目录乡镇人大工作的调研与思考..4泗洪县魏营镇农村基层党组织建设情况的调查与思考10工会帮扶服务工作转型发展的调研.20建立健全机关党建问责机制的研究与思考.28建立科学的机关党建绩效考评体系的思考.34省级机关青年公务员现状调查..41市县机关党建工作调研..48机关党建载体创建的实践与思考54机关党组织要自觉把纪律和规矩挺在前59机关事业单位工会工作存在问题及对策研究..63加快推进黄桥老区发展的实践与思考..69组织老干部发挥正能量的实践与思考..76江苏农民专业合作社档案规范化管理实现途径研究..84江苏妇女权益保障示范区建设的理论与实践研究91浅谈国有企业风险识别与防范..98完善省属国有企业股权多元化条件下的监事会工作制度的思考.106增强国有经济活力控制力影响力抗风险能力的研究.111国有企业与国有资产管理领域贪污贿赂犯罪情况分析119涉农领域渎职犯罪情况调研..125民生领域贪污贿赂犯罪情况分析..132政策性财政补贴领域渎职犯罪案件特点及新动向分析139坚持问题导向 深化预算改革..146创新型省份建设的江苏之路151打造规范执法升级版引领法治公安新常态157坚持全面从严治警 深入推进公安机关党风廉政建设164新常态下江苏公安机关维护社会公共安全政策研究.171转型、冲突与治理..178全省司法所队伍三化建设调研185全省司法行政系统内部审计工作的调研..191解决小额遗产继承难题的路径研究197全省县级司法行政法制工作调研..206江苏省政府性投资基金管理研究..214新形势下的地质环境管理升级.219发展环境管理第三方服务的调研..223江苏省排污许可证管理及排污权交易调研报告..232拓展农村转型发展新路.238大力开展质量通病防治工作 努力提升江苏工程质量水平245浅析江苏建筑业农民工的职业化问题250完善城市管理长效机制的探索与研究..253推进江苏水生态文明建设对策研究262城市社区家庭医生服务模式创新研究.266领导干部自然资源资产责任审计调研报告272实行公务员平时考核的调研报告..280江苏省政府法制网站的现状与思考286商事制度改革后新设小微企业生存状况研究.293自然资源资产负债表编制工作探索302食品小作坊和食品摊贩管理立法几个问题的调研309进一步推进我省大众创业万众创新的调研报告..315江苏省公共文化服务体系建设调研323智慧江苏时空信息云平台建设问题及对策研究..331南京市四大保障房片区运行管理经费政策的探索研究337完善陪审工作机制 保障公民参与司法348小微企业发展大背景与小环境调研.355党风廉政建设的无锡之路..361党风廉政建设的无锡之路..367金融危机以来无锡外资企业退出市场情况调查..373金融危机以来无锡外资企业退出市场情况调查..381宜兴市重点领域职务犯罪情况的调查与思考.388城市生态环境绩效审计评价指标体系初探397多元化纠纷解决机制的反思与完善410推进生态文明建设的调研报告.417常州市智慧城市建设现状调研与

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社科联党组副书记关于新时代党的创新理论武装工作调研报告新时代党的创新理论深入人心，闪烁真理光芒的思想旗帜引领信心。学习贯彻XXX新时代中国特色社会主义思想主题教育正在火热开展，为推动主题教育取得实效，响应党中央大兴调查研究号召，充分发挥党刊的思想引领力、理论阐释力、现实感召力，我们围绕新时代党的创新理论武装成效、问题和对策这一主题，先后前往xx等市县，xx大学等高校开展实地调研，与当地宣传部门、社科联负责人、理论宣讲工作者、高校师生进行座谈交流，形成了本调研报告。一、新时代党的创新理论武装工作经验做法党的十八大以来，各地高举XXX新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入开展党的创新理论研究阐释，广泛组织理论学习，创新开展理论宣讲，新时代党的创新理论武装全面加强，意识形态领域呈现向上向好的态势，并在实际工作中积累了许多可操作、可复制、能推广的经验做法。突出顶层设计，健全体系机制，理论学习制度化规范化。我们党历来高度重视理论学习和运用党的创新理论成果武装头脑、教育人民。党的理论武装是一项系统性工程，需要通过加强和完善顶层设计整体推进。各级党委（党组）切实发挥牵引带动作用，高举XXX新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，建立健全理论学习制度机制，推动了新时代党的创新理论武装往深里走、往心里走、往实里走。xx省委高度重视顶层设计和示范引领，理论学习中心组坚持把学习党的创新理论作为第一议题，省委主要负责同志指导制定年度学习计划和月度专题学习方案，各成员在学习中突出主题、把握重点，确保学出理论味道、学出工作成效。在省委理论学习中心组的示范带动下，各市州普遍形成了1＋1＋6理论学习中心组学习体系，即成立1个由市委书记任组长的工作领导小组；建立1套述学评学督学考学机制，完善党委（党组）理论学习中心组列席旁听制度、测评制度等；明确集中研讨学、专家辅导学、创新实践学、列席旁听学、网络平台学、宣讲调研学6大学习路径。复旦大学、华东师范大学党委大力推动科学合理的学习体系、课程体系、学习机制设置，结合重大时间节点开展专题学习教育，引领党员干部、广大师生深刻领悟两个确立的决定性意义，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护。创新工作举措，打造特色品牌，理论宣传大众化特色化。党政机关、高等院校、科研院所等不断丰富宣传手段，做好党的创新理论的社会宣传和网络宣传，强化和改进对外宣传，推进党的创新理论国际传播，生动阐释XXX新时代中国特色社会主义思想，使党的创新理论宣传深入透彻、生动鲜活，有效增强了政治认同、思想认同、理论认同和情感认同。xx注重文化加持，将党的创新理论宣传与本地丰富文化资源相结合；注重技术赋能，将党的创新理论宣传与新场景新技术相结合；注重日常融入，将党的创新理论宣传与人民群众幸福美好生活相结合。xx县以山歌形式制作的党的创新理论宣讲短视频《xx山歌颂党恩》等把党的好声音传遍xx水。xx充分发挥教育、纪念、展示、科研、宣传5大功能；xx村在历届党支部的带领下，保护传统文化，开发非遗产品，走上了致富道路，这些都是阐述中国特色社会主义制度优越性的生动载体。xx大学新时代上海高校党建创新实践基地是展现高校党建创新实践成果、开展创新理论武装的重要平台；海外中共学研究中心在对外宣传阐释XXX新时代中国特色社会主义思想中发挥着积极作用，成为向世界讲好中国故事，讲好中国共产党故事，讲好新时代故事的重要窗口。重视队伍建设，选育优秀人才，理论宣讲分众化互动化。党的创新理论武装有效开展，需要依靠政治过硬、本领高强、求实创新的宣传思想队伍。聚焦对象化、分众化、互动化、网络化宣讲需要，各地组建了由领导干部、专家学者、五老人员、道德模范构成的专兼结合宣讲队伍。同时，还积极打造云端传播的指尖宣讲团和深接地气的群众宣讲团，组建了网络宣传队伍和乡土名家队伍。xx重视宣讲队伍建设，先后将政治素质强、理论水平高、表达能力好的专家学者及各行各业的优秀人才、先进典型等纳入宣讲人才库。加大宣传骨干培训力度，采取走出去、请进来，请上来、走下去等方式，组织开展了专业培训、以会带训、活动促训等系列活动，促进宣讲员增加信息量、拓宽知识面、提高表达水平和解疑释惑能力。此外，还通过举办各类基层理论宣讲大赛，积极选拔锻炼了一大批基层理论宣讲人才；通过实施基层理论宣讲一地一品示范项目建设，培育打造出xx双语宣讲团，干惊天动地事、做隐姓埋名人xx两弹一星精神宣讲团，xx宣讲队等一批具有较高知名度和广泛影响力的优秀理论宣讲团队。xx市xx自治县组建x山雄鹰宣讲队，说x语、唱x歌、跳x舞，将XXXXXX的关怀和嘱托传递到群众心中。华东师范大学结合新时代大学生特点及媒体融合规律，邀请各专业各领域专家学者开展宣讲；遴选不同学科、不同阶段

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析新形下基位党支部力存在浅势层单组织的、成因及策问题对习近平总书记在党的十九大报告中指出：要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这是党中央对党的基层组织建设的新部署、新目标、新定位、新举措，也是为基层党组织加强自身建设提出的新形势新任务新要求，不仅深刻阐明了马克思主义政党提高基层党组织组织力的极端重要性，而且对如何提升党支部组织力指明了方向和道路。对此，全面提高党支部组织力，是我们急需解决的新课题、新问题。问题：经过实地调查研究，党支部主要存在四个方面的问题：1.党支部战斗力不强。一是党支部感召力不强。有的党支部出现了可有可无的现象，没有让职工群众感觉到它的存在。有的党支部没有将其作用真正凸显出来，只有在过组织生活的时候是党支部，平时就隐身起来。还有的党支部做了大量的工作，但没有将工作融入到安全生产、经营工作中，也没有深入到职工群众中去，因而造成支部工作自拉自唱唱独角戏。二是党支部引领力不强。有的党支部没有树立思想引领意识，平时疏于对党员和职工群众的思想政治教育，致使其引领作用发挥不好有的党支部在思想引领方面做了一定的工作，但都是照本宣科，学习学习文件、传达传达会议，没有真正将职工群众的思想统一到中心工作中来。有的党支部只是单一的进行宣传教育，没有通过思想教育真正发动党员和职工群众在安全经营主战场上奋发有为、建功立业。三是聚合力不强。有的党支部没有充分发挥其粘合剂的作用，将党建工作和行政工作一分为二，形成了自我的工作圈，而对安全经营工作融入不够。有的党支部虽然也按要求开展了安全立功竞赛、岗位突击奉献活动，但无论从声势还是从效果上来看，都没有达到聚民心、聚合力的目的。2.党支部书记号召力不强。一是定位不准。有的党支部书记将自己定位为一个配角，也有的党支部书记始终将自己摆在二掌柜的位置，遇事从不拍板，更缺乏主动担当。二是责任不明。有的党支部书记不明确自己到底有什么工作职责；有的党支部书记虽然明确自己的职责，但不知道如何去履行工作职责；甚至还有的党支部书记对自身的职责既不明确，也不学习研究，更缺乏理性思考。三是能力不足。有的党支部书记是老政工，但思想保守、止步不前，甚至墨守成规、循规蹈矩，特别是对党的新理论、新知识、新理念学习不深入、不细致、不具体，因而导致工作平淡、滞后；有的党支部书记是新手，虽然有学习的愿望，也有工作热情，但缺乏刻苦的钻研精神，更缺乏党建工作的实践经验，因而导致工作无序、不实；还有的党支部书记虽然自身政治站位高、思想素质好、工作也勤奋努力，但缺乏敢抓、敢管、敢于担当的工作魄力，只求过得去、不求过得硬，因而导致工作按部就班，更缺乏主动创新。3.支委班子引领力不强。主要存在以下三种形态。一种是听呵型，这种类型的支委班子占有一定比例。他们没有自己抓党建工作的思路和主见，支部书记说什么，他们就干什么，从来不发表自己的观点和看法，害怕自己的观点和看法与支部书记和其他支委意见相悖，引发不必要的矛盾。第二种是跟班型，这种类型的也占有一定比例。支部书记说到什么地方，就干到什么地方，说到什么程度，就干到什么程度，从来不主动思考，更不主动作为害怕干多了承担责任。第三种是摆置型，这种类型的同样占有一定的比例。在抓支部党建工作中，他们完全将自己置身事外，尽管挂了支委的名字，但从来不履行支委的职责，支部工作如何开展，跟他们毫不相干，他们扮起了作壁上观的角色。4.支部党员凝聚力不强。一是履行党员权利和义务的意识不强。有的党员对党章规定的党员必须履行的八项义务和享有的八项权利认识不够明确、态度不够端正、履行不够到位，在工作和生活中得过且过，始终把自己混同于普通老百姓。二是党员先锋模范作用发挥不好。有的党员自身要求不严，政治素质不高；有的党员自身标准不高，表率作用不强，工作责任心不强，违章违纪时有发生，特别是在急、难、险、重的关键时刻，挺不出、上不去，在群众中没有威信，也没有影响力，更体现不出党员的先进性三是宣传团结带领职工群众的能力不足。有的党员由于平时对政治理论学习不够认真、对形势任务教育不够重视，特别是对新形势下党的路线、方针、政策理解的不够透彻因而在宣传、团结、带领职工群众方面既缺乏理论知识，又缺乏工作热情,更缺乏感染、影响、带领职工群众的能力。成因：针对以上问题，党委多次进行研究分析，也多次分派专项检查组，对党支部战斗力不强、支部班子引领力不突出党员作用发挥不好的薄弱党支部进行研判、帮促、整顿，但仍没有取得实质性效果，原因何在？1.意识——缺失。有的党支部认为行政工作是务实，而党建工作是务虚的，党支部

