赴广州、佛山学习考察一窗式政务服务运行机制改革的情况报告（潍坊市政务服务信息技术中心）为深入贯彻落实全市开展作风建设年活动动员大会精神，市政务服务办主动担当作为，积极寻标对标，近期，会同市编办就推进一窗式政务服务改革赴广州和佛山学习考察。考察组现场考察了广州市政务服务中心、广州开发区行政审批局、佛山市政务服务中心，重点学习了当地一窗式改革经验做法。有关情况报告如下：一、广州、佛山推进一窗式政务服务改革的主要做法近年来，在国务院强力推动简政放权、加快建设服务型政府，优化营商环境，降低交易性制度成本的发展背景下，他们从群众最期盼、问题最突出、当前最迫切解决的领域着眼，以一窗式政务服务改革为切入点，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立了前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件的一窗式受理运行机制，切实提高了政务服务工作效能和服务质量，有效满足了群众办事方便快捷的需求。（一）政务服务 一窗式运行以一窗式集中受理为突破口，在流程再造上抓两头放中间，将过去以部门业务划分的专项业务办理窗口合并为综合服务窗口进行一窗受理，后台各职能部门分类审批，出件窗口统一出件，建立统一收件、分类审批、统一出件运行机制，实现受理、审批分离。一是压减窗口、精简人员。广州市政务服务中心原有30个部门94个窗口、130名窗口工作人员，通过一窗式改革压减为28个常设窗口，68名工作人员。957个市级事项已经在市政务中心实现一窗式受理，市民可通过其中任何一个窗口进行业务办理。佛山将原来分散的1661个事项融合为一口受理的5类综合服务，改革后，办事窗口减少15%，窗口工作人员减少30%，审批效率提高一倍。二是受审分离、协同办理。两地推行受理与审批分离、审批与监管分离，将依机构设窗变成依业务设窗。佛山市将受理权从审批部门剥离出来，改由综合窗口工作人员负责，窗口人员由专科医生转型为一个全科医生，综合窗口与部门审批人员使用同一套办事标准，实行信任在先、审核在后，改革后，综合窗口即办事项增加30%，即办业务量平均提高23%，过去窗口忙闲不均、办事群众多窗口跑路、多轮次排队现象、阶段性办件拥挤等问题得到了有效解决。三是清单管理、流水作业。在受理上实行标准化流水线作业，按单收件、照单验货。各入驻单位将受理、审批事项及其所需材料以详细清单形式列明，交政务服务中心的综合受理窗口，由窗口人员按照清单标准列明内容进行收件。后台审批人员接收到前台窗口人员推送的收件材料后，不能再随意要求增减清单所列内容而退回材料，必须直接进入受理审批程序，在规定期限内完成审批。通过清单管理，实现流水线作业，既杜绝了人为因素的影响，把好入口关，起到预防审批人员不作为、乱作为现象，避免腐败发生。也大幅降低非专业审批的窗口工作人员的收件难度，提高了收件效率，通过简单的系统操作培训，即可上岗服务。（二）审批事项标准化管理 对所有事项进行梳理和整合，进一步理清了部门职责，形成了统一的规范和标准，实现无差别审批。一是厘清三张清单。对政府审批事项进行全面梳理，整理出负面清单权力清单和监管清单三张清单，厘清了政府、企业和市场的活动边界。去年，广州市37个市级部门完成1146个事项受理清单共20余万个要素的细化和量化工作，明确了行政审批事前、事中、事后各环节管理要素，杜绝了政府乱伸手，防止了企业动歪念。二是实行三个告知。对进驻窗口的审批事项的名称、办理条件、政策依据、申请材料、办理时限、办事程序、收费标准等进行全面梳理，编制面向群众和企业的《办事指南》和面向政府职能部门的《业务手册》，统一办事标准并对外公布，清晰告知部门哪些事项应该入门、工作人员事情应该怎么办、群众和企业可以获得什么服务。三是制定三个标准。通过对行政审批服务的标准化建设，制定办事事项标准、对外服务标准、审批裁量标准，规范审批部门的一亩三分田，限制工作人员自由裁量空间，做到认流程不认面孔，认标准不认关系，减少行政审批过程的主观性、随意性和差异性，实现一审一核即办即审无差别审批的改革目标。如，佛山市将行政许可和公共服务事项全部纳入到标准化建设中，实现了零投诉、零差错，群众满意度达99.93% 。（三）收件发件正规军负责一窗式改革后，收件、发件两个节点的工作直接由政务服务中心正规军负责，各职能部门工作人员统一入驻后台审批服务区，不再单独与办事群众直接接触，这相当于在办事群众和工作人员之间增设 隔离带，打破原有窗口受理与后台审批的职权利益一体化，消除入驻单位暗箱操作的空间，增强政务服务管理机构对审批进度、办件质量、办事效率监管力度。广州市综合收件和出件窗口工作全部由政务

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赴京山县学习考察村书记队伍建设工作考察报告为学习借鉴京山县加强村书记队伍建设的经验做法，根据市委书记孙咏平同志指示，10月27日，由市委常委、组织部长易斐同志带队，组建考察组赴京山县专题学习考察村书记队伍建设工作。考察组通过座谈交流、实地考察、查阅资料、现场感受、互动问答等方式，对京山县加强村书记队伍建设的经验做法进行了全面深入地了解。现将考察学习情况报告如下：一、京山经验荆门市京山县地处湖北省中部，东临安陆市、应城市，西接钟祥市，南连天门市、沙洋县，北倚随州市，总面积3520平方公里，下辖14个镇、1个开发区、356个行政村、29个社区，总人口逾64万人，其中建档立卡贫困村61个，贫困人口41655人。拥有高端装备制造、农产品精深加工、大健康养老三大主导产业，以及智能制造产业园、华中汽车科技产业园、南方农业机械装备研发制造推广中心、湖北天菇食用菌产业园等四大全产业链园区。2016年实现地区生产总值328亿元，固定资产投资360亿元，地方一般公共预算收入14.88亿元。2011年以来，京山县委坚持以实施城归工程和能人当家工程为引领，实行引凤还巢，大力推进能人回归、资金回流、创业回乡，着力打造强村富民新引擎。以马岭村党支部书记张立为代表的一大批在外能人回归反哺家乡，有效破解了农村发展内生动力不足的难题，催生了农村基层引才聚智的洼池效应，全县能人支书占比达51.9。（一）打好乡情牌，编制能人回引网京山县委坚持把招商引资与招才引智作为推动县域经济发展的双轮驱动，走出去引资寻才。一是县级领导担任回归向导。按照县级领导六个一的工作机制在负责一个产业园招商的同时，还承担人才猎头的任务，特别是挖掘乡情资源，上门拜访京山籍在外能人，推介京山的创新创业政策和投资生产环境，让在外能人关心关注家乡发展，号召回乡参与家乡建设，仅今年就有近100位京山籍在外成功人士回乡考察，助推一批项目顺利落户京山。二是异地商会充当回归经纪人。京山县从2015年起组建异地商会，现已发展杭州、武汉、山东等10家异地商会，有效发挥了能人回归创业、凝望乡情的桥头堡作用。通过定期举办联谊活动，鼓励在外能人发挥争当回乡创新创业的领头羊，积极联络沟通、牵线搭桥，吸引资金、项目、人才、技术回归京山。各乡镇加强与商会的交流合作，每年组织能人返乡创业座谈会，交流创业发展的经验体会。曹武镇源泉村村两委今年春节邀请在外成功人士20余人返乡，成功筹集美丽乡村建设资金100万元，先后回引在外能人7名，总投资达2100万元。三是党员驿站搭建回归平台。县委主导在外流动党员中实施红筝行动，依托县流动党员阳光驿站党委，先后在武汉、北京、上海等京山籍党员聚集地建立在外党支部，并建立外出流动党员电子信息档案库1320余份，及时摸底掌握外出党员回乡创新创业需求，为返乡发展牵线搭桥。同时，利用QQ群语音视频和微信平台，定期推介创新创业政策、引才和招工信息吸引在外流动党员回乡创新创业。（二）打好组合拳，构建多维培养链京山县委提出四培工程，通过外引内育，致力把能人培育成党员、把党员培育成能人，把能人党员培育成支书，把支书培养成标杆，计划在3年内分别培养产业型、技术型、治理型、文化型能人各1000名。一是课堂+红色资源教育提升素养。为充实农村基层组织力量，县委坚持把回归能人队伍作为重要的储备库，始终把政治教育贯穿到平时，确保换届时用得上。每年依托县镇两级党校开办专题培训班，实行分批次培训；定期邀请回乡创业能人和先进典型讲述创业经历，举办能人交流论坛，相互探讨交流心得体会。充分利用小焕岭豫鄂边区旧址、革命老人张文秋故居等红色资源，让能人接受革命传统教育的洗礼。同时，还明确镇村干部的帮带责任，对能人实行1+1结对，定期谈心谈话，掌握思想动态。二是职业教育+实践基地提升技能。紧密对接该县重点支柱产业和农业特色产业，瞄准退役军人、大中专毕业生、返乡技工等群体，利用职业教育中心、劳动就业培训中心等平台，有针对性的开展技能培训，同时联合农林水产等部门组建小分队下基层开展技能培训。此外，还依托四大重点产业园区企业和农村专业合作社建立实践基地15个，加大技术型能人的储备，为重点产业转型和农村产业结构调整提供人力资源支撑。三是创新平台+理念传导提升创业能力。依托现有的京山众创空间、金瑞物流农电商孵化器、高新区科技孵化器、回归创业园加速器等4个双创平台，聘请创业导师对有需求的回归能人予以指导。该县与阿里巴巴合作招募农村淘宝合伙人，先后有1200人次参与培训，其中返乡能人和返乡创业大学生占多数，这些平台的建立吸引了大批能人回乡创业。（三）搭建大舞台，形成能人引领硬支撑激活农村发展内生动力，关键是人的因素，如何发挥能人效应，引领农村

