回引农民工返乡创业情况的调研报告X县是人口大县，劳动力资源大县，截至目前，全县农村劳动力75.84万人，劳动力转移输出51万人，劳务收入47亿元。近年来，XX县在抓好劳务转移输出，发展劳务经济的同时，积极发展包括引导农民工等人员返乡创业在内的创业经济。全县劳动力转移就业的重点，逐步由向外输出向全面回引促进就地就近就业创业转变，全县农民工返乡创业人数1.1万余人，创办企业2800余家，带动就业2.5万余人，年实现产值5.5亿元。培育了创业孵化园区和科技型中小企业孵化中心，建成创业孵化中心（园区）5家，涌现出了如盛世X园、中研模具等一批返乡农民工和农民企业家创业先进典型，全县农民工返乡创业就业工作取得了较好成绩。一、经验做法（一）加大技能培训。2023年以来，县依托县市本级28个职业培训机构和6个企业，切实加强组织领导，规范运作流程，以按需培训为主，采取定向、订单、定岗、联办、自办等方式培训各类城乡劳动者2.3万余名，已实现转移就业和自谋职业1万余人，实现创业1千余人。对经职业培训结业的人员按照《职业技能鉴定规定》和省市主管部门要求，组织开展职业技能鉴定，全县有经鉴定合格取得《职业资格证书》人员达1万余人。（二）提供优质服务。通过开展劳务调研，邀请创业成功人士代表传经送宝等方式，积极为农民工返乡人员提供免费创业宣讲、创业指导等系列服务，切实做好在外务工人员协调服务，权益维护，纠纷处理等工作。举办春风行动大型招聘活动，组织县内外企业参与招聘，为当地务工人员提供就业岗位，为企业输送员工。抓好典型示范，播放王丽蓉等15名创业典型事迹节目，免费发放典型宣传书籍《创时代创造美好》8000余册，扎实抓好创业明星和创业能手评选活动，推荐候选人参加省市评选，组织企业积极参与科博会返乡农民工创业成果展。（三）搭建创业平台。依托县科技型中小企业孵化中心、刘营大学生创新创业示范园等5类园区，发挥就地就近、配套完善、设施齐全、厂房便利等优势吸纳返乡农民工入园创办和发展企业，已培育孵化创业企业92家，其中返乡农民工和农民企业家在平台内创业达20家。县青年创新创业孵化基地是全市首家民营企业投资运营的创新创业孵化基地，由县梦马商务有限公司租用县北辰发展有限公司厂房投资1400万元建立。基地以扶持全民创业为核心目标，是集政策扶持、创业指导，创业培训和服务一体的创业孵化平台。前五年北辰公司不收取梦马公司租金，以鼓励基地发展，凡入驻基地企业，前两年免费使用办公场地，并向入驻企业提供融资服务、管理咨询、人才培训等服务。目前该基地已吸纳企业30余家，其中返乡农民工创办企业5家。（四）推进农业产业化经营。县以农民增收为核心，以大力发展现代农业为抓手，以发展优势特色产业、培育带动主体为主攻方向，积极引导返乡农民工投身到以种养业为重点的农业产业化经营中去，成效较为明显。如2023年，返乡农民企业家成立了盛世佳农业旅游集团有限公司，以X镇石河水库为核心、X公路为依托，联袂打造盛世X悠乐谷大型农业旅游观光景区。项目建成后，预计可实现旅游和旅游产品年销售收入5800万元，增加就业岗位1000余个，推动当地农民人均年产值达4.5万余元，多方面拉动当地经济发展和增加农民的收入。（五）全面启动支持农民工返乡创业工作。建立支持返乡农民工和农民企业家创业联席会议制度，重点编印好创业政策汇编、项目推介书。结合县情，及时制定并下发支持农民工等人员返乡创业的实施意见。积极探索建立农民工和农民企业家返乡创业园、返乡创业基金和监督管理办法，建立农民工成功人士库和创业导师人才库。通过走出去和请进来两种方式，加强外地成功农民企业家的走访和慰问，推介家乡的项目，吸引他们到家乡投资兴业。二、存在的问题（一）创业资金不足，融资困难。就目前来看，县农村经济还不发达，返乡农民工的家庭资产积累很少，创业资金更加有限。返乡农民工在创业初期，需要一定的启动和扶持资金，而新办企业大部分是租用场地，缺少有效的抵押物，又难以找到担保人，受到农村信贷条件的制约，农民工返乡创业初期贷款难度大，不但手续繁琐、额度较小，而且利息也较高。