合培养、师生互换交流和科技合作，为亚太电信组织和东盟培训电信领域的管理和技术人员，邀请国外知名学者和企业家开展学术研讨和校企合作，等等。与之相比，我校在这方面虽然也做了大量工作，取得了一些突破，比如在教学改革、申博工作、国家社科立项、国际合作办学、党建扶贫等方面，但主动去研究把握国家、贵州省、贵阳市重大政策的意识还不够，特别是在我们青年干部和普通教师中，这种顶天的意识还比较欠缺，正如孙志刚书记所讲的：外边是热火朝天，炮声隆隆，辽沈战役、平津战役、淮海战役打得热火朝天，我们却在闭门教书，两耳不闻窗外事。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：我国高等教育发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。而要做到这四个服务，顶天无疑是必由之路，只有顶住了天，才能立得了地。因此建议邀请高等教育专家为我们青年干部做培训，通过案例分析，让青年干部切身感受到顶天与立地的辩证关系，从思想深处认识到顶天对立地的重要价值和指导作用，帮助青年干部树立顶天立地的思想意识，养成既抬头看路、又埋头拉车

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在调研市总工会、市妇联、团市委时的讲话一、在市总工会调研时的讲话今天，我和迎龙副书记、献春秘书长以及市直有关部门负责同志一起到市总工会进行看望调研。看望市总工会的全体同志，表达敬意和谢意，大家为全市工会工作，为推动全市经济社会发展做了大量卓有成效的工作，取得了很好的成绩。刚才，建国主席简要介绍了工作情况。市总工会按照全总的要求，按照省委、省政府的部署安排，按照省总工会的统一安排，扎实推进各项工作，围绕中心、服务大局，市委、市政府，全市广大职工对市总工会的工作是肯定的、满意的，而且市总工会工作很有特色，注重创新，在全省工会工作中发挥了排头兵的作用，对过来的市总工会工作给予肯定。特别是以下三个方面。一是广泛开展职工素质的提升工程，广泛开展职工劳动竞赛活动，有力地推动了全市经济社会的发展。市总工会通过职工素质工程推进职工现代化，使职工的观念、思想、素质、技能、作风得到提升，既传承优良传统，又与时俱进。二是工会组织依法依章，维护好职工合法权益，在构建和谐劳动关系方面发挥了很好的作用，有力地维护了长沙社会大局的和谐稳定。新时期，劳资关系有新变化，有新特点，既要依法依章维护职工的合法权益，又要协调好劳资双方之间的关系，构建和谐劳资关系是重大课题。市总工会在这方面站得高、看得远，工作细，担当了责任，作出了贡献。三是创新工会工作方式，特别是建国主席谈到的职工服务体系全覆盖，打造多级联动信息平台，这些方面很有创新。对过来的三个方面印象尤为深刻。下一步的工作刚才建国主席有很明确的工作思路，根据工会十六大的精神，按照全总、省总的要求，有一个统一的安排。迎龙书记刚才讲了很重要的意见，我都赞成。关于下一步的工作，我讲几点意见。一是要以认真学习贯彻全国工会十六大精神为契机，推动全市工会工作上新台阶。重点是紧扣时代主题，习近平总书记重要讲话，应该作为下一步工会工作的指南，把工会工作与时代的主题紧密结合，动员广大职工、各级工会组织来为实现中国梦而努力奋斗。实现中华民族的伟大复兴是全体人民的梦，工会组织责无旁贷，全体职工要投身中国梦的湖南篇章、长沙篇章的谱写过程。具体到长沙，市委全会已经确定了目标，要率先建成三市，强力实施三倍，加快长沙现代化进程。我们工会组织一定要紧扣时代主题，为中国梦的实现，为率先建成三市、强力实施三倍做出工会组织和广大职工应有的贡献。刚才建国主席说了，已经在研究贯彻落实的举措。二是要弘扬劳模精神。这也是长沙工会的一个重要特点，特别要根据新时期的特点，来弘扬劳模精神。继续抓好职工素质提升工程，抓好职工劳动竞赛活动，进一步激发广大职工建设中国特色社会主义、推进长沙更好更快发展的激情、热情、干劲，为长沙更好更快发展做出新的更大贡献。特别新时期的劳模精神，要更加鲜明的坚持和发扬，奋发进取、勇于担当、无私奉献，三是切实维护好广大职工的合法权益。工会组织是党和政府与广大职工之间的桥梁和纽带，是广大职工的温暖之家，可以信赖的娘家，维护职工合法权益是工会组织应尽的职责。过去我们做得很好，今后要根据新情况、新问题，更好地依法、依章、有效地维护职工合法权益，为广大职工办好事、办难事。刚才看了帮扶中心，我很有感慨，这方面工作做得不错，刚才看到墙上有很多企业职工送的锦旗，代表了职工对我们工会工作的一种肯定，广大职工有什么事情愿意找工会，是对工会组织的信赖，也说明我们工会组织成为了职工的主心骨。我们在维护权益过程中，要努力地始终围绕中心、服务大局，构建和谐劳动关系，推动社会和谐稳定，很好地发挥工会组织在促进和谐稳定当中特殊的、不可替代的作用，现在很多企业职工上访不一定找党委、政府，他们可能会找工会，工会在这个过程中有许多细致的工作需要完成。四是大力加强自身建设。我们要以创新精神加强工会组织自身建设，加强工会工作队伍建设，工会组织、工会工作队伍要进一步坚定理性信念，自觉维护大局，不断提升素质，增强工会组织凝聚力、战斗力、创造力，要增强工会工作人员的亲和力，使广大职工把工会工作人员视为亲人和可以信赖的朋友，市委会一如既往加强对工会工作的领导和支持，为工会工作更好开展创造条件、提供保障。刚才迎龙书记跟我介绍，我们新的大楼已经建成，你们可以择时搬进，不要有过多顾虑，不张扬、不高调、不奢华就可以了。再一次感谢各位，同时也请建国主席向其他工作人员致以问候，谢谢大家。二、在团市委调研时的讲话今天很高兴来看望、慰问各位。共青团是充满生机，充满活力，而且最能够接受和引领时代的先进理念，创新社会进步发展方式方法，为地方经济社会更好更快发展注入巨大的能量、活力。团组织的这个特点，我们要不断地把握、充分地利用、释放、发挥。尽管时间不长，但是看了你们的网站，听了一些情况介绍感到很振奋，也深受启发。刚才又听了侯文同志作了一个简要的工作汇报，讲得很实在。总的感觉，这些年，团

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甘肃党政代表团赴新疆维吾尔自治区学习考察报告为了更好地开展深入学习实践科学发展观活动，借鉴兄弟省区的先进经验，10月26日至11月1日，我们组成省党政代表团到新疆的乌鲁木齐、和田、喀什、石河子、伊犁等市地州进行了实地考察，重点学习了新疆近年来推进科学发展的经验，考察了新疆在工业园区和开发区建设、特色产业发展、基础设施建设、陆地口岸建设、宗教管理等方面的情况，并同新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团进行了座谈，同自治区签署了《全面战略合作框架协议》、《煤炭供需运输保障合作协议》。在考察中，我们亲身感受了新疆维吾尔自治区在改革发展中所取得的巨大成就，学习了新疆的宝贵经验，进一步密切了双方的合作关系，对推进我省科学发展必将起到重要的借鉴作用。基本的经验新疆地大物博，资源非常丰富，蕴藏着巨大的发展潜力。改革开放以来，新疆坚持党的基本路线不动摇，正确处理改革发展稳定关系，解放思想、创新发展思路，真抓实干、发挥比较优势，经过坚持不懈的努力，使全区经济社会正在逐步驶入发展的快车道。长期以来，新疆开发的重点是水土资源，通过军垦实现了粮棉肉油供给的大幅度增长，农业发展实现了历史性的飞跃。上个世纪90年代以来，随着准噶尔盆地、塔里木盆地和吐哈盆地三大油田的大规模开发建设，新疆的发展跨上了新的台阶。西部大开发，给新疆的发展又一次注入了新的活力。他们不失时机地实施资源转换战略和全方位开放战略，使经济社会发展取得了显著成就。2007年，新疆生产总值达到3523亿元，比2000年翻了一番；大口径财政收入达到640亿元，比2000年增长3.3倍；一般预算收入达到285.86亿元，比2000年增长2.6倍。现在，新疆的发展势头强劲，走出了一条符合自身实际的又好又快发展的路子。第一，大规模推进基础设施建设，不断创造快速发展的有利条件。适应新疆大规模开发建设需要，国家不断加大支持力度，基础设施建设以前所未有的力度向前推进。2002年到2007年，新疆全社会固定资产投资累计完成6933亿元，年均增长18%。全区铁路营业里程已达2925公里，目前还有几条铁路在同时开工建设；公路总里程14.52万公里，其中高等级公路1878公里；民航已形成了以乌鲁木齐为中心、连接国内外65个大中城市和区内12个地州市的空运网，是全国拥有机场最多、航线最长的省区。同时，先后建成和正在建设着一大批大型水利、管道、电网、生态等基础设施项目。所有这些，既拉动了经济的快速增长，又为新疆未来的大开发大发展奠定了坚实的基础。第二，围绕实施资源转化战略，加快培育支撑快速发展的产业优势。新疆的石油、天然气、煤炭、有色金属、黑色金属和非金属等矿产资源十分丰富，都具有现实的规模开发价值，使相关特色产业发展的前景十分广阔。近年来，他们依托资源开发，加快特色产业培育，在石油化工、盐化工、风电装备等领域已形成了一批优势企业。加上食品、纺织等特色农产品加工业的崛起，支撑经济快速发展的产业格局逐步形成。2007年，全区工业增加值达1387亿元，其中，石油和石油化工增加值已占全区规模以上工业增加值的67%。第三，利用资源和口岸吸引国内外战略投资，进一步增添快速发展的强大动力。随着乌鲁木齐国际商贸中心、中哈霍尔果斯国际边境合作中心的全面启动，新疆众多陆地口岸的优势日益凸显。资源和口岸两大优势，对国内外的投资者产生了强大的吸引力。徐矿、神华、兖矿、鲁能、新汶、潞安等一批国内大企业大集团相继进入新疆，积极参与资源开发；同时国内外众多的加工型企业纷纷落户新疆，口岸经济日趋活跃。全区累计引进外商投资企业403家，引进大企业大集团46家，总投资额达2000多亿元。域外资本的大量进入，成为新疆经济快速发展的强大动力。第四，高起点地推进园区和开发区建设，形成快速发展的聚集效应。围绕资源开发和口岸经济发展，在总体布局上，坚持扶优扶强、重点突破，优先发展天山北坡经济带，使这一区域成为最具优势的增长极，对促进全区经济发展起到了辐射带动作用。在区域发展上，他们以园区和开发区为载体，聚集了一大批优势企业集团，有力地促进了产业的集群化发展。2007年，天山北坡经济带生产总值占全区生产总值的53%，工业增加值占全区增加值的60%以上，人均生产总值高出全区平均水平的1倍。我们考察的乌鲁木齐高新技术开发区、石河子经济技术开发区、喀什疏勒南疆齐鲁工业园、霍尔果斯国际边境合作中心，建设起点都比较高，基础设施完善，管理规范，既为聚集生产要素发挥了重要的作用，又促进了工业化和城镇化的良性互动。总的来说，新疆推进经济社会发展的成功之处，就在于他们坚持一切从实际出发，发挥比较优势，坚定不移地走自己的发展路子。对照新疆的做法和经验，我们更加感到，我省在长期实践中探索形成的四抓三支撑的发展思路来之不易，是完全切合实际的，只要一以贯之地坚持下去，甘肃就一定能够实现科