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乡村两委干部培养和管理调研报告全面落实党的十九大精神和习近平总书记对工作的重要指示精神，认真贯彻落实省委、州委、县委关于开展大学习、大讨论、大调研活动的相关要求，我于近期采取召开座谈会、实地走访等形式，对全乡7个村两委干部培养和管理情况进行了调研，现将课题调研情况书面报告如下。一、村两委干部现状（一）基本情况乡共7个行政村16个村民小组，换届选举后全乡村两委班子成员共有60人，其中村党组织成员21人，村委会成员39人。平均年龄40岁；大学文化1人，占1.6%；中专4人，占6.7%；高中4人，占6.7%；初中48人，占80%，小学3人，占5%；女性10人，占16.7%；男性51人，占83.63%。通过换届，村委支部书记、、三个村为，、、、为继任；村委主任、为，其余五个村为继任。总的来说，我乡村干部整体素质较高，大部分村干部能做到认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神，带头贯彻执行党的路线、方针、政策，积极开展农村工作，完成各项任务，主动为人民群众脱贫致富出谋划策，严格依法办事，公道正派，在群众中享有较高的威信。（二）村两委干部队伍建设的主要做法与成效近年来尤其是党的十九大以来，我乡认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神，大力加强村两委班子和干部队伍建设，针对村两委干部选拔难、待遇低等情况，创新工作机制，采取有效措施，激发两委干部的工作积极性和主动性，取得了一定成效。村两委干部队伍年龄下降，文化上升，结构渐趋合理。两委干部队伍整体素质明显提高，村两委班子凝聚力和战斗力得到增强。1.优化干部队伍结构，增强村两委班子战斗力。近年来，乡党委、政府突破常规，拓宽选人用人视野。尤其是在村两委换届中，针对两委班子人选数量不足、选人渠道狭窄等问题，在两委班子人选的考虑上，注意选拔符合条件的农村优秀青年、致富带头人、在家大学生担任村级干部，极大地改善了两委干部队伍结构，增强了两委干部队伍战斗力。2.加大培训力度，提高村干部队伍整体素质。近几年来，针对当前农村面临的新形势和务以及我乡实际情况，乡党委、政府结合三分类三升级党组织评星定级建设，以农民夜校、讲党课活动、参加县级等各类培训、争取村干部外出考察学习等四大教育为重点，采取形式多样的教育培训，提高其建设新农村的本领。近年来，我乡对换届后全乡所有社区党组织书记、主任分农村政策、政策学习、城乡居民养老保险等4个专题进行集中培训。通过各类培训和学习，提高了村两委负责人的政策水平和履职能力，加强了村干部的实用技术和工作业务培训，增强了村两委干部带领村民致富增收的本领，村干部工作能力进一步增强。3.加强对两委干部监督管理，加快推进村、乡村规范化建设。为加强对村两委干部监督，我乡坚持把规范村级党务、村务、财务公开作为加强乡村民主政治建设的重要途径，积极规范村级事务管理体制，接受广大党员干部群众的监督，以加强乡村政治文明建设，引导两委干部依法开展村务，保持乡村稳定和促进乡村发展。今年，我乡7个村通过一事一议，群众参与决策事项共26件，参与议事村民代表234人，参与议事党员189人。通过一事一议工作法的推行，使村重大事项的决策更加民主化、科学化、制度化、规范化，极大的提高了村民对村级重大事项的参与度，有效的改善了干群关系。二、存在问题及原因剖析虽然我乡村两委干部队伍建设取得了一定成绩，但面对新形势、新情况，村两委干部队伍建设中，部分村和两委干部仍然存在许多亟待解决的问题，主要表现有：1.村两委干部转变工作方式目标不明。村两委干部的工作对象主要是广大村民群众。改革开放以来，村民各种各的田，各挣各的钱，对村两委干部的依赖程度明显降低，部分群众对集体的事不关心，不过问。特别是近几年，一批有生产能力、在家说了算的村民外出打工谋生，使得村里常住人员以老人和孩子为主，工作对象进一步萎缩，村两委干部与村民的直接联络更为减少。随着村民文化水平提高的和获得信息多元化，村民对村两委干部提出了新的要求，导致村干部将面临更大的挑战，很多村两委干部还没有完成从管理型到服务型的转变，还不知道在新形势下如何更好地发挥自己的作用，目标定位不够明确。2.村两委干部岗位吸引力低。近年来，虽然村两委干部在待遇方面有了明显提升，但存在的问题仍较突出。政治上，这几年从优秀两委干部中选拔国家干部的可能性已微乎其微，许多人受学历、年龄限制，难以转为国家正式干部，导致两委干部觉得干好干坏一个样，这些严重影响了两委干部的工作积极性和主动性。经济上，村两委干部的工资普遍较低，尤其是村两

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关于欠发达地区乡村社会治理问题与对策研究党的十九大报告提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略方针。其中，治理有效是乡村振兴的基础，要进一步探索乡村社会治理模式和治理路径，满足农民对美好生活的向往。为探索解决乡村社会治理问题，社会各界展开了一系列研究，提出五治融合概念：发挥五治作用，以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，加快推进市域社会治理现代化。政治、自治、法治、德治、智治融入贯穿乡村社会治理能力现代化发展全过程，有利于在欠发达地区实现以五治促共治。由此，笔者基于五治融合视角，研究欠发达地区乡村社会治理问题与对策。一、欠发达地区乡村社会治理存在问题欠发达地区乡村社会治理取得了一定成效，但依然存在法治保障不足、自治机制运作不畅、乡风文明建设不健全、网络信息化水平较低等问题。（一）乡村治理法治保障不足，依法治理效果不明显欠发达地区乡村法治建设基础薄弱与乡村治理法治需求之间矛盾突出。第一，乡村法治体系不完善。在欠发达地区，部分村存在政务公开不规范、各项规章制度不完善等问题［3］。第二，法律志愿服务无法满足村民需求。部分村民反映遇见生活与生产问题时，缺乏有效便捷的解决途径，导致村民法治基础薄弱，影响乡村法治建设。第三，乡村法治宣传形式单一，预期效果不佳。乡村法治宣传形式多停留在挂条幅、写黑板、发传单的初级手段，仍有许多村民欠缺法律知识。一些村民遇到违法犯罪和矛盾纠纷时，多考虑采用暴力等不合法手段。第四，新型网络违法犯罪形式层出不穷，如电信诈骗、网络诈骗等，影响乡村治理的实效。（二）村民自治机制运作不畅，村级自治功能弱化乡村治理需要坚持基层群众自治制度，发挥自治功能优势坚持村民事村民管，激发内生动力。当前，欠发达地区农民主体性在乡村治理过程中尚未完全发挥，村民没有意识到自己的主体地位。究其原因，一是村民对村委会认可度低。选谁都一样成为少数村民对村委会换届选举的基本认知，导致一些村民对村委会信任度不高，甚至有些村民一次都没有参与乡村自治事务，认为与自己无关［5］。同时，村民自治也缺乏制度保障，导致村民不能充分认识到四个民主基本权利，对自身地位认识不清楚。二是乡村资源整合度不高。在部分偏远落后地区，因争夺土地和山场等生产资料导致的群众斗殴事件时有发生，影响较为恶劣［6］。三是自治驱动力不足。农村大量劳动力外出务工，乡村社会空心化、农户空巢化等现象日趋严重，三留守人员参与决策的话语权不重，导致乡村传统文化没落，内在精神动力不足［7］。（三）网络信息化水平较低，基础信息应用程度不高根据《2021全国县域农业农村信息化发展水平评价报告》，2020年全国县域农业农村信息化发展水平总体相比去年略微上升，但欠发达地区乡村的网络信息化水平较低。目前，互联网已经成为乡村生活信息沟通的重要工具，而乡村信息化存在一些问题。一是信息服务站点不健全，信息基础设施不完备。互联网+乡村治理机制尚处于初级阶段，乡村网络系统平台不够完善、运行不够顺畅，无法有效实现技术赋能乡村治理［8］。二是乡村信息化技术有待突破，影响乡村信息资源共享。在欠发达地区，乡村信息化技术程度比较低，大数据、互联网+等先进技术落地难［9］，如农业信息化数据获取存在技术障碍、农业信息质量低等，这在一定程度上影响农业信息资源共享。三是乡村专业信息化人才流失，无法适应乡村社会转型发展。大量的信息化人才主要集中在城市，乡村高端信息化人才短缺，人才不足是乡村数字治理最突出的短板［10］。乡村缺乏一批具备信息收集、信息识别、信息加工、信息应用、信息反馈和预测分析能力的人才队伍，这制约了乡村信息应用程度的提高。二、乡村社会治理主要举措在中央出台的一系列政策的支持下，一些乡村地区积极进行有益的实践探索与创新，提升乡村社会治理能力，取得了成效，为欠发达地区乡村社会治理提供了范例。（一）发挥基层党组织领导作用，及时化解乡村内部矛盾一些乡村地区重视发挥党组织在乡村治理中的火车头作用，坚持开展党建+乡村治理模式，由党组织带头邀请村民代表、党员等参与乡村重大会议、各项文化活动等。举办乡村会议时，党组织能够展现其领导能力，发挥凝聚群众、服务群众、引领群众的号召力，增强村民参与民主决策、民主管理、民主监督、民主选举的意愿，听取村民意见。开设纠纷处理专班，旨在解决基层存在的突出问题与矛盾纠纷。为了应对乡村社会矛盾的复杂性，一些乡镇政府积极组织业务骨干组成农村纠纷处理专班，深入基层，通过民主协商方式，弄清纠纷的前因后果，及时有效地化解乡村社会矛盾。同时，针对不同矛盾积极准备和制定不同的预案，将事后化解转变成事前预防；疏导村民不良情绪，防止民转刑案件的发生。发动和依靠群众力量，矛盾就地解决，实现小事不离社、

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企基党建工作生的深度融合业层与产经营新形势下，随着党的十九大精神的不断推进，党中央指出：坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的光荣传统，也是国有企业独特优势的根和魂。**企业基层党建工作，也需要加大党建和生产之间关系，激发企业动能，为企业注入新鲜的血液。从本质上看，只有实现基层党建工作与生产经营管理的结合，才可以进一步推动企业科学的可持续发展。一、问题**企业只有党建和生产结合之后，保持一定的深度性，才可将基层党建政治优势转化为动力，成为企业创效力、竞争力、发展力。**企业需要巩固党的领导地位，保证党组织参与企业重大问题决策。面对党建工作取得的良好势头，清晰的认识到单位中存在的问题，才可以针对性的制定出科学的解决路径。**企业以提供综合技术服务为主，在发展的过程中，出现了重经营、轻党建的问题，不仅融合意识不够强，而且生产经营和党建工作两张皮现象一直存在。另外，融合方法途径不多，更加倾向的是生搬硬套。并且，融合体制机制缺失，要求、方法、内容、措施以及保障、考核等内容无法在制度的基础上得到有效的保障，也无法形成常态化的制度。**企业面对以上的问题，因此，如何让融合落地，释放出强大的正能量？如何实现党建工作与生产经营工作深度融合？就成为目前形势下，需要探究的重点。二、路径（一）把握好党建工作与生产经营的关系。从现实的角度看，党建工作和生产经营的方向是一致的，只有在企业的基础上巩固对应的地位，这样才可以扩大思想优势，提升市场竞争力，向着核心的建设方向实施延伸。**企业基层党建工作，首先，需要牢固在经济领域为党工作的建设思想。另外，相关的人员还需要在学习政治理论的基础上，不断的改革深化，加大基础建设。从另外一个视角看，不管是党务人员，还是行政干部，都需要在牢固思想成员的基础上，牢记自己的身份，满足国有企业和**领域建设的主要计划。之后，还需要**企业秉承科学发展观的主要思想，在围绕中心、服务大局的视角上，向著多元化的途径实施延伸。党建工作只有和生产经营有机的结合起来，才可以满足抓班子、带队伍、强三基、保稳定、促发展的主要建设任务。从现实的角度看，**企业的党建工作只有在基层的基础上才可以得到有效的落实。并且党建工作需要在服务经营生产的基础上保持不偏离的状态，需要发挥党支部的实现思想优势，加大组织优势，提高群众的优势，保持思想的一致性，以此来为**企业的发展提升凝聚力，为下一步延伸保驾护航，满足现代化的延伸路径。（二）明确职责分工落实融合责任。**企业在发展的过程中，需要在双向进入、交叉任职的基础上，向着党内职务和行政职务的方向实施有效的延伸。也就是说，需要在一岗双责的视角上，保持组织设计和制度规定、工作责任的有效融合。在开始的时候，需要明确党政的分工，结合成员的主要特征，合理的实施分工建设。不仅需要落实到个人，还需要保持党建工作和经营工作的有效融合。另外，需要在完善议事规则和程序的基础上，满足三重一大的建设目标。需要在带头履行的基础上，分析其中的对应内容，评价工作的建设效果，加大监督和批评，以此来加大基础建设，满足现代化的发展路径。（三）建立行之有效的融合机制。**企业将党建工作和生产经营相互结合起来之后，需要在制度保障的基础上，建立相关的需求基础。例如：学习制度的相关内容，汇报制度的相关内容等。并且还需要在规范化的视角上，保持融合工作可以有章可循，在延伸的途径上，需要借助党员责任区和联系点的视角，建立对应的考核体系。加大基础建设，满足动态化的管理理念，构建岗位责任制度的落实。其次，需要**企业在党支部阵地的基础上，完善任务教育，达到有效的目标建设。只有将党的政治责任和岗位的具体需求结合起来，才可以将党员的先锋模范价值设置为典型。需要在特色性的基础上，务实管理基础，形成中心和同心的建设和实施。在标准化的流程基础上，加大基层党建组织的同效建设，在指导意见上，建立一个好的班子和队伍，提升企业经营改革的核心竞争力和凝聚力。基层组织还需要形成同果的建设需要，在有效监督的基础上，为基层的党组织工作注入源源不断的动力与活力。（四）善于分析问题制定对策。企业在实践的过程中，主要存在难度性的问题就是如何去解决实际上的主要问题。只有在坚持不懈的情况下，才可以保持有效的团结。在基层骨干的合力基础上，充分听取基层骨干的意见和群众在生产中所存在的问题，才可以将党建的工作和生产的工作中存在的问题相互结合起来。并且还需要企业明确对应的工作目标，在统一思想的基础上，落实工作实践，加大基础建设。企业的基层党支部也需要秉承科学发展观的主要思想，在生产经营的时候，使用党建工作分析其中存在的难点和重点问题，之后，就可以根据这些问题，针对性的制定出科学的解决措施，保证党建工作的前瞻性。其次，需要找准切入