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关于城市区试点建设社区体育公园情况的调研报告规划建设一批社区体育公园，是市委市政府推动公共服务社区化的重要举措。*区在社区体育公园建设上先行先试，今年初首批*个社区体育公园建成投用，增加运动场地*万平方米，覆盖*个小区、*万群众，初步探索出社区体育公园规划建设管理的可行路径。一、主要做法（一）分级分类规划布局。在人口密度较大、现有基础较好的区域进行资源排查，按照片区、社区、居民小区分级规划布局社区体育公园。其中，小区体育公园面积在*平方米左右，为纯公益属性，设置小型体育器材，主要服务对象为小区及周边区域居民；社区体育公园面积在*平方米左右，为公益属性，有条件的适当安排小型商业经营，设置稍大型的体育项目，主要服务对象为社区及周边居民；片区体育公园面积在*万平方米左右，在公益性基础上，设置经营性体育项目和商业业态，主要服务对象为街道（镇）及周边居民。首批在*、*、*、*等*个街道（镇）选址建设*个社区体育公园，其中小区级*个、社区级*个、片区级*个。（二）因地制宜改造场地。在不征用土地、不改变土地性质的前提下，充分利用社区公共场地、综合性公园、小游园和城市绿地边角料等地块改造建设社区体育公园其中，利用社区公共场地改造的有*A区、*B区、*A区、*小区、*小区、*东等社区体育公园，利用游园改造的有厚德园、二郎庙、张衡街、奥体花城等社区体育公园，利用*大道绿化带改造的有关西、修业坊等社区体育公园。（三）问需于民优化设计。设计单位根据资源排查情况，按照设计规范要求，提出初步设计意见、场地功能和设施设置建议。公园所在社区将设计单位初步意见予以公开，并通过走访了解、问卷调查、热线电话、设置意见台等途径，充分征求社区居民意愿，反馈给设计单位进行修改，做到建什么样的体育公园，由市民说了算。比如，根据小区内喜爱打乒乓球群众较多的实际，*A区社区体育公园在原有*张乒乓球台的基础上又增设*张；根据青年、老年等不同人群意见，厚德园社区体育公园增设室外网球场太极拳广场和儿童游乐设施等，有效满足群众文体健身需求。（四）整合资金多元投入。坚持政府主导，充分调动市场主体参与积极性，为社区体育公园建设筹集资金。*区建设社区体育公园的资金来源主要有三种：一是社会资本。区属投资平台*公司与河南邓亚萍体育产业投资基金采取股权合作方式，成立**九将体育文化发展有限公司，由邓亚萍基金出资*万元建设厚德园、关西游园等社区体育公园，*公司在*年后以回购股份形式返还邓亚萍基金投资，每年支付*%的投资收益，减轻政府投资压力、拉长还款周期。二是老旧小区改造资金。在对*A区、*B区改造时，整合上级奖补资金、政府配套资金、政府专项债等，运用F+EPC+O全生命周期运营管理模式（即融资+设计、采购、施工+运营一体化的总承包模式），同步对社区广场进行体育公园化改造，实现零首付、长周期、低成本的建设运营效果。三是体彩基金。积极争取体彩公益金，为社区体育公园补充配备基础健身器材。（五）多方参与运营管理。根据不同情况，由专业公司、街道社区、居民志愿者多方主体共同参与社区体育公园运营管理。居民小区内的体育公园由街道办和社区负责体育设施的维修管护，发动居民志愿者参与日常管理。居民小区外的体育公园，由*九将公司采取市场化方式建立专业管养团队，统一运营维护管理，通过植入商业业态、承接政府其他盈利性项目等方式实现自负盈亏。（六）公益惠民共治共享。社区体育公园免费对居民开放，区级出台《*区社区体育公园安全文明公约》、《*区社区体育公园预约办法》等管理制度，街道、社区引导居民成立群众性组织、制定社规民约，运用智慧化管理手段对篮球场、网球场等大型场地通过*健身圈微信小程序进行网上预约，有效避免因争用场地、噪音扰民等发生纠纷，共同管好用好社区体育公园。组织体育类社团、社会体育指导员到社区体育公园，为居民提供广场舞、太极拳等健身技能培训活动，带动更多群众参与体育锻炼。二、分析思考（一）规划布局需进一步完善。目前，全市社区体育公园布局还不完善，已建成的社区体育公园中多为小区级和社区级，片区、社区、居民小区三级多中心、多层级多节点的社区体育公园体系尚未形成。在片区层面，目前仅*区建成了*个片区体育公园；在社区和小区层面，目前*区还有*个街道（镇）没有布局，其他城市区尚未启动社区体育公园统一规划建设，现有的体育设施的社区覆盖率较低，场地器材项目也比较单一，尚不能有效满足居民就近就便健身休闲需求。（二）建设空间需进一步挖掘。由于城市区土地资源紧缺，社区体育公园原则上在不征用土地、不改变土地性质的情况下建设，必须更加充分挖掘利用各种空间，才能解决好社区公园建设场地问题。目前，各城市区仍有许多城市绿地边角料、社区零碎闲置地等有待进一步挖掘利用，一些单一功能的场地也有待进行多功能开发，一些学校和企

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在调研环保工作时的讲话提纲今天我和献春秘书长、英杰副市长以及市直相关部门的负责同志，到市环保局来调研，一是深入了解环保部门贯彻落实市委全会的情况，对下一段工作进行部署安排；二是当前环保工作面临严峻形势，特别是大气环境污染防治承受着前所未有的压力，专门听听大家的意见，一起探讨解决问题的办法。近年来，全市环保工作切实强化部门职责，积极推进环境整治，不断加强执法监管，全面提升了环境保护的能力，有力推进了环境质量的改善，为全市经济社会更好更快发展付出了辛勤的努力。主要体现在：一是改善生态环境取得新成果。实施《长沙市环境保护三年行动计划》，着力加大大气环境、水环境污染防治和农村环境保护力度，加强重点领域、重点流域和重点区域环境整治，积极推进生态文明创建，区域生态环境得到全面改善。二是推动节能减排取得新成效。持续加大污染减排力度，不断强化各项减排措施，污染减排成效位居全省之首、领先中部地区，增加了环境容量，保障了经济发展的环境要素需求。严格两型准入标准，否决高污染高耗能项目460个，促进了全市产业结构的调整和发展方式的转变。三是实施综合治理取得新进展。针对群众反映强烈的突出环境问题，组织开展了基建工地、餐饮油烟污染、焚烧垃圾与秸秆等专项整治，强力推进浏阳河城区段污染整治和农村禽畜污染、集镇污水、农村垃圾三大治理工程，有力维护了人民群众的环保权益。四是创新制度举措取得新突破。出台《长沙市环境经济政策指导意见》、《长沙市境内河流生态补偿办法（试行）》等制度，构建农村垃圾资源化市场回收网络，实施污水处理厂第三方运营管理，开展环保审计，实施环境风险企业分级管理，建立排污权交易、环境风险责任保险、绿色信贷等环境经济管理新机制，进一步提高了环保工作的法制化、规范化、科学化水平。但我们必须清醒地看到，环境保护的压力是越来越大，社会的关注程度也越来越高。比如雾霾问题，厚德载雾，自强不吸，霾头苦干，再创灰煌之类调侃之词走红网络；有的地方市民公开要求环保局长下河游泳。就长沙来讲，由于各方面的原因，湘江流域重金属污染仍未有效缓解，浏阳河的水质问题也日益突出；近段时间，长沙的PM2.5数值一直居高不下，10月28日，人民网公布的全国空气质量最差10个城市周排行榜中，长沙排名第一。虽然长期雾霾天气的形成有多方面的原因，但这次历时之长、污染之重、影响之大，是比较少有的。同时，全市的废气、废渣、废水、粉尘、噪音、辐射等问题还比较突出，长沙环保工作与科学发展的要求相比，与两型城市的品质相比，与人民群众的期待相比，还有很大的差距，需要我们高度重视和警醒。长沙要实现六个走在前列，率先建成全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市，强力实施产业倍增、收入倍加和城乡品质倍升，环保部门责任重大、任务艰巨。对下一阶段环保工作的总体要求是：把环境保护作为率先建成三市的民生底线来抓。具体来讲：一、要增强紧迫感，充分认识环境保护的深远意义环境保护是我国的一项基本国策，关乎当前与长远，维系国计与民生，是功在当代、利在千秋的战略之举，也是率先建成三市、共圆三梦的题中之义。保护环境既为形势所迫，更为使命所系。当前，全市环境形势可以概括为4句话：局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大。长沙作为长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区的核心城市，理应承担起两型示范、两型引领的使命。我们既要立足长沙实际，更要放眼全省全国，以强烈的紧迫感、责任感和使命感把环保工作抓紧、抓好、抓出成效。保护环境既要金山银山，更要绿水青山。离开经济发展抓环境保护是缘木求鱼，脱离环境保护搞经济发展是竭泽而渔。粗放式发展方式，是一条经济发展难以持续的风险之路、资源环境难以支撑的负重之路、人的福利难以增长的物本之路。绿水青山贫穷落后不行，殷实富裕环境退化也不行，我们必须坚持在发展中保护，在保护中发展，加快还旧帐，不能欠新帐，推进环境保护与经济社会的协调发展。保护环境既是民生工程，更是民心工程。生态环境的好坏，直接关系到人民群众的生活质量和身体健康。最近长沙的雾霾天气，群众的反映非常强烈，甚至有网友调侃：把为人民服务改喂人民服雾，喂饭的喂，雾霾的雾。可见，环境问题已经成为人民群众关注的焦点，不抓就会出大问题，不抓老百姓就不满意。只有抓好了这一民生工程，才能更好地凝聚民心民力，推动长沙更好更快发展。二、要注重针对性，准确把握环境保护的着力重点当前全市环保工作要围绕全力推进六个走在前列，率先建成三市，强力实施三倍的部署，突出重点，务求实效。要在产业发展上抓环境保护。加快调整产业结构，积极推进新型工业化，形成战略性新兴产业引领、先进制造业支撑、现代服务业发达的现代产业体系，从源头上减少对环境的破坏；大力发展环保产业，环保产业是最有潜力、最有市场、最

