紧贴巡察干部队伍特点加强巡察干部教育管理——全市巡察干部队伍建设工作调研报告开展巡察是党中央的战略性安排，是打通全面从严治党最后一公里的需要。巡察干部队伍随着巡察工作的开展而组建，既是巡察工作的主力军，也是一支年轻的队伍。通过调查了解，我市巡察干部在巡察工作中既有成绩也有不足，如何紧贴巡察干部队伍特点，抓好巡察干部教育管理是当前亟待解决的问题。一、我市巡察干部队伍建设的主要特点巡察工作的特殊性决定了巡察干部队伍建设除具备一般队伍建设的特点外，还有三个主要特点，为做好巡察干部的教育管理带来了很大的挑战。（一）大范围遴选，人员分散。巡察制度是为了解决自身监督难题应运而生的，目的就是避免熟人监督的弊端。想要达成此目的，开展巡察工作的党委需在全市范围内进行巡察干部的遴选，不能只在部分市直单位进行遴选，避免出现巡察干部相对固定而被围猎的现象。一届任期全覆盖的任务要求开展巡察工作的党委要在五年之内对全市机关事业单位、国有企业完成一轮常规巡察，只有巡察干部对被巡察单位相对熟悉才能更容易发现问题，这就要求巡察干部的来源应覆盖开展巡察工作单位的全市各级组织、单位。这样做既解决了熟人监督难题，又便于发现问题。这种大范围的干部遴选，造成了巡察干部比较分散，需要对不同单位的人员进行调整，达到结构优化。（二）专兼职配置，动态管理。虽然同属纪检监察干部，但纪检监察干部都是专职的，只负责纪律检查工作，而巡察干部只有巡察办主任加几名干事是专职巡察干部，其他抽调的人员无论是组长还是一般组员都是兼职巡察干部。没有巡察任务时，兼职巡察干部都在各自单位各自岗位从事所属工作，专职干部在巡察办处理巡察日常业务；一旦有巡察任务时，就抽调所需兼职巡察干部，按照任务类型进行分组。一个巡察组通常配置一名专职巡察干部、十几名兼职巡察干部，由巡察组长统一管理，巡察任务结束后，各兼职干部重新返回各自单位工作，人员一直在动态管理当中。同此，为了防止巡察干部相对固定，巡察办每年都会根据标准条件对巡察组组长库巡察干部人员库人员进行更新，兼职巡察干部一直处在动态管理之中。（三）统合式使用，任务牵引。实践当中，根据巡视巡察任务需要，各巡察办可以向上级巡视巡察办提出人员需求，上级巡视巡察办视情安排业务骨干参加下级的巡察工作；同时上级巡视巡察办也可抽调部分巡察干部参加本级巡视巡察。这样统合式的使用，是巡视巡察干部队伍建设的一大创新，既解决了某一阶段或某一专项巡视巡察任务力量不足的难题，又锻炼提高了各级巡视巡察干部的能力素质。二、我市巡察干部队伍建设存在的问题巡察工作开展以来，广大巡察干部通过自我教育、自我要求、自我管理，保持了良好的工作状态，树立了较好的巡察干部形象。然而，调查发现，在巡察实践当中，巡察干部队伍的履职行为与打造良好品牌的要求还有差距。（一）担当奉献精神有差距。好干部标准的其中一条是敢于担当，《中国共产党巡视工作条例》也把坚持原则、敢于担当作为选拔巡视巡察工作人员的基本条件。在工作实践中，广大巡察干部发扬不怕苦、不怕累精神，舍小家顾大家，长年在外参加巡察，以担当奉献精神圆满完成了巡察工作，但在巡察组长分配任务中也有一些负面现象。苦活累活不愿干。参加过巡察工作的干部都知道，常规巡察每个巡察组大约10－20人左右，实行巡察组长负责制，巡察组长对整个巡察组的工作负责，其他成员也有一定的分工。有两个工作大家不是很愿意干，一个是负责处理群众来信、来访，再一个就是巡察组长找各单位领导进行谈话时需要1名巡察干部充当书记员做好谈话记录。巡察工作本来就是辛苦活，可这两项工作更苦更累，所以有些巡察干部不愿意做。责任风险不愿担。根据巡察工作需要，每个巡察组还会分成3－4个小组下沉一级深入了解情况，每个小组会指定1名小组长。与做信访、书记员的苦累不同，这名小组长要承担整个小组的责任，出现问题后该同志是第一责任人，所以小组长的工作往往很少有人愿意干。（二）履职尽责意识有差距。发现问题是巡察工作的生命线，不论是常规巡察还是专项巡察，巡察组通过发现问题、分析问题去了解掌握一个单位的政治建设。有巡察组长表示，现在巡察干部当中存在三种倾向。第一种是不愿发现问题。部分巡察抽调干部认为巡察工作是临时工作、巡察组是临时单位，干多干少、干好干坏、干与不干差别不大，回到单位还是老样子，不会因为干的多就被提拔任用，所以不愿意去发现问题。第二种是不敢发现问题。这种巡察干部奉行好人主义、怕得罪人，遇到重大问题不敢深挖细究，只是指出表面的小问题，最后大事化小、小事化了，典型的宁愿得罪广大群众，也不愿意得罪个别的腐败分子。第三种是容易受到人情干扰。熟人社会观念依然有市场，还有人信奉朋友多了路好走、熟人之间好照顾，遇到问题不愿意抹开面子去指出，放在现代监督体系中就容易造成熟人监督难题，

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 关于探索新时代人民调解工作新途径的调研报告被誉为法治东方经验的人民调解制度，是依据《人民调解法》建立的自愿平等协商解决民间纠纷的群众自治活动，在多元矛盾纠纷化解中发挥着基础性、先导性和主力军作用，是防范化解基层矛盾纠纷的第一道防线。但通过调研发现，我市人民调解工作与先进地区相比，还存在体制机制不尽完善，保障能力不够到位，创新动能不够强劲等问题。需要我们汲取先进地区经验智慧，深入思考谋划，积极探索创新一条符合我市人民调解工作发展的新路子，展现新作为，为经济社会高质量发展赋能增效。一、全市人民调解基本情况近年来，全市司法行政系统坚持和发展新时代枫桥经验，不断强化人民调解基础地位，通过健全组织网络体系、建立专业工作队伍、积极培树先进典型、大力开展矛盾纠纷化解专项行动等一系列举措推动人民调解工作不断发展。全市建成县级人民调解中心X个，建成市县两级人民调解员协会X家，建成行业性专业性人民调解组织近X个，培树人民调解员个人调解工作室X个，为X多个人民调解组织配备专职人民调解员X人，兼职人民调解员X余名。先后有X个县区司法局获得全省人民调解先进集体，X个人民调解组织获得全国表彰、X个人民调解组织获得省级表彰，X个人民调解员获得国家级荣誉、X个人民调解员获得省级荣誉，X市司法局（X省唯一一个地市级司法行政机关）被国家卫健委等X部委表彰为X-X年全国平安医院工作表现突出集体。二、调研人民调解工作的意见和建议（一）探索打造一站式矛盾纠纷调处平台。搭建一站式矛盾纠纷调处平台的成功经验，按照党委谋划、政府建设、调委会入驻、司法局管理、部门对接的工作思路，探索建设我市市级人民调解中心。依托中心平台，整合市、县、乡、村四级人民调解工作资源，开通服务热线，一窗接待受理，归口落实调解，建立集约化、规范化、科学化的人民调解工作管理模式，打造集统筹、管理、指导、服务于一体的人民调解综合枢纽，突出中心化解所属领域矛盾纠纷专科医院优势，形成与信访接待中心等矛盾纠纷化解平台既分工不同，又优势互补的工作格局。同时，对不适宜人民调解调处或调解不成功的矛盾纠纷，及时引导当事人通过仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼等合法途径依法解决。（二）探索稳固人民调解基础根基的新模式。按照省司法厅建立人民调解员等级评定工作机制，吸纳人才，激发活力的政策导向，思考谋划出台我市专职人民调解员等级评定管理办法，对专职人民调解员开展评星定级，并与个人待遇挂钩，营造人民调解队伍建设正向激励氛围，打造人才聚集新高地。结合等级评定，深入调研，大胆创新，探索引入跨级政府购买服务机制，通过严把标准、扎紧关口、限定指标、试行推进等措施，把贡献突出、符合特定条件的乡镇优秀专职人民调解员适时纳入市级财政购买人民调解服务序列，助力县区缓解基层专职人民调解员经费保障难题，稳固人民调解基础根基。（三）探索健全完善三调联动工作机制的新路子。一是落实行业性专业性调委会建设政策。按照司法部、中央综治办、最高人民法院、民政部《关于推进行业性专业性人民调解工作的指导意见》明确的设立行业性专业性人民调解委员会的单位应为人民调解委员会提供办公场所、办公设施和必要的工作经费保障工作开展相关要求，积极与住建、退役军人事务、公安、生态环境、人社、卫健等部门沟通联系，加强行业性专业性调委会建设，推动人民调解向物业纠纷、退役军人事务纠纷、环境保护、劳动争议、医疗纠纷等领域不断延伸，切实发挥行业性专业性调解组织化解行业专业领域矛盾纠纷生力军作用。二是建立警调对接工作机制。依托建成的县级人民调解中心平台，联动X报警服务平台，探索建立矛盾纠纷预判预警联动处置机制。公安部门联合司法行政机关出台指导意见，以乡镇（街道）为基础单位，建立派出所、司法所、调委会三方会商机制，定期召开联席会议，分流转办、分析处置邻里纠纷、家庭纠纷、婚恋纠纷、交通事故纠纷等类型适宜人民调解调处的矛盾纠纷，不断提高人民调解化解基层矛盾纠纷能效。三是深化诉调对接工作机制。人民法院与司法行政部门联合出台诉调对接工作指导意见，探索建立人民法院提供办公场所和基础工作经费，司法行政机关保障专职人民调解员配备的运行模式开展诉调对接工作。对适宜诉前调解的民事纠纷，在征得当事人同意后，将纠纷移交人民调解窗口先行调解。调解完成的，调委会出具调解书，函告人民法院结果。未调结的纠纷，调委会书面材料说明原因，移交人民法院立案，并告知当事人依法提起诉讼。（四）探索以科技赋能智慧调解的矛盾纠纷调处新模式。主动顺应互联网+时代趋势，广泛运用互联网、手机等现代科技和通讯手段开展调解。以村（社区）为单位，组建村级调委会、村委会骨干人民调解员、党员、村居法律顾问微信群，联动村民小组、村居家庭建立微信塔群，及时了解掌握村居矛盾纠纷发展动态，主动介入疏导，防止矛盾激化。以乡镇