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主体责任不可敷衍虚置——对落实主体责任中存在形式主义的调研习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，各地区各部门党委（党组）要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施；严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。日前，四川省纪委监委第二纪检监察室根据落实主体责任督导调研情况，并结合日常监督和巡视发现的问题，对分管联系地区（部门）落实主体责任中的形式主义表现进行全面梳理，剖析原因，提出督促领导干部切实落实主体责任的意见建议。落实主体责任的形式主义表现空泛表态。主要表现为表态多、调门高，光说不干，把说的当成做的，把计划做的当成做的。有的地区（部门）党委（党组）书记只挂帅、不出征，只提要求、不抓落实。有的领导干部把主体责任当口号喊，落实起来行动迟缓，甚至不落实。如，某市国土局党委书记认为，抓党风廉政建设讲到、说到就行了，满足于年初作部署、讲讲话，把抓落实看作纪委的事，对具体落实放任不管；某县委书记多次以召开会议的方式传达党员干部廉洁从政的相关文件精神，讲话强调多、表态多，但对如何具体落实主体责任却行动很少。应景造势。有的地区（部门）把党风廉政建设有关规章制度挂在墙上、写在纸上，当装饰作摆设。如，某市国土局梳理出263个廉政风险点、248条防控措施，并且做成提示牌，但在具体工作中却很少落实，没有真正发挥教育提醒作用。调研发现，一些地方要求市（县）委班子成员每半年要专题听取分管单位主要负责人党风廉政建设工作汇报，然而在检查中却发现，有的班子成员并未严格落实。少数领导干部把党风廉政建设责任书、履职报告当作应景文章来做，态度敷衍，简单复制、照搬照抄。如，某市检察院一名领导干部连续5次述责述廉报告内容雷同，其中两份一模一样，连时间、数据都未加改动。个别地区（部门）甚至弄虚作假，突击补材料应付监督检查，此次调研抽查发现，某县班子成员的落实主体责任清单没有落款日期、没有本人签字，清单系临时编造作假。敷衍塞责。有的地区（部门）为了应付检查，将党风廉政大会阵势搞得很大，但多以读文件、作指示等空对空的形式进行。少数地区（部门）在执纪问责上打折扣、搞变通，处理偏轻偏软。个别地方执行纪律处分决定不到位，存在打白条现象。如，过去三年间，某市国土局纪委收到信访线索29件，没有认真核实或潦草调查，直接作了结处理的就有27件；某县教育系统在实施营养餐采购时就出现贪腐问题，但有关部门未引起足够重视，监督监管落虚落空，导致发展为腐败窝案；一些省管金融机构纪检监察部门存在压案不查轻拿轻放等问题，以解聘开除等方式处理违纪违法行为；某市有8家单位因履行主体责任不力被上级纪委通报，但其中仍有6家参与了年度考核评比并获奖。出工不出力。少数党委（党组）书记对班子成员落实一岗双责督促检查不够有力，压力传导不到位。检查发现，少数县委书记未落实每半年对班子成员履行主体责任情况进行监督检查规定，还有的只以通过在班子成员履职台账上签字确认方式进行监督检查。有的领导干部履行主体责任不积极、不主动，工作中等拖靠，或落实责任上推下卸。调研座谈中，有些县委班子成员认为主体责任是党委书记的事、监督责任是纪委书记的事，遇到下属出问题就让纪委书记找相关人员谈话。有的领导干部重业务轻党建，履行主体责任不认真、不走心。少数领导干部老好人思想严重，对违规违纪问题不抵制、不处理，连批评教育也是装装样子、走走形式。如，某省直部门下属企业服务中心党委多年未召开过党委会，党组织形同虚设，党员长期游离于组织之外；一些金融机构党建工作与业务经营两张皮现象比较突出，实际工作中多以管业务方式代替对人员的监督管理；某省直部门班子成员和处（室）领导对所属干部职工违规问题听之任之，导致单位一度出现作风松散和胡乱写信告状等问题。存在问题的原因分析政治意识淡薄。落实主体责任搞形式主义是严肃的政治问题，根本上是政治意识不强、政治站位不高。有的党委（党组）书记没有认识到履行第一责任人的责任是党章赋予的重要职责，责任的担当关系到全面从严治党的成效，思想认识不到位，导致政绩观畸形。有的领导干部认为党建工作和党风廉政建设是虚的，不愿下功夫固本培基，往往把责任推给纪委，在实际履责中实事虚做、长事短做、难事不做。担当精神不强。落实主体责任中存在这样或那样的形式主义表现，反映出一些领导干部不愿担当，党内老好人思想作祟。有的领导干部原则性不强，不敢得罪人，对违规违纪问题该批评的不批评，该处理的不处理。同时，由于缺乏党内政治生活历练，有的领导干部政策水平、理论素养不高，对履行全面从严治党主体责任思路不清、办法不多，只能层层喊口号、装样子，认认真真走过场。压力传导不够。落实主体责任存在形式主义，很重要的是没有做到逐级压实责任、层层传导压力。上级

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旅游景区提质增效工作情况调研报告一、六盘水市旅游景区提质增效基本情况2013年以来，市委市政府以建设大健康旅游目的地为发展目标，坚持把山地特色旅游业作为坚守三条底线、决战脱贫攻坚、同步小康的重要举措，抢抓旅游发展机遇，发挥凉都气候优势、深挖潜力、补齐短板、做强长板，大力推进山地特色旅游景区建设，旅游产业实现了井喷式增长。牂牁江、郞岱古镇、廻龙溪、妥乐、乌蒙大草原、哒啦仙谷、娘娘山、菲菜坪等一批3A和4A级旅游景区相继建成。旅游收入增速连续五年位居全省第一，实现了六盘水从江南煤都到中国凉都的华丽转身。游客量由2011年的470万人次增长到2016年的1901.41万人次，旅游总收入由32.88亿元增加到124.65亿元，年均分别增长48.3%和50.1%。2017年1至9月，我市接待游客2427.72万人次，同比增长64.9%；实现旅游总收入192.44亿元，同比增长70%，其中接待外省游客1417.06万人，同比增长126.24%。经过全市上下几年的持续投入和努力，六盘水旅游在基础设施、产品业态，体制创新、服务环境、品牌形象等方面实现了大提升、大发展，景区提质增效工作取得到较大的进展，初步形成了六盘水康养胜地和南国冰雪城的品牌。（一）逐步完善旅游功能。紧紧围绕规划，突出休闲、运动、康养、野奢、度假等主题和强化旅游功能要素，按照平台先行、PPP跟进、市场运营的原则，加大进出景区道路及景区景点路网等基础设施建设的投入力度，启动了北盘江主轴旅游景区的开发建设，打造提升纳入省100个景区建设目录的梅花山国际度假公园、野玉海国际山地旅游度假区等12个景区，大力实施水城古镇、水城县玉舍中国特色小镇、盘州市陆家寨、水城县天门村等9个中国传统村落等名城名镇名村创建工程。景区功能不断完善，品位不断提升。截止目前，全市3A级景区13个，4A级景区4个，省级旅游度假区3个，12个景区纳入省100个重点旅游景区的建设目录。天门村等9个村落进入中国传统村落目录，建成21个省级美丽乡村示范点、51个省级少数民族特色村寨。（二）逐步形成康养旅游产品体系。按照全域生态、全域产业、全域文明、全域扶贫的要求，坚持打好中国凉都气候牌、做好康养文，着力开发医药康养、温泉康养、运动康养、文化康养，冬季滑雪、交通索道、农旅游融合等旅游产品，多层次、全方位推进旅游业与其他产业融合发展，拓展康养产业链条，游客住在凉都、吃在凉都、闲在凉都、养在凉都、动在凉都、乐在凉都的康养产业体系逐步形成。目前已初步形成以市中心城区、钟山区为旅游目的地，以六枝特区、盘州市为旅游辐射带动区域的格局。（三）逐步凸显中国·凉都品牌效应。通过包装精品旅游线路、瞄准客源市场开展旅游推介，打造中国—东盟国际产能合作论坛、世界雪日国际儿童滑雪节、气候·养生·旅游论坛、画廊国际、马拉松体育旅游论坛等对外开放交流平台宣传推荐六盘水，拓展成都、重庆、广州、东盟等国内和国际市场，康养胜地·中国凉都的品牌效应逐步突显。（四）逐步构建旅游服务体系。推进旅游综合管理体制改革。按照1+3+N的思路，完成市级旅游部门局改委和县级部门单设工作，组建了六盘水旅游工商分局，梅花山等6个景区管理委员会，设立了野玉海乌蒙大草原等4个景区旅游警察中队，提升了旅游执法管理能力和应急能力。加快推进智慧旅游平台建设。启动市、县旅游集散平台建设。实施信息基础设施131工程，构建集旅游宣传咨询、信息发布、产品预售、景区容量监控、旅游车辆调度、旅游投拆为一体的智慧旅游平台，逐步实现旅游管理部门、涉旅企业、旅游从业人员等涉旅主体线上互联互通。以文明在行动·满意在凉都主题活动为抓手，深入开展旅游环境整治,景区景点周边环境明显改善，服务能力进一步提升。二、六盘水市旅游景区存在的主要问题（一）基础设施建设滞后，配套设施不完善。旅游标准化建设滞后。景区水、电、路、厕所、通讯等基础配套设施不健全、不完善，满足不了吃、住、行、游、娱、购旅游功能保障需要。旅游公路建设等级低，景区与景区的通达率不高。智慧旅游服务体系建设缓慢，旅游信息获知、消费引导等信息化服务水平较为滞后。（二）抱团发展意识不强，建设各自为阵。旅游景区建设以县区政府主导建设营运为主，各自为阵，急于求成，缺乏抱团发展理念，包装策划建设档次品味普遍不高，景区景点建设同质化现象严重，各景区建设没有唯一性，没有独特的文化符号。（三）挖掘和保护不够，文化支撑不足。大部分景区开发多以自然景观为主，没有结合实际，挖掘出独具特色的文化内涵，缺乏文化元素支撑。部分景区对名城名镇名村和传统民族村寨的开发过度，原有的文化挖掘保护不够，建筑风格与当地民族民俗文化和山水田园不相协调。（四）产品业态单一，缺乏全季拳头引爆产品。产品短缺较为明显。除了夏季休闲避暑和冬季短期