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让每一名党员都成为一面红旗——涟水县实施农村党员队伍向心力工程的实践与启示前言：省委书记罗志军同志一直对淮安的党建工作创新寄予厚望，并指示要求淮安在全面从严治党中不断取得新的成果。新形势下农村党员队伍建设是加强基层党建的一个重要课题，首先要归拢队伍、凝聚人心。近年来，我市涟水县以实施向心力工程为载体和抓手，通过建立新机制、搭建新平台、创设新项目，促进了农村党员活动有效开展、能力明显提升、作用充分发挥。农村党员处在农村改革、发展、稳定的一线，数量多，分布广，是密切党与农民群众关系的桥梁和纽带。加强农村党员队伍建设是新时期加强农村党建工作的重要内容之一。近年来，涟水县根据党建工作新常态要求，积极探索实施农村党员队伍向心力工程，全面加强基层党组织建设，提升了农村党员的在党意识、责任意识和荣誉感。一、向心力工程的缘起截至2014年底，涟水县共有2646个基层党（工）委、2157个党支部，党员47700名，其中，乡镇党（工）委24个、农村党员22754名。农村基层党组织普遍存在着党员队伍结构不合理，党组织活动开展较少，部分党员的党性观念淡薄，荣誉意识较差，缺乏致富本领等问题，迫切需要上级组织部门在加强基层党员队伍建设、提高党员向心力上下功夫。为此，涟水县委决定以农村为重点，全面实施农村党员队伍向心力工程。1. 大抓基层、重抓基础是推进全面从严治党的重要导向。基础不牢、地动山摇。习近平总书记指出：贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。目前，一些农村基层党组织战斗堡垒作用不强甚至软弱涣散，一些党员先锋模范作用发挥不明显。正所谓锅不热，饼不靠，这些问题不认真加以解决，必然影响党的创造力凝聚力战斗力。为此，涟水县委认为只有把全面从严管党治党贯彻落实到农村基层党组织建设之中，着力打通联系服务群众的最后一公里，才能密切基层党组织和广大农民群众的联系，真正把农民群众凝聚在一起、团结在一起。 2. 建好队伍、管好党员是加强农村基层党建的关键所在。党员是党的肌体的细胞，细胞生机勃勃，肌体才能健康、才有活力。当前，在农村部分地方存在着党员不党员，差别几块钱的说法，一些农村党员在党意识不强问题比较突出，长期不与党组织联系，长期游离于党组织之外。针对这一问题，涟水县委认为必须坚持一手抓思想建党，一手抓制度建党，从严加强农村党员队伍教育和管理，不断强化党员在党爱党、在党信党，听党的话、跟党走的意识，自觉做到心中有党、心中有戒、心中有责、心中有民。只有这样，才能让农村党员在群众中有影响力、号召力、引领力，才能让农村党员成为团结群众、带领群众、服务群众的一面红旗。3. 关心党员、服务党员是加强党员队伍建设的现实需要。当前，农村党组织缺乏有效的组织和活动载体，年龄偏大、学历偏低、能力偏弱的三偏党员较多，村集体经济薄弱，缺乏自我造血功能和稳定的收入来源，无钱办事、无力办事的现象比较普遍，党员作用发挥缺乏有效的激励措施，党员对党组织依赖感偏弱、信任度不高。涟水县委认为提高党员向心力，必须打破传统思维，对党员队伍既要管理又要服务，既要重视党员该做什么又要考虑党员想要什么，突出改进服务方式，规范服务行为，创新服务载体，让党员心灵 安家，切身体会到党员不党员、不是一个样，从而增强党员当好先锋模范的自觉性、坚定性。二、向心力工程的主要做法在实施向心力工程过程中，涟水县委坚持把党要管党从严治党方针贯彻到党员队伍建设中去，突出寓管理于服务之中，在服务中实现管理，在管理中体现服务，努力增强农村党员的在党意识、责任意识，真正把广大农村党员紧密团结在党组织周围。1.加强经常化联系，着力增强农村党员的归宿感。一是主题活动凝聚党员。开展迎新春、向组织报到主题活动，引导党员向党组织汇报一次基本情况、缴纳一次党费、登记一次个人信息，形成与组织的经常性联系，切实把全县党员的心拢到一块,428名认识到自身错误的农村失联党员回到组织怀抱。同时，结合民主评议党员工作，开展党员党性年检活动，增强党员的在党意识。二是搭建平台联络党员。针对农村党员分布广、从事行业多的实际，积极创新活动载体，强化联络服务工作。乡镇设立党代表联络室，每名党代表联系1个基层党组织和3名普通农村党员，通过设置征求意见箱、发放党代表联系服务卡、公布联系服务电话等方式，畅通民情民意诉求渠道，多渠道、宽领域、全方位收集社情民意。搭建流动党员管理服务微平台，通过流动党员微信群积极构筑微支部、微课堂、微心愿等微平台，主动关心，细微服务，破解流动党员的管理难题。在外出务工党员较多的苏锡常等地建立流动党支部，实现党员行千里、组织一线牵。三是党日活动聚集党员。针对农村党员组织活动

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关于赴XX县学习的考察报告学习考察小组2月13日，市政府副市长邹远国带领市政府办、市国土资源局、市财政局、市发改局等单位同志，赴XX县就工作运行机制、项目建设等进行实地考察学习。通过座谈交流、实地参观考察，XX县考核制度之严、干部执行力之强、发展态势之好，让考察组深受震撼，受益匪浅。一、XX县的主要做法通过学习考察，考察组认为XX县在工作运行机制、项目建设等方面的主要做法体现为三个抓：（一）抓考核，突出重奖重罚。XX县充分发挥考核指挥棒作用，以考核推动工作落实，以考核促进机制完善。项目考核方面，对重点项目分竣工项目、开工项目和预备项目三个类别进行考核。考核对象为联系重点项目的责任领导、责任单位。每半年召开一次项目建设讲评会，会前组织联系项目的责任领导、责任单位到项目现场查看，再分类别进行打分排名。对竣工项目、开工项目前3名和预备项目第1名的责任领导、责任单位各奖励2万元，排位最后1名的项目责任单位主要负责人在讲评会上作表态发言。乡镇考核方面，每年底召开全县乡镇主要工作成果展示会，把全县25个乡镇分为一类乡镇和二类乡镇，其中一类12个、二类13个，由县委书记、县长各带一个组，以巡回检查、现场查看等方式对2个类别乡镇进行评比，每个乡镇查看1个小城镇建设项目，1个产业项目（含工业、农业和服务业），1个美丽乡村建设点，由联系乡镇的县级领导、乡镇党委书记、乡镇长进行集中评分，对2个类别的前3名进行奖励，其中第1名各奖5万、第2名各奖4万、第3名各奖3万。（二）抓项目，突出早谋快动。XX县始终坚持把项目建设作为各项工作的重中之重来抓，大力实施项目兴县战略，强力推进项目建设。一是谋划早。每年10月份就开始谋划第二年的重点项目计划，积极做好项目规划选址、用地许可、环境评价、可研批复、规划设计等前期工作，确保项目挤得进、上得了、落得地。二是措施实。按照一次性规划，一次性征用，一次性拆迁，一次性安置的总体思路，坚持领导挂帅高位推动、乡镇包干主体负责、县直部门积极参与的模式，书记、县长亲自挂帅，乡镇组建专班包干负责，县直单位抽调精干力量参与，形成强大工作合力，推进重点项目征地拆迁。三是服务优。对重点项目建设实行一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底责任制，县四大家领导人人包项目、分工抓项目，主动作为，靠前服务。优化政务服务，将全县具有行政审批和政务服务职能的68个单位、352 个审批及服务事项，全部集中到县政务服务中心集中办理，为项目建设提供方便快捷的服务。（三）抓乡镇，突出小城镇建设。XX县高度重视乡镇小城镇建设，对小城镇开发土地出让金实行90%返还，乡镇土地财政搞得红红火火。如在XX县库宗桥镇考察中了解到，一个镇房产开发项目就有两个，土地拍卖每亩高达50万元，如果包括道路等基础设施在内，实际可达110万元每亩。在抓小城镇建设过程中，XX县还特别注重规划的执行，乡镇总规范围内严禁建私房，并建立健全了控违拆违机制，加大巡查力度，严格控违拆违。二、我们的启示和体会在XX县考察扎扎实实学习一天，没有一刻休息，给我们真真切切的头脑冲击和现实震撼。近年来，XX县经济社会发展非常快，项目建设推进非常稳，城乡面貌变化非常大，特别是党委政府执行力非常强，决策部署落实非常到位。XX县抓督查考核、重项目建设、真奖优罚劣的工作运行机制，值得我们认真学习、借鉴，以至复制推广。（一）XX县握紧了督查考核这根指挥棒。以督查考核促党委政府决策落实、促部门履职创先争优、促乡镇负压真抓实干、促经济社会快速发展，XX县的督查考核真正发挥了指挥棒的导向作用。一是领导是该县督查考核的急先锋。督查考核，XX县委县政府领导决不是只看督查考核结果的被动参与者，而是至始至终全程参与的先行者。从考核文件的研究制定、到考核工作的日常调度、到考核现场的打分定级、到考核成绩的评优比劣，再到考核问责的奖优罚劣，该县领导全程参与其中。二是制度是该县督查考核的遥控器。完善的体制、机制、制度，是XX县实施考评考核的有力抓手。从全面建成小康社会、目标管理绩效考核等宏观工作的实施方案及考评细则，再到安全生产、计划生育、项目建设等微观工作的实施意见及计分办法，XX县有一套完整的考核考评体系制度，既坚决贯彻上级决策部署，又紧密联系XX县实际，设置科学、内容具体、条目清晰、操作方便。该县考核不是眉毛胡子一把考、不是大家站在同一起跑线，而是结合部门实际，有指标侧重、有分值调整；乡镇分梯队考核，县直部门分类别评比，重点工作不尽相同，指标任务各有千秋。三是公正是该县督查考核的度量衡。该县的考核结果真正凭成绩说话，阳光评分，丁是丁、卯是卯，任何人都没有更改权。决不会因为是书记、县长的项目或联点的单位而更改结果、名次；按照制度，该末位淘汰的末位淘汰；其他的县领导也

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XX单位开展党建工作调研报告一、调研概况为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真宣贯落实XX公司、省公司2019年党建工作会议精神和公司党委1号文件要求，全面推进公司党建工作高质量发展，现结合年度定期调研工作计划，对XX公司宣贯、落实党委1号文工作方案情况开展调研。二、调研时间    2019年X月X日—X日三、调研方式    查阅资料、集体座谈、个别交流和量化考评等方式进行现场实地调研。四、调研工作现状经过X天调研，总的感觉：XX公司对党委1号文，思想重视、认识明确，把学习贯彻落实1号文作为政治任务，摆在重要议事日程，学习手段多样，宣传氛围浓厚，落实效果较好。（一）学习宣传不留死角。XX文件下发后，XX党总支采取理论学习、集中宣讲、领导带头、座谈讨论、知识竞赛等方法，及时组织员工深入学习贯彻公司党委1号文，在公司上下开展大学习活动，引导干部职工全面领会公司党委重要精神；创建党员干部微信群平台，开通XX党建E家，将文件精神及时推送，组织党员干部线上谈体会、讲感受，每月汇总一次学习落实情况，利用信息化手段搞好学习宣传，迅速牵起了学习贯彻热潮。（二）制定方案针对有效。紧紧围绕理论学习、中心业务、党员管理和活动载体等方面创新，认真分析了单位建设形势，以旗帜领航三年登高为引领，对照党委1号文，研究细化了6个方面、16项措施；及时召开党总支会、支部会和党员大会，学习落实措施，统一了思想认识，明确了目标要求；以省、市公司重大战略部署等为基本内容，结合形势任务和公司实际，将1号文主要精神，划分为12个微课主题、每月指定1名党员为主讲人，认真备课施讲；通过形式多样的理论学习和教育引导，营造浓厚氛围。（三）强化责任扎实落实。对于落实党委1号文，党总支能够明确分工、压实责任，对照上级要求逐条逐项细化到班站、到岗位、到个人，构建党支部履行主体责任、书记承担第一责任、班子成员分工负责、相关部门齐抓共管的落实责任体系。班子成员以身作则，对党建责任公开承诺、张榜公布，接受群众监督；年初先后与支部书记、党小组长签订《党建工作责任书》明确了支部书记15项、党小组长10项职责；结合所辖两个党支部特点，制定完善考核细则，将党建工作量化评比；每季度开展支部书记、党小组长述职评议，让党建工作横向对标、纵向评比。（四）明确标准精心落实。调研中，深深感到：党建工作的标准化，是全面推进党建工作高质量发展的重要抓手。今年以来，党总支按照上级要求、根据制度标准，积极抓好党建工作，创建党建教育活动阵地，全面建设党支部五个标准化，2019年2月底前党总支及2个二级党支部高质量完成信息台账标准化（三本六盒一证），各类登统计资料详实准确，党建秩序进一步规范，标准化程度进一步提升，受到省公司检查组充分肯定。（五）创新方式高效落实。将党建工作与公司二十四节气表相结合，实施每月一主题活动；实施党员量化评价，将中心工作量化到人，实现党建工作与中心工作同部署、同责任、同考核。开展写一份家书活动，提升了公司凝聚力；定期组织思想动态调研，掌握现实活思想，确保党员思想不失察、行为不失控。组织开展了做好先行官、架起连心桥主题党日活动，组织全体党员学唱《我宣誓》，对《XX共产党员服务队公约》重新宣誓，进一步强化先锋表率作用。五、存在的问题一是政治站位还不够高。尽管在1号文的学习宣传上，党总支想了很多办法、费了好多功夫，取得了一定成效，绝大多数党员能够在思想和行动上与公司党委保持高度一致，但通过调研了解，仍有个别人政治站位不高、没有站在讲政治的高度去学习贯彻文件，甚至片面认为：落实党委文件那是总支的事，是领导的事，和自己关系不大。二是融合渗透还不够强。党总支对于党委1号文高度重视，把其作为年度大项任务，作为主线、作为纲领，常抓常议、一以贯之。但客观的说，在党建工作和日常业务的结合上还有差距，特别是相互融合、相互促进上还不足，在一定程度上还存在党务和业务两张皮现象，处理党务、业务和服务三者关系还不够科学合理。三是细化落实还不够好。总体来讲，能够认真学习文件，研究细化方案，制定落实措施，定期开会分析形势，解决存在问题，工作势头较好，但在1号文落实末端见效上，还有明显不足，比如：理论学习很多，但入心入脑不好；主题党日活动开展很多，但成果转化还不够好；纠治四风比较有力，但慵懒散慢有所抬头。六、解决方案及措施一是遵循规章制度。党的十九大报告强调，要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持三会一课制度。为此，要指导党总支落实组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，开展《党章》、《条例》、《准则》等党内法规知识竞赛，组织党建大家谈、我对总支有话说和不忘初心展风采等系列主题活动，坚持向党章看齐，强化规