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在信访局调研座谈会上的讲话同志们：刚才，恒斌、炎秋同志分别就我市信访工作作了很好的讲话，针对性强，切合衡阳实际，希望大家认真研究，抓好落实。对信访工作，我一直很关注，也看得重。今天，主要是来看看大家，对长期从事信访和维稳工作的同志们表示感谢；对大家的辛勤工作和默默付出表示慰问。我来衡阳之后，到部门调研这还是第一次。为什么首先到信访局来，是因为我一直非常关注衡阳的社情民意，关注衡阳社会大局稳定，因而十分牵挂这一块工作。刚才听了少平同志的工作汇报，我讲几点意见。一、要充分肯定信访工作取得的成绩近年来，我市信访工作认真落实信访工作责任制，上为党委政府分忧，下为基层群众解难，做了大量艰苦细致的工作，取得了明显成效，初步实现了三下降一好转的目标，为全市改革发展稳定作出了积极贡献。具体说来，主要体现在以下几个方面：一是在密切联系群众方面发挥了不可替代的作用。信访工作是党委政府联系群众的重要桥梁。全市各级信访机构和广大信访工作者，严格履行工作职责，坚持深入基层、深入群众，认真接待群众来信来访，了解群众愿望，倾听群众呼声，反映群众合理诉求，耐心细致，不厌其烦地做好上访群众的工作，为加强党和群众的联系发挥了桥梁纽带作用。二是在落实党的政策方面发挥了不可替代的作用。当前，许多反映出来的信访突出问题都牵涉到政策落实问题，因而信访工作大量地涉及到对党和国家政策的理解和把握、涉及到党的各项政策的执行和落实。所以，信访部门解决信访问题的过程，实际上就是宣传党的政策、执行党的政策的过程，既有效地加深和提高了广大群众对党的政策的认识和理解，也极大地增强了党员干部贯彻执行党的政策的自觉性和主动性。三是在促进经济社会发展方面发挥了不可替代的作用。发展中的成果往往体现在经济职能部门，但发展中的矛盾和问题却往往集中到信访部门。伴随着改革的深入和利益格局的调整，许多潜在的深层次矛盾逐渐暴露，比如企业改制问题，征地拆迁问题等等，这些发展过程中的矛盾都要靠我们信访部门去化解、去解决。信访工作疏导了群众心理，理顺了群众情绪，转化了消极因素，为我市经济社会发展做出了突出贡献。四是在维护社会稳定方面发挥了不可替代的作用。信访工作是维稳工作的组成部分，也是社会稳定的重要前提条件。信访问题绝大部分是人民内部矛盾。做好信访工作，有效化解人民内部矛盾，为稳定工作创造了良好条件，打下了良好基础。二、要高度重视新时期的信访工作新形势下的信访工作面临着许多新情况新问题，我们必须引起高度重视，充分认识做好新时期信访工作的极端重要性。第一，信访工作、信访部门是党和政府发扬民主、体察民情、密切联系群众、接受群众监督的主要渠道。做好信访工作，搭建信访平台，可以促使党委政府更多地了解群众的所思所想，更直接地把握社情民意，更及时地体察民生民情，有利于加强党和群众的密切联系，改善党群干群关系，提升党和政府在人民群众心中的形象。现在，我每天都要收到一些群众来信，几乎都要在当天阅读和处理好这些来信；同时还要上网浏览有关信息，了解群众关注的问题。这些对工作很有帮助。信访工作不仅是了解社情民意的重要渠道，也是考察一个地方领导班子和干部作风建设情况的一个重要手段，通过群众来信来访，也许可以从一个侧面反映出一个地方党员干部的精神状态和工作实际。第二，做好今年的信访工作具有特殊意义。首先，今年是奥运之年。全世界的眼光都聚焦中国，聚焦北京。办好奥运会，安全是关键。我上次讲了三句话：一是不能给北京添乱；二是不能给省里抹黑；三是不能给衡阳丢脸。当前推动衡阳科学发展是我们面临的头等大事；再创衡阳辉煌也已成为全市上下的共识。实现这个目标任务，特别需要一个良好的环境，特别需要一个良好的形象。其次，今年是改革开放30周年。改革开放以来，我国的综合国力显著增强，人民生活水平大幅提高，城乡面貌明显改观，我们有许多成绩和经验值得认真总结，这也是今年的一个重大主题。再次，今年是各级政府班子换届之后的开局之年。现在各级党委政府都在思考怎样落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展。做好今年的工作，对于新一届政府的五年工作和发展至关重要，因为一个好的开端可以增强信心，凝聚力量。鉴于以上情况，所以今年显得十分特殊，维护社会稳定就更为重要，我们一定要慎之又慎，绝不能有丝毫疏忽。第三，随着当前改革开放的深入发展，利益关系和格局的不断调整，一些深层次的矛盾显现出来，群众的信访活动处于一个相对活跃的时期。从我市当前信访的实际情况看，主要集中在刚才大家谈的七个方面，这七个方面涉及到政策性、群体性的现实问题比较多。我们衡阳是兵源大市，涉军问题比较突出；是老工业基地，下岗职工再就业问题比较多；是农业大市，三农问题相对突出；是文化大市，群众素质较高，信息畅通，一些诉求也相对较多。特别是正处于发展之中，拆迁、环保问题也比较突出。还有些特殊的问题，比如万福陵园

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大众创业、万众创新工作的调研报告一、主要成效、有效举措（一）积极营造创新创业氛围，创新创业热情日益高涨一是宣传引导。通过政府网站、电视台、电子显示屏、微信公众号等多个宣传平台，积极开展了创业专题宣传活动20余次，发放政策宣传资料10000份，悬挂横幅标语120余条，并在《今日蒸阳》报刊等新闻媒体开办了创业专栏，大力宣传创新创业优惠政策，深入挖掘和报道衡阳县创新创业典型，营造促进全民创新创业的良好舆论氛围，引导衡阳县广大民众积极投身创新创业。如衡阳县大安乡的胡起辉回乡在演陂镇创办湖南美佳妮卫生用品有限公司，在代工NAMUR品牌出口美国、俄罗斯、新加坡等国的同时，建立专业研发团队，创立森林风、威威虎、青橙之恋等自主品牌畅销本县和周边省市，公司年产值7000万元，创税200多万元，提供就业岗位近300个。为表彰创业典型，衡阳县还举办了衡阳县十大创业之星评选活动，对美佳妮等获评企业分别给予1万元奖励，并制作专题宣传片在县电视台播出，起到了很好的宣传带动作用。二是规划引导。科学规划是创新创业的重要前提，衡阳县委县政府把规划编制工作纳入重要议事日程。加强基地规划。精心规划高新技术企业创新创业孵化基地、互联网企业创新创业孵化基地和电子信息企业创新创业孵化基地，通过规划来拓宽创新创业空间。加紧产业规划。按照1163产业布局，重点发展生物医药、先进装备制造、电子信息三大产业。界牌陶瓷循环经济产业园以瓷泥精深加工为入口，带动工业陶瓷、特种陶瓷、礼品陶瓷、日用陶瓷等高端陶瓷产业发展。发展西渡都市型产业、关市铁矿采选、井头石材开采及加工、演陂建材产业、库宗桥拆装家具、高端红木家具等木器加工产业集聚区。通过规划引导广大民众选准创业领域、选对创业合伙人。三是培训引导。大力抓好新型职业农民培训。按照科教兴农、人才强农、新型职业农民固农战略要求，以新型经营主体骨干成员为重点培育对象；以努力打造农业科技服务平台，全程服务新型农业经营主体为全局工作的主线，进一步强化新型职业农民培训工作。今年来，共举办县级培训班4期，培训种粮大户、家庭农场主、农民专业合作组织和农业企业技术骨干共692人次，发放技术资料1.2万余份；各乡镇通过技术讲座、会议、现场观摩等形式共举办技术培训活动140余场次，培训村组干部和农户5000余人次。积极开展职业培训。积极开展阳光工程培训。为农民工转移、下岗工人再就业等提供技术培训、残疾人职业技能培训，年培训规模在3500人左右。在一定程度上给广大民众创新创业提供了技术、提供了平台，引导民众通过技术创新来实现创业梦想。（二）着力搭建创新创业平台，创新创业基地日益强大     一是创建孵化基地。为解决创新创业者初期用地难、建设难、发展难等一系列难题，衡阳县重点加强了西渡高新技术产业园创业孵化基地建设，积极为符合条件的进驻企业解决场地21万平方米，目前已入驻25家企业，创业投资达5000万元，直接带动6200人就地就近就业。通过挂牌、共建、整合等方式，将小商品一条街、家具一条街、服装一条街和建筑建材行业统一规划、拓宽、改造、硬化、精装门面，在县城和乡镇打造了15个创业孵化示范基地，吸纳170人创业，带动就业4600人。    二是搭建融资平台。积极协调金融机构加大对新办实体经济的资金支持力度，开辟融资绿色通道，提高贷款发放额度。目前共发放再就业小额担保贷款7982万元。在全省率先开展农村青年信用示范户试点工作，打造农村金融诚信环境。截至目前共计评级、授信青年信用示范户392户，累计授信1995万元，投放贷款1597万元。积极协助专精特新中小企业申请国家、省的中小企业发展专项资金、特色企业发展资金、技术改造资金、国际市场开拓资金等，同时建立县专精特新中小企业专项资金，形成了国家、省、市、县专项资金支持体系。目前共计争取技改、资源综合利用、清洁能源、战略性新兴产业等项目资金120万元。三是筹建交易平台。通过组织申报市级龙头企业19家，组织角山米业等7家企业参加了衡阳市第五届农博会，组织天天见梳篦参加了湖南省西部农博会，组织安邦农业参加了中国中部（湖南）国际农博会等活动。加强对产品营销促销和交易平台建设服务，进一步拓宽了本地企业产品的销售渠道，打造了具有本地特色的品牌效应。（三）大力优化创新创业环境，创新创业服务质量稳升     一是简化审批程序。进一步放宽、简化市场主体住所（经营场所）登记条件、简化具体登记程序、充分利用各类场地资源、降低创业门槛和成本、激发市场创新创业活力；大力推进前置审批制度改革，将先证后照改为先照后证，降低市场准入门槛，减少创新创业制约因素。截至今年8月底止，全县新发展市场主体2001户，与去年同比增长32%。其中新发展个体户1663户，与去年同比增长42.8%，新增从业人员3604人，企业