大多数农民工返乡创业主要依靠自有资金，有限资金大多集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。（二）农业创业周期长，风险大。根据对近三年我县返乡农民工创业统计，返乡农民工创业为种养业的占40%以上。但农业生产周期较长，见效较慢，且农产品市场价格波动大，不但要承受市场风险，还要承担自然灾害和病虫害疫病的风险。在创业过程中，如果农产品价格波动太大或因灾害等原因，再加之农民工专业技术不过硬，容易造成无法抵制创业风险，个别返乡农民工创业失败后甚至可能令家庭经济遭遇困难，生活陷入困境。同时很多农民工有小富即安思想，返乡创业和自主创业意愿不强。（三）创业者经营管理水平欠缺，

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关于政协委员履职情况的调研报告按照主题教育的要求和学习贯彻中央《关于在全党大兴调查研究的工作方案》以及区政协2023年工作要点安排，11月1号至2日，由副主席X带队，前往X等地进行了专题调研，通过座谈访谈、随机走访、问卷调查、统计分析以及听取情况介绍等方式广泛收集意见和建议，对如何进一步充分发挥委员主体作用进行深入调研。现报告如下。一、政协委员主体作用发挥的现状政协X区委员会十一届全会共选举产生委员X人，X个界别，选举常委X人。区政协以XXXXXX对政协委员提出懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行要求为指导，以充分发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用为要求，以党的建设开局起步，以制度建设推动委员履职更加规范。（一）组织管理机制不断完善。一是不断强化理论X装。区政协党组在统筹谋划部署区政协三抓三促行动，扎实开展主题教育学习活动。先后召开区政协党组理论学习中心组暨主席会议14次、3次常委会会议集体学习、全委会委员培训1次，举办委员培训班1期，培训委员X人次以上。二是加强制度保障服务。建立健全各项制度，规范履职行为，制定《中共党员委员联系党外委员的意见》《全区政协系统开展委员讲堂活动的实施方案》，修订完善《政协陇南市X区委员会反映社情民意信息工作规则》，以制度机制激发委员履行职责的活力。大力推进政协基层协商与民事直说1234工作法深度融合提高政协基层协商工作制度化、规范化、程序化水平，切实推动全区政协各项工作见实效、上水平。三是加强委员队伍能力建设。组织委员集中培训，及时向委员传达中央和省委、市委、区委的有关会议精神和重要工作部署，深入学习XXX新时代中国特色社会主义思想，增强委员理论素养和政治把握能力。健全委员履职量化考核体系，规范委员履职要求。提升了委员综合履职素养，增强了委员责任意识，激发了委员履职活力。（二）委员履职积极性不断增强。近年来，区政协围绕核心、服务中心、反映民心、凝聚人心，立足独特优势，不断创新实践，为促进经济社会发展作出了积极贡献。随着对政协履行职能、发挥作用的要求不断提高，委员主动履职的积极性不断增强，广泛活跃于各类协商、调研视察、为民办事等各个层面。一是政协基层协商成效显著。将X名区政协委员和X名省、X名市驻X政协委员下沉到乡镇（街道），实现委员全员参与基层协商。今年以来，全区各级各类协商议事室累计开展活动X多场次，吸纳基层群众代表和政协委员参与X多人次，解决问题X余件。二是民主协商监督取得实效。组织开展对区交通局工作民主评议，充分发挥民主监督职能作用，进行全面、客观、公正的评价，有力助推部门深化改革、改进作风、提高效能，更好地服务社会。三是突出提案工作在政协履职中的主渠道作用，区政协十一届二次会议以来，共收到委员提案X件，经审查，实际立案X件。收集到的所有提案办结完毕，切实做到了让委员满意、让群众受益。（三）委员履职能力逐渐提升。委员履职的实效性不断显现着界别是人民政协产生、存在和发展的组织基础。全区政协委员是各行各业的优秀代表人士，与本界别群众有着天然联系。随着社会阶层的深刻变化和民主政治的不断深化，各界群众民主意识日益增强，促进了作为界别代表的政协委员积极为本界别反映诉求、立论代言。