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关于做好县老年大学教育教学工作的调研报告老年大学作为一种特殊的教育机构，为老年人提供学习和交流的平台，对于促进老年人的全面发展和积极参与社会活动具有重要意义。为全面了解我县老年大学的建设情况，对办学理念、课程设置、教学质量等方面进行了调研。现就调研情况和思考报告如下：一、我县老年大学的现状县老年大学成立于20XX年4月。成立以来，在县委县政府的关心重视下，在市委老干局，延安老年大学的指导下，县老年大学从无到有，从小到大，从原来2个专业教学班发展到了6个专业7个教学班的规模，逐步走上了规范化道路，教育教学工作得到了创新发展，逐步进入了有组织、有机构、有计划的新阶段。回顾这几年的老年教育工作，主要取得了以下几方面的成效：第一，强化组织领导，确保老年教育工作健康发展。县委组织部、县委老干部工作局把做好老年教育工作为一项重要任务，摆上重要议事日程，积极指导、帮助县老年大学完善教育机制，健全服务体系，不断提升老年教育工作的整体水平。第二，坚持以人为本，满足老同志的精神文化需求。广大离退休干部过去转战南北，为革命事业奉献了一辈子。离退休后，大多都有未了的学习心愿，通过引导他们参加老年大学的学习，使他们的求知需求得到了充分满足。今年，老年大学根据学员的特点和需求，共开设了书画班、戏曲班、音乐班、舞蹈班、象棋班，器乐班（葫芦丝）等6个专业7个班次。其中音乐班深受老年学员喜欢，学员超过80余人，各专业报名学员达200余人次。第三，坚持学为结合，扩大老年大学的社会影响力。在全面搞好日常教学的同时，更加注重引导老年学员发挥优势作用，不断扩大老年大学的社会影响力。我们多次参加市县举办的文艺汇演、书画比赛和科技、文化和卫生三下乡活动，收到了良好的社会效果。在充分展示我县老年大学办学成果的同时，也提高了老年大学的知名度，促进了老年教育事业的健康发展。第四，提升老年大学规范化水平。我县老年大学在努力克服教学场地不足、教学经费紧张、无专业授课教师等多重困难和问题的情况下，采取得力措施，强力推进老年大学各项工作。在教学场地方面，县委老干局克服困难，通过调整办公房间布局，将会议室布展为书画班，活动室做为音乐、蒲剧班教室，两间面积均为50平米左右；门面房经过改造升级为器乐、葫芦丝班教室，面积均为50平米；舞蹈班进行室外教学；棋牌、乒乓球活动室均在一楼三个房间，面积为60平米左右；活动室面积总计为210平米左右。二、存在的问题近年来，我县老年教育工作在困难中奋进，也取得一些成绩，但随着形势的发展与变化，更显现出了一些新情况、新问题。主要表现在：第一，对老年教育工作认识不到位。一是缺乏对老年大学的认识。截至目前为止，我县老年大学活动经费短缺，没有教育管理经费，没有专业教师授课，教学场地和教学设施等方面的困难和问题依旧难以得到解决；二是缺乏办好老年教育的浓厚社会氛围；三是部分老年人对上老年大学缺乏积极性。第二，老年大学设施建设远远滞后。县老年大学现在办公和活动场地均属于县委老干局。根据调查，我县共有离退休干部1627余人，包括社区老人在内，有意向参加老年大学学习的人数达3000余人以上。随着经济的发展和城市化进程的加快，县城城区老年人口的数量也会越来越多，愿意参加老年大学学习的人数也肯定会增加，现有的场地和设施已远远不符合上级对老年大学的要求，更无法满足全县老年人老有所学的需要。文可居文库——海量学习资料，手机电脑均可下载www.wenkeju.com第三，机构健全、组织不够有力。县老年大学编制6人，校长1人，会计1人（老干局），办公室文书1人（老干局），教师3人。人员编制少，且大多都不属于专业人员，师资力量薄弱。管理和教学工作基本上是由退休老干部和退休老教师义务担任。县老年大学处于有机构、无专业人员的状态，所以导致办学能力较差。我县老年大学与县老干部活动中心一套机构，两块牌子，缺少专业教师，从而无法保障各项活动都能够顺利进行。教学经费投入不足严重影响老年教育事业发展，教学管理经费只能维持基本单位运行，很难改善学校教学环境、增加教学设备、提高教学质量，也难以聘请到高水平的教师，使老年大学难以扩大规模，所以无法满足老年学员对加强老年大学硬件设施和提高办学水平的意愿和要求。三、对策与建议人口老龄化的加速给当前老年教育发展带来的影响是多方面的，对此，我们必须深入分析并重视那些非积极因素，抓住老年教育发展的时机，积极探索有效的对策，使老年教育事业得到健康发展。第一，提高认识，增强做好老年教育工作的责任感。争取领导重视，每年为老年大学解决一两个实际问题，诸如专业教师的配备、落实活动场地及教学经费预算等问题。在人力、物力、财力各方面给予实质性支持，确保老年大学得到有效发展。第二，加大投入，实现老年大学规范化发展。建议财政应按照离退休干部人数，预算一定的教育经费。第三，积

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在常宁市考察调研座谈会上的讲话常宁，我大概10年前就来过了，当时是陪茂林书记来的。这些年虽然没来，但是对常宁还是有所了解。到衡阳来以后，我非常关注常宁的发展，也看了有关常宁的一些材料，听了一些领导同志对常宁工作的建议、意见和看法，对常宁又有了进一步了解。今天上午，看了松柏镇华兴冶化公司、宏兴化工公司、水口山第八冶炼厂、柏坊镇开泰化工公司、宜潭乡塘湾村新农村建设。刚才，又听了丘陵同志代表常宁市委、市政府的工作汇报，对常宁印象更深了。邦伟秘书长是衡阳人，衡阳的老领导，刚才讲了很好的意见。这些意见针对性非常强，非常符合常宁实际，我非常赞同。大家也看到了，我到衡阳来提倡大家对我汇报工作的时候不要拿稿子，知道多少讲多少。今天在常宁，丘陵同志做得很好。现在，一些人汇报还要拿个稿子，还要秘书写个材料来汇报，这个官也当得太轻松了。我是提倡不一定要讲话水平高，但是要水份少，不一定要讲得很全面，但是要了解情况，这也是逼着各级干部去改进作风，去研究经济，研究县（市）里的情况。现在我们有些人拿着稿子念来念去，都不是自己的话，也不是自己的真实想法，本来一件很简单的事，在那里搞半天，耽误时间，我看不好。当然，作为新来的书记，第一次汇报提这样的要求，是不是有点严格？我想实在讲不出来，拿个稿子念念也可以，没问题。但我还是提倡不拿稿子，这也是对干部的具体要求。今后都要这样。我到衡阳来没有拿过稿子，就是因为新来对情况不熟，才逼着自己去学习，去思考。我看常宁这点做得比较好，丘陵同志情况很熟，也汇报得非常清楚，重点很突出。常宁历史悠久。唐天宝元年开始置县，面积上讲，在衡阳也是比较大的，2046平方公里，人口也算中等，86万人口。在衡阳的各个县市，常宁还是排在很重要的位置。常宁资源丰富，应该说在衡阳市是资源最丰富的县市，在全国、在华南、在全省，应该都有很高的地位。你的铅锌是在全国之首，排第一，锡在全国排第二，硼矿石、硅灰石在华南排第一，黄金占了全省一半，很多资源都处在全省、华南片和全国一个比较领先的、靠前的水平，有很多国字号，这是常宁人民的福气。现在很多县发展经济就是没有资源，常宁现在有资源，这是非常非常宝贵的，也是你们发展一个很重要的基础。常宁的农业发展有特色，油茶、楠竹、杉木，林业这一块很好，特别是油茶，是油茶之乡。常宁的风景秀丽。尽管我没有去看，但一路走来，觉得常宁风景秀丽，两区两园嘛，两区就是一个省级风景名胜区，一个国家3A级文化旅游景区，两园就是庙前地质公园和弥泉森林公园，旅游资源也丰富，常宁的旅游仅次于南岳，排第二，地位也是很高的。第五个是地灵人杰。地下矿产丰富，地上人才辈出。出了一些历史文化名人，特别是十六届中央委员会出了两位中央委员，滕文生、吴基传，这两位中央委员我都认识，特别是滕文生同志还是我的老领导，他是常宁人民的一个骄傲。一个县出了两位中央委员是很不容易的，说明这个地方人杰地灵，地下有资源，地上有人才。今天听了以后，看了以后，我觉得有四个方面的印象，比较深刻。第一，是思路清晰。常宁市工作的思路很清晰，发展的思路很清晰，四个围绕，围绕民生抓财政、围绕财政抓项目、围绕项目抓招商、围绕招商抓服务。我觉得这个思路很清晰。我这一路调研，今天是第11个县市区，一路讲过来，就是要抓项目。抓经济工作一定要抓项目，你们围绕民生抓财政、围绕财政抓项目，我觉得抓在点子上。经济这个牛鼻子，就是要抓项目。所以我觉得工作思路清晰。第二，是重视民生。农业水费、新型农村合作医疗的配套基金、乡村道路的建设，刚才秘书长还讲了一些，我认为公共财政就是要阳光普照给老百姓改善民生。例如一些财政状况比较好的县，公共财政主要的用途就是用于改善民生，叫做民生财政。现在我们还是市场经济这个提法，在发达的地方都叫做民生经济，发展经济要考虑民生的问题，包括老百姓的就医，老百姓生活水平的提高，他们主要考虑的就是民生经济，发展的就是民生经济，这个我们还不敢提。比如，长沙的很多县市，他财政增长部分主要用来解决民生问题，包括读书的问题、就医的问题，解决那些困难群众的问题，而我觉得常宁开始走民生财政这个路子，公共财政真是阳光普照。第三，是经济发展效果明显。常宁去年的GDP是87.2亿，增长了15%，这个速度在全省也算是比较快的，财政是5.23亿元，一年增加了1.2亿，这也是比较快的，在全省排在15位，进入经济强县前20名。今年以来，我觉得在遭受冰灾的情况之下，在你们常宁市委书记缺位的情况下，常宁的工作做到了思想不乱，工作不断，队伍不散，GDP增长了6.8%，财政总收入增长了30.5%，地方财政增长了61.9%，社会政治保持稳定。这个成绩，来之不易。常宁工作取得的这些成绩，得益于历届市委、市人大、市政府、市政协班子搭下的基础，也与你们在座的各位同志、四大家班子的通力协作，一条心在抓发展、抓稳定、抓改