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正确看待四大关系 坚定推进赶超发展——对新常态下我市经济发展的调查思考今年以来，我国经济进入新常态、处于新旧产业与动力转换衔接期的特征进一步凸显。中央政治局会议近期强调，要高度重视应对经济下行压力。一季度，我市经济增速也明显放缓，生产总值同比仅增长7.6%，规模以上工业完成总产值增长4.1%、增速回落15.6个百分点。在严峻挑战面前，XX如何适应新常态，谋求赶超发展，实现同步小康战略目标？近期，我们做了一些调查和思考，深感我市在新常态下应准确看待和把握四大关系，全力推动经济保持较高增速，为实现各项战略目标奠定坚实基础。一、正确看待速度与质量，强化追赶超越意识。我国经济发展进入新常态的一个显著表现是经济增长从高速转向中高速，而其根本实质是经济结构的调整、增长动力的转换和发展质量的提升。因为提高经济发展的质量、效益而影响了发展速度，虽然我们应该保持平和心态和足够定力，但决不意味着非慢不可、越慢越好。从国家层面看，有经济学家认为，东部经过三十余年的发展，工业化、城镇化已基本完成，受国际市场影响出口势头减弱，正面临产业转型升级，更可能转入中速发展；而西部正在进行西部大开发，需要靠投资拉动，保持较高的发展速度。也只有这样，全国才可能保持中高速发展。从我市实际看，今后一个时期，要补齐人均GDP低这个全面建成小康社会的最大短板，就要按照省政府提出的XX经济增速要高出全省平均水平1.5—2个百分点的要求，千方百计保持较高发展速度。一季度，我市经济增速回落过快，使完成年度目标的压力徒增。面对严峻态势，更需要我们深刻把握习近平总书记关于XX正处在追赶超越阶段的重要指示精神，牢固树立追赶超越意识，坚定不移、毫不动摇地促进内在潜能加速释放，推动经济重新回到赶超发展的上升通道。着眼这一目标，必须切实落实中央围绕稳增长提出的货币政策、财政政策、重大基础设施项目投资、扩大消费、房地产健康发展、创新驱动、国企改革、京津冀协调发展等八大对策，狠抓五个支撑：一要抓好工业这一支柱。紧紧围绕工业翻番工程，打好园区提升、小巨人工程、政策扶持、强化服务等一系列组合拳，强力推进工业经济快速增长。二要抓好项目这一关键。突出航空智慧新城、众泰XX汽车产业化基地、镇巴油气田开发等重大产业项目，确定专门班子，抽调精干力量，紧扣关键环节，全程跟踪，尽快突破，打造新的经济增长极。三要抓好投资这一要害。大力推进千亿投资工程，持续抓好交通、城镇化、水利、新型能源等基础设施建设，进一步扩大民生工程、生态建设投资，保持好投资对经济增长的拉动力。四要抓好消费这一热点。全面实施全域旅游工程，大力发展电子商务、定制类消费等消费业态，创新商业营销模式，落实好促进房地产业健康发展的政策措施，不断拓展消费市场。五要抓好农业这一基础。以农业倍增工程为抓手，加快壮大农业主导产业，提升农业对经济增长的贡献份额。二、正确看待存量与增量，持续提升增长动力。有学者研究认为，消除妨碍资源配置的体制性障碍，加快转方式调结构，可以发掘新的增长源泉、形成新的增长动力。转方式的主要表现是经济发展方式从粗放增长向集约增长转变，调结构的主要表现是产业结构升级，其关键都是生产要素从生产率较低的部门向生产率更高的部门转移，进而形成新的增长动力机制和增长点，从而使经济整体的资源配置效率得以提高。从我市产业结构的现状来看，存量方面，三次产业结构不协调，多数产业处于产业链前端或价值链低端，龙头企业偏少，产业集中度偏低；增量方面，大项目好项目引进不多，先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业项目比较缺乏。在这种情况下，如果落后存量不能突破传统模式、加快转变发展方式，增量不能迅速成长、形成新的增长点，必然影响产业结构升级进程，导致经济增长速度一路减缓。因此，我们应该自觉顺应中国制造2025、工业4.0等转型升级新要求，坚持存量提升与增量优选并重，做到存量转方式、积极调整产品结构，增量调结构、大力培育发展战略性新兴产业，持续提升增长动力。当前重点要在三个加速上着力：一要加速壮大五大产业。坚持整合资源、外引内联，创新驱动、打造品牌，不断培育壮大装备制造、现代材料、绿色食品、旅游文化和高科技五大产业，加快建设绿色循环工业高地和先进制造业基地、绿色食药基地、新材料基地，带动产业结构全面升级。二要加速提升存量。鼓励引导现有企业加大技改力度，淘汰落后产能，扩张先进产能，加快高端产品核心技术研发，加大数控机床、精密仪器等领域数字化、智能化改造力度，推进钒、钛产品的深度开发，全面促进产品升级。三要加速优选增量。全力以赴抓招商抓项目，高标准、高起点规划建设工业园区，建立以技术创新、生态环保、税收贡献为导向的产业促进机制，着力引进高端的、高附加值的、带动性强的

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赴杭州南京济南三市八区对标学习考察报告区党政考察团为深入开展作风建设年活动，大力实施寻标对标提标达标行动，区委书记李辉带领区党政考察团，于6月26日至29日，赴杭州市上城区、萧山区、余杭区、江干区，南京市鼓楼区、秦淮区，济南市高新区、历下区三市八区进行对标考察学习，区级有关领导同志、各街道党工委书记、区直有关部门主要负责同志参加。这次学习考察，行程紧凑、主题鲜明、内容丰富，重点学习借鉴先进地区在特色小镇、园区建设、楼宇经济、新旧动能转换、棚户区改造、招商引资、体制机制创新等方面的经验做法。考察团先后赴30余个考察点参观学习，认真听、仔细看、细致问、深入议，并利用晚上时间召开座谈会，普遍感到先进地区展现出的先进理念、发展气魄、改革力度、干事激情，非常值得学习借鉴。现将考察情况报告如下：一、三市八区主要做法这次参观考察的八个区，发展的条件、基础、重点、特色各不相同，但经济社会都保持了持续、快速、健康发展的良好态势。特别是他们的思想解放程度之深、经济发展势头之猛、产业发展层次之高、改革开放力度之大、城市面貌变化之快，都给考察团成员留下了深刻印象。（一）发展思路新、功能定位准。所考察地区，无论是总体规划，还是产业发展，都体现了大境界、大思路、大气魄。一是突出战略目标。杭州市按照习近平总书记关于努力使杭州成为美丽中国建设的样本的要求，牢牢把握G20峰会机遇，主动借势而为，不仅有力推动城市建设、产业发展，更为积蓄全球高端资源创造了潜在优势；G20之后，杭州再度顺势而上，抓住后峰会、前亚运窗口期，不失时机地出台《关于全面提升杭州城市国际化水平的若干意见》，加快向独具韵味别样精彩的世界名城迈进。济南市高新区立足于打造区域性科创中心，确立了率先建成国家创新型城市的总体目标，坚持创新驱动战略，推动科技与金融融合、科技与产业融合、高校与企业合作、济南与国际融合，加快建设国内重要的科技成果策源地和高新技术产业高地。二是突出小镇理念。杭州的特色小镇以蓬勃之势引领了新一轮产业转型、城市建设提升浪潮。所谓小镇，既不是一个行政区划的概念，也不完全是产业园区，而是一个相对独立的产城融合的特定区域，有明确产业定位、文化内涵、旅游功能和社区功能的发展平台。杭州的特色小镇，提法很新颖、定位很准确、名字很鲜明，直接突出了建设主题。上城区、余杭区、萧山区、江干区立足资源禀赋、产业基础和比较优势，创新理念、思路和方式，推动形成以玉皇山南基金小镇、梦想小镇、梦栖小镇、信息港小镇、机器人小镇等为代表的一批特色小镇，并催生出一系列的新经济业态、新商业模式、新就业机会，为推进经济提质增效升级注入新动力。三是突出产业主题。无论是特色小镇还是楼宇经济，都明确产业定位、方向，以龙头企业为带动，吸引相关产业聚集，培育具有行业竞争力的单打冠军。萧山区机器人小镇，规划面积3.3平方公里，虽然目前只有凯尔达机器人科技公司等2—3家机器人相关产业企业，但坚持建镇初心不变，将无关企业全部从园区剥离，腾出土地引进发展机器人产业。秦淮区国创园，在创立之初就明确了园区定位，必须是工业设计、形象设计、技术研发、文化创意等高科技产业，凡是不符合规划业态的全部拒绝，建设主导产业凸显的南京国家领军人才创业园，集聚了100多家领军型创业人才企业。四是突出互联网+。在培育、引进新兴产业上，所考察地区都非常注重互联网应用，推动互联网与实体经济、传统产业的对接融合，培植形成了一批新业态、新平台。萧山区信息港小镇，定位为互联网+传统制造业，重点引进软件和信息服务、互联网及互联网+产业，将信息港小镇打造成萧山两化深度融合的主平台、科技创新驱动的新引擎，杭州互联网经济的新硅谷、大众创业的新空间、跨境电商的先行区。上城区望江智慧产业园，以新一代信息技术为核心研发技术能力，以物联网为方向，发展创新科技平台，完善互联网+创新体系，建设成互联网+解决方案提供商的集聚地。（二）产业能级高、动能转换快。所考察地区，突出的亮点是率先启动新旧动能转换，通过培育新技术、新产业、新业态、新模式，实现了传统产业加快转型升级。一是产业层次高。玉皇山南基金小镇，以打造中国第一基金小镇为目标，短短不到两年时间，快速集聚股权投资类、证券期货类、财富管理类投资机构1363家，资金管理规模突破7200亿元，投向实体经济项目878个、资金2600亿元，2016年实现税收10亿元，今年1—5月份实现税收9.79亿元，预计年底可实现翻番，成为助推浙江实体经济持续稳定发展和产业转型升级的强大动力。梦栖小镇是目前国内惟一一个实行设计引导经济策略的创意区域，围绕构建设计、创新、创业、创意、金融五大中心，培育形成以工业设计为主导的各类设计产业，以创新设计推动科技创新，打造生产、生态、生活三生融合的特色小镇。二是善于腾笼换鸟。南京晨光1865科技

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深入学习贯彻党的XX大精神促进XX区经济发展壮大党的XX大报告提出，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。学习贯彻党的XX大精神，就是要站位中央决策部署、立足XX区发展实际，准确把握现代化建设的精髓要义，精准落实高质量发展的核心要求，不断推动各项工作取得新成效中展现新作为，为加快推动XX区全面转型高质量发展贡献智慧和力量。一、建设现代化XX区是贯彻落实党的XX大精神的现实选择，必须锚定目标强基固本中国式现代化，是贯穿党的XX大报告的关键词汇。每一个地区的现代化，共同构成全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图。建设现代化XX区，必须把握要义、锚定目标，夯实奋进新时代的坚实根基。建设现代化XX区，核心在党。全面推进社会主义现代化建设，必须坚持党的全面领导，深刻领悟两个确立的决定性意义，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，把党的领导落实到现代化建设的各方面各环节，确保中国特色社会主义事业发展的正确方向。建设现代化XX区，根本在民。党的XX大报告中，人民是贯穿其间的核心词之一。扎实推进共同富裕，增进民生福祉，提高人民生活品质，是社会主义现代化建设的根本目的。建设现代化XX区，关键在干。空谈误国，实干兴邦。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的历史进程，必然充满艰难险阻、风险挑战，必须以足够强的志气、骨气、底气，知难而进、迎难而上，在实干苦干拼命干中打开事业发展新天地。二、推动高质量发展是建设现代化XX区的首要任务，必须突出重点统筹推进高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。贯彻党的XX大精神，就要贯彻新发展理念、融入新发展格局，在加快推动资源枯竭城市全面转型高质量发展中走在前列、勇立潮头，为建设现代化强国贡献XX区力量。一要强化产业支撑，构建现代化产业体系。深入实施大产业战略，以技术创新为根本，改造提升传统优势产业，培育发展战略性新兴产业，全力推进产业基础高级化、链条一体化、发展集群化、集群生态化深度融合，提升产业竞争力，塑造发展新优势。二要以公园城市建设为抓手，大力建设城市新区围绕优布局、强功能、提品质、美环境，加快推进公园城市项目建设，促进城市高质量发展。三要坚持绿色发展，擦亮高水平发展底色。XX区深入贯彻绿色发展理念，大力发展生态经济，逐步打造南方现代中医药产业基地；深抓特色农业产业，继续挖掘优质稻、中草药、花卉果蔬、水产养殖、食用菌以及休闲观光农业、培训经济为主的XX特色产业，做强做大XX省级农业产业化重点龙头企业XX省绿苑米业等公司农业产品加工业，加快推进一二三产业融合发展。三、坚持在全面落实中彰显担当作为。