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拜城县疾病预防控制中心党建工作调研报告摘要：本文通过对拜城县疾控中心党支部的基本情况进行分析，结合实际制定具体方案和计划,组织党员、干部认真学习党章、党规，研究党建工作存在的问题，提出对策建议，发挥党支部组织核心作用，以作风建设的新成效推动疾病预防控制事业的发展。关键词：拜城县；疾病预防控制中心；党支部；党建工作中图分类号：R197.2+1文献标识码：A1疾控中心党支部基本情况拜城县疾控中心党支部委员会有支部委员5人(书记、副书记、组织委员、纪检委员、宣传委员)，由于受人员编制限制，中心党建办由业务科室人员兼职。党支部现有党员人数15人(在职9名，退休6名)，其中：女性党员数4人，少数民族党员数10人(在职5名，退休5名)，35岁以下党员数1人，大专及以上学历党员数9人(在职8人，退休1人)。疾控中心设有工会及妇委会群团组织，工会设主席1名，委员2名，妇委会设主任一名，副主任1名，委员1名，成员由业务人员经民主选举后兼任。2党建工作经验做法2.1常态化、制度化开展两学一做学习教育结合实际制定具体方案和计划,组织党员、干部认真学习党章、党规，党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，贯彻落实自治区党委、地委和县委各项工作部署。按要求扎实开展意识形态领域反分裂专项行动聚焦总目标，作风再整顿活动，围绕整治党员队伍中四风四气和与两面人做斗争，强化对中心党员干部的教育管理监督，认真查处本单位存在两面人和两面派，为社会稳定和长治久安打下坚实的组织保障。2.2严守政治纪律和政治规矩党支部组织党员干部认真学习《进一步严明政治纪律和政治规矩》和《中国共产党纪律处分条例》和对违反政治纪律和政治规矩党员干部处理的典型案例。工作中党支部书记严格落实一岗双责，树牢四个意识，坚持以上率下，带头严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决做到两个维护；带头聚焦落实总目标，带头发声亮剑，全年每名党员撰写发声亮剑稿8篇。工作中党员模范带头作用得到发挥，做到主动担当作为，始终做到廉洁自律，做生活中的干净人。2.3抓好组织建设,进一步增强党组织的凝聚力和战斗力认真学习贯彻落实《中国共产党支部工作条例》，履行党建第一责任人职责，提高党支部建设质量。一是进一步加强中心党组织建设,认真落实三会一课制度；二是加强党员队伍建设。目前中心有2名技术骨干作为入党积极分子考察培养对象,另有4名年轻的专业技术人员向支部递交了入党申请书,党组织的凝聚力有了增强；三是扎实做好党费收缴工作。中心支部全体党员认真履行按期交纳党费的义务；四是做好信息化管理工作。完善好党建信息平台，及时将新增党员、转出党员、党员参加组织活动、党员民主评议、党员志愿工作服务等信息及时跟进、完善，做好动态化管理工作。2.4开展丰富多彩的党建活动，推进民族团结一家亲活动开展中心党支部按照一月一活动工作要求，扎实开展系列活动，凝聚民心，密切党群干群关系：一是在每年七一前夕与帮扶村开展了主题党日系列活动，中心干部职工与驻村点党员干部共同开展党在我心中重温誓词活动、忆党史、念党恩、永远跟党走主题座谈会、开展送党课进基层活动、开展党员发声亮剑活动、开展慰问老党员活动。二是与驻村点群众开展民族团结联谊活动，在春节、古尔邦节、国庆节、中秋季等重大节日时，中心组织干部职工与驻村点群众开展各项联谊活动，丰富驻村点村民文娱活动的同时促进了干部职工与群众的交流联系，促进了民族团结一家亲各项活动的开展。2.5推进抓党建促业务工作通过发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，各项业务工作取得长足进步，主要业务工作指标排名居全地区前列。一是急性传染病防治工作再上台阶。全年未报告甲类传染病，所报病例均按规范要求进行调查处理，避免了爆发疫情或突发性公共卫生事件的发生。二是免疫规划工作达到国家、自治区标准要求。全县15个乡镇场卫生院和四个县直医疗单位管辖的社区服务站免疫规划疫苗接种率均在95%以上，免疫规划量化考核2018年排名全地区第一。三是重点传染病、地方病防治工作成效显著。结核病、艾滋病人治疗管理走上规范化轨道，干预措施全面加强。通过每年对乡村贫困人群免费发放加碘盐，对育龄妇女等特需人群免费发放碘油丸等措施，拜城县完成了基本消除碘缺乏病目标。·190·3党建工作存在的问题总体来说，通过落实党要管党、从严治党，党建工作越来越规范，增强了党支部的凝聚力、向心力、战斗力，打牢了维护社会稳定和长治久安的基层基础。但仍然存在一些不容忽视的问题。第一，对党建工作重视程度不够。落实党建工作的自觉性、主动性不强，认为业务工作是硬任务，基层党的建设是软任务，基层党的建设摆不到重要议事日程。由于受业务工作繁重，工作人员不足的影响，还存在党建工作给业务工作让步的现象，集中表现

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在调研市总工会、市妇联、团市委时的讲话提纲今天，我和迎龙副书记、献春秘书长以及市直有关部门负责同志一起来调研，主要是了解工作情况，听取意见建议。刚才听了简要的工作情况汇报，迎龙副书记也作了明确要求。总的感觉：市总工会：近年来始终围绕中心、服务大局，把推动科学发展、实现稳中求进作为发挥作用的主战场，把做好新形势下职工群众工作、调动职工群众积极性和创造性作为中心任务，把巩固党执政的阶级基础和群众基础作为政治责任，不断焕发出工会组织的生机活力。一是擦亮劳模工作品牌，实施职工素质提升工程，广泛开展职工劳动竞赛，推动了经济社会发展。二是竭诚为职工群众服务，切实维护职工群众权益，确保了大局和谐稳定。三是创新工作方式方法，职工服务（帮扶）体系全面覆盖，职工服务信息平台多级联动，完善了工会服务功能，提高了工会工作效能，树立了工会优良形象。市妇联：近年来，各级妇联动员广大妇女群众积极参与产业转型发展、项目攻坚会战、文明城市创建、社会管理创新、生态环境保护等重要工作，在促进妇女发展、维护妇女儿童权益、加强基层组织建设等方面做了大量卓有成效的工作，妇女工作和妇联组织的作用进一步彰显、影响进一步扩大。广大妇女同志锐意进取、奋发有为，各条战线各个领域群芳争艳，涌现了一批批先进典型，奏响了一曲曲巾帼颂歌。实践证明，全市广大妇女不愧是撑起半边天的重要力量，各级妇联组织不愧是党委、政府紧密联系妇女群众的坚实桥梁和牢固纽带。团市委：许多工作走在了全省、全国的前列，得到了团中央和团省委的肯定。一是目标定位明确。紧紧围绕市委、市政府中心工作，引领青年做推动经济发展的排头兵、两型社会建设的践行者、促进社会和谐的先锋队，为全市经济社会发展做出了积极贡献。二是工作业绩突出。不断创新创优活动载体，帮助青年就业创业、加大宣传教育引导、举办各类爱心活动，凝聚了社会发展的正能量，促进了青少年健康成长。三是干部朝气蓬勃。团市委干部人数不多，但干劲很足，工作呈现出充满活力、欣欣向荣的大好景象，干部给人留下了爱岗敬业、乐于奉献的深刻印象。全市各级共青团组织不愧为党的忠实助手和后备军，全市广大青年和青年干部不愧为奋发有为、值得信赖的一支力量。前不久，中国共青团十七大、中国工会十六大、全国妇联十一大相继召开，习近平总书记分别同团中央、中华全国总工会、全国妇联新一届领导班子成员集体谈话，对做好新形势下团的工作（工会工作、妇联工作）提出了明确要求和重要指示。近日，党的十八届三中全会胜利闭幕，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。会议的成功召开，吹响了向着两个一百年奋斗目标和实现中国梦进军的新号角，标志着我国改革开放事业在历史新起点上迈入全面深化新阶段。对党的十八届三中全会精神和习总书记一系列重要讲话精神，我们要深入学习、认真贯彻。当前，长沙的各项事业已处在新的发展阶段。市委十二届六次全会明确提出，要全力推进六个走在前列，率先建成三市，强力实施三倍，加快实现基本现代化。实现新目标，完成新任务，需要全市人民的共同努力，更离不开全市群团组织的积极参与和不懈奋斗。我们一定要切实增强责任感、使命感，奋力实现长沙更好更快发展。总的要求是：切实发挥群团组织作用，争当抒写中国梦长沙精彩篇章的引领者、实践者、推动者。具体来讲：市总工会：一是要始终紧贴时代主题。积极引导广大职工群众自觉把个人梦与中国梦紧密联系起来，时刻保持主人翁的姿态，以领跑者的豪情解读中国梦，以劳动者的佳绩共创中国梦，以创新者的精神托举中国梦。全市各级工会组织要围绕中心、服务大局，动员和组织广大职工群众全力推进六个走在前列，率先建成三市、强力实施三倍，加快实现基本现代化，在推动长沙更高层次、更高质量、更高水平发展中再创佳绩、再立新功。二是要大力弘扬劳模精神。广大劳模是长沙的一个闪亮的品牌、一张靓丽的名片、一面高扬的旗帜。我们要大力弘扬劳模精神，进一步在全社会形成学习劳模、尊重劳模、崇尚劳模、争当劳模的浓厚氛围，让劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念在全市蔚然成风，从而鼓励和引导广大职工群众在长沙发展的新征途上展现新风貌、创造新业绩、做出新贡献。三是要切实维护职工利益。工会组织是党联系职工群众的桥梁和纽带，是职工利益的代表者和维护者，必须牢记党的重托、不负职工期望，做广大职工的贴心人，深入基层，深入企业职工，倾听他们的呼声，了解他们的意愿，解决他们的困难，与职工群众交朋友，与广大职工心连心。要切实维护职工合法权益，使大家凝心聚力、同心同德，把长沙的事业不断推向前进。四是要不断加强自身建设。要强化阵地建设，拓展覆盖范围，最大限度地把工会组建起来，最大限度地把职工组织到工会中来，切实做到哪里有职工群众，哪里就有坚强有力的工会组织。要改进工作作风，认真对照中央、省市的规定，更加牢