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赴杭州南京济南三市八区对标学习考察报告区党政考察团为深入开展作风建设年活动，大力实施寻标对标提标达标行动，区委书记李辉带领区党政考察团，于6月26日至29日，赴杭州市上城区、萧山区、余杭区、江干区，南京市鼓楼区、秦淮区，济南市高新区、历下区三市八区进行对标考察学习，区级有关领导同志、各街道党工委书记、区直有关部门主要负责同志参加。这次学习考察，行程紧凑、主题鲜明、内容丰富，重点学习借鉴先进地区在特色小镇、园区建设、楼宇经济、新旧动能转换、棚户区改造、招商引资、体制机制创新等方面的经验做法。考察团先后赴30余个考察点参观学习，认真听、仔细看、细致问、深入议，并利用晚上时间召开座谈会，普遍感到先进地区展现出的先进理念、发展气魄、改革力度、干事激情，非常值得学习借鉴。现将考察情况报告如下：一、三市八区主要做法这次参观考察的八个区，发展的条件、基础、重点、特色各不相同，但经济社会都保持了持续、快速、健康发展的良好态势。特别是他们的思想解放程度之深、经济发展势头之猛、产业发展层次之高、改革开放力度之大、城市面貌变化之快，都给考察团成员留下了深刻印象。（一）发展思路新、功能定位准。所考察地区，无论是总体规划，还是产业发展，都体现了大境界、大思路、大气魄。一是突出战略目标。杭州市按照习近平总书记关于努力使杭州成为美丽中国建设的样本的要求，牢牢把握G20峰会机遇，主动借势而为，不仅有力推动城市建设、产业发展，更为积蓄全球高端资源创造了潜在优势；G20之后，杭州再度顺势而上，抓住后峰会、前亚运窗口期，不失时机地出台《关于全面提升杭州城市国际化水平的若干意见》，加快向独具韵味别样精彩的世界名城迈进。济南市高新区立足于打造区域性科创中心，确立了率先建成国家创新型城市的总体目标，坚持创新驱动战略，推动科技与金融融合、科技与产业融合、高校与企业合作、济南与国际融合，加快建设国内重要的科技成果策源地和高新技术产业高地。二是突出小镇理念。杭州的特色小镇以蓬勃之势引领了新一轮产业转型、城市建设提升浪潮。所谓小镇，既不是一个行政区划的概念，也不完全是产业园区，而是一个相对独立的产城融合的特定区域，有明确产业定位、文化内涵、旅游功能和社区功能的发展平台。杭州的特色小镇，提法很新颖、定位很准确、名字很鲜明，直接突出了建设主题。上城区、余杭区、萧山区、江干区立足资源禀赋、产业基础和比较优势，创新理念、思路和方式，推动形成以玉皇山南基金小镇、梦想小镇、梦栖小镇、信息港小镇、机器人小镇等为代表的一批特色小镇，并催生出一系列的新经济业态、新商业模式、新就业机会，为推进经济提质增效升级注入新动力。三是突出产业主题。无论是特色小镇还是楼宇经济，都明确产业定位、方向，以龙头企业为带动，吸引相关产业聚集，培育具有行业竞争力的单打冠军。萧山区机器人小镇，规划面积3.3平方公里，虽然目前只有凯尔达机器人科技公司等2—3家机器人相关产业企业，但坚持建镇初心不变，将无关企业全部从园区剥离，腾出土地引进发展机器人产业。秦淮区国创园，在创立之初就明确了园区定位，必须是工业设计、形象设计、技术研发、文化创意等高科技产业，凡是不符合规划业态的全部拒绝，建设主导产业凸显的南京国家领军人才创业园，集聚了100多家领军型创业人才企业。四是突出互联网+。在培育、引进新兴产业上，所考察地区都非常注重互联网应用，推动互联网与实体经济、传统产业的对接融合，培植形成了一批新业态、新平台。萧山区信息港小镇，定位为互联网+传统制造业，重点引进软件和信息服务、互联网及互联网+产业，将信息港小镇打造成萧山两化深度融合的主平台、科技创新驱动的新引擎，杭州互联网经济的新硅谷、大众创业的新空间、跨境电商的先行区。上城区望江智慧产业园，以新一代信息技术为核心研发技术能力，以物联网为方向，发展创新科技平台，完善互联网+创新体系，建设成互联网+解决方案提供商的集聚地。（二）产业能级高、动能转换快。所考察地区，突出的亮点是率先启动新旧动能转换，通过培育新技术、新产业、新业态、新模式，实现了传统产业加快转型升级。一是产业层次高。玉皇山南基金小镇，以打造中国第一基金小镇为目标，短短不到两年时间，快速集聚股权投资类、证券期货类、财富管理类投资机构1363家，资金管理规模突破7200亿元，投向实体经济项目878个、资金2600亿元，2016年实现税收10亿元，今年1—5月份实现税收9.79亿元，预计年底可实现翻番，成为助推浙江实体经济持续稳定发展和产业转型升级的强大动力。梦栖小镇是目前国内惟一一个实行设计引导经济策略的创意区域，围绕构建设计、创新、创业、创意、金融五大中心，培育形成以工业设计为主导的各类设计产业，以创新设计推动科技创新，打造生产、生态、生活三生融合的特色小镇。二是善于腾笼换鸟。南京晨光1865科技

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关于党建引领职业院校高质量发展的调研与思考2023年5月29日，习近平总书记主持中共中央政治局第五次集体学习并发表重要讲话中强调，要坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线，加快建设高质量教育体系……要把服务高质量发展作为建设教育强国的重要任务……建设教育强国是全党全社会的共同任务。要坚持和加强党对教育工作的全面领导，不断完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。自2023年4月以来，全党开展了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，旨在用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。因此，职业院校应以主题教育为契机，积极探寻党建引领职业院校高质量发展路径。一、党建引领职业教育高质量发展的重大意义（一）全面贯彻落实党的教育方针的必然要求习近平总书记强调，加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证……党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。党是教育方针实施落地的领导力量，职业院校基层党组织是党的教育方针的执行者、落实者，要牢固树立方针意识，自觉将学习宣传贯彻落实党的教育方针作为重要政治任务，站稳办学的政治立场。党的教育方针能否真正落实落细落到位，与职业院校各级党组织的执行力、贯彻力关系密切。坚持党对教育工作的全面领导，落实全面从严治党责任，加强基层党组织建设，使其成为筑牢贯彻落实党的教育方针的战斗堡垒。（二）坚决保证社会主义办学方向的必然要求培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这是教育的根本问题。职业教育肩负的育人使命不仅是要培养出精于技艺的技术技能人才，更需要培养出掌握精湛技术且胸怀国之大者的能工巧匠、大国工匠。《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》明确指出，坚持党的领导，坚持正确办学方向，坚持立德树人……培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才和技能支撑。这为职业教育发展明确了目标，为推动高质量的人才培养指明了方向。职业院校要坚持党的领导，走中国特色社会主义教育发展道路，坚定社会主义办学方向，培养忠于党和人民伟大事业的接班人。（三）新时代新征程开创事业发展新局面的必然要求在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，对于职业院校现阶段由规模化发展向内涵式高质量发展、由双高校建设向实现职业本科层次办学目标转变，优化自身定位，具有重大现实意义。因此，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，党建引领职业院校高质量发展，是新时代新征程开创事业发展新局面的必然要求。二、党建引领职业教育高质量发展的困境（一）发展困境：职业院校发展质量还不高新中国成立以来，在党的领导下，我国职业教育走过了奠基式发展阶段和规模式发展阶段。在职业教育飞速发展的良好态势之下，职业院校发展仍呈粗放式发展模式，管理模式较为简单，发展质量还不高。党的十八大以来，特别是《国家职业教育改革实施方案》颁布以来，我国职业教育开启了提质培优、增值赋能的新赛道，面临着高质量发展的新要求。这就需要职业院校要积极应对新形势，响应党和国家事业发展对高技能型人才的迫切需要，着力解决内涵式发展的新问题新矛盾。面对新形势新任务，职业院校务必要坚持党对教育事业的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的积极作用，加强顶层设计，集中优势力量，克服发展难题，以党建引领职业教育高质量发展。（二）现实困境：人才培养与社会需求相脱节随着我国由高速增长阶段向高质量发展阶段的转变，中国工业发展也由中国制造向中国智造转变，加快建设现代化产业体系已成为社会主义现代化强国和中华民族伟大复兴的重要内容。随着现代化产业体系的快速建设，现代化产业工人与高级技能型人才的需求在增加，但职业院校培养的人才具有一定的滞后性，与产业需求存在脱节。如专业设置不能适应现代化产业发展需要、技能型人才水平不高等。职业院校基层党组织应发挥党建的引领作用，促进职业院校人才培养符合地方经济社会发展需求，以内涵式建设和高质量发展实现二者有效衔接。（三）内部困境：职业院校党建落实不到位职业院校党建落实不到位，有如下表现。一是党建与业务相脱离。党支部党建与业务存在两张皮、以党务代替党建等现象，未能够很好地发挥党建的引领作用，一支部一品牌一支部一特色的落实力度不够。二是抓住关键少数有待提高。少数职业院校在管党治党上曾存在宽松软问题，党组织功能弱化，党员意识淡漠，个别学院领导干部理想信念动摇、宗旨观念淡薄，严重影响了所在学校的健康稳定发展。因此，要落实全面从严治党责任，加强党组织建设，强化党性教育，提升党员意识。三、党建引领职业教育高质量发展的实践路径（一）强化首位意识，提高政治三力习近平总书记先后在不同场合强调指出，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果