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××县关于农村发展党员建设工作调研报告为了全面掌握农村发展党员现状，研究探索新形势下建设高素质农村党员的新途径、新方法，近期，我们组织人员通过查资料、听汇报、入户访、搞座谈等形式，对如何建设高素质的农村党员队伍进行了专题调研，现将调研情况报告如下：一、主要做法：1、加大培养力度，确保党员高质量。一是强化教育引导。注重在农村生产一线、特别是把返乡知识青年、种养加大户、优秀外出打工人员及复员退伍军人中的优秀分子列为发展对象进行培养，吸收到党组织中来。二是加强党员管理。打破家族化、宗族化倾向，全面抓好入党积极分子的教育与管理，保证党员队伍的质量。在培养教育上，做到培养对象、联系人、制度落实；在培训学习上，做到组织形式、内容、时间落实；在考察上，做到登记表、内容、跟踪谈话落实。三是打破传统的选人观念。在发展中把握三个侧重：侧重提高积极分子队伍中经济人才的比例，把那些有文化、懂经营、会管理的年轻人吸收到入党积极分子队伍中来；侧重加强动态管理，从短期外出打工经商、搞经营管理的优秀青年中物色培养对象；侧重从身边发现培养人才，把积极参与村级组织管理工作的优秀青年培养起来，使之脱颖而出。2、提高培训层次，确保党员高素质。近年来我县按照大规模培训党员干部的要求，制定出详细的培训工作计划，整合师资力量，改进培训方式，以县、乡党校和村级活动场所为主要阵地，坚持每年对村党支部书记、村委会主任轮训一遍，每两年对村两委会成员轮训一遍，三年内对全县农村党员轮训一遍。并从县委组织部、宣传部、纪委、农业、党校、司法及有关涉农部门抽调一批理论和业务肯干作为培训教员，以党的十八大、《党章》、党在农村现行政策、法律法规及农村实用科技知识等为重点，采取请上来，沉下去的办法，运用集中培训、专题辅导、座谈讨论、电化教育、巡回宣讲、知识测试、外出参观、开展主题实践活动等灵活多样的形式，提高培训质量。在培训中，针对不同行业、不同群体党员特点，坚持分类指导，侧重对农村党员实用科技和市场经济知识培训。截止目前，全县农村入党积极分子6876名，通过有组织、大规模的培训，广大农村积极分子思想政治素质和带头致富、带领群众共同致富的能力进一步得到提高。3、创新服务载体，确保作用常发挥。一是全面开展双培双带活动，逐步把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀分子培养成村组干部。近年来，先后涌现出像北安乡西瓜王李志国、远大乡胜利村优秀村党支部书记赵正友、致富能手谢文涛等被市、县委评为优秀共产党员和产业致富示范户荣誉称号。二是制定村级发展党员工作重点管理制度。对发展党员工作措施不得力、操作程序不规范的基层党组织，根据不同情况，分级实行重点管理。对连续2年未发展党员的基层党组织，列为基层党委重点管理单位，支部当年不能评为先进党支部；对党外群众比较多且连续3年未发展党员、或党员结构比例严重失调的，列为县委重点管理单位，党委当年不能评为先进党委。通过建立健全相关制度，完善党员教育管理的各项工作机制，以进一步规范党员行为。二、存在的问题　1、存在近亲繁殖现象。个别的村书记宗族观念严重，专门发展自己的亲戚和关系户，对其他符合入党条件的优秀青年不与培养发展，一定程度上打击了他们的入党积极性。2、数量上存在两极分化现象。个别村党支部多年不发展，甚至导致后继乏人。然而有一些支部发展党员则搞批发，一年就发展新党员好几名。3、质量上存在良莠不齐状况。个别村支部发展党员时不能坚持标准或把握不严，谁对自己有利就发展谁，谁给好处就发展谁，有的甚至把一些违反计划生育政策、参与赌博、搞迷信或参与邪教组织等不符合条件的人员也发展为党员，严重降低了党员质量。4、程序上存在暗箱操作情况。有的村党支部发展党员不走程序或规定程序没有走到，有的对预备党员到期不研究转正，还有的甚至连党员大会都没有召开，搞瞒天过海入党，通过伪造会议记录、入党材料的方式发展党员。三、对策和措施从根本上解决农村党员发展工作存在的问题，必须建立一套竞争有序、决策民主、程序公开、责任明确的农村党员发展工作机制，真正把最优秀的农村青年吸收到党员队伍中来，不断提高党员的整体素质，更好地发挥他们在农村小康建设中的先锋模范作用。1、充分发挥党员一带一工程，完善农村双培双带制度，努力解决党员发展软弱点和空白点。2、充分做好流动党支部和非公企业党支部的管理工作，拓宽党员发展渠道，多方面全方位培育发展党员，壮大党员队伍。3、强化责任追究，努力解决党员发展中的问题。要建立以思想教育为主、组织措施为辅的整顿机制，切实加强对支部书记不想发展村、家族化、派性村及软弱涣散村的整治力度。坚决做到谁发展谁负责。4、严格工作要求，不断提高党员发展质量。 建立入党对象资格预审制。凡是向组织提出入党申请的对象，所在村支

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党、主席在加强家庭家家妇联组书记教风建中夯社治理根基的思考设实会中人安身立命之是家。家庭和睦社安定，国处国则会家庭幸福社祥和，家庭文明社文明。党的十九则会则会届五中全提高社文明程度作出全面部署，强要加强会对会调家庭、家、家建。家庭作社的基本胞，是落教风设为会细基社治理的神末梢、最小元，家庭和睦是社实层会经单和的重要向，家事培担民族大任会谐风标教关养当复兴时代新人的史使命，家是社的重要成部分。加历风会风气组强家庭家家建，不乎家庭和睦幸福，而且影教风设仅关响社治理成效，是固本强基的事，成家治理的会业应该为国重要容。内家庭在基层社会治理中发挥着重要作用期以，家庭美德作中美德的重要成部长来为华传统组分，是支撑中民族生生不息、薪火相的重要精神力量华传家庭家家是基社治理的重要成部分。教风层会组家庭是基层社会治理的重要领域。近平指出习总书记，千家万都好，家才能好，民族才能好。家庭作人生户国为的重要宿，也是社治理的落脚点。和的家庭、格归会谐严的家、良好的家整社、社和社和教风对个会风气会风尚会定都起着十分重要的作用。事明，家庭文化建谐稳实证设好的地方，基社治理效果就好。以家庭手加强和层会为抓新基社治理，乎广大人民群的切身利益，是推创层会关众社治理代化的重要基石。进会现家教是立德树人的重要力量。近平强：家习总书记调庭是孩子的第一堂，父母是孩子的第一老广大个课个师家庭都要重言、重身，知、育品德，身体力行、传教教识耳濡目染，助孩子扣好人生的第一粒扣子，好人生的帮迈第一台。些重要述，深刻了家庭未成年个阶这论既阐释对人健康成的其重要作用，又深刻明了家在孩子成长极阐教程中的重要性。父母的言身，家的示范，长过传教长带头孩子的人格成和心成生潜移默化的影。对养灵长产响家风是基层社会治理的风向标。近平指出，习总书记家是社的重要成部分。家庭不只是人身体的风会风气组们住，更是人心的宿。家好，就能家道盛、和处们灵归风兴美；家差，免殃及子、害社，正所善顺满风难孙贻会谓积之家，必有余；不善之家，必有余殃。家着民庆积风连风、社、政，家事着事、政事、天下事。家庭系和风风连国关睦是文明社和的支点，良好的家能育引乡风与会谐风教导人自履行法定、家庭任、社任，促党们觉义务责会责进风政，社改善。千千万万家庭的好家就能支风带动会风气风撑起全社的好，加强和新社治理注入源源不会风气为创会的正能量。断引领家庭文明创建成为全社会的自觉行动家庭是培育和行社主核心价的基体，践会义值观础载好家是家庭和、社文明的在力。家建要以风谐会内动风设形成承秀家庭目，每家庭成好的并传优风气为标让个员将家家化于心、外化于行，推形成崇德向善、风教内动见贤思的社氛。齐会围推动社会主义核心价值观在家庭落细落小落实。深化家庭文明建，有利于承弘良家，推社主设传扬优风动会义核心价在家庭生根，引广大家庭把家一值观导爱与爱国统起，把家庭幸福的希望融入中民族大来实现实现华伟复兴的中之中，建社主代化家筑牢思想道德国梦为设会义现国根基。深化家庭文明建，要合代家庭特征，加强设结现内容，用近群、近生活、近的方式，引设计贴众贴贴实际导家庭成在家庭幸福、他人送暖、社作员为谋为温为会贡献的程中自行社主核心价。过觉践会义值观推动构建社会主义家庭文明新风尚。充分家庭发挥对于凝聚人心、定社的特作用，引广大家庭成把稳会独导员人理想、家庭幸福家富强、民族系起，个与国复兴联来营造和的社生。一是立足家庭推移易俗。通团结谐会态进风最美家庭故事、山歌唱等形式弘好家好家过会传扬训风，促形成崇德向善、勤、文明健康的社民。二进俭节约风风是立足家庭推党廉政建。展廉家最美家进风设开树清风创庭主活，引广大党干部自立良好家，题动导员领导觉树风廉修身、廉家。三是立足家庭推美洁洁齐进丽xx建，设建保志愿服示范点，建保志愿服创环妈妈务组环妈妈务队广泛展村人居境整治、圾分宣育活。四开农环垃类传教动是立足家庭承和弘秀家、色家。借助歌坡传扬优风红风会等民俗活展找最美家庭活宣，引各族群动开寻动传导众行家庭文明新，承弘各民族秀家家积极践风尚传扬优训风。讲好文明家庭故事，传播家教家风声音。展家家开风大巡，在童之家女之家、新代文明中教讲儿妇时实践心、各校、幼、机企事位家建和类学儿园关业单举办风设家庭育座，好文明家庭故事。生好攻故教讲讲动讲脱贫坚事，找攻一的最美家庭。深入好民族积极寻脱贫坚线讲故事，以小家的和睦促大家的和，引广大家庭团结进谐导承好家立好家。建立家、家主公、家传教树风风馆风题园客室等文明家育基地，在文明新示范村打造好风会风教风家好家文化廊，展家立家活，引风训乡贤长开议风训动广大群自接受好家好家的熏陶。用新媒体平导众觉风教运台大好家好家的宣覆盖面，推家庭家家宣扩教风传进教风常化。传态扎实做好家庭教育支持服务把家庭作道德品行育的第一所

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析新形下基位党支部力存在浅势层单组织的、成因及策问题对习近平总书记在党的十九大报告中指出：要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这是党中央对党的基层组织建设的新部署、新目标、新定位、新举措，也是为基层党组织加强自身建设提出的新形势新任务新要求，不仅深刻阐明了马克思主义政党提高基层党组织组织力的极端重要性，而且对如何提升党支部组织力指明了方向和道路。对此，全面提高党支部组织力，是我们急需解决的新课题、新问题。问题：经过实地调查研究，党支部主要存在四个方面的问题：1.党支部战斗力不强。一是党支部感召力不强。有的党支部出现了可有可无的现象，没有让职工群众感觉到它的存在。有的党支部没有将其作用真正凸显出来，只有在过组织生活的时候是党支部，平时就隐身起来。还有的党支部做了大量的工作，但没有将工作融入到安全生产、经营工作中，也没有深入到职工群众中去，因而造成支部工作自拉自唱唱独角戏。二是党支部引领力不强。有的党支部没有树立思想引领意识，平时疏于对党员和职工群众的思想政治教育，致使其引领作用发挥不好有的党支部在思想引领方面做了一定的工作，但都是照本宣科，学习学习文件、传达传达会议，没有真正将职工群众的思想统一到中心工作中来。有的党支部只是单一的进行宣传教育，没有通过思想教育真正发动党员和职工群众在安全经营主战场上奋发有为、建功立业。三是聚合力不强。有的党支部没有充分发挥其粘合剂的作用，将党建工作和行政工作一分为二，形成了自我的工作圈，而对安全经营工作融入不够。有的党支部虽然也按要求开展了安全立功竞赛、岗位突击奉献活动，但无论从声势还是从效果上来看，都没有达到聚民心、聚合力的目的。2.党支部书记号召力不强。一是定位不准。有的党支部书记将自己定位为一个配角，也有的党支部书记始终将自己摆在二掌柜的位置，遇事从不拍板，更缺乏主动担当。二是责任不明。有的党支部书记不明确自己到底有什么工作职责；有的党支部书记虽然明确自己的职责，但不知道如何去履行工作职责；甚至还有的党支部书记对自身的职责既不明确，也不学习研究，更缺乏理性思考。三是能力不足。有的党支部书记是老政工，但思想保守、止步不前，甚至墨守成规、循规蹈矩，特别是对党的新理论、新知识、新理念学习不深入、不细致、不具体，因而导致工作平淡、滞后；有的党支部书记是新手，虽然有学习的愿望，也有工作热情，但缺乏刻苦的钻研精神，更缺乏党建工作的实践经验，因而导致工作无序、不实；还有的党支部书记虽然自身政治站位高、思想素质好、工作也勤奋努力，但缺乏敢抓、敢管、敢于担当的工作魄力，只求过得去、不求过得硬，因而导致工作按部就班，更缺乏主动创新。3.支委班子引领力不强。主要存在以下三种形态。一种是听呵型，这种类型的支委班子占有一定比例。他们没有自己抓党建工作的思路和主见，支部书记说什么，他们就干什么，从来不发表自己的观点和看法，害怕自己的观点和看法与支部书记和其他支委意见相悖，引发不必要的矛盾。第二种是跟班型，这种类型的也占有一定比例。支部书记说到什么地方，就干到什么地方，说到什么程度，就干到什么程度，从来不主动思考，更不主动作为害怕干多了承担责任。第三种是摆置型，这种类型的同样占有一定的比例。在抓支部党建工作中，他们完全将自己置身事外，尽管挂了支委的名字，但从来不履行支委的职责，支部工作如何开展，跟他们毫不相干，他们扮起了作壁上观的角色。4.支部党员凝聚力不强。一是履行党员权利和义务的意识不强。有的党员对党章规定的党员必须履行的八项义务和享有的八项权利认识不够明确、态度不够端正、履行不够到位，在工作和生活中得过且过，始终把自己混同于普通老百姓。二是党员先锋模范作用发挥不好。有的党员自身要求不严，政治素质不高；有的党员自身标准不高，表率作用不强，工作责任心不强，违章违纪时有发生，特别是在急、难、险、重的关键时刻，挺不出、上不去，在群众中没有威信，也没有影响力，更体现不出党员的先进性三是宣传团结带领职工群众的能力不足。有的党员由于平时对政治理论学习不够认真、对形势任务教育不够重视，特别是对新形势下党的路线、方针、政策理解的不够透彻因而在宣传、团结、带领职工群众方面既缺乏理论知识，又缺乏工作热情,更缺乏感染、影响、带领职工群众的能力。成因：针对以上问题，党委多次进行研究分析，也多次分派专项检查组，对党支部战斗力不强、支部班子引领力不突出党员作用发挥不好的薄弱党支部进行研判、帮促、整顿，但仍没有取得实质性效果，原因何在？1.意识——缺失。有的党支部认为行政工作是务实，而党建工作是务虚的，党支部