2023年以来，在专题活动中，委员们通过进行视察调研、考察座谈、季度协商，参与结对助学、走访慰问、服务下乡等，积极为企业和群众排忧解难，切实发挥了在界别群众中的代表作用。在主动服务各界群众，积极回应界别呼声的过程中，委员的界别意识得到了增强，履职能力得到了提升，履职实效性得到了体现。二、委员主体作用发挥不充分的主要原因虽然我区政协委员主体作用发挥总体较好，但也存在不少影响和制约委员主体作用发挥的问题和因素。主要表现在以下三个方面。（一）思想认识不到位。一是角色意识不强。由于政协委员产生机制等方面的原因，部分委员在进入政协队伍前，对政协是什么、干什么、怎么干不了解，即使是成为政协委员后，对上述问题也不十分清楚，不知道政协委员这个角色有什么要求、怎么干好。二是责任意识不足。有部分委员更多的是考虑委员头衔给自己带来的荣誉和好处，或者更多地埋头于自己本职工作，而没有很好地意识到身为政协委员肩负的参政议政、民主监督等责任，缺乏应有的履职积极性和责任感，每当政协工作与本职工作、社会活动相冲突时，往往首先放弃政协活动。三是履职使命感欠缺。有些委员认为政协权力有限、委员作用更有限，从而缺乏主人翁精神，不为所在界别的群众履行应尽的责任、行使应有的权利，不主动参加政协会议，参加活动也不发言，不主动提交提案、反映社情民意等，甚至还有会议不出席、活动不参加、提案不撰写的三不委员，发挥主体作用自然就无从谈起。（二）履职能力不平衡。一是个体差异明显。由于政协委员受教育程度、知识结构、工作

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XX镇网格化治理调研报告XX镇以网格化服务管理为切入点，推动工作下沉到网格、治理服务聚焦到网格，打通基层社会治理最后一公里，实现以党建引领赋能小网格，助力基层治理大提升的一个缩影。虽取得了一些工作成效，但仍存在一些问题，现将具体情况汇报如下：一、基本情况（一）坚持党委领导，压实工作职责。一是对每一块网格区域实施动态监管、全方位跟进，及时回应和协调人民群众各方面、各层次的利益诉求，核心就是把党的建设融入社会治理各个环节，始终将坚持党的领导贯穿基层治理工作全过程。二是充分发挥党员模范带头作用。网格党小组、党员、网格管理员、志愿者等结合自身实际，深入乡村开展反诈宣传、法律宣讲、文艺演出等志愿服务，丰富百姓精神文化生活，对孤寡老人等特殊群体实行一对一精准结对帮扶，带动群众参与网格治理，实现服务群众零距离。（二）健全队伍建设，强化责任落实。为方便基层管理，XX镇深入推进党建+网格管理模式，根据乡镇人口规模、地域范围治理工作量，按照规模适度、界限清晰、无缝覆盖的原则，优化原有的网格设置，选优配强网格长、网格员，设置专职网格员XX名，兼职网格员XX名，同时将各类志愿者、退役军人等人员纳入网格管理队伍，配备构建党建引领、全民参与的基层治理模式。以党员为主体，创新活动载体，努力在完善网格制度、处理邻里纠纷、加强党建宣传、提供精细化服务、构建和谐乡村等方面做深做实，打通服务群众最后一公里，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。（三）主动服务群众、细化乡村治理。在基层工作中，充分利用网格员人熟、地熟、情况熟的优势，变被动管理为主动服务，村居网格员常态化在网格内走访，能够及时了解群众关心的热点、难点问题，以及现场调解邻里之间的矛盾纠纷，不能解决的，把收集的问题带回请求网格长协调处理。把党组织的工作影响力落在网格，实现小事不出网、大事不出镇的治理局面，聚焦群众所思、所想、所忧、所盼，通过日常的走访、巡查，第一时间发现和处置矛盾问题，加大矛盾纠纷排查化解力度，维护基层和谐稳定。今年以来，通过全镇XX名网格员的共同努力，共排查解决矛盾纠纷XXX件，化解矛盾成功率达XXX%。二、存在问题（一）基本保障力度不够，激励机制不完善由于网格员普遍是高中学历人员，理论功底还需要进一步提高，因此，工作效率有待提升。