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 全区民办学校党建工作调研报告近年来，**区认真贯彻落实习近平总书记关于党的建设重要论述和《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》（中办发〔2016〕78号）等文件精神，紧紧围绕办好人民满意教育目标，强化党建引领，持续在规范运行、建强队伍、深化载体方面做文章，切实将组织优势转化为工作引擎，不断提升民办学校党建工作和教育教学水平。一、基本情况**区现有民办学校**所，民办幼儿园**所，共有党员**名，组建党组织**个，已实现党组织和党建工作两个全覆盖。二、主要经验做法（一）聚焦规范运行，完善民办学校党建工作机制。将民办学校党建工作与公办学校党建工作同部署、同安排、同落实，抓好党组织组建和日常管理。推动民办学校把党组织建设有关内容纳入学校章程，健全党组织参与决策和监督制度，提高党组织在学校法人治理结构中的地位，确保党组织在重大事项决策、监督、执行各环节有效发挥作用。（二）聚焦建强队伍，抓好民办学校党支部书记选任。推进党组织班子成员和学校管理层双向进入、交叉任职，加强党支部书记和党建指导员两支队伍建设，对单独组建的党支部，主要由民办学校通过董事会任命担任；对联合组建的党支部书记，由上级党工委选派支部书记，同时选派党建工作指导员指导其展开工作。（三）聚焦深化载体，提升民办学校党建工作质效。加强对民办学校党员的教育和管理，通过指导规范开展三会一课、主题党日活动及党的创新理论宣讲，不断加强党员教师的思想政治素质。指导民办学校党建品牌创建，以党建品牌引领民办学校教育教学高质量发展。指导民办学校规范党员发展程序，严格按照《党员发展手册》做好发展党员工作。通过举办党建工作会议、主题演讲比赛及开展丰富多彩的以德为本、五育并举的教育活动，丰富民办学校党组织活动内容，提升党的凝聚力和向心力。三、存在的困难和问题（一）民办学校的性质特点影响了党建工作的展开。民办学校是国家机构之外的社会组织或个人利用非国家财政性经费面向社会依法举行的学校，与公立性对应的具有私有的性质，其从业人员活动性大，数量不固定，很大程度上影响了党组织的组建和党建工作的连续性。同时，由于民办学校董事会对民办学校有绝对的领导权，对教职工的使用和管理，董事会具有绝对的话语权，因此组建党组织、展开党的工作在很大程度上依赖董事会支持与认同。（二）民办学校党组织和党员作用发挥还不够充分。民办学校虽然大都按要求成立了党组织，但由于学校中党员人数偏少，员工党员数量比例相对偏低，受时间、场地、人员、经费等多种限制，导党组织和党员的影响力与作用发挥欠佳。同时，由于党务干部稳定性不强，且多数为兼职，存在党务知识和工作经验不足、党建活动内容比较单一、党建工作缺少活力等问题。（三）民办学校党建工作发展不平衡。受办学业主出资能力及认知水平的影响，办学条件好的民办学校，抓党建工作相对正规有序；办学条件较差的民办学校，开展党建工作都极其被动，需要时时督促才被动开展工作，党建工作实效性不强。（四）党员教育效果严重弱化。由于民办学校带私有性质，其办学主要以教学质量优来吸引生源，民办学校教育管理水平与党员教育管理水平不能同步提升，党员教育水平跟不上实际教学水平的提升步伐，目前党员教育大多采用听报告等单向传达方式开展，党员教育效果欠佳。四、对策和建议民办学校实行的是董事会领导下的校长负责制，有别于公办学校上级党委领导下的校长负责制。加强新时代民办学校党建工作，必须破除老套路，找准新点子，克服三个不能，找准三个点。一是抓党建不能就党建抓党建，要找准结合点。要引领全体党员提高政治站位，增强宗旨意识，提升党性修养，同时注意把抓好党的建设和促进学校发展结合起来，并在结合点上用力发力。在制定方案、推进工作时，所思所想所为不能游离于中心工作、重点任务之外，不能形成党务工作和行政工作两张皮，不能各吹各的号，各唱各的调，努力使党组织的政治核心作用融入到教育教学各个环节之中。二是抓党建不能上下一般粗，要找准切入点。要强化问题意识，思考谋划、制定方案、开展活动紧扣存在的思想问题、作风问题、教育教学问题，紧密联系发展实际、工作实际和情绪实际，努力使党组织的各项活动有针对性、有的放矢，靠船下篙，不搞花架子，不放空炮，不说空话套话，增强党建工作的针对性、实效性。要把党建工作情况作为民办学校注册登记、年检年审、评估考核、管理监督的必备条件和必查内容。做好民办学校出资人思想工作，促使他们主动支持党建工作，对不重视不支持党建工作的，要教育引导、督促整改。三是抓党建不能照搬照抄公办学校模式，要找准着力点。做好民办学校的党建工作，要牢牢把握住民办学校特性特点和运行机制，研究探索符合民办学校特点的、富有民办学校党建工作特色的党建工作新路子。要找准位置不凌驾，参与决策有主见，推进工作担责任，做到到位

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关于乡镇体制改革调研报告3篇篇一：乡镇管理体制调研报告[摘要]随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我国当前农村乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了我国农村乡镇行政管理体制现状，并分析了现行体制存在的弊端及其原因，在此基础上，文章提出了进一步改革我国农村乡镇行政管理体制的对策。[关键词]乡镇行政管理体制改革乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中，占有重要地位。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但另一方面，城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市，广大农村地区和农民群众并没能很好地分享到工业化和城镇化的成果。随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革取消了皇粮国税，给农村经济社会文化生活带来了深刻变化，使得乡镇政权组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。一、乡镇行政管理体制改革的历史（一）农村税费体制的改革农业税费改革从2000年以安徽省为试点单位，并逐步扩大到四川、重庆、甘肃、青海、山东等16个省份。于2006年在全国范围内取消农业税。农业税费新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担。农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。（二）加强新农村物质文明和精神文明建设当前，我国总体上已经进入到以工促农，以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。二、现今乡镇行政管理体制的状况（一）机构设置及管理情况乡镇一级设立的机构主要有：①党群机构：党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起，称为党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联；②政府机构：政府办公室（或党政办公室）、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室；③司法机构：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下属企事业单位：计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、中心校、邮电所等；⑤机构管理情况：在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全生产监督管理站属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。（二）行政运作模式乡镇办事处均建有相同的领导机构核内设机构，即均设有党委、人大、政府三大领导机构。同时，不管是乡镇或办事处，均设有大体相同的党群部门和政府机构及企事业单位。三、乡镇行政管理体制中的弊端及原因（一）现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端1.政府职能错位、庞杂一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去办企业、发展经济。二是乡镇机构设置重叠。机构设置的不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。三是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。乡镇在职能职责方面存在的一些问题，表现在乡镇，而根源却在上级部门。2.权力与责任不等，行政运作方式跟不上发展的需要一是存在权小责大的矛盾。乡镇政府具有的七项职能中，乡镇政府主要做的工作却大部分是办理上级人民政府交办的其它事项。税务、国土机构工作地点在乡镇，财物和业务管理权则属于上级业务主管部门。而他们承担的业务工作，有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的。乡镇政府承担的责任没有减小，反而更大了。