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农村生活垃圾处理的现状、存在问题及对策建议引言随着农村经济的快速发展和人口的不断增长，农村生活垃圾产生量急剧增加，给农村环境带来了巨大压力。农村生活垃圾处理成为当前农村环境治理的重要任务之一。本文旨在全面分析农村生活垃圾处理的现状、存在的问题，并提出相应的对策建议，以期为相关部门和社会各界提供参考。一、农村生活垃圾处理的现状1.垃圾产生量持续增长近年来，随着农村经济发展和农民生活水平的提高，农村生活垃圾产生量持续增长。据有关部门调查显示，2021年我国农村每天每人生活垃圾产生量约为0.86公斤，且增速一直高于城市。农村生活垃圾的快速增长对农村环境造成了严重负担。2.处理方式多样化目前，农村生活垃圾处理方式主要包括填埋、焚烧、堆肥等。填埋是最传统的处理方式，但存在占用土地资源、污染地下水等问题；焚烧虽然能减少垃圾体积，但可能产生二次污染；堆肥则是一种资源化利用方式，但受技术和管理水平限制，推广难度较大。近年来，随着技术的进步，一些新型处理技术如微生物气化处理等也开始逐步应用。3.政策推动力度加大为加强农村生活垃圾处理，中央政府下发了多项政策文件如《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》和《关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理的通知》等。这些政策旨在加强农村生活垃圾的收集、运输和处置工作，提升农村地区的垃圾处理能力，实现垃圾处理的无害化、减量化和资源化。4

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于加强政治生建的告关态设问题调研报党的十八大以来，党内政治生活的庄重性、严肃性、政治性得到了恢复，政治灰尘得到了清洗，干部作风主流持续向好，风清气正的政治生态基本形成。但当前政治生态建设中的一些共性问题依然客观存在，不容小觑。梳理和分析这些共性问题及其产生原因，对全面净化党内政治生态具有重要意义。 一、全面加强政治生态建设的主要做法 近年来，xxx深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面履行党章赋予的职责，围绕1234的工作思路，大力加强政治生态建设，取得初步成效。 （一）突出一个重点。就是突出领导干部这个重点。党员领导干部既是政治生态建设的主体力量，又是政治生态系统中最为核心、最为活跃的因素，在政治生态的形成过程与演变进程中居于主导地位，起到关键作用。在加强政治生态建设中，我们坚持以领导干部这个重点为突破口，紧紧抓住落实主体责任这个牛鼻子，织密关键少数的责任网，以强有力的问责换来政治生态好转。一是认真落实责任清单制度。通过晾晒责任清单，成立各级党委落实主体责任办公室，夯实党委尤其是一把手的主体责任。二是深化主体责任进支部工作。制定《xxx市全面从严治党主体责任进支部工作实施方案》，把压力传导到每一个党支部、每一名党员。在全市开展党员领导干部联系基层党支部活动，进一步传导全面从严治党责任压力。三是以强有力的追责倒逼责任落实。各级党组织书记每月向上一级纪委书面报告上月履行主体责任情况，市纪委坚持一案双究和责任倒查，发现问题，及时处理纠正，严肃问责追究。20XX年，全市共问责两个责任落实不力案件106起，党内问责123人，其中因履行主体责任不力问责115人、履行监督责任不力问责8人，党政纪处分58人。 （二）抓好两项基础工作。就是扎实做好强化思想教育和规范党内政治生活这两项基础性工作。一是强化教育。加强理想信念教育。通过大力开展学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神活动，认真组织学习党章党规，促使广大党员干部不断提高思想觉悟和理论水平，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。20XX年X月，市纪委组建6个巡察督查组，对全市各级各单位学习宣传贯彻党的十九大精神情况进行巡察督查。对发现的学习宣传贯彻党的十九大精神重视不够、抓而不实，走过场、打折扣等形式主义、官僚主义问题，严查快办，严肃问责，通报曝光。加强警示教育。在全省率先成立了以案促改室、出台了《关于推进以案促改工作常态化制度化的意见》，高站位、高起点开展以案促改工作。全市累计召开以案促改专题民主生活会2100多次、典型案例警示教育会3800多场，受警示教育党员干部43万人次，上交违规违纪资金1400多万元，21名县处级领导干部主动向市纪委写出检查、交代问题。通过以案促改，呈现出三多三少现象：党员干部重塑忠诚的多了、心存侥幸的少了，遵规守纪的多了、违规违纪的少了，担当干事的多了、懒政怠政的少了。目前，我市以案促改工作实现了对领导干部、领导干部家属、工商企业家和青年警示教育四个全覆盖，人民日报内参给予了报道。二是规范党内政治生活。市委印发了《关于进一步严格和规范党的组织生活的实施意见》，推动党的组织生活制度化、经常化、规范化，使中心组学习、三会一课、民主生活会、领导干部双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员、请示报告、党费收缴、警示教育等制度落在实处，确保组织生活起到除尘过滤作用。进一步完善民主集中制的各项制度和党委议事规则及决策机制，严格执行一把手末位表态制，有效防止民主、集中一头重，出现决策一言堂和各自为政的分散主义现象。 （三）履行三项基本职责。就是认真履行执纪监督问责三项职责。一是抓作风建设。政治生态的核心是作风问题。我们坚持明察暗访、惩戒问责、通报曝光三个常态化，发挥督察员、监督员和信息员三支队伍作用，延伸监督触角；完善部门携手联动、定期会商研判、问题集中督察、典型通报曝光、受理群众举报和实施问责追责六项机制，把查隐身、查节点、查变种、查源头作为纠治四风突出问题的重要抓手，以钉钉子精神狠抓作风建设，坚决防止四风反弹回潮。坚决查处纠正形式主义、官僚主义10种新表现，对表态多调门高、行动少落实差、群众反映强烈的领导干部，严肃问责、形成震慑。一年来，查处违反中央八项规定精神等作风问题111起，处理145人，党政纪处分121人，以作风建设的新成效，推进了政治生态的持续向好。二是抓惩治腐败。坚持纪挺法前、纪严于法，抓早抓小、动辄则咎，既惩治极少数又管住大多数，下大力气拔烂树、治病树、正歪树，一年来，全市共处置问题线索2805件，立案1817件，党政纪处分1892人，其中县处级干部32人，乡科级干部289人。市纪委监委严肃查处了市公路局局长吕东阳、市卫生监督局局长张永东等一

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在调研市委、市政府督查工作时的讲话今天就市委、市政府的督查工作做一个调研。一是看望市委、市政府督查室的工作人员，对你们长期的辛勤工作表示感谢；二是听听督查工作的情况，共同研究督查工作需要解决的问题，推动督查工作进一步强化，推动督查工作功能进一步发挥。上午到了市委、市政府两个督查室，尽管时间不长，但平时你们的督查报告我都认真看了，而且有的还做了批示，总体是肯定督查工作的。同时，督查工作也是需要支持的，市委、市政府主要领导要对督查工作有个明确的态度。要高度重视督查工作，真心依靠督查工作，为督查工作鼓劲加油，作督查工作的坚强后盾，给督查工作承担责任，使督查工作有底气，不至于畏手畏脚，不至于前怕狼后怕虎，不至于顾虑重重、怕这怕那。督查工作人员完全是按市委、市政府的要求来履行职责，完全是本着对全市发展大局负责、对广大人民群众根本利益负责、对督查事业负责的态度，都是出于公心、出于推动工作的善意来开展督查。所以，督查工作要有足够的自信和底气。应该说，督查室的同志们按照市委、市政府的要求忠诚履职，较好地发挥了督促检查的作用，有的督查成果对长沙经济社会发展大局、对解决人民群众最关心最直接最紧迫的利益问题产生了很好的作用、做出了贡献。所以，对两个督查室的工作特别是近期的工作要给予肯定。当然，督查工作也需要进一步加强。我们面临着推动长沙新一轮大建设、大发展、大提升的重大任务，督查工作要忠实履职，建功立业。刚才泽珲市长、勤杰秘书长对下一步的工作讲了很好的意见，我都赞成，请你们领会好、落实好。我讲几个观点。第一，加强督查工作是提升党委、政府执政能力和行政效率的重要途径。各级党委、政府执政能力和行政效率怎么样，固然有多方面的因素，但是往往是有了好的思路，有了好的蓝图，结果落实不力、推进无效，严重影响了地方党委、政府的执政形象，严重影响了地方党委、政府的行政效率。这种事情多了，党委政府的公信力也受到影响、大打折扣。讲得多、落实得少，空头支票多、实际成效少，党委政府的执政形象就比较差。久而久之，老百姓就会产生不信任感。我们确定好一段时期的发展思路、发展目标和工作计划后，关键就是抓落实。抓落实中的一个重要环节、重要手段就是督查。督查工作如果得到加强，会大大提升党委政府的执政能力和行政效率，大大提高党委政府的执行形象和公信力。所以，我们要把督查工作摆在这样的高度来认识，督查工作职责重大、使命神圣，从事督查工作是十分光荣的。第二，进一步提高督查工作的科学化水平，充分发挥督查工作的作用。第一，要明确督查工作的重点。要全力推动市委、市政府决策部署的贯彻落实，也就是决策督查。比如，市委全会非常明确地提出，要全力推进六个走在前列，率先建成全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市，强力实施产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升，加快推进长沙现代化进程。这样的决策部署已经出来了。六个走在前列是否在各个单位全力推进，率先建成三市，强力实施三倍是否得到了贯彻执行，这都需要督查工作及时了解情况、掌握动态，推介先进典型，提出对策建议。要紧紧盯住人民群众反映的强烈问题和交办事项。现在，的确有一些人民群众反映强烈的问题，特别是一些问题符合政策、符合法律，是党委、政府应该要解决的问题，但是有的部门拖着不办或者办得不力，人民群众有强烈的反映甚至反感。对这样的情况，督查部门就要督查，注意事项的落实。要及时掌握一些地方和部门行政过程中的问题。最近，媒体炒作了岳麓区一个村违规建千万元办公大楼。中央三令五申要停建所有的楼堂馆所，但这个村在建。而且媒体反映，这个村的办公楼用地手续都没有报批，是个违法建筑。在这个过程当中，我们的职能部门到哪里去了？一个大楼建起，总有人看得见，我们的地方党委、政府和相关职能部门视而不见。这就要督查到，要查清楚背后的原因，该问责的要问责。第二，要强化督查工作的措施。督查工作是受市委、政府委托的，督查工作过程中会有人情因素、局部利益来干扰，甚至会受到一些威胁等，但督查工作人员要有敢于碰硬、敢于担当的精神，要不为人情所动、不为各种因素所累，敢于坚持真理，掌握真实情况，反映真实问题，提出切实可行的意见建议。要推动督查工作方式的多样化，不是简单地事先发个督查通知，再组织浩浩荡荡的队伍听汇报，根据安排看现场。如果这样的话，督查工作就会被牵着鼻子走。当然，事先通知、听汇报、看现场的督查方式可以有，但这只是督查工作的方式之一。要与其他方式相结合，比如不打招呼、不听汇报、不看材料，直接到现场、直接与干部群众面对面座谈，听取真实情况，还有可以采用与暗访、回访等督查方式。这样通过督查方式的多样化来提高督查工作的客观性、真实性、实效性。第三，要推动督查成果的运用。督查工作如果只是简单地写一个督查报告的话，督查的实效性不一定很强，关键是要推动督查成果的运用。刚才你们提了一些建议，包括怎么