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县直机关工委关于大兴调研需谨防的不良倾向及对策建议近日，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。现将关于在大兴调研中需谨防的不良倾向及对策建议汇报如下。一是控制调研范围提高调研质量。调研范围最好控制在县处级及以上干部，大部分县处级干部都在中央和省市一级工作，少部分在县城担任重要领导，工作中做决策多，日常生活中对基层接触少，了解少，需要深入基层调研了解真实情况，没必要全面推行，让单位普通人员或乡镇干部、农村干部参与调研。基层干部本身就在基层，对基层情况很熟悉，在上级领导调研谈话中要鼓励基层人员敢于说真话，敢于反映问题，积极为调研献言献策，避免成为轰轰烈烈的全民运动。二是避免调研走过场。上级领导要亲自到基层调研，而不是派身边工作人员代替调研。作为领导干部要深入基层、深入群众、了解情况，要用好群众工作法，把基层当课堂、既要身入基层，更要心到基层，要从群众的智慧结晶中学到真功夫硬本领，并将之运用于实际工作，不能搞作秀式调研、盆景式调研、蜻蜓点水式调研。调研中要多考虑基层的困难，多为基层减压，多一些雪中送炭，让基层摆脱官僚主义、形式主义的困扰，才能推动大调研取得更好的效果。三是注重调研方式方法。各级领导在调研中要不打招呼，直插基层调研，直奔群众家中，而不是坐在办公室听基层干部汇报。要亲身调研，不要层层陪同，一屋子官员一个群众。要带着目标调研，教育、医疗、养老、乡村振兴等等，不要想一茬算一茬，搞些不切实际的调研。对好的建议、不好的牢骚都要记下来带回去研究，不要自动过滤群众的抱怨，专拣好听的记。四是要注重提高调研方法和本领。各级领导干部在调研中要注重提高调研质量，学习调研方法，能够发现掌握第一手资料，全程亲自参与，学会自己研究分析，形成自己的思想成果，领导干部要当好执笔人，不要让基层干部白天陪调研，晚上写材料，层层压着基层写稿子，最后一汇总修改，结果得出的结论全是自己的意见。避免一场调研，领导干部只开一个会议，大手一挥，把所有工作任务都推给下属闭门造车，自己却当甩手掌柜。五是避免增加基层负担。要发扬艰苦朴素优良传统，调研期间坚决不给基层增添负担。调研发起单位按照调研任务、调研内容、调研时间，依照当地一顿普通就餐费用标准，统一制作就餐饭票，固定饭票额度，就餐地点，调研人员就餐后，签字留票，调研结束后，由基层单位统一收回，通过财务程序，到上级财政主管部门审核后，统一划拨就餐费用。用规定和制度遏制公款吃喝、增加基层负担。调研要接地气，要照顾群众的生产和生活，调研可以在工地、在田间、渠道旁、在厨房等进行，切实拉近与群众的距离。六是避免扎堆调研、重复调研。基层本身工作千头万绪，人员力量比较薄弱，倘若挤占基层过多精力填问卷、搞座谈，就会打乱基层的工作节奏、计划安排，以致本末倒置，影响中心工作。要尽量避免增加基层负担的扎堆调研。加强对调研的科学统筹，合理规划调研，或者合并集中调研，减少调研频率，尽量避免在同一时间集中调研；被调研地要启动预约制，不断增强安排的自主性和灵活性，做到既能交流经验，又能切实减轻基层负担。七是做好调研成果转化。调研成果转化是整个调查研究的最后一公里，事关调查研究的质量和成效。调查研究的根本目的在于通过调研成果的转化和运用来实现对实践的指导，从而解决工作中存在的重点难点问题。调研好了就要办实事，不要走过场，为调研而调研，要事事有回应，桩桩要落实。要用好调研成果，做好成果转化推动工作取得新突破，充分发挥好调查研究及其成果在改革、决策和工作推进中的重要作用。真正用好调研成果，让调研成果顺利转化成为解决当前热点难点问题的有效手段，成为推动事业发展的力量源泉。

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互联网+党建调研报告一、实施背景在开展三型党组织建设中，XX党委始终坚持以人为本，将党委教育工作重点与基层党组织建设和党员的真实需求、实际成长情况紧密挂钩，规范基层党建、服务基层党员，最终达到团结带领全体党员，凝心聚力服务于企业经营发展的目的。针对基层党建和党员需求，通过个别谈话、问卷和座谈会等形式开展了大量调研，并针对各岗位党员的学习教育需求进行了统计，这其中，基层党务工作者反映：（一）党员教育载体匮乏。随着互联网时代的来临，越来越多的人通过网络获取信息，不再满足于党支部集中学习的深度和广度，也逐渐疲倦于单一枯燥的学习方式，对党支部学习教育载体建设提出了更高的要求。（二）党务公开不够深入。随着党员知识层次的提高和民主权利意识的增强，越来越多的人对于基层组织党务管理、支部一班人工作水平、工作成效的检验提出了新的要求，党务公开成为普通党员对党组织的信息公开基本要求，而党务公开本身也需要平台展示，让全体党员能实时开展工作监督和督促，增进党组织与普通党员之间的沟通与信任。（三）业务培训缺乏系统性。政工工作人员频繁变动在企业中是常见现象，由于人员数量少，工作细琐繁杂，业务培训工作经常滞后与岗位调整。很多政策性强、流程复杂的业务在执行中往往会打折扣，造成了党务工作的不严谨细致，在一定程度上影响了党组织在党员心目中的形象，也成为专业发展的桎梏。普通党员在调研中，则针对自身具体感受提出了以下问题：（一）获取信息不够全面。目前，党员接受教育的途径主要有两种：传统的书籍报刊和内网教育信息，党员通过以上两种方式获得的信息量较少且涵盖面窄，无法满足党员日益增长的学习需求。（二）时间有效利用率较低。由于工作性质和地点不同，党员常年分散在不同的工作地点，且正常班和倒班两种工作作息常年存在，集中学习时间有限，普遍存在工学矛盾和场所利用矛盾，而个人的碎片化时间却没有真正利用起来，在一定程度上形成浪费。（三）互动交流不便捷。党员思想教育主要依赖于党组织与党员之间的沟通交流，准确掌握党员思想动态和问题需求需要建设畅通的沟通渠道。在面对更多个性化的需求和问题时，更多的党员希望可以选择个体间点对点直接交流，以保证问题解决的效果和个性隐私的保留。（四）服务响应方式单一。正能量的传播始终是党员宣传教育的根本点。党员学习教育读读报纸，看看电脑等方式已经逐渐成为80后、90后新时期党员眼中的落伍行为，这样的服务响应方式不能满足党员多样化的需求，影响了党员参与组织建设、献身事业的积极性和主动性，在一定程度上造成了党建发展不均衡现象。为了更好的解决以上种种问题，党委从党建基础出发，从党组织和党员的实际需求出发，集众智，筹众力，通过多种途径征集好思路、好点子，就如何更好地展示重点工作、拓宽服务党员学习生活等问题进行广泛研讨。针对征集到的X条意见建议进行统筹规划，创新开展互联网+党建创新平台体系建设，力图通过创新平台和载体建设，让党建成为政工工作的高地，成为每一名党员身边的事，在潜移默化中激发每一名党员的思考力和执行力，最终达到凝聚力量，推动企业经营发展的根本目标。二、内涵与主要做法结合实践和理论进行思考，可将互联网+党建创新平台系统建设的内涵概括为：这是一个将党的理论和实践活动相结合的过程，这个过程以互联网为载体，不断探索实践新的党建活动方式、手段，切实完善党的基层组织建设，促进党内外的交流互动，促进党建理论建设，提升党员的党性修养、组织纪律观念。（一）主要做法为了满足大政工体系和全体党员的不同需求，党委将服务对象划分为政工工作人员和全体党员两类。面向全体政工工作人员的平台系统主要实现党务公开和工作平台作用，面向全体党员的平台系统主要实现宣教沟通等个人服务平台作用，通过全方位立体化的贴心服务实现互联网+党建的全面覆盖。1.面向全体政工工作人员，在内网开发嵌入应用网络政工。通过对党委工作、纪委工作、工会工作、团委工作以及支部工作的细化分解和责任到人，建立了以网络为载体的办公体系和交流平台。（1）建立规范的工作机制。成立了以党委书记、经理任组长；领导班子成员任副组长；党群部、监审部等部门相关人员为成员的领导小组，对各专业工作进行细化和责任分解。（2）规范工作流程与标准。结合工作实际，对党委工作中当前工作、党支部动态、组织建设、党内制度、工作流程等X个方面涉及X项工作内容进行及时更新，切实做到详尽、规范。同时，X个党支部分别从党支部班子建设、战斗堡垒作用、党员教育与管理工作、思想政治和群众工作、创新工作等X个方面X项工作内容按照规定时间进行建设与公示。（3）创新展示交流平台。充分利用网络优势，对党建、廉政建设、党支部建设、工会建设、团委建设等X余项工作内容进行公开，搭建党务公开的新平台，提高了党务公开的质量，增强党组织工作的信息化、