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市人大关于促进农村三变改革落地生根的意见和建议市人大常委会农业农村工委在深入调研的基础上建议：要大力促进农村三变改革落地生根。农村三变是新形势下深化农村改革的有益探索和实践，是同步实现全面小康的一个重要举措。它具有以下几点优势：一是加速了农业结构深度调整；二是拓宽了农民增收致富渠道；三是实现了收益共享风险共担；四是创新了产业扶贫精准模式。以市为例，镇挂镇村11户农民本着自愿、平等、公平、诚信的原则成立了兴农油茶种植专业合作社，目前已有357户农民入股。全体社员通过土地入股、资金入股、设备入股、技术入股等方式转变身份，成为享受利润分红的股东，同时可以参与种植、维护、销售等生产经营环节，坐地解决了社员打工结业问题，人均年工资收入近2万元，逐步形成人人受益、家家分红的致富效应。但是合作社运作时还存在一些困难和问题。主要有：一是投资成本大收益慢，企业融资困难。二是农户收益存在风险，收入无法稳定。为此提出以下思考和建议：一、通力打造股份农民三变改革的核心就是实行股份制合作，让农民拥有股份，打造股份农民，在耕者有其田的基础上，实现耕者有其股。要研究制定规范合同样本、资源资金折股量化的具体实施办法，组建农村产权及其他权益类资产评估机构，完善产权交易规则和流程，建立股权收益分配和分红机制、股权退出机制、备案制度，做到可操作、可交易、可进出，让大家规范入股、放心入股。具体实施中，可开展以下工作内容：（一）开展农村土地（林地）股份化运作。有三种形式：农户以承包土地（林地）经营权直接入股到农业经营主体；组织农户以农村土地（林地）承包经营权成立股份合作社，以土地股份合作社入股到经营主体；成立土地（林地）股份合作社，自主运营，形成规模化生产。（二）开展农户住房使用权股份合作。在生态条件较好、人文旅游资源丰富的试点村，结合美丽乡村建设，组织农民盘活闲置房屋资产，以住房使用权入股，采取旅游公司+农户、经营主体+集体+农户以及组建股份合作社等形式，发展休闲农业与乡村旅游，增加农民财产性收入、家庭经营性收入和工资性收入，拓宽农民增收渠道。（三）推进农村集体资产股份合作制改革。在存量资产较大、集体收益较多的试点村，推进农村集体资产股份合作制改革，按照清产核资、界定成员、量化资产、设置股权、颁证到户（人）的要求，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产占有、收益等权能，增加集体分配收入，让农民分享产权制度改革带来的成果。二、合理搭建融资平台（一）财政资金股权化财政涉农项目资金转变为村集体和农民股金。将投入到试点村的涉农项目资金和村集体申请到的财政专项扶持资金，厘清公益性资金和经营性资金，分类按不同股比量化为股金，投入到经济效益好、发展前景广、具有法人资格的农业经营主体，按股比获得收益分红。也可以将分散扶持农村生产发展的财政资金进行项目整合，投入到农村的基础设施、水电产业、乡村旅游等，形成固定资产项目，折股量化给村集体，入股农业经营主体，获得股比收益。财政扶贫到户资金转变为贫困户股金。对试点村建档立卡的贫困户，在尊重其意愿的基础上，将财政扶贫到户或扶贫贷款资金，投入到效益较好的经营主体，确定贫困户持有的股份比例，按股比获得收益分红。（二）开展三权抵押贷款试点。开展三权（农村土地承包经营权、林权和农民住房财产权）抵押贷款试点，切实解决农户及经营主体融资难的问题。鼓励试点村培育适度规模家庭农场和合作社，办理土地流转经营权证和林权证，进行抵押贷款工作；充分利用农民住房财产权进行抵押贷款试点。三、科学防范收益风险强化防范体系，努力规避市场风险。农民入股公司、合作社等经营主体，受自然风险和市场风险的双重影响，生产经营不可能只盈不亏。要更加注重产业项目选择，制定优势产业发展规划，选准选好那些保障系数高的盈利项目。要进一步完善政策性保险、信用担保、财政补贴等风险防范体系，实行有限责任制，如果企业破产，清产核资要按照股份分担风险。要建立健全权益保障、风险监管、审查审计等防控措施，着力堵塞漏洞，严防各种风险。要建立有资质的权威第三方专业评估公司，对土地、森林、山岭、草原、荒地、水面等入股自然资源的市场价格进行科学评估，避免资产低估，这既有利于维护集体成员的合法权益，也有利于防止企业和基层干部的寻租行为。四、发挥农民主体作用推进三变改革，农民作为参与者和受益者，是实实在在的主角，但大多数农民群众靠天吃饭、以土为本的思想根深蒂固，对改革谨小慎微，唯恐在生产革新中受损，特别是贫困户大多偏好于输血式扶贫，对入股的造血式扶贫接受较慢。在推进三变改革过程中，要坚持试点先行、先易后难、循序渐进的原则，第一，要强化培训。分层次、分阶段开展三变专题座谈、异地观摩学习等培训，让农民群众了解三变的内

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 关于探索新时代人民调解工作新途径的调研报告被誉为法治东方经验的人民调解制度，是依据《人民调解法》建立的自愿平等协商解决民间纠纷的群众自治活动，在多元矛盾纠纷化解中发挥着基础性、先导性和主力军作用，是防范化解基层矛盾纠纷的第一道防线。但通过调研发现，我市人民调解工作与先进地区相比，还存在体制机制不尽完善，保障能力不够到位，创新动能不够强劲等问题。需要我们汲取先进地区经验智慧，深入思考谋划，积极探索创新一条符合我市人民调解工作发展的新路子，展现新作为，为经济社会高质量发展赋能增效。一、全市人民调解基本情况近年来，全市司法行政系统坚持和发展新时代枫桥经验，不断强化人民调解基础地位，通过健全组织网络体系、建立专业工作队伍、积极培树先进典型、大力开展矛盾纠纷化解专项行动等一系列举措推动人民调解工作不断发展。全市建成县级人民调解中心X个，建成市县两级人民调解员协会X家，建成行业性专业性人民调解组织近X个，培树人民调解员个人调解工作室X个，为X多个人民调解组织配备专职人民调解员X人，兼职人民调解员X余名。先后有X个县区司法局获得全省人民调解先进集体，X个人民调解组织获得全国表彰、X个人民调解组织获得省级表彰，X个人民调解员获得国家级荣誉、X个人民调解员获得省级荣誉，X市司法局（X省唯一一个地市级司法行政机关）被国家卫健委等X部委表彰为X-X年全国平安医院工作表现突出集体。二、调研人民调解工作的意见和建议（一）探索打造一站式矛盾纠纷调处平台。搭建一站式矛盾纠纷调处平台的成功经验，按照党委谋划、政府建设、调委会入驻、司法局管理、部门对接的工作思路，探索建设我市市级人民调解中心。依托中心平台，整合市、县、乡、村四级人民调解工作资源，开通服务热线，一窗接待受理，归口落实调解，建立集约化、规范化、科学化的人民调解工作管理模式，打造集统筹、管理、指导、服务于一体的人民调解综合枢纽，突出中心化解所属领域矛盾纠纷专科医院优势，形成与信访接待中心等矛盾纠纷化解平台既分工不同，又优势互补的工作格局。同时，对不适宜人民调解调处或调解不成功的矛盾纠纷，及时引导当事人通过仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼等合法途径依法解决。（二）探索稳固人民调解基础根基的新模式。按照省司法厅建立人民调解员等级评定工作机制，吸纳人才，激发活力的政策导向，思考谋划出台我市专职人民调解员等级评定管理办法，对专职人民调解员开展评星定级，并与个人待遇挂钩，营造人民调解队伍建设正向激励氛围，打造人才聚集新高地。结合等级评定，深入调研，大胆创新，探索引入跨级政府购买服务机制，通过严把标准、扎紧关口、限定指标、试行推进等措施，把贡献突出、符合特定条件的乡镇优秀专职人民调解员适时纳入市级财政购买人民调解服务序列，助力县区缓解基层专职人民调解员经费保障难题，稳固人民调解基础根基。（三）探索健全完善三调联动工作机制的新路子。一是落实行业性专业性调委会建设政策。按照司法部、中央综治办、最高人民法院、民政部《关于推进行业性专业性人民调解工作的指导意见》明确的设立行业性专业性人民调解委员会的单位应为人民调解委员会提供办公场所、办公设施和必要的工作经费保障工作开展相关要求，积极与住建、退役军人事务、公安、生态环境、人社、卫健等部门沟通联系，加强行业性专业性调委会建设，推动人民调解向物业纠纷、退役军人事务纠纷、环境保护、劳动争议、医疗纠纷等领域不断延伸，切实发挥行业性专业性调解组织化解行业专业领域矛盾纠纷生力军作用。二是建立警调对接工作机制。依托建成的县级人民调解中心平台，联动X报警服务平台，探索建立矛盾纠纷预判预警联动处置机制。公安部门联合司法行政机关出台指导意见，以乡镇（街道）为基础单位，建立派出所、司法所、调委会三方会商机制，定期召开联席会议，分流转办、分析处置邻里纠纷、家庭纠纷、婚恋纠纷、交通事故纠纷等类型适宜人民调解调处的矛盾纠纷，不断提高人民调解化解基层矛盾纠纷能效。三是深化诉调对接工作机制。人民法院与司法行政部门联合出台诉调对接工作指导意见，探索建立人民法院提供办公场所和基础工作经费，司法行政机关保障专职人民调解员配备的运行模式开展诉调对接工作。对适宜诉前调解的民事纠纷，在征得当事人同意后，将纠纷移交人民调解窗口先行调解。调解完成的，调委会出具调解书，函告人民法院结果。未调结的纠纷，调委会书面材料说明原因，移交人民法院立案，并告知当事人依法提起诉讼。（四）探索以科技赋能智慧调解的矛盾纠纷调处新模式。主动顺应互联网+时代趋势，广泛运用互联网、手机等现代科技和通讯手段开展调解。以村（社区）为单位，组建村级调委会、村委会骨干人民调解员、党员、村居法律顾问微信群，联动村民小组、村居家庭建立微信塔群，及时了解掌握村居矛盾纠纷发展动态，主动介入疏导，防止矛盾激化。以乡镇