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农村留守儿童健康成长现状、存在问题及对策建议引言随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速，越来越多的农村人口涌入城市寻找就业机会，从而产生了大量的农村留守儿童。这些儿童因父母一方或双方长期在外务工，多由祖父母或其他亲属抚养，面临诸多成长问题。本文将从农村留守儿童的健康成长现状、存在问题及对策建议三个方面进行深入探讨，以期为相关部门和社会各界提供参考。一、农村留守儿童健康成长现状1.数量与分布据统计，2024年全国农村留守儿童数量仍然高达数百万，主要分布在经济相对落后的农村地区。这些地区由于经济发展滞后，就业机会有限，大量青壮年劳动力选择外出务工，留下孩子与老人相依为命。2.生活状况农村留守儿童的生活条件普遍较差。他们往往居住在简陋的房屋里，生活条件艰苦。由于缺乏父母的照顾，饮食不规律，营养不均衡，许多留守儿童存在营养不良的问题。此外，由于家庭经济条件有限，他们的生活环境也往往缺乏必要的卫生和安全保障。3.教育状况农村留守儿童的教育问题同样令人担忧。受限于家庭条件和监护人能力，留守儿童普遍缺乏良好的教育资源。他们的学习环境和学习条件较差，影响了学业发展。很多留守儿童因为家庭贫困，无法接受良好的教育，甚至有的孩子因为无人看管而辍学。4.心理健康长期的家庭分离使得留守儿童心理健康问题日益凸显。他们普遍存在着自卑、孤独、焦虑等心理问题。由于缺少父母的关爱和陪伴，留守儿童在情感上得不到应有的

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XX市镇（街）人大工作调研报告在我国的五级人大中，镇（街）人大有着特殊的地位，它在人大系统中居处末梢，它是基层地方国家权力机关，是我国根本政治制度的基础环节，是实现基层民主的有效形式，是基层党组织执政的基本载体。为了解和掌握全市镇（街）人大工作和建设情况，进一步发挥基层国家权力机关和人大代表作用，巩固党的执政基础，加强基层国家政权建设，今年以来，通过召开座谈会、到镇（街）实地调研、发放调研问卷和统计表等形式，就当前镇（街）人大工作开展了专题调研，围绕做好镇（街）人大工作的必要性、XX市镇（街）人大工作基本情况、存在的问题和对策建议等四个方面形成了调研报告。一、做好镇（街）人大工作的必要性和重要意义乡镇政权是我国最基层的政权形式，自春秋楚国发起，至秦统一六国后达到巅峰，自古中国就有县积为郡，郡积为天下，郡县治则天下治的说法，后期朝代虽有更替，但大部分还是采取县治乡派的政权组织形式。我国宪法和组织法中，也将乡镇作为国家一级政权组织来规定其职权。地方组织法第九条将乡镇人大职能细化为十三项职权，除了最后四项保护和保障性职权以及对少数民族聚居的乡、民族乡、镇的特别规定外，乡镇人大的有四项重要职权：一是保证权，即在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。二是决定权，即根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；决定本行政区域内的民政工作的实施计划。三是选举权，即选举乡镇人民代表大会主席、副主席以及选举乡镇人民政府乡长、副乡长，镇长、副镇长。四是监督权，即监督本级人民政府的工作。由此可见，无论从历史沿革，还是法律规定来看，乡镇人大是最基层的国家权力机关，它到国家政权的巩固和发展，关系国家的长治久安和繁荣昌盛，关系党的执政基础的巩固，关系国家治理体系和治理能力现代化进程。虽然在宪法和其他法律中，街道不是一级政权组织形式，但是实际工作中，街道作为市辖区和不设区的市的派出机关，承担着大量基层管理和服务职能。区人大常委会也为了联系和方便开展工作，在街道设立了人大工作派出机构。从地方实践看，街道人大工作机构的建立，有利于加强人大在街道一级机关的工作，增强各级人大及其代表的联系，解决区级人大对区政府派出机构监督工作的空白和断档，及时反映基层群众的愿望和要求。因此，在某种意义上说，街道人大工作也同样具有重要意义。我国的乡镇人大产生于建国初期，经历了正式建立、停滞倒退、恢复重建、发展完善四个阶段。特别是在改革开放的三十多年来，乡镇人大在推进基层民主建设、扩大公民有序参与，巩固基层政权等方面取得了重要作用。但同时也存在诸如职权虚置、程序空转等问题。换届以来，党中央高度重视乡镇人大工作，张德江委员长提出乡镇人大工作定位，归根到底要顶天立地，既要坚持党的领导，巩固党的执政地位，贯彻落实党的路线方针政策，又要为老百姓办事，反映老百姓的呼声。前不久中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》里专门就乡镇人大代表选举、召开人代大会，依法行使重大事项决策权等方面作出了具体规定。2014年在省委召开的全省人大工作会议上，也专门就加强镇街人大工作提出要求。二、XX镇（街）人大的基本情况XX市目前有6区4市，常驻人口为896.4万（根据XX市统计局公布了《2013年XX市统计公报》）。目前，全市10个区市共辖43个镇，95个街道(含8个功能区)。其中，市南区10个街道，市北区19个街道，李沧区11个街道，XX区4个街道，城阳区8个街道（含划归红岛经济新区的河套、红岛2个街道），黄岛区10个镇、17个街道（含3个功能区），即墨市有7个镇、10个街道（含3个功能区），胶州市6个镇，6个街道，平度市12个镇，6个街道（含1个功能区），莱西市8个镇，4个街道（含1个功能区）；据统计，全市共有镇人大代表4360多名，驻镇（街）上级人大代表3790多名。 （一）人大工作机构逐步得到加强。各镇（街）都能够按照法律规定配备机构和工作人员。目前我市43个镇均设立了人大机构，全部单独配备了人大主席。都按照便于组织和开展活动的原则将辖区内的人大代表建立了活动小组，推选了代表小组组长。有的落实了代表活动场地，为闭会期间代表活动的有效开展提供了组织保障。（二）能够按照法律规定行使职权。全市43个镇人大能够按照法律规定每年至少召开一次人代大会，有的镇根据需要一年召开两次人代大会。大会会议期间人大代表能够行使职权，认真审议政府和人大主席团工作报告，提出建议、批评和意见。必会期间，能够组织辖区代表以小组为载体开展活动。通过视察、调研、执法检查等活动，围绕群众关心的经济社会中的热点和难点问题，依法行使重大事项决策权，有力地促进了地方经济发展和社会事业进步；依法履行监督

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关于新时代爱国统一战线的历史责任与路径选择的思考习近平总书记在党的二十大报告中指出：人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干。围绕新时代新征程中国共产党的中心任务和统一战线的目标取向，促进中华儿女大团结以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，无疑是新时代爱国统一战线的历史责任。本文从统一战线的历史演进角度对新时代爱国统一战线的历史责任及其实现路径作一探讨。一、统一战线建立和发展的主线团结、联合才能凝聚起力量。古今中外任何政治力量的力量对比、兴衰成败，都取决于是否具有团结和联合的机制。团结和联合不仅是中国悠久的文化传统，更是马克思主义活的灵魂。马克思、恩格斯在科学总结无产阶级革命斗争经验的基础上，解决了无产阶级自身团结和争取同盟军的问题，形成了无产阶级统一战线思想。《共产党宣言》中提出全世界无产者，联合起来的口号，将全世界无产者的联合战线作为世界无产阶级革命的有力武器，并指出：共产党人到处都努力争取全世界民主政党之间的团结和协调。在规范意义上，统一战线是一致性和多样性的统一体。只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线。作为一个历史范畴，统一战线具有广义和狭义之分。在广义上，它是指同一时空中不同政治派别出于某种共同利益或目标而采取的结盟行为；在狭义上，它是特指马克思主义的一个基本战略和策略，即无产阶级及其政党为了巩固自身的内部团结并夯实自身的阶级基础和群众基础所实行的与其他政治力量结盟的战略和策略。本文所论及的统一战线，则是后者意义上的概念。中国共产党成立以来，始终探索把马克思主义关于统一战线的基本原理同中华优秀文化、中国具体实践相结合，创造性地提出了一系列具有中国特色的统一战线理论、方针和政策，成功解决了中国特殊国情下如何建立、巩固和发展统一战线的问题。统一战线贯穿于我国革命、建设和改革的各个历史时期。新民主主义革命时期经历了国民革命联合战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线和解放战争时期的人民民主统一战线；中华人民共和国成立以后，形成了社会主义革命和建设时期的人民民主统一战线、改革开放新时期的爱国统一战线及当下的新时代爱国统一战线等不同发展阶段。历史地看，中国共产党在成立初期，作为一个由马克思主义武装的先进政党，在国内的力量和影响力有限。如何发展壮大，团结依靠全国人民实现自身的初心和使命，是摆在中国共产党人面前的紧迫课题。19xx年中共二大通过的《关于民主的联合战线的议决案》首次规定了中国共产党与其他党派建立民主的联合战线的原则和实施计划，这标志着党的统一战线策略思想的初步确立。中共二大以后，中国共产党通过建立国民革命联合战线，同国民党实行第一次合作，推动北伐战争取得巨大成功，掀起了第一次大革命高潮。大革命失败后，中国共产党领导了十年土地革命，依靠工人、农民这两个革命主要同盟军，建立和巩固工农民主统一战线，成功解决了在农村依靠谁、团结谁、打击谁的问题，开辟了一条适合中国国情的农村包围城市、武装夺取政权的革命新道路。抗日战争时期，中国共产党积极倡导并建立包括一切抗日的阶级阶层、政党团体和港澳台侨同胞在内的抗日民族统一战线。毛泽东曾经指出：国事是国家的公事，不是一党一派的私事。因此，共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。共产党的这个同党外人士实行民主合作的原则，是固定不移的，是永远不变的。与此同时，中国共产党还与苏联、美国、英国等建立世界反法西斯统一战线，最终取得了抗日战争的伟大胜利。抗日战争胜利后，全国人民强烈要求和平民主，而以蒋介石为首的国民党统治集团坚持反共、独裁、卖国政策，国共第二次合作最终破裂。为了反对国民党政府反动统治，中国共产党在整个解放战争时期建立了最广泛的人民民主统一战线，团结被压迫阶级、人民团体、民主党派、少数民族、各地华侨和其他爱国分子，使敌我力量发生了根本性变化，取得了解放战争的伟大胜利。正如毛泽东曾指出的那样，中国新民主主义革命要胜利，没有一个包括全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线，是不可能的。不但如此，这个统一战线还必须是在中国共产党的坚强领导之下。没有中国共产党的坚强领导，任何革命统一战线也是不能胜利的。由此可见，在新民主主义革命时期，中国共产党之所以实行统一战线的策略，取决于近代中国社会的具体历史条件和自身现实状况。那时的中国，虽然派别众多、矛盾交织，但社会主体是农民、城市小资产阶级以及其他的中间阶级，革命的无产阶级和反动的地主、大资产阶级都只是社会少数，国内政治经济发展严重失衡。无产阶级及其政党要想推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义这三座大山，从根本上改变敌强我弱的