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在环保工作调研座谈会上的讲话今天看了相关环保产业和项目，听了全市环保工作情况汇报，对环保工作有两点感受：第一点感受，受资源型产业结构影响，郴州环境保护和污染治理任务繁重、责任重大；第二点感受，我市环保部门尽职尽责、尽心尽力做了大量工作，特别是在争取中央、省级层面政策支持上成效卓著，对郴州的环境治理、生态改善和发展建设产生了积极效果，从根本上遏制住了资源型城市带来的不利影响，使郴州的生态品质得到极大提升，获评全国最具幸福感城市。这两点感受，也是对环保工作的肯定。下一步环保工作怎么抓，总的要求就是一保二促三抓实。一保：就是要竭尽全力、不遗余力地保护好郴州这方环境、这方水土、这方资源。我经常讲，发展不能以牺牲环境为代价。首先，环保意识要强。这种意识一定要深入到脑海里去，深入到实践当中。因为环境不仅关乎一个地方的形象，更关乎民生和发展，关乎到地方党委、政府是不是与党中央保持一致。中央把环保工作提高到了前所未有的高度。现在，对环境保护的问题，国家层面高度重视，社会层面高度关注，法律层面也是越来越严格，对此我们决不能麻木。其次，环保措施要强。第一个措施就是通过加强治理逐步解决历史遗留问题。最基本的要求是存量要逐步减少，增量要绝对控制。存量减少主要靠治理。近年来，我们在环境治理上加大了力度，而且中央和省里高度重视，对我们的支持也是空前的。第二个措施就是严格环保准入。无论是上项目还是发展产业，环保部门一定要认真履职，一定要有底气顶得住压力，严格把好环保准入关。第三个措施就是推进生态环保与两型产业协调发展。在严格市场准入的基础上，促进产业发展与环境保护相协调。要主动作为，上一些两型产业项目，变被动环保为主动环保，从根本上解决问题。其三，环保保障要强。一是组织保障。领导干部尤其是党政一把手要高度重视环保工作。二是力量保障。环保这支队伍既要强化、更要优化。作为专业部门，人员一定要专起来。同时，我在这里提醒一句，环境保护的安全上去了，环保干部的安全也要上去。环境保护主管部门要做到两个安全同时抓、同时保。环保部门既有审批权，又有许可权，还有执法权，把握不好容易出问题，我不希望环境安全上去了，环保队伍倒下来。要重视队伍建设，切实加强干部作风建设、党风廉政建设。三是强化科技创新。环境保护、污染治理最有效的办法还是要靠科技创新。环保部门不能只是被动应付，要通过成果引进、转化运用，以科技创新增强环境保护的保障力。两促：就是要促转型、促发展。一是促转型。即通过环保手段和措施促进郴州资源型产业的转型。首先是严格环境准入，达不到环保要求的产业项目、投资项目绝不能引进，这个关口一定要把住。其次是严格环境评价，我们一定要用好这个手段，既要科学运用，也要严格运用。环境评价既是环境保护的一个手段，也是产业转型的一个手段。第三是严格环境执法，这也是倒逼产业转型的一个手段。二是促发展。首先是强化服务。一是把监管与服务有机结合，寓监管于服务当中，通过服务来实现有效监管。要化事后执法、处罚为事前服务、监督。二是对发展两型产业，包括风电、文化旅游等产业，环保部门的服务效率一定要高，通过提升服务效能，通过快速便捷的服务来促进发展。其次是强化支撑。围绕环境保护、环境建设、环境产业的发展，切实加大争资立项的力度。通过环保职能的有效发挥，凸显环保对郴州建设发展的支撑。一方面是把郴州的项目、产业尽可能多的挤进十三五规划笼子；另一方面是强化项目资金的争取，会同市直相关部门做好项目资金争取的前期准备工作。三抓实：就是要抓实减排任务的完成、抓实生态文明建设和生态文明改革试点、抓实环保产业的发展。一是抓实减排任务的完成。节能减排的任务是刚性指标，比如氨氮指标减排任务很艰巨，而且这项指标与城镇化率有矛盾，所以我们要强化调度和分析。环保部门要尽快拿出切实可行的工作举措，认真抓好抓实。二是抓实生态文明建设和生态文明改革试点。试点就要试出效果来，试出示范作用来。比如生态红线划定要认真研究、均衡考虑，不能头脑发热。总的原则就是通过生态红线划定的试点，加强郴州生态环境建设，促进东江湖的保护。三是抓实环保产业的发展。环保产业既是产业发展的一个重要内容，也是环境保护的重要措施。环保产业发展得好，对于郴州产业发展和环境保护都是非常有利的。发展环保产业，我们必须坚持有效益、有质量、有财税贡献的发展方向。要有财税贡献，就是不能老是盯着政府，寄希望政府回购或者通过特许经营来收费。发展环保产业，最起码的要求，就是企业能够实现自我平衡。环保部门一定要把握好，绝不容许打环保产业的牌子套取资金。总之，希望通过大家共同努力，充分发挥环境保护对转型发展的积极作用，推动郴州生态环境建设、两型产业发展、环境保护有实质性根本性的突破。

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扶持合作社健康快速发展力促武陵山区农民脱贫致富——湘西州农民专业合作社发展调研报告为了解湖南省湘西州农民专业合作社发展情况，在农业部2012年百乡万户调查活动期间，笔者深入湘西土家族苗族自治州及永顺、龙山2县，通过开座谈会、走访农户和合作社、问卷调查等形式，对农民专业合作社发展情况做了专题调研。主要观点如下。一、在武陵山区这样一个种植（养殖）相对分散、但有特色产业优势的民族贫困地区，大力发展农民专业合作社，是带领农民增收致富的有效途径。调研认为，在湘西州加快发展农民专业合作社的必要性，已经充分体现在主要农产品、经济作物、特色水果生产和农村社会建设的方方面面。其一，武陵山区人均耕地少，小规模种养业比较效益低，需要合作社发展规模，增加收益。永顺、龙山两县都是八山一水一分田的地貌，人均耕地面积不到1亩，种三四亩口粮田、养两三头年猪的现象比较普遍，多数农户现金收入微薄。而龙山县召市镇种粮大户杨梅香等人通过创办合作社，辐射带动周边3个村的农民，种植600多亩高产、高效的优质稻，社员亩均增收10%。永顺县吊井乡树木村养殖户吴成华也告诉笔者，饲养波尔多山羊修建围栏需2万多元，如果饲养规模达不到百只以上，投资就不划算了。其二，种植经济作物比较效益较高，但存在缺技术、缺劳动力、缺资金等困难，需要合作化帮扶解决。近年来，当地大力发展烤烟、百合等特色产业，2011年永顺县每亩烤烟平均纯收3000元，龙山县每亩百合平均纯收突破1万元，农民种植意向明显。但是，种烤烟需要10多个工序，每一道工序都要采用标准化生产技术，耕、种、管、收、烤全部算下来需要35个工。而调查的永顺县5个村，外出务工劳动力占42.2%，龙山县的5个村转移了55.8%的劳动力，剩余多为老人、妇女，文化程度又不高，在学习运用技术、投入高强度劳动方面处于劣势，很多农户为此放弃了种烤烟计划。种百合虽然收入高，但1亩地光种子成本就要4000元（用种500斤、每斤8元），使很多农户望而却步。其三，水果业是当地特色产业，但分散生产经营的自然风险、市场风险都很大，需要合作社发展标准化生产、品牌化销售。湘西州椪柑、猕猴桃等水果的种植已形成较大规模，2011年全州水果栽培面积144万亩，产值20.77亿元，占全州农业总产值的24.4%，超过养殖业居第一位。但据了解，一家一户分散种植是当前椪柑、猕猴桃产业发展的主要形式。在2008年雨雪冰冻灾害、2009年大食蝇病害中，散户损失较重。去冬今春以来，永顺、龙山2县椪柑大面积滞销，每斤2毛钱还卖不出去，去年猕猴桃售价也比2010年缩水60%，散户受到很大影响。而永顺县长官果王柑橘专业合作社的柑橘以0.6元~1.2元/斤不等的价格基本销售完毕，农户略有赢利。永顺县乌龙山猕猴桃合作社，采用木天蓼砧木嫁接技术改良品种，统一购进生物有机肥，社员产品售价比普通农户高出30%。此外，在贫困地区，合作社还兼有培养新型农民、参与公共事务、帮困济贫等功能。永顺县5个被调查村中，仅有1个合作社，但多数农户表示愿意加入合作社，希望通过合作社销售农产品以及学习相关技术。长官镇果王柑橘合作社修建了31栋储藏库，引导橘农修建集雨窖30口，解决了当地椪柑保鲜、橘园抗旱等问题。龙山县比耳脐橙合作社帮助村里协调购销矛盾15起，保靖县酉水蜂蜜合作社还帮助重病社员处理蜂群和蜂具，解决了家里无人养蜂、无钱治病的难题。二、近年来湘西州农民专业合作社蓬勃兴起、成效明显，但仍处于初级发展阶段，实力不强和管理不规范的问题同时存在。《农民合作社法》颁布实施以来，湘西州委、州政府把加快发展合作社作为全州农业农村工作的重要抓手，列入为民办实事的考核内容，专门成立领导小组，因地制宜，积极引导，大力扶持，推动合作社事业快速发展。截至2011年底，全州共有合作社401个，比2010年底新增149个，增幅59%。合作社现有社员4.3万个，占全州农户的7.8%，带动周边农户近3.7万户，使当地农户组织半组织化程度提高到14.5%。从产业类型看，种植业260个、林业25个、畜牧业71个、渔业15个、服务业7个，基本覆盖了农村各类产业。2011年，农民专业合作社总收入12.62亿元，超过全州农业总收入的20%，入社农民人均收入5053元，比未入社的高1379元。调研期间，笔者对湘西州永顺、龙山、保靖、古丈4县60个农民专业合作社理事长进行了问卷调查，结合走访、座谈了解到的情况，初步有以下10个方面分析：第一，从事鲜活农产品生产较多，但配套设施建设相对落后。60家合作社中，从事水果、畜牧、水产、蔬菜等4类鲜活农产品生产的有43家，占72%。但仅有5%的合作社建有冷库，24%的合作社有生产车间或加工设备（其中还包括选果机）。这与调查了解到的情况基本一致，冷库、加工设备等基础设施建设相对落后，很难实现鲜果、鲜菜等错