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在国、省、市三级人大代表调研新农村建设座谈会上的讲话今天，我与国、省、市三级人大代表一起参加调研活动，上午参观了衡阳县西渡镇天星-英南示范片，蒸湘区的雨母乡雨母村。看了这三个村，感觉到衡阳市新农村建设发生了很多变化，给我留下了深刻的印象。一是新农村规划已经开始启步。这一点非常难得，特别是衡阳县抓农村规划已经引起重视。实践证明，抓好新农村建设，必须认真做好村庄规划，这样才能面貌一新，井然有序。当然，总体上看这项工作仅仅才刚刚起步。二是农业产业化步伐加快。衡阳县的两个村主要是生猪，雨母村主要是养鱼，都有一个支柱产业，尽管支柱产业还停留在种养这个层面上，没看到龙头加工企业，但是这个生产基地是结合当地实际，发扬本地传统、依靠农民的技术和传统生产习惯发展起来的。三是农民的收入有比较大的增长。农村的面貌有很大的改变，特别是基础设施建设、老百姓的三清五改都抓得比较好。从前段工作看，各级党委政府、广大农村基层干部以及农口系统的同志，为农业发展、农民增收和农村稳定作了大量卓有成效的工作。衡阳的农业在全省很有地位，这与大家的努力分不开，特别是今年以来，风调雨顺，市场价格也很好，农业丰收了，农民的收入增加已成定局。党中央明确指出，三农工作是全党工作的重中之重，农业始终是富农民、安天下的产业；十七届三中全会对三农工作又作出了重大的战略性部署。当前的任务就是要全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，用三中全会的精神总揽农村工作，推动三农工作，调动广大农民的积极性。这是各级党委特别是乡镇党委一项重要的工作，是摆在各级党委面前一项重大的任务。我们一定要认真学习，宣传，贯彻，落实好三中全会精神。当前，做好三农工作，要把着力点和突破口放在项目建设上。农业发展也要突出抓项目建设。发展现代农业、提高农业综合生产的能力、建设社会主义新农村、改善民生、增加农民收入，都必须紧紧抓住项目建设。从衡阳的实际出发，要抓哪些项目？一、要抓基础设施项目。一是水利项目。毛主席早就讲过，水利是农业的命脉。衡阳是个干旱地区，水利设施建设又比较落后。所以，必须加大水利设施投入。我市欧阳海灌区的整治、城市防洪、大源渡的防汛工程等，都是一些重大项目。水利工程建设事关群众切身利益，大家一定要高度重视，千万不能马虎。二是交通设施项目。中央提出到2010年通乡公路的水泥路面要达95%，通村85%，衡阳的差距还很大。天上一根线，地上一条路，一根线是电线，电不通农民怎么现代化，电视看不到，买个洗衣机只能当米桶，买个冰箱只能当碗柜，没有电就没有现代化；地上没得路，养个猪还要抬出去，猪坐轿子人走路。怎么发展经济？要想富，先修路。这很符合我市农村实情。抓新农村建设就要抓五通、两解决。五通就是水、电、路、沼气、电视要通到所有村；两解决，就是解决就学难、解决就医难。三是电力项目。我市农网改造工作任务还很繁重，还有一些电力设施配套工程，要赶快拿出项目，抓住机遇，搞好电力设施建设。二、要抓产业建设项目。农业产业建设，突出要抓好龙头企业，我们经常讲要跳出农业抓农业，以工业发展的理念谋划农业，归根结底就是要大力推进农业产业化进程。我这次到台湾，台湾农产品加工的水平很高，我觉得我们的龙头企业还有很大的提升和发展空间，人家做得很好，都是几十个亿上百亿的规模。农产品加工龙头企业这一块今后可以跟台湾来的企业家多研究，招商引资，加快发展。还有一个是生产基地，这也是项目，如衡南的烟叶、耒阳的温氏集团、衡山湘黄鸡等都可以做成大产业，通过公司+农户的模式，把生产基地建设好，推进规模化经营，这些也要通过项目方式来运作。三、要抓改善民生的项目。学校危房改造，你要把它做成项目；体育设施、文化娱乐、乡镇卫生院改造等都要做成项目；饮用水问题、农民的危房改造等上面都有资金支持。我们一定要按照项目的思维方式来抓好民生工程。四、要抓科技创新项目。农产品质量怎么提升，农业综合生产能力怎么提高？要靠科技创新项目，比如种子、土壤施肥、检测等等。现在市本级财政很困难，一定要两眼向上看，人要出去钱要进来，项目要进来。各级党委政府抓农业要强化项目意识，项目就是机遇，项目就是政策，项目就是发展。农村这么大的地方，有点项目才有变化。党委政府抓发展就要抓项目，农村工作也是如此。当前，各级党委政府一定要认真研究农村项目建设，抢抓机遇，跟时间赛跑，慢不得，慢了就会失去机遇。要突出项目规划。项目要规划好，设计好，前期工作要做到位，必须赶时间、抢进度，搞好项目包装，尽快向上报。只喊项目也不行，要有争项目、抓项目的能力。要争取项目支持。争取上级支持，就是要走出去。我们不能老守着本地，眼睛望着政府，现在财政很困难，拿不出钱来搞项目，所以要跑，要向上、向外，争取支持，多为老百姓办点实事。要整合项目资源。从目前的情况来看，要防止撒胡椒面。要提高资金

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XX市镇（街）人大工作调研报告在我国的五级人大中，镇（街）人大有着特殊的地位，它在人大系统中居处末梢，它是基层地方国家权力机关，是我国根本政治制度的基础环节，是实现基层民主的有效形式，是基层党组织执政的基本载体。为了解和掌握全市镇（街）人大工作和建设情况，进一步发挥基层国家权力机关和人大代表作用，巩固党的执政基础，加强基层国家政权建设，今年以来，通过召开座谈会、到镇（街）实地调研、发放调研问卷和统计表等形式，就当前镇（街）人大工作开展了专题调研，围绕做好镇（街）人大工作的必要性、XX市镇（街）人大工作基本情况、存在的问题和对策建议等四个方面形成了调研报告。一、做好镇（街）人大工作的必要性和重要意义乡镇政权是我国最基层的政权形式，自春秋楚国发起，至秦统一六国后达到巅峰，自古中国就有县积为郡，郡积为天下，郡县治则天下治的说法，后期朝代虽有更替，但大部分还是采取县治乡派的政权组织形式。我国宪法和组织法中，也将乡镇作为国家一级政权组织来规定其职权。地方组织法第九条将乡镇人大职能细化为十三项职权，除了最后四项保护和保障性职权以及对少数民族聚居的乡、民族乡、镇的特别规定外，乡镇人大的有四项重要职权：一是保证权，即在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。二是决定权，即根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；决定本行政区域内的民政工作的实施计划。三是选举权，即选举乡镇人民代表大会主席、副主席以及选举乡镇人民政府乡长、副乡长，镇长、副镇长。四是监督权，即监督本级人民政府的工作。由此可见，无论从历史沿革，还是法律规定来看，乡镇人大是最基层的国家权力机关，它到国家政权的巩固和发展，关系国家的长治久安和繁荣昌盛，关系党的执政基础的巩固，关系国家治理体系和治理能力现代化进程。虽然在宪法和其他法律中，街道不是一级政权组织形式，但是实际工作中，街道作为市辖区和不设区的市的派出机关，承担着大量基层管理和服务职能。区人大常委会也为了联系和方便开展工作，在街道设立了人大工作派出机构。从地方实践看，街道人大工作机构的建立，有利于加强人大在街道一级机关的工作，增强各级人大及其代表的联系，解决区级人大对区政府派出机构监督工作的空白和断档，及时反映基层群众的愿望和要求。因此，在某种意义上说，街道人大工作也同样具有重要意义。我国的乡镇人大产生于建国初期，经历了正式建立、停滞倒退、恢复重建、发展完善四个阶段。特别是在改革开放的三十多年来，乡镇人大在推进基层民主建设、扩大公民有序参与，巩固基层政权等方面取得了重要作用。但同时也存在诸如职权虚置、程序空转等问题。换届以来，党中央高度重视乡镇人大工作，张德江委员长提出乡镇人大工作定位，归根到底要顶天立地，既要坚持党的领导，巩固党的执政地位，贯彻落实党的路线方针政策，又要为老百姓办事，反映老百姓的呼声。前不久中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》里专门就乡镇人大代表选举、召开人代大会，依法行使重大事项决策权等方面作出了具体规定。2014年在省委召开的全省人大工作会议上，也专门就加强镇街人大工作提出要求。二、XX镇（街）人大的基本情况XX市目前有6区4市，常驻人口为896.4万（根据XX市统计局公布了《2013年XX市统计公报》）。目前，全市10个区市共辖43个镇，95个街道(含8个功能区)。其中，市南区10个街道，市北区19个街道，李沧区11个街道，XX区4个街道，城阳区8个街道（含划归红岛经济新区的河套、红岛2个街道），黄岛区10个镇、17个街道（含3个功能区），即墨市有7个镇、10个街道（含3个功能区），胶州市6个镇，6个街道，平度市12个镇，6个街道（含1个功能区），莱西市8个镇，4个街道（含1个功能区）；据统计，全市共有镇人大代表4360多名，驻镇（街）上级人大代表3790多名。 （一）人大工作机构逐步得到加强。各镇（街）都能够按照法律规定配备机构和工作人员。目前我市43个镇均设立了人大机构，全部单独配备了人大主席。都按照便于组织和开展活动的原则将辖区内的人大代表建立了活动小组，推选了代表小组组长。有的落实了代表活动场地，为闭会期间代表活动的有效开展提供了组织保障。（二）能够按照法律规定行使职权。全市43个镇人大能够按照法律规定每年至少召开一次人代大会，有的镇根据需要一年召开两次人代大会。大会会议期间人大代表能够行使职权，认真审议政府和人大主席团工作报告，提出建议、批评和意见。必会期间，能够组织辖区代表以小组为载体开展活动。通过视察、调研、执法检查等活动，围绕群众关心的经济社会中的热点和难点问题，依法行使重大事项决策权，有力地促进了地方经济发展和社会事业进步；依法履行监督