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赴济南等地学习考察行政审批制度改革工作情况报告为更好地推动我市行政审批制度改革工作，加快三单一网建设，推进政府职能转变，优化发展环境，2015年X月X日至X日，市政府副秘书长、办公厅主任XX率队，市行政服务中心管委会、市法制办、市编办、市发改委、市工商局等部门组成学习考察组，就进一步简政放权、提升审批效率、规范审批中介服务、提升政务服务水平等工作，赴山东济南、黑龙江哈尔滨、江苏淮安三地学习考察，现将学习考察情况报告如下。一、三地主要做法和特色亮点在当前经济增速放缓、发展进入新常态背景下，济南、哈尔滨、淮安三地经济依然保持较快增长速度，这既与三地地理区位优、经济发展基础好有关，也与三地重视改革创新，大力深化行政审批制度改革、优化政务服务环境密不可分。通过学习考察，我们切身感受到三地行政审批制度改革力度大，审批效率高，发展环境优。主要有以下特色亮点：（一）党政领导高度重视。三地党政对行政审批制度改革工作高度重视，系统谋划、靠前指挥、高位推动。哈尔滨市把环境立市作为一项重点战略，市委书记、市长亲自过问、亲自研究审改工作；常务副市长靠前调度，亲自召开90余次调度会研究审改工作。济南市先后出台《行政审批制度改革工作指导意见》、《推进行政审批两集中、两到位实施方案》、《行政审批服务工作考核办法》等制度，对行政审批制度改革工作进行顶层设计。淮安市提出打造政务服务超级航母，努力建成整合最彻底、事项最齐全、授权最充分、系统最智能、环境最优美、服务最高效的全国一流政务服务体系。（二）注重政务服务中心建设。一是政务服务中心建设规模大、设施好。济南市拆除原市党政大楼，通过市场化运作，新建了总建筑面积6.45万平方米的政务中心，其中约3万平方米用于政务大厅，剩余面积作为写字楼出租；淮安市将原4万余平方米的大型展会中心改造成政务服务中心；哈尔滨市也新建了8万平方米市民中心，将于明年正式启用。（注：我市行政服务中心建筑面积1.2万平方米）。政务中心大厅内配备了360导航、自助申报系统等设施。二是部门进驻率高。济南市进驻部门达50余个，基本做到应进必进；哈尔滨市在新政务服务中心尚未搬迁使用、场地受限的情况下，进驻部门也达40余个；淮安市39个具有行政许可、初审、服务职能的部门单位、422个事项全部进入政务中心管理，工作人员600余名。（注：我市进驻部门仅36个）。三是对窗口授权充分。三地行政审批部门通过单设、加挂等形式，均设立行政审批科，成建制进驻大厅。部门对进驻政务中心的窗口授权充分，济南市进驻窗口首席代表为部门分管领导，且刻有行政审批专用章，绝大部分审批事项均能在窗口审批。四是政务中心管理职能强。三地政务中心管理办在并联审批、流程再造、联合审图、联合勘验、联合验收等方面，均担负牵头职能，对进驻窗口人员具有考核权，并在部门绩效考核评价中占有较高分值话语权。（三）简政放权力度大、执行效果好。一是行政审批事项精简力度大。济南市保留的行政审批事项344项；哈尔滨市保留的行政审批事项348项；淮安市保留的行政审批事项仅42项（注：我市目前保留X项）；二是注重实际。在简政放权中，不是为了精简而精简，而更注重基层能不能接，放的效果怎么样。如：济南市在简政放权中增加拟承接部门意见征集反馈环节，基层部门认为没有能力承接的审批项目，原则上不予下放。同时，要求下放的权力放彻底，将各部门互为前置、前后关联的审批事项协同下放。三是注重监管。如：济南市出台了行政权力事中事后监管办法，对每项行政权力量身定制事中事后监管制度，规定其责任事项、追责情形，杜绝以批代管、只批不管现象。（四）行政审批流程优、效率高。为提高审批效率，三地在优化流程上均下了一番工夫。哈尔滨市组织相关部门，集中两个月时间，对市本级所有行政审批服务事项，采用信息化手段，重新最优化设置了流程，精细到市民群众办每一个事项，只要输入我要办某某事，系统即可自动生成办理该事项相关的所有审批事项、环节、受理部门、申请材料、收费等全套信息，一次性告知到位（见附件）。淮安市大力压缩行政审批内循环，清理各类证明、备案、年检等前置环节340个，平均审批时限由17个工作日缩短至7个工作日，较法定平均办结时限缩短近300。在工作实践中，三地还建立了系列联审联办工作机制，把审批流程由简单的物理整合转为化学融合，提升审批效率。一是重大工程项目假定成立、容缺受理、部门承诺、统一发证并联审批绿色通道，即：当建设项目申请审批事项的材料不齐时，项目单位做出书面承诺，审批部门可先行受理、审查，待项目单位将申报材料准备齐全、达到法定审批条件后，再按法定程序出具正式批准文件。二是联合图审机制。由行政服务中心牵头，发改、规划、建设、人防、消防配合，相关图审中介进驻，

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关于XX镇农村土地流转情况调研报告1.基本情况 XX镇位于XX市西南部，是一个传统的农业大镇。全镇下辖XX个行政村，农户XXXX户，农业人口XXXXX人，全镇总耕地面积XXXXhmX，二轮延包面积XXXXhmX，共签订农村土地家庭承包合同XXXX份。据统计，截至XXXX年X月底，XX镇共签订土地流转合同累计XXXX余份，涉及的土地面积达XXXX.XXhmX，占总耕地面积的XX.XX％。XXXX年，整理农村土地流转台账，建立并完善了全镇的农村土地承包经营及流转管理机构平台。 2.流转情况调查及土地流转合同签订情况 随着国家一系列惠农政策的出台，小城镇建设进程加快，大量农民进城工作、生活，尤其是《中华人民共和国农村土地承包法》颁布实施后，XX镇的农村土地流转呈现出新特点，主要有以下方面。 2.1土地流转方式改变 土地流转方式主要有转包、转让、出租、互换、入股、托管等几种方式。 2.1.1转包 转包指原土地方将承包土地的一部分或者全部土地经营权、使用权转包给第三方农民专业合作社、家庭农场、种粮大户等，土地管理和使用权将在一定时期内在相关农民之间转移，实现了资源的优化配置，让土地得到了规范化管理，降低了劳动量，达到了统一化、规范化种植的目的 合同期限通常是由双方协商进行确定，不超过原土地承包方合同期限的剩余期限，承包方与发包方之间的原始合同关系始终保持不变。截至2020年底，XX镇共转包耕地XXXX.XhmX，占总土地流转面积的XX.X％。 2.1.2转让 转让指农民之间土地承包经营权剩余合同期限的转让。由于种种原因，一些农民无法继续耕种土地，或者随着年龄的增加，无法完成耕种，他们与其他农民达成共识，进行土地流转，并在村委会的批准下将其全部或部分土地转让给第三方。第三方将与村民委员会签订新的土地承包合同，原当事人（转让方）与村民委员会之间的关于土地流转的原始合同关系将会立即终止。 2.1.3出租 出租是指一定时期内农户与承租人之间土地使用权转移，是承包土地收益再分配的一种形式。该方式不同于出租方单独经营土地获得收入，通过出租方式获得的收入相对固定，主要在农户和土地使用单位之间执行。出租人自愿将全部或部分土地使用权出租给承租人，承租人向出租人支付固定收益。租赁期限由双方协商确定，但一般不应超过合同的剩余期限。截至目前，XX镇已有出租土地XX.XXhmX，占总流转面积的X.X％。 2.1.4互换 互换是指土地承包经营权的剩余期间在承包家庭之间实现转移。通过互换的土地流转方式，可以调整种植结构或使耕种方便。原承包合同约定的相应地块权利义务关系随着所互换地块的土地承包权、经营权一并相互转移。有同等面积互换，也有不等面积互换，视双方议定互换地块的条件决定。目前，XX镇互换土地XX.XXhmX，占总流转面积的XX.X％。 2.2土地流转去向增多 在土地流转去向上，主要集中在农户之间的流转。XX镇流转土地面积共XXXX.XXhmX，其中农户之间土地的流转达面积达到XXXX.XXhmX，在XX镇总流转面积中占XX.X％；将土地使用投向农业企业的总面积达到XXhmX，在XX镇总流转土地面积中占X.X％。 2.3土地流转的分布扩大 从土地流转的分布情况看，XX镇土地流转主要分布在各村。一是临近吉林城区，很多农民进城务工，由于土地资源少，通过流转可以形成大面积耕种土地。二是在免征农民税收的同时，国家又给农户发放了种粮补贴，农民专业合作社及家庭农场集中连片土地，促使了部分农户之间土地互换。 3.土地流转中存在的问题 3.1流转合同不规范，流转文书缺乏管理 从签订情况看，XX镇农村土地的流转在1996年二轮延包特别是国家免征税费后，形成了农民承包耕地流转不通过村委同意的事实。农户之间土地流转不签订书面合同，等到出现合同纠纷才来找政府解决，才会认识到签订合同的重要性。有的即使签了合同也很不规范，随便一张纸、简单几句话，并没有法律效力。 3.2宣传力度不够 由于缺少对广大农户土地流转相关知识的宣传以及教育，在土地流转过程中，广大农户的法律意识相对薄弱，维权意识较差，导致很多农户私下进行土地流转，签约不完善甚至不签约合同及口头交易等。这些不规范的交易流程将为今后的土地问题埋下祸根，一旦出现问题极易引发土地纠纷。 3.3土地纠纷多 由于多年来很多农户私下进行土地流转，没有在专业部门和村社中留有证据，直接导致了土地纠纷问题大量出现由于私下流转无法证实流转事实并且无证据、无凭据，使土地流转合同纠纷难以处理。特别是2017年国家实行玉米、大豆生产者补贴政策后，XX镇一些已经流转了几年的转包行为纷纷反悔，致使当年处理接待承包纠纷达XX余宗。由于大部分都是私自转包无凭无据，处理起来相当困难。 3.4土地流转很难形成规模 从社会工作背景来看，为农户提供的非农业职位不多，农民想要外