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赴贵阳市南明——区人大学习考察报告为进一步开阔视野，加强和改进代表工作，不断创新工作思路，全面推进代表工作的开展，区人大常委会组织代表工委、街道人大工委和机关同志一行12人，先后赴贵阳南明区、安顺、兴义等地进行学习考察，通过与南明区人大常委会相关工委同志的深入座谈交流，了解到该区人大在开展代表工作中的一些经验和做法，深受启迪，获益匪浅，值得学习和借鉴。      一、南明区人大开展代表工作的主要经验和做法      人大工作的基础是代表工作。我们所考察的地区，凡是人大工作做得好的，都有一个共同的特点，就是十分重视代表工作，充分发挥代表的作用，代表工作开展活跃。     （一）拓宽知情渠道，提高代表议政能力。拓宽人大代表参与管理国家事务的领域和范围，促进代表知情知政，积极参与各项活动，不断提高代表依法履行职责的自觉性，这是充分发挥代表作用的重要方法。南明区人大常委会坚持做到：一是邀请人大代表列席常委会和参加会前调研、视察。根据常委会所要审议的法律、法规执行情况和工作进展情况，分别挑选比较熟悉该项法律、法规的代表和所涉及相关部门和地区的代表来参加，为代表知情知政创造了条件；二是邀请人大代表参加述职评议工作组。每年要对8个左右的一府两院领导干部进行述职评议，每个工作组都必须有3名代表参加，使人大代表在监督政府部门的工作充分发挥了的作用；三是邀请人大代表担任人民陪审员和人民监督员工作。为支持、帮助区法、检两院开展人民陪审员和人民监督员工作，区人大为法院任命的人民陪审员和人民监督员中，其中有一半是人大代表，这些都有效地发挥了代表的作用，促进了司法公正；四是在决定本地区经济和社会发展重大事项前，都积极组织各方面的代表召开座谈会，广泛征求代为代表订阅、寄送《人大论坛》、《人大工作》、《人大会刊》、等刊物，为代表学习和了解人大工作提供资料。     （二）紧紧围绕中心，积极组织代表视察调研。南明区人大常委会把支持和保证代表依法行使职权、充分发挥代表作用作为构建和谐南明、健全民主政治的重要途径，着力为代表依法行使职权提供保证，围绕全区的经济发展和人民群众关注和反映的热点、难点问题，组织代表开展视察调研活动。先后组织多个代表组联合视察了龙洞排污工程、上下坝工业园区建设情况，并积极配合市四五普法检查，分别对本区的社会治安综合治理、流动人口管理、社区平安环境、公安机关执法情况等进行了现场视察和座谈。在视察调研中，代表们积极发言，认真撰写视察调研报告，提出了不少建议和意见，发挥了积极的作用。     （三）加大建议督办力度，提高代表满意率。南明区人大常委会把办理代表建议、批评和意见作为充分发挥代表作用、维护好、实现好广大人民群众根本利益的有效手段。南明区人大在今年年初出台了《南明区人民代表大会代表建议处理意见》，对代表建议办理的程序进行了详细的规范。同时，常委会认真研究和改进代表建议办理方式，完善代表建议督办机制，建立了常委会领导牵头督办、区政府领导牵头协调办理重点建议制度，进一步提高了建议办理的时效和质量。南明区人大还建立了议案建议办理的激励机制，制订《办理工作先进单位评选办法》和《优秀代表议案建议评选办法》，积极表彰先进，既肯定了代表工作的成绩，又促进了相关部门办理代表建议的积极性。     （四）重视代表培训，提升代表素质。南明区人大十分注重代表素质的提高，紧抓代表的学习培训，每年定期或不定期组织各种形式和不同层次的代表培训活动，较好地提高了代表的履职能力和水平。一是在每次大会召开预备会期间，邀请市人大领导和区人大的老同志给全体代表讲人民代表大会制度、怎样当好人大代表、如何提议案和建议等，收到了很好的效果。二是对各乡、街道办事处人大代表组组长和小组秘书进行集中专题培训，使他们明确职责，切实当好组长和秘书，充分发挥组织联系、协调服务的作用。三是每年组织一次代表履职经验交流会，邀请优秀代表现身说法，传授经验，互相学习，取长补短，共同提高，增强了培训实效，提高了代表的履职水平。         二、考察后的几点收获和体会     这次考察，收获颇多，体会深刻。尤其是各地人大在积极探索建立各项代表制度，加强和改进代表工作，丰富闭会期间代表活动，为人大代表创造更好的履职条件等方面的一些做法和经验，很值得我们借鉴和学习。结合我区人大代表工作实际，我们有以下几点体会：     （一）要不断创新和完善代表工作机制，充分发挥人大代表的作用。支持和保障代表依法履行职务，充分发挥人大代表作用，是做好人大工作的重要基础。区人大常委会要继续坚持联系代表和邀请代表列席常委会会议的各项制度，积极为代表执行职务提供有效服务，创造有利条件。要督促承办部门进一步提高代表建议的办理质量，切实在解决问题上下功夫，最大限度地发挥人大代表在参政议政和推动跨越式发展中的重要作用。要建

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支持文化产业发展的财政政策建议文化产品具有特殊属性，既能够在全社会形成共同理想和精神支柱，带来巨大的社会效益；也能够通过直接产业化发展和间接推动社会生产力发展，带来巨大的经济效益。因此，十八届三中全会要求加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系。而要完成这样的任务，财政的支持必不可少。十八届三中全会将财政提高到国家治理的基础和重要支柱的高度，要求财政既要着眼于满足社会公共需要，提供合格而丰富的社会公共物质产品和精神产品，又要着力打造与现代市场经济相适应的现代财政制度。可见，公共财政建设与现代公共文化服务体系、现代文化市场体系的建立健全具有内在统一性，财政能够也应该助力文化产业发展。一、我国财政对文化产业发展的支持情况（一）财政支持文化产业发展的原因：市场失灵和主体能力不足两大瓶颈我国文化产业是在经济体制改革和文化体制改革过程中逐渐形成的后发产业，在当前还处于初级发展阶段，面临着市场失灵和主体能力不足两大瓶颈，需要借助财政之力予以突破，为未来的平稳、优质发展打下基础。首先，文化产业市场运行乏力。文化产业的建设、创作、培养周期和成型期都比较长，失败风险较大，常常存在市场失灵的情况。目前，我国在公共技术平台、公共信息平台以及人才建设等方面存在着明显的市场缺陷，文化基本建设投资和文化知识产权投资均不足，不利于文化产业的固定、流动资产的形成和文化战略后备资源的培育。其次，文化产业资本积累不足。我国对于文化产业资本运行的政策性限制较为严格，资本市场对于发展壮大我国文化产业的作用未得到充分发挥。目前的文化产业大多小本经营，没有稳定的资金来源，致使良好的技术和创意难以形成高水平的产品。消除我国文化产业发展瓶颈的有效方法是财政政策的引导和支持。通过财政资金的杠杆效应撬动社会资本对文化产业的投资，同时，通过财政对市场运行的矫正，培育规范的市场主体与市场环境，完善文化产业投资的资本市场和投融资体制，建立可靠、稳定的文化融资渠道，实现资金来源多元化。财政政策的工具有多重选择，如配套投入、设立相关投资基金、贷款贴息、保险费用补贴、奖励、搭建文化产业投融资平台等等。（二）我国财政对文化产业的支持：文化产业发展专项资金和国有资本经营预算资金目前，我国财政支持文化产业发展，主要通过文化产业发展专项资金和国有资本经营预算资金，这两项财政投入正在加速增长。文化产业发展专项资金面向文化产业类企业法人，采用贷款贴息、项目补助、补充资本金、绩效奖励、保险费补助等形式，主要用于支持文化体制改革和文化产业发展，推动全国文化领域结构调整，合理配置文化资源，优化产业发展整体布局等方面。截至目前，文化产业发展专项资金已累计安排142亿元，其中，2013年安排48亿元，比2012年增加41.18%。国有资本经营预算资金适用于财政部代表国务院履行出资人职责的已纳入中央资本预算实施范围的中央文化企业，采用资本性支出和费用性支出方式，主要用于支持中央文化企业兼并重组，推进文化科技和内容创新，推动文化走出去。2011年-2013年，中央财政累计安排国有资本经营预算资金18.9亿元，其中，2013年安排8.3亿元，比2012年增加66%。二、我国支持文化产业财政政策的结构问题和绩效问题虽然财政对文化产业投入的规模在加速增长，但却存在着结构问题和绩效问题，造成了财政资金的使用效率损失，需要通过政策调整加以解决。在结构方面，支持文化产业发展的财政政策存在缺位和越位的问题。一方面，财政对公共信息平台、创意人才发展、知识产权等保障环境、文化国际交流、文化走出去、小微文化企业未提供支持或支持不足；另一方面，由于机构设置原因，相关主管部门职能交叉，存在分散投入和重复投入现象，难以形成合力，导致财政资金的效益不高。在绩效方面，存在着重投入、轻绩效的问题。政府对文化产业的支持以财政直接投资为主，未能充分运用多样化的财政支持方式，未能有效引导市场资本进入文化产业领域，未能形成良好的示范效应，无法全面激发文化产业的活力，从而制约了文化产业的发展。同时，由于对财政资金绩效的忽视，财政对文化产业的支持存在一定的盲目性和粗放性，影响了文化产品质量的提高。三、支持文化产业发展的财政政策调整原则我国对文化产业的财政支持应采取符合现代财政制度要求的财政资助方式。这就要求在符合市场规律的基础上，发挥财政助推器和催化剂的作用。第一，发挥市场在资源配置中的决定性作用原则。经营性的文化产业以经济效益为第一目标，因此，支持其发展的财政政策的第一要务就是引导其走上市场化、产业化道路。同时，避免干扰或扭曲市场的运行规律，影响或延缓文化市场的正常发育，造成文化产业发展对财政资金的依赖，甚至引发不正当竞争。尤其是从事业单位转制过来的中央文化企业，财政政策更要运用各种激励

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涉农领域渎职犯罪情况调研前言：近年来，中央和地方党委、政府不断加大对三农工作的领导力度，取得明显成效，广大农民群众享受到社会主义新农村建设的更多成果。但是，当前涉农职务犯罪仍然易发多发，对农村改革发展稳定产生了一定影响。我省检察机关充分发挥法律监督职能，加大查办和预防涉农渎职犯罪力度，为促进农村基层反腐倡廉建设，为推进社会主义新农村建设、新型城镇化建设提供了有力的司法保障。一、查办涉农领域渎职犯罪基本情况2013年1月至2014年4月，我省检察机关共立案查办涉农领域渎职犯罪161件237人，立案人数占同期全省渎职犯罪立案总人数的33.9%，其中处级以上要案2人，重特大案件96件142人。我省涉农领域渎职犯罪呈现以下特点：（一）犯罪危害后果严重我省近年查办的涉农领域渎职犯罪共造成高达1.84亿余元的经济损失，人均渎职犯罪造成损失77.6万元，损失后果在100万元以上的有63件94人，且渎职行为造成的损失呈上升趋势，2013年为1.28亿余元，2014年1至4月份查办的涉农渎职犯罪案件损失就高达5572.65万余元，较2013年同期上升了37.5%。涉农领域渎职犯罪频发，导致一些利民惠民政策无法得到有效落实，而不法分子弄虚作假、投机钻营却获得巨大利益，影响了党和政府形象及惠农政策的效果。此外，涉农渎职犯罪还造成1人死亡、55.62亩基本农田被损坏、452.07立方米林木被滥伐的严重后果。某市农林执法大队工作人员玩忽职守致使假稻种得以顺利销售给农户最终造成427.9亩水稻绝收，以及发生在多地的假羊肉、地沟油、病死鸡等事件背后的渎职犯罪，不仅造成了极其恶劣的社会影响，更是严重危害了群众的切身利益。（二）涉农补贴资金领域渎职犯罪突出2013年以来，全省在涉农补贴资金领域查办渎职犯罪案件105件140人，占全部涉农案件的59.1%。我省检察机关已在脱贫攻坚项目补贴、农机补贴、渔船柴油补贴、种粮补贴、高效设施渔业补贴、万村千乡市场工程补贴、标准化规模养殖场改扩建补贴等二十余个涉农补贴项目中发现严重的套骗和渎职犯罪行为。2013年8月，检察机关随机抽取7个村的粮食补贴名细，均发现渎职犯罪，涉及被骗套粮食补贴资金400万元。从我省查办案件的情况来看，涉农补贴资金安全形势不容乐观。此外，食品安全（10件25人）、农业资源保护（11件24人）、征地拆迁安置（17件22人）、农业生产资料市场监管（4件7人）等也是渎职犯罪易发的领域。（三）涉农领域渎职犯罪权钱交易潜规则盛行2013年以来，我省查办的涉农领域渎职犯罪中，同时涉嫌贪贿犯罪的有55件65人，在专项补贴资金领域存在不同程度受贿情节的更是占到了近60%。国家各类涉农政策会为群众带来大量的实惠和便利，也让不法分子觉得有机可乘，于是千方百计地想通过各种手段获取非法利益。部分国家机关工作人员与不法分子内外勾结、沆瀣一气，为徇私情、私利而渎职犯罪的现象严重，内外形成了非法的利益共同体，通过渎职犯罪双方均能获得非法利益，导致各种制度均丧失其监管功能。如某市农业委员会原党委委员、市畜牧兽医局局长凌某某在负责省级生猪标准化规模养殖场建设等14个补贴项目时，收受贿赂180余万元，致使他人通过伪造申报材料等方式，套取补贴资金600余万元。（四）涉案人员多为基层一线工作人员在查办的涉农渎职犯罪案件中，其犯罪主体大部分（75%）为科级以下干部，主要是村（居）干部、基层政府重点岗位人员，以及涉农专项资金管理岗位的国家工作人员，绝大部分为在相关领域一线从事执法工作的人员，其中，涉及市级农委负责人及中层干部6人，县区农业局、水产局、渔业局等部门局长、副局长的有23人，涉及基层各类工作站站长、副站长的有41人，上述负责人占比29.5%。（五）窝案、串案多发去年以来，发生在涉农领域的渎职犯罪中，窝、串案件共计64件118人，占比49.8%。补贴资金发放、征地拆迁等工作的实施，环节多、部门多，单独实施渎职犯罪的可能性减少。但是有关人员往往为徇私情私利，共谋打通各个环节，从而达到获取非法利益的目的。因此，通过对一个线索或案件的查处，往往会牵出其他相关人员渎职犯罪。如检察机关在查办某市团结村拆迁项目渎职犯罪时，从一件线索入手，查办了该市经济开发区新港办事处原主任葛某某玩忽职守、贪污案，又深挖办事处及下属村组其他4名干部渎职犯罪，该案造成国家损失达644万余元。二、涉农领域渎职犯罪原因分析（一）法律意识淡薄，违规与犯罪混淆不清通过对目前涉农财政补贴领域监管人员渎职犯罪分析，诱发该领域渎职犯罪的主观原因主要有：一是权力本位思想根深蒂固，依法行政意识淡薄。少数国家机关工作人员不能正确认识和对待手中的权力，无视国家法律法规和职责要求，滥用职权，徇私舞弊，最终造成严重的危害后果。如检察机关对某镇8个脱贫攻坚项目调查后发