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党、主席在加强家庭家家妇联组书记教风建中夯社治理根基的思考设实会中人安身立命之是家。家庭和睦社安定，国处国则会家庭幸福社祥和，家庭文明社文明。党的十九则会则会届五中全提高社文明程度作出全面部署，强要加强会对会调家庭、家、家建。家庭作社的基本胞，是落教风设为会细基社治理的神末梢、最小元，家庭和睦是社实层会经单和的重要向，家事培担民族大任会谐风标教关养当复兴时代新人的史使命，家是社的重要成部分。加历风会风气组强家庭家家建，不乎家庭和睦幸福，而且影教风设仅关响社治理成效，是固本强基的事，成家治理的会业应该为国重要容。内家庭在基层社会治理中发挥着重要作用期以，家庭美德作中美德的重要成部长来为华传统组分，是支撑中民族生生不息、薪火相的重要精神力量华传家庭家家是基社治理的重要成部分。教风层会组家庭是基层社会治理的重要领域。近平指出习总书记，千家万都好，家才能好，民族才能好。家庭作人生户国为的重要宿，也是社治理的落脚点。和的家庭、格归会谐严的家、良好的家整社、社和社和教风对个会风气会风尚会定都起着十分重要的作用。事明，家庭文化建谐稳实证设好的地方，基社治理效果就好。以家庭手加强和层会为抓新基社治理，乎广大人民群的切身利益，是推创层会关众社治理代化的重要基石。进会现家教是立德树人的重要力量。近平强：家习总书记调庭是孩子的第一堂，父母是孩子的第一老广大个课个师家庭都要重言、重身，知、育品德，身体力行、传教教识耳濡目染，助孩子扣好人生的第一粒扣子，好人生的帮迈第一台。些重要述，深刻了家庭未成年个阶这论既阐释对人健康成的其重要作用，又深刻明了家在孩子成长极阐教程中的重要性。父母的言身，家的示范，长过传教长带头孩子的人格成和心成生潜移默化的影。对养灵长产响家风是基层社会治理的风向标。近平指出，习总书记家是社的重要成部分。家庭不只是人身体的风会风气组们住，更是人心的宿。家好，就能家道盛、和处们灵归风兴美；家差，免殃及子、害社，正所善顺满风难孙贻会谓积之家，必有余；不善之家，必有余殃。家着民庆积风连风、社、政，家事着事、政事、天下事。家庭系和风风连国关睦是文明社和的支点，良好的家能育引乡风与会谐风教导人自履行法定、家庭任、社任，促党们觉义务责会责进风政，社改善。千千万万家庭的好家就能支风带动会风气风撑起全社的好，加强和新社治理注入源源不会风气为创会的正能量。断引领家庭文明创建成为全社会的自觉行动家庭是培育和行社主核心价的基体，践会义值观础载好家是家庭和、社文明的在力。家建要以风谐会内动风设形成承秀家庭目，每家庭成好的并传优风气为标让个员将家家化于心、外化于行，推形成崇德向善、风教内动见贤思的社氛。齐会围推动社会主义核心价值观在家庭落细落小落实。深化家庭文明建，有利于承弘良家，推社主设传扬优风动会义核心价在家庭生根，引广大家庭把家一值观导爱与爱国统起，把家庭幸福的希望融入中民族大来实现实现华伟复兴的中之中，建社主代化家筑牢思想道德国梦为设会义现国根基。深化家庭文明建，要合代家庭特征，加强设结现内容，用近群、近生活、近的方式，引设计贴众贴贴实际导家庭成在家庭幸福、他人送暖、社作员为谋为温为会贡献的程中自行社主核心价。过觉践会义值观推动构建社会主义家庭文明新风尚。充分家庭发挥对于凝聚人心、定社的特作用，引广大家庭成把稳会独导员人理想、家庭幸福家富强、民族系起，个与国复兴联来营造和的社生。一是立足家庭推移易俗。通团结谐会态进风最美家庭故事、山歌唱等形式弘好家好家过会传扬训风，促形成崇德向善、勤、文明健康的社民。二进俭节约风风是立足家庭推党廉政建。展廉家最美家进风设开树清风创庭主活，引广大党干部自立良好家，题动导员领导觉树风廉修身、廉家。三是立足家庭推美洁洁齐进丽xx建，设建保志愿服示范点，建保志愿服创环妈妈务组环妈妈务队广泛展村人居境整治、圾分宣育活。四开农环垃类传教动是立足家庭承和弘秀家、色家。借助歌坡传扬优风红风会等民俗活展找最美家庭活宣，引各族群动开寻动传导众行家庭文明新，承弘各民族秀家家积极践风尚传扬优训风。讲好文明家庭故事，传播家教家风声音。展家家开风大巡，在童之家女之家、新代文明中教讲儿妇时实践心、各校、幼、机企事位家建和类学儿园关业单举办风设家庭育座，好文明家庭故事。生好攻故教讲讲动讲脱贫坚事，找攻一的最美家庭。深入好民族积极寻脱贫坚线讲故事，以小家的和睦促大家的和，引广大家庭团结进谐导承好家立好家。建立家、家主公、家传教树风风馆风题园客室等文明家育基地，在文明新示范村打造好风会风教风家好家文化廊，展家立家活，引风训乡贤长开议风训动广大群自接受好家好家的熏陶。用新媒体平导众觉风教运台大好家好家的宣覆盖面，推家庭家家宣扩教风传进教风常化。传态扎实做好家庭教育支持服务把家庭作道德品行育的第一所

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××县关于农村发展党员建设工作调研报告为了全面掌握农村发展党员现状，研究探索新形势下建设高素质农村党员的新途径、新方法，近期，我们组织人员通过查资料、听汇报、入户访、搞座谈等形式，对如何建设高素质的农村党员队伍进行了专题调研，现将调研情况报告如下：一、主要做法：1、加大培养力度，确保党员高质量。一是强化教育引导。注重在农村生产一线、特别是把返乡知识青年、种养加大户、优秀外出打工人员及复员退伍军人中的优秀分子列为发展对象进行培养，吸收到党组织中来。二是加强党员管理。打破家族化、宗族化倾向，全面抓好入党积极分子的教育与管理，保证党员队伍的质量。在培养教育上，做到培养对象、联系人、制度落实；在培训学习上，做到组织形式、内容、时间落实；在考察上，做到登记表、内容、跟踪谈话落实。三是打破传统的选人观念。在发展中把握三个侧重：侧重提高积极分子队伍中经济人才的比例，把那些有文化、懂经营、会管理的年轻人吸收到入党积极分子队伍中来；侧重加强动态管理，从短期外出打工经商、搞经营管理的优秀青年中物色培养对象；侧重从身边发现培养人才，把积极参与村级组织管理工作的优秀青年培养起来，使之脱颖而出。2、提高培训层次，确保党员高素质。近年来我县按照大规模培训党员干部的要求，制定出详细的培训工作计划，整合师资力量，改进培训方式，以县、乡党校和村级活动场所为主要阵地，坚持每年对村党支部书记、村委会主任轮训一遍，每两年对村两委会成员轮训一遍，三年内对全县农村党员轮训一遍。并从县委组织部、宣传部、纪委、农业、党校、司法及有关涉农部门抽调一批理论和业务肯干作为培训教员，以党的十八大、《党章》、党在农村现行政策、法律法规及农村实用科技知识等为重点，采取请上来，沉下去的办法，运用集中培训、专题辅导、座谈讨论、电化教育、巡回宣讲、知识测试、外出参观、开展主题实践活动等灵活多样的形式，提高培训质量。在培训中，针对不同行业、不同群体党员特点，坚持分类指导，侧重对农村党员实用科技和市场经济知识培训。截止目前，全县农村入党积极分子6876名，通过有组织、大规模的培训，广大农村积极分子思想政治素质和带头致富、带领群众共同致富的能力进一步得到提高。3、创新服务载体，确保作用常发挥。一是全面开展双培双带活动，逐步把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀分子培养成村组干部。近年来，先后涌现出像北安乡西瓜王李志国、远大乡胜利村优秀村党支部书记赵正友、致富能手谢文涛等被市、县委评为优秀共产党员和产业致富示范户荣誉称号。二是制定村级发展党员工作重点管理制度。对发展党员工作措施不得力、操作程序不规范的基层党组织，根据不同情况，分级实行重点管理。对连续2年未发展党员的基层党组织，列为基层党委重点管理单位，支部当年不能评为先进党支部；对党外群众比较多且连续3年未发展党员、或党员结构比例严重失调的，列为县委重点管理单位，党委当年不能评为先进党委。通过建立健全相关制度，完善党员教育管理的各项工作机制，以进一步规范党员行为。二、存在的问题　1、存在近亲繁殖现象。个别的村书记宗族观念严重，专门发展自己的亲戚和关系户，对其他符合入党条件的优秀青年不与培养发展，一定程度上打击了他们的入党积极性。2、数量上存在两极分化现象。个别村党支部多年不发展，甚至导致后继乏人。然而有一些支部发展党员则搞批发，一年就发展新党员好几名。3、质量上存在良莠不齐状况。个别村支部发展党员时不能坚持标准或把握不严，谁对自己有利就发展谁，谁给好处就发展谁，有的甚至把一些违反计划生育政策、参与赌博、搞迷信或参与邪教组织等不符合条件的人员也发展为党员，严重降低了党员质量。4、程序上存在暗箱操作情况。有的村党支部发展党员不走程序或规定程序没有走到，有的对预备党员到期不研究转正，还有的甚至连党员大会都没有召开，搞瞒天过海入党，通过伪造会议记录、入党材料的方式发展党员。三、对策和措施从根本上解决农村党员发展工作存在的问题，必须建立一套竞争有序、决策民主、程序公开、责任明确的农村党员发展工作机制，真正把最优秀的农村青年吸收到党员队伍中来，不断提高党员的整体素质，更好地发挥他们在农村小康建设中的先锋模范作用。1、充分发挥党员一带一工程，完善农村双培双带制度，努力解决党员发展软弱点和空白点。2、充分做好流动党支部和非公企业党支部的管理工作，拓宽党员发展渠道，多方面全方位培育发展党员，壮大党员队伍。3、强化责任追究，努力解决党员发展中的问题。要建立以思想教育为主、组织措施为辅的整顿机制，切实加强对支部书记不想发展村、家族化、派性村及软弱涣散村的整治力度。坚决做到谁发展谁负责。4、严格工作要求，不断提高党员发展质量。 建立入党对象资格预审制。凡是向组织提出入党申请的对象，所在村支

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