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在国、省、市三级人大代表调研新农村建设座谈会上的讲话今天，我与国、省、市三级人大代表一起参加调研活动，上午参观了衡阳县西渡镇天星-英南示范片，蒸湘区的雨母乡雨母村。看了这三个村，感觉到衡阳市新农村建设发生了很多变化，给我留下了深刻的印象。一是新农村规划已经开始启步。这一点非常难得，特别是衡阳县抓农村规划已经引起重视。实践证明，抓好新农村建设，必须认真做好村庄规划，这样才能面貌一新，井然有序。当然，总体上看这项工作仅仅才刚刚起步。二是农业产业化步伐加快。衡阳县的两个村主要是生猪，雨母村主要是养鱼，都有一个支柱产业，尽管支柱产业还停留在种养这个层面上，没看到龙头加工企业，但是这个生产基地是结合当地实际，发扬本地传统、依靠农民的技术和传统生产习惯发展起来的。三是农民的收入有比较大的增长。农村的面貌有很大的改变，特别是基础设施建设、老百姓的三清五改都抓得比较好。从前段工作看，各级党委政府、广大农村基层干部以及农口系统的同志，为农业发展、农民增收和农村稳定作了大量卓有成效的工作。衡阳的农业在全省很有地位，这与大家的努力分不开，特别是今年以来，风调雨顺，市场价格也很好，农业丰收了，农民的收入增加已成定局。党中央明确指出，三农工作是全党工作的重中之重，农业始终是富农民、安天下的产业；十七届三中全会对三农工作又作出了重大的战略性部署。当前的任务就是要全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，用三中全会的精神总揽农村工作，推动三农工作，调动广大农民的积极性。这是各级党委特别是乡镇党委一项重要的工作，是摆在各级党委面前一项重大的任务。我们一定要认真学习，宣传，贯彻，落实好三中全会精神。当前，做好三农工作，要把着力点和突破口放在项目建设上。农业发展也要突出抓项目建设。发展现代农业、提高农业综合生产的能力、建设社会主义新农村、改善民生、增加农民收入，都必须紧紧抓住项目建设。从衡阳的实际出发，要抓哪些项目？一、要抓基础设施项目。一是水利项目。毛主席早就讲过，水利是农业的命脉。衡阳是个干旱地区，水利设施建设又比较落后。所以，必须加大水利设施投入。我市欧阳海灌区的整治、城市防洪、大源渡的防汛工程等，都是一些重大项目。水利工程建设事关群众切身利益，大家一定要高度重视，千万不能马虎。二是交通设施项目。中央提出到2010年通乡公路的水泥路面要达95%，通村85%，衡阳的差距还很大。天上一根线，地上一条路，一根线是电线，电不通农民怎么现代化，电视看不到，买个洗衣机只能当米桶，买个冰箱只能当碗柜，没有电就没有现代化；地上没得路，养个猪还要抬出去，猪坐轿子人走路。怎么发展经济？要想富，先修路。这很符合我市农村实情。抓新农村建设就要抓五通、两解决。五通就是水、电、路、沼气、电视要通到所有村；两解决，就是解决就学难、解决就医难。三是电力项目。我市农网改造工作任务还很繁重，还有一些电力设施配套工程，要赶快拿出项目，抓住机遇，搞好电力设施建设。二、要抓产业建设项目。农业产业建设，突出要抓好龙头企业，我们经常讲要跳出农业抓农业，以工业发展的理念谋划农业，归根结底就是要大力推进农业产业化进程。我这次到台湾，台湾农产品加工的水平很高，我觉得我们的龙头企业还有很大的提升和发展空间，人家做得很好，都是几十个亿上百亿的规模。农产品加工龙头企业这一块今后可以跟台湾来的企业家多研究，招商引资，加快发展。还有一个是生产基地，这也是项目，如衡南的烟叶、耒阳的温氏集团、衡山湘黄鸡等都可以做成大产业，通过公司+农户的模式，把生产基地建设好，推进规模化经营，这些也要通过项目方式来运作。三、要抓改善民生的项目。学校危房改造，你要把它做成项目；体育设施、文化娱乐、乡镇卫生院改造等都要做成项目；饮用水问题、农民的危房改造等上面都有资金支持。我们一定要按照项目的思维方式来抓好民生工程。四、要抓科技创新项目。农产品质量怎么提升，农业综合生产能力怎么提高？要靠科技创新项目，比如种子、土壤施肥、检测等等。现在市本级财政很困难，一定要两眼向上看，人要出去钱要进来，项目要进来。各级党委政府抓农业要强化项目意识，项目就是机遇，项目就是政策，项目就是发展。农村这么大的地方，有点项目才有变化。党委政府抓发展就要抓项目，农村工作也是如此。当前，各级党委政府一定要认真研究农村项目建设，抢抓机遇，跟时间赛跑，慢不得，慢了就会失去机遇。要突出项目规划。项目要规划好，设计好，前期工作要做到位，必须赶时间、抢进度，搞好项目包装，尽快向上报。只喊项目也不行，要有争项目、抓项目的能力。要争取项目支持。争取上级支持，就是要走出去。我们不能老守着本地，眼睛望着政府，现在财政很困难，拿不出钱来搞项目，所以要跑，要向上、向外，争取支持，多为老百姓办点实事。要整合项目资源。从目前的情况来看，要防止撒胡椒面。要提高资金

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在调研东二环改造、万家丽路高架推进情况及交通疏导组织工作时的讲话今天我和献春秘书长、英杰副市长、介德副市长以及相关部门的负责同志，一起调研东二环路改造和即将开工的万家丽路高架快速化改造期间的交通疏导问题。为什么要搞这个调研？一个多月以前，我和英杰副市长说过，在正式实施万家丽路高架快速化改造之前，我要听听情况，主要是听施工期间交通疏导的情况。但现在看来还不完全是交通疏导的问题，还有整个工程技术线路的问题。今天下午，现场主要是看了东二环的改造工程和沿途的交通疏导情况，总体上对这次东二环改造工程和施工期间的交通疏导工作给予肯定。第一，预案做得比较周全。制定了比较科学、周全的施工方案，包括施工改造的内容、采取的方式以及时间的进度等等，特别是在施工组织过程中以人为本，尽可能减少了施工给市民带来的影响。坚持晚上施工，这一点体现了以人为本的理念，也说明了施工单位不怕艰辛，抓住晚间交通比较宽松的时间，在争分夺秒地进行施工，要给予肯定，媒体也做了一些报道。第二，交警做了有效的疏导。加大了现场警力的投入，做了很多分流、引导、现场监管等工作，对公安交警部门所做的努力给予肯定。这里面有一个不确定的因素，就是我没有去现场感受车主的心情，没有亲身坐车走这条线，不能体会真正开车走这条线路的车主们的感受，也许是牢骚满腹，也许骂声连片。第三，媒体支持有力。我几乎每天都能看到这方面的报道，关于东二环施工期间的交通以及每天的方案、出行的线路等相关提示，对此媒体支持力度很大。对以上三个方面给予肯定，同时向同志们表示问候和感谢。目前，东二环的施工进入了一个关键时期。从时间节点上原来计划元月十号要完成，但是现在有的地段完成不了，比如说团结路立交桥就完成不了，不能豪言壮语去催促，得尊重施工的技术要求。一是关于东二环的施工改造。原则上按原定计划实施，要保证质量、保证安全、保证进度，这是东二环整个施工的要求。东二环施工期间交通的要求，原则上要确保施工期间交通基本畅通，不能因为施工给整个交通带来严重的拥堵，甚至是毁灭性的影响。第一，施工要按原来的要求进行。白天要保证原有车道正常的行驶，除了必须要赶工期的，施工主要赶在晚上，这样才能保证基本不影响交通。第二，交警要继续加大疏导力度。一是提前发布信息，引导车辆按照发布的信息来把握行车的时间，该分流的分流。二是要布置一些引导、疏导地段，每个要引导、疏导的地段都要有交警或是提示、告示。三是加强整个道路沿线的警力保障，进行现场引导管理。不能因为交警不在位、不在现场而导致严重拥堵，如果因为人为管理上的原因而出现严重拥堵，那就要问责。如果警力不足的话，请交警支队在全市范围内调剂，请介德副市长在这一段时间特事特办，保证有足够的警力。同时，施工单位和交警要各负其责。施工地段归市政管，主要道路的节点归交通管。第三，要多提供一些温馨提示。不同的地段要有不同的提示牌，比如说：因东二环道路改造给你的交通带来的不便，请予谅解等，让人家看了心里舒适一点。二是关于万家丽路高架快速化改造问题。这里面还有很多问题要研究。第一个问题是技术线路问题。现在的分歧在于是用橡胶还是预制。原来定的是橡胶，似乎橡胶占地是27米，预制也要27米，这个没有区别。这个问题你们讨论了很久，倾向性的意见是使用橡胶。如果是橡胶，本身也有优化的问题。一是关于施工地段的优化。比如说万家丽路全线有不同交通的地段，两个交叉路口的中间地段相对来说影响小一点，不能影响一些横向道路交通。要占27米，哪怕再加10米，就是37米。现在道路一般是60米，除去人行道、绿化带等，理论上还有23米道路可用。技术线路就这么定下来，使用橡胶。二是关于绿化的问题。这些大树怎么移植？你们做的方案是路中间一排树共3000多棵要大规模移植。满城栽种的树，十年时间又要移植，广大市民会有误解，有些市民会认为是政府把树都给砍掉了。如何应对舆论，你们没有考虑，处理问题的方法过于简单。这个事情不是小事，要改变思维方式，现在不是计划经济时代，不是长官意志时代，十八届三中全会决定里有很多内容，你们要认真读一读。对这件事情要深思熟虑，树充其量就移到人行道的位置。关于绿化移植的问题，基本原则是中间的主干树能不移就不移，至于绿化带等其他的区域还好说，不是关注的重点。这个方案，希望你们能够进一步精准化，精准到每个树、每排树。你们报一个方案给英杰副市长，如果英杰副市长同意了就可以，如果英杰副市长觉得有问题再报给我。三是关于人行通道的问题。施工期间人行通道必须保证畅通、安全、便捷，不能搞得车不通，人也走不通，那就很麻烦。四是马王堆路和浏阳河路要尽快拉通。马王堆路的长郑铁路专线要废除，加强和广铁集团的交涉，元旦之前要拿下来。长泰中性机械厂，属于雨花区范围，是市直改制企业，请国资委和雨花区全力来做这个事情。马王堆路和浏阳河路，重点攻坚马王堆路。微循环路