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××市产业扶贫风险防控调研报告六盘水市地处贵州西部乌蒙腹地，辖4个县级行政区，总面积9965平方公里，总人口328万 ，是一座三线建设时期发展起来的煤炭工业城市，煤炭远景储量840亿吨，探明储量184亿吨，现已形成了以煤、电、钢、材为主要支柱产业的工业体系；六盘水市4个县（市、特区、区）中有3个国家级扶贫开发重点县，1个省定贫困县，68个贫困乡镇，615个贫困村（162个深度贫困村），脱贫攻坚任务还十分艰巨，至今还没有一个贫困县实现减贫摘帽。党的十八大以来，我市贫困人口从97.52万人降到去年底18.67万人，累计减少贫困人口78.85万人，贫困发生率由38.3%下降到7.34%，首次低于全省平均水平。2018年全市计划减少农村贫困人口10万人，213个贫困村出列，盘州市、六枝特区按国家标准实现减贫摘帽。全国扶贫工作会议将风险防范作为2018年扶贫工作的重要任务之一，为深入了解全市产业扶贫风险防控的基本情况，市扶贫开发领导小组组织相关工作队伍深入六枝特区岩脚镇金星村半夏基地，盘州市盘关天富刺梨园、水城县百里猕猴桃产业长廊、钟山战区青林乡构树种植基地等30余处扶贫产业基地开展产业扶贫风险防控调研，通过实地走访、与经营主体座谈，听取项目实施乡镇意见建议，分析整理形成全市产业扶贫风险防控对策建议，为下步工作决策提供参考依据。一、扶贫产业发展现状六盘水按照强龙头，创品牌、带农户的发展思路，充分利用喀斯特山区独特的农业资源禀赋，出台了《农业特色产业发展3155工程的实施意见》（六盘水党发〔2014〕2号），按照宜果则果、宜茶则茶、宜药则药、宜菜则菜、宜牧则牧的原则，编制了《六盘水市3155工程三线六带农业特色产业规划》，制定了《六盘水市四高两快沿线产业带打造实施方案》，推进特色产业的科学合理布局2017年，全市农业生产总值达225.9亿元，农业增加值141.6亿元，农业特色产业3155工程达到320.75万亩，粮经比调整到31：69，产业扶贫农民达233.4万人，其中贫困人口30.81万人，带动脱贫9.3万人。通过三变促产业，全市累计培育农业龙头企业151个，规模以上农产品加工企业58个，农民专业合作社1387个，家庭农场83户、种养大户2000户，直接带动50.95万户农户入股经营主体成为股东，入股受益农民167.79万人；建成省级现代高效农业扶贫示范园区31个，辐射带动贫困人口达14.82万人，盘州市哒啦仙谷园区、普古娘娘山农业园区、水城县猕猴桃产业园区均被评为全国休闲农业与乡村旅游扶贫示范点，水城现代农业园区入选国家第一批11个农业产业园区之一。建成了全省最大猕猴桃基地、全省最大刺梨基地、全省最大车厘子基地。农业强、农村美、农民富的局面初步形成。二、产业扶贫风险防控现状六盘水市委市政府高度重视特色扶贫风险防控和贫困农户利益保护问题，在推进特色扶贫产业过程中，牢牢守住发展、生态两条底线，始终坚持土地公有制性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的原则，按照中央、省委的部署，探索和完善相关机制，积极化解产业扶贫面临的问题和风险。（一）建立了多渠道的风险分担机制。一是出台了《六盘水涉农资金整合使用管理指导意见》。2017年，累计整合涉农资金19亿元；建立了凉都三变产业扶贫基金，目前已投放56亿元，重点强化产业布局区域的基础设施建设和产业管护，努力提升产业发展水平；二是市县建立产业风险基金。并探索在入股经营主体年度收益中提取一定的风险基金，弥补分配收益不足或经营亏损时对项目农户和贫困户的补助。三是出台《六盘水特色农业保险工作实施方案》。将猕猴桃、刺梨两个特色产业纳入省的政策性保险范围，运用财政补贴撬动商业保险的方式，扩大保险的品种及范围，逐步扩大政策性农业保险对特色农业产业的全覆盖，不断提高农业抗风险能力，2017年全市投入特色农业保险资金为562.56万元，完成投保面积7.13万亩（刺梨2万亩、猕猴桃3.15万亩、茶叶1.98万亩），保额1.15亿元。（二）建立了三变改革运行机制。一是制定了三变 改革合同文本。针对三变环节和程序比较多，如果不规范，就会留下后遗症等问题，在充分调研、总结借鉴各地经验的基础上，市三变办制定了规范的合同文本，明确了程序和有关方面的权利义务，还邀请律师、公证员提供法律服务，帮助农民正确选择市场经营主体，规范完善法律手续，切实防范风险。二是出台了《农村贫困人口参与三变改革的进退管理办法》。进一步完善贫困农户在产业扶贫项目中的利益分配机制，落实贫困户在产业链、利益链、价值链中的环节和分额，确保贫困农户通过三变成为项目实施的受益主体，公平享受利益分配的成果。（三）建立了常态化农产品产销对接机制。为了解决农产品销路问题，紧

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北京国二招宾馆建章立制工作调研报告党的群众路线教育实践活动开展以来，按照《国二招宾馆党的群众路线教育实践活动整改方案》的相关要求，宾馆开展了全面深入的建章立制工作，此次建章立制工作以废除不适宜的旧制度，修改不适应工作需要的老制度，建立指导性强、操作性高的新制度为指导原则。为了确保工作质量，宾馆成立了建章立制工作领导小组，并在全宾馆范围内进行了广泛调研，现将调研情况报告如下：一、制度建设现状目前，宾馆现有规章制度289项，内容涉及党群工作管理、人力资源管理、财务资产管理等8个模块。其中，2013年新出台制度23项，占制度总数的8%；新修订制度43项，占制度总数的15%；没有完全执行，也没有正式宣布废止的制度（拟废除制度）27项，占制度总数的9%；其他制度196项，占制度总数的68%（详见表一、图一）：国二招宾馆规章制度统计表（表一）部  门拟废除制度新修订制新出台制其他制度总 计度度宾馆办公室1012325人力资源部3123238财务资产管理部12204945安全保卫部0143439质量检查部00167销售部253102000347客房部餐饮部0032023商品娱乐部0120012总务部9005564综合管理部02013木樨地康乐中心管理部02226总2743231928计（项）69比率（%）915868100 从时间上看，宾馆现行制度中最早的出台于1994年，1994年至2000年出台的有9项，占制度总数的3%；2000年至2008年出台的有187项，占制度总数的65%；2008年以来出台的有85项，占制度总数的29%；无法查证出台时间的有8项，占制度总数的3%（详见图二）。整体来看，大部分规章制度出台于2000年至2008年之间，主要原因是：2002年宾馆开始进行ISO质量体系认证，期间宾馆各部门制定并出台了大批规章制度，以此次认证工作为起点，宾馆制度建设体系初步形成。 从类型上看，根据制度的管理职能、执行部门及适用范围，将宾馆规章制度划分为基础型、规范型、专业型、配套型4个类型。其中，基础型66项，占总数的23%；规范型145项，占总数的50%；专业型23项，占总数的8%；配套型55项，占总数的19%（详见图三）。 二、制度建设存在的主要问题通过本次调研，报告认为宾馆制度相对比较健全，在实际工作中也起到了指导作用。但也存在一些问题和不足，主要有以下几点：（一）部分制度执行程序繁琐、缺乏操作性企业建立制度的目的是通过制度规范管理过程、达到管理效果，过于繁琐的操作程序反而不利于指导工作实践。目前，宾馆各部门各岗位开展工作的主要指导性文件是宾馆ISO质量体系认证文件。这些制度文件对各岗位工作职责、工作流程及工作要求做出了详细说明，但是由于文件内容繁多、程序复杂，员工无法做到全面掌握。此外，部分制度对具体事项如何操作、如何执行规定得不够深入细致，缺乏可操作性。（二）制度废改立不及时、质量不高首先，宾馆自2002年进行ISO质量体系认证以来虽对规章制度进行了三次较大规模的修订，但是三次修订工作对规章制度内容的补充和完善不够全面深入。特别是近几年来，宾馆部门设置、人员结构、服务项目均发生了较大变化，与此相对应的规章制度却没有及时调整和更新。显然，宾馆制度建设并未与宾馆发展改革相同步。其次，在宾馆289项规章制度中，有27项制度没有使用且没有正式宣布废止。由于客观条件的改变、管理职能的划分、规章制度的整合等原因，这些制度有的已经不再适用于当前环境，应及时给予废止或修订。再次，宾馆制度建设体系仍然存在漏洞，在宾馆宏观制度方面，对服务卫生质量、员工职业道德、企业文化等内容缺乏宏观、系统的制度规范；在部门规章制度方面，当部门设置、岗位发生变化时，没有对岗位职责、管理规范等制度内容进行及时的补充和完善。此外，在党的群众路线教育实践活动中，诸如谈话谈心等一些好的工作方法和工作经验需要通过制度的形式固定下来，形成长效机制。（三）部分制度内容不科学、不完善、不严谨各部门在制定本部门规章制度时，对制度内容的审核不够严格、文字表达不够严谨，有的制度语焉不详、内容空泛；有的制度缺乏执行主体、适用范围、奖惩措施等；有的制度为了制定而制定，看不出制度的针对性和目的性。这些制度对工作实践缺乏指导意义，严重影响了宾馆制度的权威性、严肃性和有效性。（四）制度多而不系统、缺乏关联性宾馆规章制度数量较大、种类繁杂，涉及了日常管理的方方面面，但是制度多而不系统，且各项制度之间缺乏关联性。主要表现在：部门在制定制度的过程中存在头痛医头、脚痛医脚的现象，旨在解决部门工作中存在的问题和困难，而忽略了宾馆综合管理的目标，导致顾此失彼。例如，宾馆各类应急预案呈碎片式散落在各部门，且各类应急预案之间在内容上没有关联，甚至左右冲突，并且在实际工作中没有很好地进行宣传、贯彻。

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高校教师党支部规范化、标准化建设调研报告（高校）高校承担着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流与合作等重要职能，其中更为突出的是肩负着为谁培养人、培养什么样的人和怎样培养人的重要使命。高校的建设与发展水平和成就如何，绝不能单纯地看教学科研水平，不能单纯地重视教学科研成果，而忽略了党的建设。无论什么时候，高校党的建设非但不能弱化，相反还要更加重视和加强。高校党的建设的一个重点就是教师党支部的建设。一直以来，高校党建工作在落实全面从严治党、加强二级学院党组织建设、推进学生党员教育发展等方面取得了扎实的成效。但是，不可忽视的是，一些高校的教师党支部建设呈现出虚化、弱化现象，重教学科研，轻党建等现象仍然不同程度存在。全面推进和加强高校教师党支部的规范化和标准化建设，进一步提升教师党支部的组织力，充分发挥教师党支部的战斗堡垒作用，对高校教育事业的建设与发展具有十分重要的作用也是摆在我们面前一道重要的政治任务。一、加强高校教师党支部建设的重要意义习近平总书记在党的十九大报告中指出：党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。这十分鲜明地指出了党支部工作的重要作用。2018年10月颁行的《中国共产党支部工作条例》对党支部的地位、作用、任务、职责、工作方法等都做出了非常明确的规定。党支部是党的最基础的组织机构和单元也是党组织开展一切工作、攻坚克难、夺取胜利的战斗堡垒，它最主要和最基本的任务就是要教育、发展、管理和监督党员干部，并且最大限度地组织、引领、宣传、凝聚和服务群众。高校教师党支部在贯彻落实党的教育方针、维护和巩固马克思主义的指导地位、加强师生思想政治教育、强化学生爱国主义和理想信念教育、全面落实立德树人根本任务、确保教学科研管理等工作任务顺利完成方面具有重要作用。教育部党组在《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》中指出：高校教师党支部是教育管理、监督和服务教师党员的基本单位，是把党的路线方针政策落实到高校基层的战斗堡垒，是党团结和联系广大教师的桥梁纽带，是办好中国特色社会主义大学的重要支撑。加强新形势下高校教师党支部建设，对于落实全面从严治党要求，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人，具有重大而迫切的战略意义。可见，加强高校教师党支部建设具有重要的现实意义。二、高校教师党支部建设存在的主要问题近几年来，基层党组织建设得到不断健全和深化，作用发挥更加突出，但是依然还存在不少问题，有些高校教师党支部的建设有所松散，作用有所虚化、弱化、软化，组织力、凝聚力、号召力、战斗力、影响力和吸引力有所降低，主要表现有：（一）政治功能出现弱化有些教师党支部和党员政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识出现弱化，对四个自信的思想理念有所动摇，政治核心的地位不够彰显；政治引领作用不突出，对政治理论的学习认识不到位，组织力不强，学习活动呈现形式化、应付化、简单化、娱乐化和被动化，政治理论学习变成一种负担、一种包袱；有些对上级党组织的决策部署贯彻执行重视程度不够，执行力不强，行动滞后，能拖就拖；对一些社会上的、个别人的或者网络上的消极、不良言论以及黑色调侃、低级庸俗思想、恶意炒作等现象没有做出严肃反应、及时制止、正面引导，有些听之任之、麻木放纵，甚至在微信、QQ等交际媒体中进行传播、讨论，人云亦云、乐在其中；对教师党员的思想政治教育和理论学习管理比较松软，认为大家都是成人、都是同事，如果管得太多、太严、太认真，面子上过不去，抱着好人主义的思想，所以不愿甚至不敢去管，以至于教师思想政治工作淡化，思想政治教育引导软化，思想政治环境氛围虚化。（二）存在忽视党建思想有些党员教师认为，业务是实的，党建是虚的，高校二级院系是业务部门，是教学科研第一线，只要把主要精力放在教学科研上就足够了，党建工作按上级布置的要求传达贯彻就可以了，只要面上过得去就好了，没必要花太多时间、太多精力去搞；有些认为抓教学科研出成绩是真本事，看得见摸得着，是实实在在的业绩，抓党建花时间费精力，谈不上有什么成绩，也不能出什么成绩。这种重业务、轻党建的思想在一些人的身上不同程度地存在，也具有一定的迷惑性。（三）组织生活不够规范有些教师党支部对三会一课规范化、正常化认识不到位，三会一课开展得不正常、不积极、不规范，特别是有些党支部没有设立党小组，没有召开小组会；党课随意性也比较大，拿文件、通知、材料来读一下就完事；党费几个月集中收缴一次的现象时有发生；有些党支部不按时换届，支委成员长期不调整或频繁变动；没有组织开展党员民主评议；组织生活呈现娱乐化倾向，等等。（四）党员教育发展滞后有些教师党支部对入党积极分