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在雁峰区考察调研座谈会上的讲话刚履职不久，我的主要任务是调查研究，熟悉情况。但是面对严重冰雪灾害对经济发展的影响，我想，既要抓全局面上的工作推动，力争把冰灾损失补回来；又要加紧到各县（市）区了解情况。所以，时间相当紧张。刚才，看了现场，又听了顺生同志的汇报，加深了我对雁峰区的了解。雁峰是一个中心城区，也是教育文化资源的密集区。历史上的名流、名人有的出生在这里，有的来过这里，写下了一些名篇名句。雁峰区同时也是一个工业老区，是地方国有企业比较集中的地方，碰到的改制、改造、改革的困难和矛盾更多。雁峰区又是商贸城区，商贸业比较发达繁荣，白沙工业园也座落在辖区内。今后的大部分物流、商场和土地升值空间很大，雁峰区今后的发展机遇会更多。今天上午看了康洁米业、和泰实业、云锦纺织公司和夕阳红公寓四个地方，听了顺生同志的汇报，我感觉到：在历届区委、区人大、区政府、区政协四大班子的领导下，雁峰区经济社会发展有一定基础，这些年来又有新的发展：GDP接近50个亿，增长18.7%，高于全市平均水平3.4个百分点；税收完成4.69亿元，增长了21.53%。区级财政总收入9838万元，增长了15.73%。这些成绩来之不易，特别是我觉得雁峰区民营经济发展来势比较好，增幅等几项指标都排列在全市四个城区第一。在城市建设任务重、管理难度大、拆迁矛盾多等特殊情况下，雁峰区的各项工作有序推进，特别是湘江风光带项目建设很有特色，城市管理、城市基础设施配套建设、服务白沙工业园等方面，雁峰区都做了大量的工作。总的来说，雁峰这几年经济社会发展、党的建设以及各方面的工作成绩应该给予充分肯定。看了现场，听了汇报以后，我对雁峰区今后的发展提出一个总的要求，就是加大改革创新力度，建设富裕文明城区围绕这个总体目标，要从以下几个方面下功夫：一、要充分认识城区巨大的优势。我认为，城区既是人口最集中、基础设施最完善、文化教育最发达的地区，又是城市资源最富集、经济最发达、商贸最繁华的地区，也是对各种生产要素最具吸引力的地区，城区的资金、信息、人才、金融、土地等生产要素对投资最具吸引力，各种生产要素都是向城区流动的。经济要在最发达地方集中，人才要往高收入地方流动，这是经济发展的一般规律。城区就是最好的载体，最有发展潜力，最具升值空间。对城区地位摆得不重、认识不到位，是经济发展的最大失误。所以我们要对这方面看得很清，对城区绝不可小看，要把建设富裕文明城区摆到重要议事日程，树立信心，增强责任，加快推进。二要积极探索和创新机制。要通过机制的创新，最大限度地调动城区经济发展的积极性。要逐步理顺城市管理体制，增强城区活力，推动城区经济快速发展；要搞活经营城市机制，城市本身就是最宝贵的资源，要靠经营城市来增加投入，提高城区自我发展能力；要放活发展非公有制经济的政策，非公有制经济是城区经济的重要支柱，最具活力，这一块一定要牢牢抓住；否则，城区的竞争实力就难以提升。 三要大力推进两型社会建设。在城市建设管理过程中城区领导一定要树立和贯彻建设资源节约型、环境友好型社会理念，并把它落实到决策中去、落实到工作中去、落实到政策制定中去，依靠这个理念建设好城市、管理好城市和经营好城市。在建设资源节约型社会上，国土有关部门一定要搞好土地规划和管理；在建设环境友好型社会上，要针对居住区密集、人均绿化面积少等问题，切实改善居住环境，改善配套生活设施。四、要切实改善民生。城区人口密集，外来流动人口多，改善民生的任务很艰巨，需要做好教育、卫生、就业等各项工作。作为城区，随着工业化和城市化进程的加快，还承担着繁重的征地拆迁任务，在征地拆迁过程中也要体现民生，尽最大努力减少矛盾。同时，要做深做细城市低保工作，把上级政策不折不扣地落实到位；要做细城市管理工作，尤其在对小摊小贩的管理上，要讲究方法和态度，不能态度生硬、措施强硬，要通过多做教育说服来规范市民行为和城市管理。五、要加强社区建设。社区是城市的细胞。管理城市很基础的一项工作就是要加强社区建设，城区一定要把社区建设作为城市建设最基础性的工作来抓。当前首要的是要健全社区机构，明确社区职能。社区承担协助有关部门办理城市低保、优抚救济、社区治安、人口管理、民间纠纷调解、下岗职工登记和再就业工作，以及社区环境管理等工作的重要职能，城区政府必须要明确社区协助政府办理事务的范围，分清职责，使社区工作有序开展。与此同时，要提供场地，解决社区办公场所；派出所要与社区加强联系，为居民创造安居环境；要着力提高社区工作者的能力和素质，使之工作效率更高，更好地服务社区。总之，城区工作涉及到管理、建设、规划、市民素质提高等方方面面。作为城区领导，要有现代城市意识，真正把城市建设好、经营好、管理好。

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关于对科研院所离退休党员管理和发挥作用的调研党的十八大报告将离退休干部工作视为党的建设的重要组成部分，科学界定了离退休干部工作围绕中心，服务大局的地位和作用，明确指出要全面做好离退休干部工作。离退休干部党支部建设是党的基础组织建设的重要组成部分。加强离退休干部党支部建设，对于贯彻落实党中央关于在政治上尊重、生活上关心离退休干部的要求，具有十分重要的意义。随着改革开放的逐步深入，我国进入了完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。离退休党员队伍的人员结构、年龄状况、思想意识等方面发生了许多变化，离退休干部党支部建设工作也面临一些新情况、新问题，亟待深入探讨和认真解决。为深入探讨和研究科研院所如何加强离退休党员的管理，充分发挥离退休党员的作用，我们紧紧结合党的群众路线教育实践活动，以充分调动离退休党员的积极性、创造性为目的，以全院离退休党支部及兄弟单位为基础，采取数据统计、电话咨询、问卷调查、及走访调研等形式进行了深入分析研究，使我们在对目前中国中医科学院及相关单位离退休党员队伍现状全面了解的基础上，对如何加强科研院所离退休党员队伍管理和发挥作用有了较为清晰的工作思路。一、中国中医科学院离退休党员现状（一）离退休党员的基本情况组织建设基本情况：全院现有离退休干部党总支1个，离退休党支部29个。其中离休干部党支部5个，退休干部党支部13个，离退休混合党支部8个，离退休干部党员与在职干部党员合编党支部3个。离退休党员的基本情况：从统计数据看，我院离退休干部共有：1919人，党员共有977名。其中离休干部：108人、党员：95人；退休干部：1811人，党员882人。离休党员中，其中90岁以上的有10位，80-89岁以上有：83人，79-70岁2人，党员占离休干部总数的89%。在这些老党员中，党龄在70年以上的有：17位、党龄在60年以上的有44位、党龄在50年以上的有18位。退休党员977人，占退休干部总人数的53.9%。（二）离退休党员队伍的特点分析：离退休干部党员比例高，占离退休总人数的50.9%以上，是一支重要的政治力量。1.离退休党员年龄呈多样性分布，活动组织和管理服务日趋繁重。离休干部党员的高龄化进程日益加快，身体状况也越来越差，行动不便，生活自理能力较差。但他们大多经过战争年代洗礼，经历各项大的政治运动，是新中国的创造者和建设者，他们对党忠诚，理想信念坚定，十分重视组织学习。退休干部和党员队伍不断扩大，党员中大部分年富力强，身体较好，希望党组织多开展活动，并能够积极参加；较为突出的是拥有高级职称的退休党员，这部分人由于工作需要，出诊、带学生，学术会议、社会活动较多等原因，参加组织活动较少。2.离退休党员精神需求和关注的热点呈多样化趋势，使党员教育任务更加艰巨。离退休老党员大部分时间是在计划经济体制下渡过的，对建立社会主义市场经济和科学发展重要思想，个别老同志还缺乏深刻的认识。有的放松了学习，把握理论政策不准，认识问题片面；有的降低了自我要求，淡化了自律意识。2011年以来各院所积极探索党员教育模式，丰富教育载体，开展丰富多彩的教育活动，使党组织的凝聚力得到进一步加强。3.离退休党员具备独特的优势，为加强离退休干部党支部建设提供了坚实可靠的政治基础。思想政治上的优势：离退休党员政治坚定，理论水平高，大局意识强，自身要求严，资深威望高，社会影响大，他们的言行具有很强的感召力。以院直党总支为例：有76人离退休前担任过局、处级领导职务，约占离退休人员的40%，他们普遍关心国家大事。调查中，有92%的同志对党和国家重大政策，特别是对中医药事业工作进展情况十分关注，86.5%的同志每天用于读书、看报、看材料、看新闻、听广播等学习的时间在1.5小时以上。局、院里通报工作情况和传达重要文件，除体弱多病和返聘在外工作的同志外，出席率达85%以上。实践经验上的优势：离退休党员普遍具有强烈的为党、为社会继续做贡献的意识，他们在长期的革命和工作中，积累了丰富的实践经验，是新中国创建和建设的参与者，是社会财富的创造者，是社会发展的推动者，也是当今事业的先行者。充裕时间上的优势：离退休党员具备充裕的可以灵活支配的时间。总的看，离退休人员在深化改革、促进经济和社会的发展，全面建设小康社会，解决难点和热点问题，开展各类健康向上的文体活动和公益活动等各项活动中，不断焕发出高度的政治热情，自觉为党为社会做贡献，特别是在社会主义政治文明、精神文明和物质文明建设及维护社会稳定工作中，发挥着他人不可替代的作用。二、在调研中发现的问题调研中发现，尽管我院离退休干部党支部建设总体情况是好的，但在党支部建设和党员教育管理中也不同程度地存在一些问题，虽然目前一些问题还不十分突出，但发展下去，将会给今后的工作带来冲击和影响，对此我们