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关于初高中思政课一体化建设的思考与探索初中生和高中生都正处在人生当中知识积累和道德成长的关键时期，需要得到更有力且更连贯的道德指导。以前初中和高中阶段的思政课教学被严重割裂，学生在学习时无法很好地实现知识点和思想价值的长效巩固，这对学生本人以及思政课教育来说无疑是一种双输。初高中思政教师要以严肃的态度去看待这个问题，不断重视对初高中思政课一体化建设工作的研究和落实，从而为学生的持续道德发展提供一份应有的保障。一、初高中思政课一体化教学现状分析作为中学的两个构成阶段，初中和高中的课程在类别和内容上都有着很强的对接性，同类科目的知识基本上可以被视作一个由低到高的发展整体－－这点在思政等社会性学科中表现得尤其突出，很有开展课程一体化建设的必要性和可能性。然而不可否认的是，眼下这一工作的开展还存在着诸多亟待解决的问题，具体可概括为以下几方面。（一）部分初高中教师缺乏学术交流研讨就严格意义上来说，初中和高中阶段的思政课程可以说是一脉相承的，它们尽管分属于不同的教育档位和阶段，但是两个学段的教师之间无疑也存在着深入开展业务交流的必要性和可能性。在笔者工作的单位及周边学校，很多中学开设有初中或者高中部，但两个学段的教师缺乏聚在一起进行教学研讨的机会和平台，遑论就初高中思政课一体化的工作主题而献计献策。高中思政教师在教学时忽略了对初中同科目内容的回顾和引入，初中思政教师也没有根据高中阶段本课程的发展需求而做出教学内容、方法上的必要调整，结果造成双方形成一种各行其是、闭门造车的尴尬局面。毫无疑问，这种现象绝对会给初高中思政课的一体化建设工作带来极大的阻碍。（二）部分初高中教师对彼此的教材内容、教育目标缺乏一定的了解就像本文之前所提到的，目前很多地区的初高中思政课教师缺乏长效、有机的沟通渠道，这也在客观上造成他们对于对方的教学内容和策略体系缺乏必要的理解。具体来说，初中思政课教师很少会耗费本就有限的时间和精力去了解高中思政教学模式和新高考改革对思政科目的最新要求，也不愿通过具体观察和案例分析的方式获悉高中同行的教学模式；与之一致的，很多高中思政教师对于初中同行的教学内容和重点也缺少基本的了解，更会在主观上将初中知识隔离在自己的授课范围之外。这种老死不相往来的局面会让初高中思政课的教学发展和融合事业陷入一种难以为继的死局。其实，通过实际观察不难发现，很多教师会在教学时产生这样的疑问：自己要讲的东西分明在初中时已经有过涉及，为什么还有这么多的学生记不住甚至根本听不懂呢？而比这种问题更加值得人们担忧的是，相当一部分初中思政教师遇到在高中阶段再次出现的内容时，通常会出于种种考虑而说这些东西等你们上了高中后还会学到，我就大概讲一讲吧或者这些东西一般到了高中才会真正涉及，你们现在可能听不懂，我就先跳过了，等等。这些情况的存在是非常普遍的，它无可避免地给初高中思政课一体化建设工作带来了更多的困扰和阻碍，也成为所有初高中思政教师必须要重视起来并给予妥善解决策略的一项重要问题。二、推动初高中思政课一体化教学的做法（一）认真研究教材和课程标准，了解初高中培育目标的阶段性差异中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》，明确指出：遵循学生认知规律设计课程内容，体现不同学段特点高中阶段重在开展常识性学习，初中阶段重在开展体验性学习，高中阶段重在提升政治素养，引导学生衷心拥护党的领导和我国社会主义制度，形成做社会主义建设者和接班人的政治认同。初中阶段重在打牢思想基础，引导学生把党、祖国、人民装在心中，强化做社会主义建设者和接班人的思想意识。从上述内容中不难看到，在课程设置和教学开展的目标方面，初中和高中的思政课程是有着一定的区别的。正是由于这种区别的存在，初中和高中思政课程在教学活动的筹划和安排方面也存在着质的区别：初中思政教师往往更加强调对学生良好课程学习体验的追求和保证，而高中思政教师则常常致力于帮助学生构建起自己独特的逻辑体系思维。而从另一方面来看，初中思政课程的教学重点在于培养学生在社会情怀、价值观念和日常道德方面的正确认知，高中思政课程则涉及更多法律和哲学层面的高维知识并致力于对学生所有思想认知模块的整合、贯通。毫无疑问的是，初中和高中思政教师只有以更高的精度实实在在地把握住初高中思政课的教材、课程标准以及所面对的学生的综合情况，才有可能在后续的教学当中有效地开展相关工作，并进一步促成初高中思政课一体化建设目标的顺利达成。（二）根据课程标准和学情，制订适切的教学目标接下来，笔者将在本文中以《我国的生产资料所有制》（初中八年级下册高中人教版教材必修1）这一部分的内容为范例来具体呈现初高中教学的主要差异点。在初中教育阶段的《义务教育思想品德课程标准（2011年版）》当中，这一部分课程的教

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关于以信息化推进新旧动能转换的调研报告编者按:习近平总书记指出:我国经济发展进入新常态,新常态要有新动力,互联网在这方面可以大有作为。省委书记刘家义在省十二届人大七次会议淄博代表团全体会议上要求淄博一定要在新旧动能转换中走在全省前列。省第十一次党代会提出,必须牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线,把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程。为贯彻落实中央、省委指示精神,破解我市老工业城市发展难题,推动新旧动能转换,根据市委、市政府主要领导要求,市委政研室、市发改委、市经信委、市招商局分别牵头组成四个联合调研组,对以信息化推进新旧动能转换、传统产业技术改造、招商引资、园区建设等四个方面进行专题调研,形成了调研报告。习近平总书记指出:我国经济发展进入新常态,新常态要有新动力,互联网在这方面可以大有作为。省委书记刘家义在省十二届人大七次会议淄博代表团全体会议上要求:淄博一定要在新旧动能转换中走在全省前列。为贯彻落实中央、省委部署要求和省第十一次党代会精神,按照市委主要领导指示要求,市委政研室联合市发改委、市经信委等部门组成联合调研组,对以信息化推进新旧动能转换问题进行了深入调研,形成调研报告。一、信息化与新旧动能转换的关系新旧动能转换的核心内涵是用新技术、新业态、新产业、新模式四新来推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化四化。信息化,就是以互联网、物联网、大数据、云计算、3D打印、智能制造等新一代信息技术,打造新兴产业,提升传统产业,推动产业转型升级提质增效。无论是四新还是四化,都必须依靠信息化推进。第一,信息化是产业智慧化的核心手段。产业智慧化,是传统行业借助信息、知识、智力等因素,推进生产过程智能化,发展智能产品和服务,培育新型生产方式的过程。从发展趋势看,充分运用物联网、大数据等信息技术,提高企业供应链的管控和服务水平,进一步提升生产流程和产品智能化水平,是产业智慧化的未来前进方向。第二,信息化是智慧产业化的重要内容。智慧产业化,是将以信息、知识、智力等要素组合形成的有形与无形产品产业化。不管是聚焦产业未来发展趋势,还是立足产业发展现状,信息产业在智慧产业中都占有举足轻重的地位。从省内外先进地市看,都将智慧产业作为重要发展方向。第三,信息化是跨界融合化的主要桥梁。跨界融合化,突出三次产业之间,强调产业本身行业之间的融合整合,培育出新的增长点。以互联网为主要平台的信息技术,凭借互联互通、广泛联系的优势,实现了生产者与消费者直接联系,促进了要素配置的优化集成,从而成为企业围绕各行业产品、生产线、供应链及商业模式等环节,在三次产业间开展跨界融合创新的主要桥梁。第四,信息化是品牌高端化的有效途径。品牌高端化,就是要大力实施品牌战略,提升企业品牌、行业品牌、区域品牌、地理标志品牌知名度和影响力。在信息化时代,凭借获取信息及时、便捷等特点,以互联网为主阵地的新媒体,正成为宣传推广的重要途径。综上所述,信息化推进是新旧动能转换的必由之路。淄博作为一个资源型老工业城市,尤其需要以信息化推进新旧动能转换,早部署、争主动、创优势,推动我市在新旧动能转换中走在前列。二、我市新旧动能转换现状分析一是经济发展质量效益明显提升。2016年全市地区生产总值达到4412亿元,一般公共预算收入达到345.4亿元。经济总量在山东省17地市中列第5位,在全省9个老工业城市和资源型城市中位居第1位；在全国百强城市中列第40位。工业核心竞争力持续增强,2016年全市工业总产值达到1.2万亿元,居山东省第3位；规模以上工业利润达到800亿元,同比增长12.4%,总量和增速分别居山东省第3位和第2位；是国家级综合性新材料产业化基地、国家火炬计划生物医药产业基地、先进陶瓷产业基地和功能玻璃特色产业基地。服务业规模持续壮大,结构不断优化,2016年,服务业占地区生产总值比重达到44.1%。今年4月,淄博市获批全国首批老工业城市产业转型升级示范区。二是科技创新能力明显增强。我市把创新作为引领城市转型发展的第一动力,出台工业强市30条、创新发展30条等政策措施和工业精准转调1+N实施方案,为新旧动能转换提供动力支撑保障。突出创新平台建设,强化创新人才支撑,大力推动创业创新,成功创建为全国战略性新兴产业集聚发展试点城市,淄博高新区列入山东半岛国家自主创新示范区。三是适应新旧动能转换的市场机制基本形成。近年来,承接国家和省级改革试点126项,推广自主创新重大改革经验30项。加大简政放权力度,持续深化放管服改革,着力建设三最城市,我市创新实施联动审批提高行政服务效率的做法两次被国务院办公厅通报表扬。创新投融资模式,成立市政府投融资管理中心,设立9支产业引导基金。成立齐鲁股权交易中心,是全国5家区域性场外交易市场之一。

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常宁市社会组织党建工作调研报告常宁市委组织部副部长 贺建文为进一步摸清社会组织党建工作基本情况，找准问题，分析原因，拟订对策，近期我们对全市社会组织党建工作进行调研。现将有关情况报告如下：一、基本情况目前，全市共有社会组织195家，建有党组织18个（含去年新组建党组织11个），其中社会团体65家，建有党支部10个、党总支1个；民办非企业单位130家，建有党支部7个。共有从业人员2462人，党员265名，占从业总人数的9%，其中党员人数在3名以上的33家，党员人数在3名以下的42家，无党员的120家。去年百日百家大组建以来，派出党建工作联络员2名，新成立党组织11个，社会组织建立党组织试点工作进展有序。二、主要问题由于社会组织结构松散、人员流动性大，致使其党组织建设和党员管理都存在一定的局限性，主要表现在：（一）工作经费难以保障。社会组织的功能是提供服务，自身没有创收能力。因此，社会组织党建工作经费难以落实，开展工作缺乏保障。像常宁市家具协会党支部，党员参加培训、开会印发资料、订阅党报党刊等，基本上靠支部书记个人垫资。常宁市酒业协会党支部开展活动所需经费基本上靠党员集资。由于经费保障难以到位，导致社会组织党组织开展活动的积极性不高，党员作用难以发挥。（二）思想认识有待提高。个别社会组织负责人存在重业务、轻党建的思想，担心开展党建工作浪费人力、物力、财力，常常是嘴上说说重要，工作中落实次要。有的行业主管部门本系统党建工作有条不紊，而对所管辖的社会组织党建工作重视不够，认为这是一项计划外的任务，没有做到统一安排、统一调度、统一检查。有的行业主管部门对社会组织党建工作的特殊性认识不够，指导不力。（三）管理体制亟需理顺。社会组织管理部门与业务主管部门，在社会组织党建工作管理方面，职责划分不够明确，出现有的社会组织党组织争着管、有的没人管的现象。像民办学校、民办医院等基础相对较好、人员相对稳定的社会组织，其党组织经常会同时收到教育主管部门、卫生主管部门、非工委、民政局等同样内容的会议通知，而义工协会等社会组织党组织却很少有人过问。三、几点建议 加强社会组织党建工作，扩大党组织和党的工作在社会各领域的覆盖面，是有效发挥社会组织党组织的的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用的根本途径。为此，特提出以下三点建议：（一）成立社会组织党工委。为理顺管理体制，明确管理职责，建议成立社会组织党工委，作为市委派出机构，负责统筹协调社会组织党建工作。（二）加强社会组织党组织建设。按照谁组建、谁审批，谁审批、谁主管的原则，加大社会组织党组织组建力度，确定社会组织党组织的挂靠方式。坚持党建工作联络员制度，选派党建工作经验丰富、年富力强的同志担任社会组织党建工作联络员，对社会组织党建工作进行督促、检查、指导。组织开展社会组织党组织书记培训，帮助其掌握党建工作要领。开展不同行业社会组织党建工作交流，推广先进经验。加强党内激励，优先推荐社会组织党员为各级党代表、人大代表、政协委员候选人选。加强党内关怀，切实帮助社会组织困难党员解决实际问题。 （三）保障社会组织党建工作经费。建议上级党组织出台社会组织党组织工作经费保障性文件，参照非公企业党组织工作经费保障标准执行。社会组织党员缴纳的党费要按1:1的比例在下年度返还。社会组织党组织基本运转经费要按每名党员200元的标准，纳入各级财政预算，及时足额拨付到位。通过采取党费返、财政拨、组织筹、党员捐等方式，加强社会组织党建工作经费保障建设，确保社会组织党组织事好办、好办事。

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