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关于XX镇农村土地流转情况调研报告1.基本情况 XX镇位于XX市西南部，是一个传统的农业大镇。全镇下辖XX个行政村，农户XXXX户，农业人口XXXXX人，全镇总耕地面积XXXXhmX，二轮延包面积XXXXhmX，共签订农村土地家庭承包合同XXXX份。据统计，截至XXXX年X月底，XX镇共签订土地流转合同累计XXXX余份，涉及的土地面积达XXXX.XXhmX，占总耕地面积的XX.XX％。XXXX年，整理农村土地流转台账，建立并完善了全镇的农村土地承包经营及流转管理机构平台。 2.流转情况调查及土地流转合同签订情况 随着国家一系列惠农政策的出台，小城镇建设进程加快，大量农民进城工作、生活，尤其是《中华人民共和国农村土地承包法》颁布实施后，XX镇的农村土地流转呈现出新特点，主要有以下方面。 2.1土地流转方式改变 土地流转方式主要有转包、转让、出租、互换、入股、托管等几种方式。 2.1.1转包 转包指原土地方将承包土地的一部分或者全部土地经营权、使用权转包给第三方农民专业合作社、家庭农场、种粮大户等，土地管理和使用权将在一定时期内在相关农民之间转移，实现了资源的优化配置，让土地得到了规范化管理，降低了劳动量，达到了统一化、规范化种植的目的 合同期限通常是由双方协商进行确定，不超过原土地承包方合同期限的剩余期限，承包方与发包方之间的原始合同关系始终保持不变。截至2020年底，XX镇共转包耕地XXXX.XhmX，占总土地流转面积的XX.X％。 2.1.2转让 转让指农民之间土地承包经营权剩余合同期限的转让。由于种种原因，一些农民无法继续耕种土地，或者随着年龄的增加，无法完成耕种，他们与其他农民达成共识，进行土地流转，并在村委会的批准下将其全部或部分土地转让给第三方。第三方将与村民委员会签订新的土地承包合同，原当事人（转让方）与村民委员会之间的关于土地流转的原始合同关系将会立即终止。 2.1.3出租 出租是指一定时期内农户与承租人之间土地使用权转移，是承包土地收益再分配的一种形式。该方式不同于出租方单独经营土地获得收入，通过出租方式获得的收入相对固定，主要在农户和土地使用单位之间执行。出租人自愿将全部或部分土地使用权出租给承租人，承租人向出租人支付固定收益。租赁期限由双方协商确定，但一般不应超过合同的剩余期限。截至目前，XX镇已有出租土地XX.XXhmX，占总流转面积的X.X％。 2.1.4互换 互换是指土地承包经营权的剩余期间在承包家庭之间实现转移。通过互换的土地流转方式，可以调整种植结构或使耕种方便。原承包合同约定的相应地块权利义务关系随着所互换地块的土地承包权、经营权一并相互转移。有同等面积互换，也有不等面积互换，视双方议定互换地块的条件决定。目前，XX镇互换土地XX.XXhmX，占总流转面积的XX.X％。 2.2土地流转去向增多 在土地流转去向上，主要集中在农户之间的流转。XX镇流转土地面积共XXXX.XXhmX，其中农户之间土地的流转达面积达到XXXX.XXhmX，在XX镇总流转面积中占XX.X％；将土地使用投向农业企业的总面积达到XXhmX，在XX镇总流转土地面积中占X.X％。 2.3土地流转的分布扩大 从土地流转的分布情况看，XX镇土地流转主要分布在各村。一是临近吉林城区，很多农民进城务工，由于土地资源少，通过流转可以形成大面积耕种土地。二是在免征农民税收的同时，国家又给农户发放了种粮补贴，农民专业合作社及家庭农场集中连片土地，促使了部分农户之间土地互换。 3.土地流转中存在的问题 3.1流转合同不规范，流转文书缺乏管理 从签订情况看，XX镇农村土地的流转在1996年二轮延包特别是国家免征税费后，形成了农民承包耕地流转不通过村委同意的事实。农户之间土地流转不签订书面合同，等到出现合同纠纷才来找政府解决，才会认识到签订合同的重要性。有的即使签了合同也很不规范，随便一张纸、简单几句话，并没有法律效力。 3.2宣传力度不够 由于缺少对广大农户土地流转相关知识的宣传以及教育，在土地流转过程中，广大农户的法律意识相对薄弱，维权意识较差，导致很多农户私下进行土地流转，签约不完善甚至不签约合同及口头交易等。这些不规范的交易流程将为今后的土地问题埋下祸根，一旦出现问题极易引发土地纠纷。 3.3土地纠纷多 由于多年来很多农户私下进行土地流转，没有在专业部门和村社中留有证据，直接导致了土地纠纷问题大量出现由于私下流转无法证实流转事实并且无证据、无凭据，使土地流转合同纠纷难以处理。特别是2017年国家实行玉米、大豆生产者补贴政策后，XX镇一些已经流转了几年的转包行为纷纷反悔，致使当年处理接待承包纠纷达XX余宗。由于大部分都是私自转包无凭无据，处理起来相当困难。 3.4土地流转很难形成规模 从社会工作背景来看，为农户提供的非农业职位不多，农民想要外

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关于推进人民调解工作多元化、专业化、信息化的调研报告为促进各类矛盾纠纷有效化解，进一步推进平安建设，按照市政协年度协商计划安排，先后赴先进地市进行学习考察，并采取实地查看、听取汇报、查阅资料、干群座谈等方法，对我市人民调解工作进行专题调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，我市人民调解工作在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻实施《人民调解法》，借鉴枫桥经验，践行群众路线，推动实现人民调解工作多元化、专业化、信息化,不断推进人民调解服务基层社会治理创新。探索推行*+*矛盾纠纷调解*新模式，吸纳老党员、老干部、老知识分子、老政法干警多方参与，发挥两代表一委员等各界热心人士积极作用，培树个人调解工作室*个，涌现出一批优秀人民调解员、个人金牌调解室，多元化调解格局日益完善。在医患纠纷、交通事故、劳动争议等矛盾多发领域设立了行业性、专业性调解委员会近*个，成立人民调解协会*个，成立各类调解组织*个，配备专兼职调解人员*人，专业化调解能力逐步提升。建立了矛盾纠纷县区每月、乡镇每半月、村（居）每周排查和敏感时期日排查、零报告制度，建立了分级调处、归口办理、协调督办等制度，探索实行人民调解、行政调解、司法调解三调联动，大力推行网格化管理，信息化建设初显成效。*年以来，我市各级调解组织共调处各类纠纷*起，成功调解纠纷*件，调解成功率达*%，较好发挥了化解社会矛盾纠纷第一道防线作用，有效地促进了全市政治社会的和谐稳定。二、存在问题虽然我市人民调解工作在多元化、专业化、信息化方面取得了一定成效，但通过调研发现，还存在一些问题和不足。一是多元化调解还不到位。基层专职型调解员缺乏，目前，全市*余人的调解队伍中，大多由村（居委会）副主任、治保主任等兼任，存在疲于应付现象和老好人思想，常常凭经验处理问题和纠纷，工作质效不高。调解员队伍结构比较单一，干部变动频繁，队伍不稳定，吸纳威望高、懂法律、热心调解工作的人士成为专职调解员的力度不够。二是人民调解员素质和专业文化程度有待提高。大多数基层人民调解员没有受过正规的法律教育，文化程度参差不齐，专业培训不够，对相关政策法规了解不深，调解方式方法相对单一，依法析理，定纷止息的能力较弱。调解队伍年龄两极化突出，老龄调解员经验丰富，但文化层次偏低，依法调解的意识不强；年轻调解员文化水平较高，但阅历较浅，经验不足，难以取得当事人信任，两个极端都影响了矛盾纠纷化解的水平。三是信息化建设滞后。调解工作协调联动意识不强，没有真正发挥人民调解息诉息访和将纠纷矛盾消灭在萌芽状态的作用。问题反馈不及时，未做到疑难案件、专业案件及时上报，专业指导案件调解、协同推进案件调解的机制尚未建立，发现问题难以及时化解。案件统计梳理、经验汇总不到位，优秀经验缺乏有效推广。三、几点建议（一）推进人民调解多元化建设。着力构建大调解体系。在现有行政性专业性人民调解组织的基础上，不断建立和完善人民调解、行政调解、司法调解工作联动机制，健全多部门协调机制，充实纠纷化解多元力量，着力提升纠纷化解能力，切实维护和谐稳定。在矛盾纠纷排查和调处工作中，要本着人民调解为主导、司法调解为后盾、慎用行政调解的调解工作思路，充分发挥三种调解的优势，做到优势互补，切实搞好三种调解方式的衔接和转化，提高调解的法律效力和履约率，使人民调解的优势得到充分发挥，促进社会的和谐稳定。构建多元化调解员队伍。完善各级人民调解委员会和专业性行业性调委会相结合的多元调解体系建设。建立人民调解员数据库，村（社区）调委会调解员要配齐配强，通过政府购买服务、开发使用公益性岗位等手段，选聘一些威望高、懂法律、热心调解工作的人士成为专职调解员，鼓励德高望重又热心公益事业的五老人员（老干部、老党员、老教师、老知识分子、老政法干警）和两代表一委员更多加入到人民调解队伍。强化保障工作力度。认真贯彻落实中央和省、市有关文件精神，将人民调解指导经费、人民调解委员会工作经费和人民调解员的补贴经费，或纳入财政预算或纳入政府购买服务，并根据经济社会发展,建立经费增长机制。完善专家咨询调解经费补贴制度，调动积极性，多方吸纳调解专长人士参与到人民调解工作当中。（二）强化人民调解专业化建设。强化制度性建设。出台相关指导意见，把人民调解好的经验和做法固定下来，对机构、职能、编制、部门之间关系、经费等作出更为明确规定，大力推进标准化调委会建设。加强对人民调解员队伍的培训管理，推行调解员持证上岗制度，努力实现调解制度化、程序化、规范化、专业化。强化行业性、专业性调解员队伍建设。大力推进行业性、专业性人民调解组织委员会建设，指导推动行业性、专业性人民调解委员会向重点行业领域延伸，加强与基层法院、公安派出所、信访等部门的配合，主动介入社会热点、难点领域开展人民调解工作。重点围绕