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调研报告汇编（91篇50万字）目录乡镇人大工作的调研与思考..4泗洪县魏营镇农村基层党组织建设情况的调查与思考10工会帮扶服务工作转型发展的调研.20建立健全机关党建问责机制的研究与思考.28建立科学的机关党建绩效考评体系的思考.34省级机关青年公务员现状调查..41市县机关党建工作调研..48机关党建载体创建的实践与思考54机关党组织要自觉把纪律和规矩挺在前59机关事业单位工会工作存在问题及对策研究..63加快推进黄桥老区发展的实践与思考..69组织老干部发挥正能量的实践与思考..76江苏农民专业合作社档案规范化管理实现途径研究..84江苏妇女权益保障示范区建设的理论与实践研究91浅谈国有企业风险识别与防范..98完善省属国有企业股权多元化条件下的监事会工作制度的思考.106增强国有经济活力控制力影响力抗风险能力的研究.111国有企业与国有资产管理领域贪污贿赂犯罪情况分析119涉农领域渎职犯罪情况调研..125民生领域贪污贿赂犯罪情况分析..132政策性财政补贴领域渎职犯罪案件特点及新动向分析139坚持问题导向 深化预算改革..146创新型省份建设的江苏之路151打造规范执法升级版引领法治公安新常态157坚持全面从严治警 深入推进公安机关党风廉政建设164新常态下江苏公安机关维护社会公共安全政策研究.171转型、冲突与治理..178全省司法所队伍三化建设调研185全省司法行政系统内部审计工作的调研..191解决小额遗产继承难题的路径研究197全省县级司法行政法制工作调研..206江苏省政府性投资基金管理研究..214新形势下的地质环境管理升级.219发展环境管理第三方服务的调研..223江苏省排污许可证管理及排污权交易调研报告..232拓展农村转型发展新路.238大力开展质量通病防治工作 努力提升江苏工程质量水平245浅析江苏建筑业农民工的职业化问题250完善城市管理长效机制的探索与研究..253推进江苏水生态文明建设对策研究262城市社区家庭医生服务模式创新研究.266领导干部自然资源资产责任审计调研报告272实行公务员平时考核的调研报告..280江苏省政府法制网站的现状与思考286商事制度改革后新设小微企业生存状况研究.293自然资源资产负债表编制工作探索302食品小作坊和食品摊贩管理立法几个问题的调研309进一步推进我省大众创业万众创新的调研报告..315江苏省公共文化服务体系建设调研323智慧江苏时空信息云平台建设问题及对策研究..331南京市四大保障房片区运行管理经费政策的探索研究337完善陪审工作机制 保障公民参与司法348小微企业发展大背景与小环境调研.355党风廉政建设的无锡之路..361党风廉政建设的无锡之路..367金融危机以来无锡外资企业退出市场情况调查..373金融危机以来无锡外资企业退出市场情况调查..381宜兴市重点领域职务犯罪情况的调查与思考.388城市生态环境绩效审计评价指标体系初探397多元化纠纷解决机制的反思与完善410推进生态文明建设的调研报告.417常

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关于全市红色旅游高质量发展调研报告中国共产党团结带领全国各族人民共同奋斗的百年历程，留下了一大批承载革命精神的经典红色资源，这是广大党员干部感悟初心使命、接受传统教育的重要载体。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快推动红色旅游高质量发展面临新的重大契机，发展前景极其广阔。大力发展红色旅游，既可以游览山河、观光赏景，又可以在潜移默化中了解革命斗争历史、学习英烈崇高品质，进而增强新时代坚定不移听党话、跟党走的思想认同和行动自觉，培育和形成新的时代精神，更好引领社会风气。地处青藏高原的XXX盆地，有着光荣的革命历史和优良的革命传统，红色资源非常丰富。青海市XX市的历史文化内涵和红色人文基因十分厚重，发展红色旅游具有得天独厚的优势和潜力。一、XX市红色旅游资源丰富极具价值我们党历来重视保护和利用红色资源，习近平总书记在多种场合强调要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好。2020年9月，习近平总书记在湖南考察时专程前往位于汝城县文明乡沙洲村的半条被子的温暖专题陈列馆参观，强调要讲好红色故事，搞好红色教育，让红色基因代代相传。回顾开发大西北、开发XXX的壮阔历程，在XX这片充满红色基因的热土上，广泛分布着各个历史时期留存下来的红色遗迹，流传着众多红色经典故事和神奇传说。XX市第一个市级红色旅游景区——XXX将军楼公园，展现了几代共产党人前赴后继的五个特别青藏高原精神和新时代XXX精神，是利用红色资源加强党性教育、传承与弘扬老一辈共产党人在艰苦条件下，抛家舍业，用青春和生命谱写青藏建设历史的真实写照和历史见证；乌兰县莫河骆驼场和德令哈市农垦文化博物馆，是两家红色旅游经典景区，红色主题鲜明，集中体现了XXX农垦人披荆斩棘、百折不挠，在荒山野岭、瀚海戈壁，用自身的意志和作风形成的具有高度政治觉悟、严格组织纪律、崇高奉献精神、坚强意志品格的XXX农垦红色基因。此外，还有德令哈的钱学森纪念馆，大柴旦的元帅楼，南八仙、冷湖的地中四井遗址，茫崖的七个泉军事基地，都兰的陈毅纪念馆、昆仑铁骑红色教育基地等等。这些红色资源充分反映了XXX地区悠久的革命历史传统，特别是优秀共产党员在不同时期、不同行业、不同领域，坚定的理想信念和立党为公、执政为民的光辉业绩，是前人留下的一笔无比珍贵的精神财富。XX红色旅游以红色革命故事为载体，通过深入挖掘革命遗迹、革命遗址、红色文物以及弘扬XXX精神的纪念场馆的历史价值与当代价值，大力弘扬XXX石油精神、XXX盐湖精神、XXX农垦精神、青藏两路精神、XXX驼工精神，激励人民继续艰苦创业、无私奉献，在建设富裕文明和谐美丽新青海的征程中建功立业，作出新贡献。二、红色旅游发展存在薄弱环节虽然近年来XX市红色旅游产业得到长足发展，取得明显成效，但不可否认，由于精神内涵挖掘不够、设施条件相对滞后，发展基础整体薄弱，加之受从业人员素质、地理区位条件等各方面因素限制，红色旅游发展也存在明显短板，需要我们高度重视，并采取措施尽快加以改进，以此推动红色旅游业态健康有序发展。一是红色文化内涵深度挖掘不充分。XX市红色旅游资源丰富、分布广泛、形态多样，但是真正在全国范围具有影响、旅游规格较高的红色旅游目的地和红色旅游产品较少。目前XX市已建成的红色旅游设施也都以陈列展出的形式为主，由于缺乏对地方红色文化内容的深度挖掘，缺乏地域品牌和特色，也缺乏对旅客的吸引力，旅游参与感和体验感不强，未能很好地激发游客对红色精神和文化信仰的崇敬之情。二是宣传力度不够，缺乏品牌创建优势。XX市历史文化资源积淀深厚，红色文化资源内涵丰富，但是由于其规模较小，知名度低，导致广大公众对其缺乏了解和认知，使其独具民族和地域特色的资源优势无法转换为宣传优势。虽然各相关单位加大了对红色旅游资源的保护和修缮，但仍未认识到开发红色旅游资源对促进区域经济发展、丰富旅游业态、传承和保护地方文化的重要性。三是精品旅游线路缺乏吸引力。红色旅游景点小而分散，缺少在全市、全国立得住、叫得响的龙头景区和精品线路。缺少参与性、体验性、互动性产品，游客驻留时间短，日均消费低，属典型的路过型，目的地型旅游尚未形成。各地红色旅游景区配套设施相对滞后，产业要素不齐全，吃、住、行、游、购、娱旅游六要素尚未形成完整产业链，无法满足多元化的消费需求，游客消费额较低。三、三新赋能下的红色旅游创新发展进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，为XX市发展红色旅游提供了重大契机。紧扣红色旅游的文化基因与红色内核，统筹市域范围内丰富的历史资源、民俗资源、生态资源等，实施优化组合和多功能纵深开发，不断创新旅游产品和业态模式，加快形成全面系统、多层次的旅游产品结构和规模效益，引领和推动全市旅游产业高质量发展。（一）科学制定红色旅游可持续发展总体思路XX

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机关单位调查研究工作制度调查研究是发现问题、总结经验、研究和掌握工作规律，实现组织建设和工作改革创新的前沿阵地和思想源泉，是科学决策的前提，是做好各项工作的基础。为认真贯彻落实中央八项规定精神，进一步加强和改进调查研究工作，特制订本制度。一、调研目的贯彻落实中央、省、市重大决策部署和上级组织要求，围绕市委、市政府中心工作，从我市工作实际出发，结合群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有计划、有重点、有组织地开展调查研究，提高调研工作的制度化、规范化、科学化水平。二、调研原则1.实事求是原则。坚持实事求是是开展调研活动应当遵循的重要原则。在调研过程中要敢于触及深层次矛盾，敢于说真话，坚持做到不唯书，不唯上，只唯实。以求真务实的态度，挖掘问题的本质，提出有针对性的建议和对策。2.突出重点原则。要抓住那些重大且影响较深乃至涉及全局的问题和工作，精心安排组织，提出解决问题的具体办法和途径，为市委、市政府决策提供依据。必要时还要对某些重大问题开展跟踪调查，为更好地建言献策做准备。3.问题导向原则。坚持把发现问题、研究问题、解决问题作为开展调研工作的出发点和落脚点，对调研中发现的带有普遍性的问题，进行深入研究，形成对策建议，积极向有关方面反映。4.资源共享原则。整合外部资源，加强同各有关部门、社会各界的联系与配合，开展跨部门、跨领域调研。整合内部资源，统筹协调各部门调研工作，促进调研成果共享共用。5.前瞻性原则。要在坚持党的路线、方针、政策和遵循宪法法律精神的前提下，突破思想障碍和思维定势，对带有苗头性、倾向性的重大问题进行预测性、超前性调研，努力提出一些能够解决问题的新思路和新方法。6.应用性原则。坚持理论联系实际，注重调研成果对工作实践的指导，突出应用性、实用性，力争形成一批选题准确、调研深入、分析透彻、指导性强的调研报告。三、调研内容1.按照年度调研计划开展调研。2.围绕事关工作全局性战略性前瞻性问题开展调研。3.围绕群众关心的重点难点热点问题开展调研。4.围绕全市重点工作部署落实情况开展调研。5.围绕基层工作创新实践及其面临的困难和问题开展调研。6.其他专项重点调研。四、调研安排1.集中调研原则上安排在每年年初，由党组（党委）会议围绕重点工作和各部门提交的年度调研课题研究确定，根据调研重点和主题统筹协调时间、地点、人员。调研室负责拟定具体计划并组织实施，行政办公室等相关部门配合。2.原则上把每年第二季度作为调研季，运用实地考察、分类座谈、入户访谈、问卷调查等多种方式开展调研工作，注重了解基层组织和群众意愿、诉求以及对机关工作的意见建议，确保摸得到实情、抓得住第一手材料。3.集中调研由主要领导主持，根据年初计划安排及各位领导分工具体实施。依调研工作内容，组成综合调研组，减轻基层负担，提高工作效率。4.各部门围绕年度重点，结合工作实际自行提出并落实年度调研课题，纳入集中调研课题统一安排。每个部门每年要至少提交一篇有价值、有份量、有针对性的调研报告。加强部门之间的沟通和协作，原则上各部门不同时集中或轮番到一个地区、一条路线调研，避免重复调研、扎堆调研。五、调研要求1.要增强调研的计划性和针对性。调研应在年初做出计划，纳入工作统筹安排。要深入思考，研究确定调研题目，有针对性解决工作重大现实问题。不搞临时动议，不以常规性工作代替调研。2.要坚持开展全面调研。坚持走出机关、走向基层、走进群众开展深入调研，既要到工作开展好的地方去，也要到边远贫困、工作薄弱的地区去，注重直接到不同层次群众中，与农村、社区基层群众面对面交流，掌握第一手资料和基层的真实情况。3.要积极扩展调研渠道。整合系统资源，加强与其他部门、高等院校、科研机构等的合作，注重利用现代信息网络手段，多渠道、多形式开展调研工作。4.要促进调研成果转化运用。通过向市委报送报告、向两会提交建议提案、利用系统内外的报刊网络发布等多种形式，汇报、反映和宣传调研成果，扩大调研成果影响，促进调研成果转化，更好地发挥调研工作在服务科学决策、推动解决问题、指导开展工作等方面的积极作用。对基层创造的好做法好经验、选树的好典型，及时总结提升，大力宣传推广，发挥其示范带动作用。5.要坚决杜绝形式主义。坚决杜绝浮光掠影、蜻蜓点水、走马观花的调研，不走形式，不走过场，不开一般性工作汇报会，不泛泛了解情况、听取汇报。6.要坚决遵守调研纪律。严格贯彻遵守中央八项规定精神，到基层调研不参观名胜古迹、风景区，不接受超规格接待，不搞迎来送往，不接受各类纪念品或土特产。班子成员带队到基层调研，原则上随行人员不超过3人。按国家规定的标准交纳各项费用。不允许层层陪同，不增加基层负担。

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