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镜鉴香港管理经验发展福利慈善事业香港创造了政府出资，以招标方式请非政府机构营运政府规划的社会福利项目的模式，形成了独具特色的香港社会福利制度——政府与慈善界联盟的制度。这种制度下的福利服务提供方式是以官民合作、官管民营为主。所谓官管民营，是指由政府负责政策和服务规划的制定，提供所需经费，以及进行服务监察，而具体服务项目的实施，包括计划、组织、人事、财务等，统统由承办的非政府机构承担。政府选择承办机构时，采取竞争性投标制度，即对于新增的福利服务单位，以竞争性投标的方式进行；招标时更加注重服务质量，以养老服务为例，服务质量占评审分数的80%，价格与服务量占20%。以慈善事业与福利事业深度融合为香港社会福利和慈善事业整体特点的福利服务经验，值得我们借鉴。香港经验之支持与监管政府对非政府机构的资金支持。香港政府对社会福利方面的投入非常大。比如，2013-2014年度，香港政府在社会福利方面的开支为556亿元（港币，下同），占政府经常开支预算的19.1%。除去社会保障服务，目前的社会福利服务约有三分之二的项目和经费由非政府机构推行。而非营利机构推行的项目中，除了非常少数的以外，经费都来源于政府。对非政府机构的资助，香港从2001年开始实行整笔拨款资助制度，目前接受政府资助的171家非政府机构中有165家机构以整笔拨款方式运作，它们所得的资助占政府对非政府机构资助总额的99%。政府对非政府机构的政策支持。一是提供场地支持，帮助非政府机构降低日常运营开支。或者允许非政府机构以象征性的租金租用政府物业，或者以优惠租金租用房屋署辖下的公共屋邨的非住宅单位，或者以协议方式和象征性地价批地用于兴建福利服务设施。二是签发公开筹款许可证，设立卖旗日和奖券基金。三是提供租金、地租等津贴，与政府拨款资助互补不足。政府对非政府机构服务表现的监察制度。服务表现监察制度主要包括三个：《津贴及服务协议》、《服务质素标准》、《服务表现评估》。《津贴及服务协议》明确了社会福利署（提供资助）和非政府机构（营办服务）各自的角色、要求和责任。《服务质素标准》明确界定了管理和控制服务质素水平所需的程序和指引。《服务表现评估》就16项服务质素标准和津贴及服务协议内所订的服务表现要求进行评估，并要求对受资助的机构进行随机探访。香港经验之法律和制度关于慈善团体成立的规定。成立慈善团体的方式有四种：一是根据《社团条例》注册成立社团（行政单位是警务署）；二是根据《公司条例》注册成为公司（行政单位是公司注册处，社团一般以担保有限公司形式申请）；三是以独立的法例成为法定团体；四是信托团体。在这四种形式中，最常被采用的是社团和公司。关于慈善团体免税的规定。不论社会团体成立方式如何，属于公共性质的机构或信托团体可根据《税务条例》第88条评定为慈善团体，免于缴税；而捐款者所捐的款项在收入25%以内的部分可以免于缴税。税务局每四年对团体的慈善地位进行审查；公司注册的团体，每年要向公司注册处提交财务报告、审计报告及年报。关于慈善团体募捐的规定。公开募捐或其他筹款活动必须事先得到有关部门的批准：卖旗、一般公开筹款活动由社会福利署审批；街头贩卖活动由食物环境卫生署审批；奖券活动牌照由影视及娱乐事务管理处审批。如果慈善组织接受政府部门或政府基金资助，必须向有关单位提交工作和财务报告。国内慈善立法和管理建议作为国家慈善事业的促进部门，我们既要认清所处的发展阶段，又要看到与香港的发展差距；我们既要抓住发展机遇，又要明晰发展目标。从发展阶段看，如果从1981年中国首个现代意义的慈善团体——中国儿童少年基金会的成立算起，我国现代慈善事业仅有32年的历史，相比于代表香港慈善事业的东华三院143年的历史，我国的慈善事业还处于起步发展阶段，还存在诸多亟待解决的问题。从发展差距看，香港人口约700万，慈善团体有7592个，平均1000个人就有一个慈善团体，而大陆的人口13.5亿，慈善组织仅数十万个；2012年香港的人均慈善捐款1350元，大陆的人均慈善捐款75.5元，等等。从发展机遇看，经济实力的增强，社会建设的加速，人民群众的期待，为我国慈善事业提供了广阔的发展空间；党的十八大报告明确提出的支持发展慈善事业又为其指明了发展方向。从发展目标看，到全面建成小康社会的2020年，慈善事业应当在中国特色社会主义事业总体布局中占据更加重要的位置，在民生保障和改善中发挥更加重要的作用；考虑到中国特色社会主义制度的活力和我国慈善事业的后发优势，到建成社会主义现代化国家的2050年，我国慈善事业应当赶上发达国家和香港地区的水平，处于国际先进地位。当前，慈善立法是我国慈善事业发展的关键一环，也是对慈善事业进行顶层设计的重要机会。应借鉴香港经验，做好慈善事业法的立法工作，并理清工作思路，拟定促进慈善事业发展的有效措施。一是要科学界定慈

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大力开展质量通病防治工作 努力提升江苏工程质量水平前言：这几年，我省建设工程进入快速发展时期，住宅开发量很大，城市轨道交通建设量约占全国的四分之一，工程质量监管呈现出任务重、挑战大的两大显著特点。为确保工程质量，我们紧紧围绕认真落实科学发展观，坚持工程示范、现场管控、科技创新、管理突破的工作思路，以落实工程质量责任为核心，加强工程现场质量管控，探索工程质量管理创新措施，完善工程质量监管规定，推进施工质量技术进步，强化优质工程的示范作用，开展创优治劣活动，全面提升工程质量水平。为巩固工程质量管理成果，促进工程质量水平进一步提高满足人民群众对工程质量的更高期望和要求，我们专门开展了工程质量专项治理调研，以敦促各地结合本地区实际制定专项治理工作方案，突出工作重点，明确阶段目标，采取有效措施，认真开展治理，确保专项治理工作取得实效，促进全省工程质量的不断提升。一、房屋建筑质量通病的根源在哪里渗、漏、裂、锈是房屋建筑的质量常见病、多发病。中国消费者协会发布的一份商品房满意度调查报告显示，有近1／3的消费者反映房屋质量问题。人们不禁要问，这房屋建筑质量的通病是如何产生的？有没有好的解决办法？当前，在各级住房和城乡建设主管部门的大力引导、倡导下，全国各地建筑施工企业普遍开展了创全优工程活动，创精品工程成为行业主流，对加强企业管理、促进工程质量提高等方面有明显的促进作用。但是，工程质量粗糙、低劣的状况依然存在，建筑质量通病未能从根本上消除。究其原因是多方面的。一是过度压缩成本。当前城市建设不断提速，对建筑设计的需求日益增加。一些业主单位为节省成本，找一些资质不高的设计单位做设计，甚至拿现成的图纸依葫芦画瓢。因为设计费用的压缩，缺乏对现场的实际结合，导致工程的先天不足。另外，一些业主单位，尤其是一些不良商品房开发商为降低成本，不择手段牟取暴利。除前述的设计问题外，在施工队伍的选择、材料的挑选等方面都大大缩水，导致工程质量得不到根本保障。二是普遍存在半手工半机械的落后建造方式。当前我国建筑业还处于劳动力密集型阶段，大多数施工单位还主要依赖人的经验和手工技术进行作业，工程质量无法实现工业化的标准化目标。三是施工单位管理水平和技术水平的低劣。一些资质水平低的施工队伍，还停留在经验式管理的低级管理水平阶段，在思想上对工程质量的重视不够，在管理过程中缺乏质量监控体系，无法全过程监控工程质量；另一个重要原因是，近年来，我国城乡建筑队伍发展迅猛，施工一线充斥大量农民工，如果对他们缺乏技术培训或管理不够，易因施工技术力量薄弱，产生工程质量问题。四是工程监理和质量监管部门管理缺位。在工程实践中，一些工程监理挂名监理，但往往是现场不旁站，监而不理、名不副实，对工程质量缺乏有效监控；有的质量监管部门碍于人情和面子，对工程质量睁只眼闭只眼，能过则过，助长了质量问题的滋生。五是行业管理有漏洞且缺乏社会监督机制。目前行业质量管理缺乏全过程生命周期管理体系，往往是房屋工程一经验收合格就万事大吉，缺乏长效追溯机制和终身质量负责制约束。同时，出现质量问题时的处罚力度偏弱，也让施工方或开发商对建筑质量视若无物。而当前房屋建筑质量问题尤其是涉及商品住宅的质量问题缺乏有效社会监督机制约束。购房人遭遇住房质量问题后，在与开发商、物业交涉的过程中处于不对等的地位，常因为投诉无门或处理不力，感到无力、无助。六是过度装修。当前商品住宅多为毛坯房，业主在装修过程中缺乏专业知识或者没找专业装修公司操作，极易造成房屋结构破坏，造成质量隐患。二、如何有效推进质量通病防治工作（一）大力推行《住宅工程质量通病控制标准》的实施工程质量的优劣直接影响到老百姓的生活质量，住宅工程质量投诉主要集中在观感质量、环境质量和使用功能等，绝大部分是工程质量通病。2004年，我厅制定出台了《住宅工程质量通病控制标准》，2013年进行了修订。该《标准》对住宅工程完工后常见的、影响使用功能和外观质量的主要缺陷，从设计、材料、施工、管理四个方面提出了综合控制措施。近年来，我省在保障性安居工程建设中一直坚持和强化使用该《标准》，全省保障性安居工程过程中渗漏、裂缝、空鼓、空间尺寸偏差等通病得到了有效控制，工程质量整体水平也得到明显提升。（二）组织质量通病防治现场观摩住宅工程建设中常见的工程质量通病，主要是屋面漏水、墙壁渗漏、门窗透风、板缝开裂、水泥地面起沙、卫生间和厨房渗水等。针对住宅工程的质量通病，我们组织各地开展试点现场观摩会。南京为找出影响建筑外窗质量通病的原因及对策，组织专家编制了《铝合金门窗、塑料门窗制作安装作业指导书》，并组织召开全市建筑外窗工程现场观摩会。针对住宅工程建设进程中存在的突出问题制定质量通病防治标准等规范，常州、淮安市研究制定《淮安市住宅工程质量通病防治设计、施工控制标准》

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教育部门关于对中小学科技教育的调研为了全面了解和掌握X县中小学科技教育情况，X县教育部门会同科协组织相关人员，深入部分中小学进行调研，通过座谈交流、实地走访等方式，全面了解X县科技教育现状及存在的问题，调研中也发现了一些问题不足，结合调研掌握的具体情况就下一步如何抓好X县青少年科技教育谈点建议，为县委、政府发展决策提供参考。一、基本情况近年来，X委、政府高度重视青少年科技教育工作，结合城乡统筹发展、中小学教育优化布局、教育基础设施建设、科普助力双减等，大力加强城乡青少年的科技教育基础设施建设，先后在中科协、区市科协的大力支持下，规划建设了X所农村中学科技馆、七所少年宫，是X省唯一实现农村中学科技馆全覆盖的县；与此同时，各中小学围绕科技教育，整合科普图书、科技展馆、社团、少年宫、青少年科技活动室、互联网教育等网络资源、场馆使用和功能，切实加强了青少年科技教育，先后举行青少年科技创新大赛、机器人大赛、流动科技馆巡展、地震知识竞赛、科普剧展演、未成年人科学素质知识竞赛等活动。全县各中小学开展各类科技教育活动和机器人、创新大赛等活动300多场次、学生参与率达92%。X县第六中学编排的科普剧荣获全国优秀奖，全县学生先后在各类比赛中获得国家级奖项11项、自治区级68项、市级254项，位居X省各市县区第二位，如：X县中学被评为全国人工智能活动特色单位。20XX年被X省科技厅授予智慧科普校园称号。二、存在问题与不足：尽管X县青少年科教教育取得较好的发展，但也存在着一些问题与不足，主要有以下几个方面：(一）青少年科技教育存在形式简单、教育方法单一等问题，往往满足于一些简单的课堂科技教育或者科普知识的灌输，科技教育的形式相对于当今多媒体时代相距甚远，大型的科技教育活动仅由部分青少年参与，覆盖面和参与率较低。据调查统计，近年来，各级科协部门会同教育部门牵头开展的大手拉小手活动和科普专题讲座仅限于部分学校和年纪，覆盖面不足全县中学生的三分之一。(二）课堂的科技教育更新太慢，囿于使用统一的教材和呆板的科技课程安排，与目前青少年对科技的需求差距较大，由于缺乏专业师资和科技教育资源，现行青少年科技教育未能紧跟时代步伐，如5G通信、3D打印、无人驾驶等一些前沿科技，无法激发学生提升学习的热情以及对科技创造发明的兴趣。（三）教与学矛盾日渐突出。通过走访调研，目前全县82名科技辅导员老师均存在兼职现象，专职从事科技教育的老师几乎没有，9所农村中学科技馆负责人（科技辅导员）也因为工作调动或者代课任务调整而频繁更换，导致全县中小学科技辅导员从事科技教育的工作不稳定，制约了青少年的科技教育。（四）教育部门和社会重视程度还有待于提高。极少数家长和老师认为科技创新和科技教育不是中考和高考的内容，中小学生进行科技创新实践活动是劳心费力，耽误学习。个别家庭缺乏对青少年科技教育工作的认识，宁可参加一些学生不太感兴趣的参加各类培训，也不愿意参加课外科技教育活动，忽视了青少年科技教育的重要性。（五）参与青少年科技教育活动不平衡。从全县来看小学段基本上每个学校都开展了科学幻想绘画、科技创新发明、科技实践活动等项目活动；初中段有三分之一的学校开展了不同形式的科技创新实践活动；而高中段参与学校和班级不多，成为制约青少年科技教育不均衡的主要因素。三、X县中小学科技教育今后发展思路和建议（一）提高政治站位。青少年科技教育工作是一项综合性很强的工作，事关科技强国的大事。习近平总书记在科学家座谈会时强调好奇心是人的天性，对科学兴趣的引导和培养要从娃娃抓起，使他们更多了解科学知识，掌握科学方法，形成一大批具备科学家潜质的青少年群体。X县全民科学素质领导小组办公室要发挥牵头抓总的作用，县教育部门及相关教育培训机构紧密配合，各中小学要高度重视青少年科技教育工作，将其纳入学校总体发展规划和学年工作计划的重要内容，统筹推进中学生综合素质评价、小学生德育评价、幼儿园保教质量评价改革，构建学生德智体美劳全面发展的评价体系，切实将青少年科技教育工作落到实处。（二）加强科技教育师资队伍建设。采取招聘或社会化聘用等方式，每个学校配备1-2名专兼职的科技教育老师，每年有计划招聘教师编制，要向科技教育专业的老师倾斜，改变大部分学校无专业科技教育老师的弊端；同时结合目前科技发展趋势，改革中小学科学课程内容，逐步实现中小学科学教师专业化、课程标准化。（三）营造科技教育氛围。通过加大全县中小学科技教育的宣传，让教师、学生、家长及社会各界充分认识开展青少年科技教育工作的重大意义，促使他们关心、支持科普示范学校、科技特色学校的创建，支持和参与各项科技教育活动和科普竞赛，不断扩大其影响力和覆盖面，在全社会形成青少年科技教育工作的良好氛围。（四）加大经费投入。X县财政要加大对青少年科技教育经费的投入，有条件的学校要建立青

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新代背景下村基治理法治化时农层专题调告研报党的十九大报告和《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》为乡村治理提供了基本遵循，新时代背景下，只有全面推进依法治村才能真正实现农村基层治理现代化。一、X示范区依法治村的经验总结（一）强化党建引领基层法治化建设。实现基层治理法治化必须坚持党的领导，党的领导是基层治理法治化的显著特征。在示范区民主法治村X镇X村，X村党支部率先实施的党员积分制管理，在提高村级组织规范管理水平和办事效率的同时，增强了普通村民主动参与村民事务的自觉大大凝聚了对党和政府的向心力。在X镇X村，优秀党员、优秀群众创新的表彰模式引起了调研组的注意，村干道的照明路灯杆上悬挂着村道德模范人物宣传牌，宣传该村涌现出来的各类道德模范，这种精神上的极大获得感，使得全村掀起了学习模范争当模范的热潮。在X镇X村，三治融合的乡村治理机制在党建+妇联的模式下焕发了强大的生命力，2019年年初，X村又制定了《积分管理办法》，开办了面向全体村民的道德积分银行，进行积孝、积善、积信、积勤，积俭，积美六积活动，一月一评分一季度一兑换。今年，道德积分银行这一方法在轵城镇10个村进行推广。（二）落实普法责任制，乡村普法工作有制可依。示范区建立了普法责任清单，全面落实谁执法谁普法、谁主管谁普法普法责任清单制度。将普法责任分解到各执法部门，有力推动了乡村普法工作的多方参与，各执法部门则充分利用农村大型活动时机，对农村群众普遍关心的热点问题和涉及切身利益问题进行法律宣传和解读。（三）建立完善覆盖全域的公共法律服务体系，做优乡村法律服务供给。一方面是在各行政村建成公共法律服务工作室，全部签约村法律顾问，配套建立法律服务微信工作群，通过现场值班与线上服务的方式，为村居群众提供便利化、个性化、精准化的法律服务；另一方面，大力实施法律明白人培育工程，通过定期的法律知识培训，为每个行政村培养5-8名法律明白人，提升乡村普法工作队伍水平。（四）乡村法治文化建设推陈出新。为丰富乡村法治文化建设，各普法单位在农村基层法制宣传上下了很大功夫除了发挥传统媒体作用，还借助新媒体新技术的运用，打造了一大批生动、鲜活、亲和的法治宣传教育作品，涌现了一批法治歌曲、小品、快板、微视频、微电影、微动漫特备是以X方言开拍的……等系列普法剧。二、农村基层法治化面临的困境及原因分析（一）个别基层干部在思想和工作中仍然欠缺法治思维。进入新时代，在国家向基层乡村反哺推进乡村振兴战略的历史机遇下，少数领导和部门及村干部缺乏及时系统学习自身法治思维和法治素养不足，对基层群众自治制度的科学理解上还不是很完善，对法治宣传教育工作认识不到位重视不够。（二）部分农村村民参与基层治理热情不高，处理纠纷乏法治思维。法律思维在具体解决纠纷应用中还有待强化，部分村民存在法不治众的心态，在出现纠纷或者是个人利益遭受损害的时候，很容易惯性思维通过找政府、找熟人途径解决问题。个别村历史遗留问题的难解决，加重了百姓对法律不信任。（三）农村基层法治宣传成效还可继续挖掘。首先，法治宣传教育实体阵地还需要提档升级，法治宣传橱窗不能专栏专用、内容更新不及时，法治公园、游园等质量不高亮点不多；其次，部分偏远乡村，普法更多层面集中在村党员干部，对一般的留守普通老百姓，则忽视了对法律的宣传学习。三、农村基层法治治理几点建议（一）继续坚持党建引领。一要建设一支敢治、能治、善治的基层干部人才队伍。抓好基层党组织书记、党员和优秀人才这三个层次的人的能力提升，特别是善于从返乡的农民工、退休干部、大学生、退伍军人等群体中发展党员、培养村干部注重基层好的经验的总结和交流，如党员积分制管理道德积分银行等，充分发挥基层党组织和党员干部作用。二要坚持基层党组织在基层各类自治组织、经济组织社会组织中的领导核心地位。在当下全面开展的农村换届工作中，大力推行村党组织书记、村委会主任一肩挑。（二）完善服务型基层自治组织。一要建设以人为本、服务为先服务型政府，明确基层村委会自治组织的职责边界。在实际工作中，要重点关注推进为民服务平台建设构建高素质服务管理队伍，畅通群众申诉渠道，处理好基层自治和基层法治的关系。二要引导村民积极参与基层经济社会发展各项工作治理的广度和深度。为群众利益表达搭建民主交流会、村委主任信箱、代表意见箱微平台。关注以往民村管理中的风险点，如规范农村民主选举制度，保障村民的政治权利。三要健全村务公开制度，探索完善村监委作用的发挥。如对村集体经济收益的相关信息、有关宅基地政策等村民关心的问题采取制度性措施公开，保障村民知情权。（三）打造多层次法律服务体系。一要对农村基层社会不同的主体，采取不同的方式、措施开展普法，提供多层次法律服务。发挥好覆盖全域的一村一法律顾问、人民调解员

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 精准落实双减政策办好人民满意教育调研报告为了全面掌握双减政策落实情况，为全县教育事业高质量发展建言献策，3月上旬，县政协分管副主席带队，县政协教科卫体委员会、县政协办公室、县教育局负责人及部分县政协委员参加，深入丰中学、丰镇焦家会小汭汭学、王村镇中心小学、王村中学、XX二中、东街小学，采取现场看点、听取汇报、座谈交流等方式，围绕精准落实双减政策，办好人民满意教育进行专题调研。现将调研情况报告如下： 一、做法及成效 双减政策出台以来，县委、县政府认真贯彻国家、省市政策要求，全面落实部门监管职责，充分发挥学校主体作用，健全完善保障机制，积极推进措施落实，全县教育双减工作取得了阶段性成效。 （一）强化组织领导，政策宣传持续深入。坚持把双减工作作为重大民生工程，列入重要议事日程，统筹推进，稳步实施。一是全面安排部署。县委、县政府成立双减工作领导小组，县教育局制定印发《关于进一步推进减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作的通知》，分层次召开会议进行安排部署，进一步明确工作任务，细化工作措施，确保了双减工作有序推进。二是深入开展宣传。各相关部门充分利用新闻媒体、微信公众号等媒介，积极搭建交流分享平台，广泛宣传解读双减政策，合理引导预期，积极争取家长、社会支持配合；各学校通过主题班会、家长会、校园广播、黑板报等形式，宣传解读文件精神和政策要求，统一思想认识，营造了双减工作浓厚氛围。三是强化督导监管。坚持责任督学驻校督导，积极组织开展专项督查，及时督促整改存在问题，设立双减工作监督举报电话，畅通意见反映渠道，推动双减工作落地见效，全县中小学校办学行为进一步规范，治校育人水平持续提升。（二）优化作业设计，作业负担明显减轻。坚持目标明确、科学定制、分层设计、学教融合、统筹实施原则，完善《XX县义务教育阶段学生书面作业设计指导意见》，切实加强作业管理。一是精细作业设计。鼓励引导教师按照知识结构、能力提升、综合探究三个层次进行作业设计，合理设计科学探究、体育锻炼、艺术欣赏、劳动实践等不同类型作业，有效提高了作业设计质量。二是强化过程监管。积极探索基本作业+弹性作业的模式，严控作业总量，规范作业布置，按照小学一、二年级不布置家庭书面作业，三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟的要求，积极推行家长签字免写作业制度，学生作业量明显减少。三是健全长效机制。在作业设计、作业时间、作业布置、作业批阅等方面提出明确要求，建立健全作业总量审核、质量评价、校内公示、检查通报等制度，确保了作业管理各项要求落到实处。 （三）开展课后服务，学生需求有效满足。制定印发《XX县义务教育课后服务工作实施方案》，积极推进5+2课后服务模式，确保了课后服务与正常上下班时间有效衔接。一是探索课后服务方式。坚持自愿选择与全面发展原则，通过致家长一封信等方式，充分征求学生和家长意见，建立家长申请、班级审核、学校统一实施的工作机制，主动向家长、学生告知服务方式、服务内容、服务时间等，积极引导学生参加课后服务，全县义务教育学校课后服务实现全覆盖，课后服务学生参与率达到97.18%。二是精选课后服务内容。着眼学生全面发展，坚持将完成作业与培养兴趣特长相结合，有针对性地开展作业辅导、体育活动、科普讲座、社团活动等，减轻了学生回家后的课业负担，激发了学生参与课后服务的兴趣。三是强化课后服务保障。充分发挥省市园丁奖获得者、学科骨干、名师工作室、党员先锋岗引领作用，合理安排课后服务师资，积极动员体育艺术科技工作者、退休教师进行接力补位，统筹青少年活动中心、留守儿童之家等校外活动场所，拓宽了课后服务渠道。（四）突出从严管理，校外培训全面规范。充分发挥部门联动作用，持续压实部门职责，全力压减学科类培训机构数量，校外机构培训行为得到进一步规范。一是强化宣传引导。采取举办主题班会、召开家长会、发放宣传资料等多种方式，开展政策宣传，积极解疑释惑，让学生及家长全面了解校外培训机构管控措施，理性认识校外培训，不盲目跟风报班，学生校外培训负担明显减轻。二是开展专项整治。召开部门联席会议，细化职责分工，扎实开展校外培训机构专项治理行动，对县内6所学科类培训机构全部收回办学许可证，其中4所停办注销，2所转型为非学科类培训，列出校外培训机构白名单，县内学科类校外培训机构全面清零，有效消除了培训乱象。三是加强运营监管。教育、公安、市场监管、应急管理、消防等部门先后4次开展联合检查，加强收费监管，规范广告宣传行为，综合评估办学情况，督促整改存在问题，校外培训机构学科类培训、师德失范、虚假广告等问题得到有效遏制，办学能力、管理水平明显提升。 （五）深化教育改革，管理评价机制逐步完善。认真落实深

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