另一方面，网格员的工作量也增加了，农村实施网格化中，由于地理位置的特殊性，农村的网格员工作起来更费劲，需要消耗更多精力。此外，村民们的文化水平普遍不高，这使得网格员在工作过程中比较困难，比如宣传上级的一个政策时，可能要话费更多时间，这必然增加单位时间的工作量。长此以往，容易让网格员精疲力尽，使得网格化治理难以在农村社区实行。（二）乡村网格化管理宣传力度不够浓厚。在农村网格化管理宣传力度较弱，农民对于农村网格化管理知之甚少，缺乏全面明确的认知，网格化管理的优势和益处没有体现出来，导致村民的参与度不高。人们甚至对网格员的概念及主要职责仍模糊不清，甚至从未听说过，大部分人出现问题往往第一反应是去找村委，而不是联系网格员。同时针对农村网格化管理的宣传途径有限，仅仅依靠村广播和公示栏无法达到应有的宣传效果。（三）网格人员学历较低，实现信息化办公困难。平时工作需要填的报表、台账、统计数据较多,对人员的处理信息能力、操电子设备的要求较高,农村网格员学历偏低、人员老龄化、整体业务素质不高，跟不上信息化的步伐，导致信息无法及时上传处理,有时会存在工作停滞的情况。

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完善基础设施优化产业链条奋力打造农业现代化强镇汪棚镇地处固始县西南部，属于丘陵地带，东与南大桥乡隔石漕河、西与马堽集乡和胡族铺镇隔灌河相邻，南与草庙集乡、北与秀水街道办事处相连，西南与商城县上石桥镇接壤。 镇域面积116.98平方千米，下辖1个社区和19个行政村，户籍人口53780人。近年来，汪棚镇乘着实施乡村振兴战略的东风，依托独特的区位和自然条件优势，不断完善基础设施，优化产业链条，大力发展优质水稻、毛洼果蔬、毛洼白鹅、数字康养、研学实训等特质产业，农家乐、渔家乐、康养乐活、农田文化等项目纷纷落地，全面彰现宜居、宜业、宜乐、宜游的新农村新气象新风貌，奋力打造农业现代化强镇。一、实施土地综合整治，发展集约高效农业通过实施全域土地综合整治，将原有杂草、杂灌丛生的空心庄和多余田埂、废弃地块、无用坑塘、低效农田等整治还田，实现新增耕地，产生经济收益。整治后的地块集中成片连片，配套建设路、渠、涵、闸等基础设施，利于规模化、机械化、现代化作业，规模效益、产业效益俱增。同时，土地整治后，便于土地流转，绝大部分农村劳动力从土地上解放出来，这部分劳动力可以外出务工，也可以就地务工、就地从事其它第二三产业，实现农民致富，合作社增收的良好局面。土地流转后，新增土地的租金，各种服务、管理费用等，还可以进一步壮大村集体经济实现农户、合作社、村集体三家共赢的良性循环。2022年以来，汪棚镇以宋楼村为试点，开展全域土地综合整治，累计平整耕地2575亩，平整占用基本农田私建水塘82处852亩，新增耕地400余亩，并配套建设路、渠、涵、闸等基础设施，最大限度提高了耕地利用率；5月10日，宋楼村召开了集体经济合作社第一次分红大会，首次土地股份分红每亩500元，分红总额达120余万元，实现村级集体经济组织增收20余万元，真正做到农民致富、集体增收、土地生金。今年全镇将再选3一7个党建基础好、群众全部支持、乡村振兴成效明显的村（社区）做好土地平整项目+农业产业化现代化工作试点、示范，进而全方位带动推进汪棚镇农业产业结构的优化提升和乡村振兴提质增效。二、推进秸秆粪污治理，发展生态环保农业一是聚焦源头防治。由镇乡村建设办公室指导农作物收割机上安装加密型粉碎装置，保证所有农作物收割留茬高度小于15cm，利于秸秆秸秆粉碎还田，变废为宝从而实现农业增产、农民增收、农业增效。二是强化网格管理。在三夏、秋收等关键时间段，由镇、村、组干部深入田间地头开展农作物收割业务指导，同时加大秸秆禁烧政策宣传力度。三是推进秸秆离田。多渠道联系秸秆购销企业、打捆运输企业，签订秸秆离田收储合同，企业获得燃料来源，农户节约还田费用、离田机械，运输户挣了钱，政府减轻了禁烧压力，实现农业、农村、农民和秸秆综合利用企业的多赢共赢。四是推进污水治理。积极探索管网收集+三级沉淀+氧化塘净化+无害化使用农村生活污水生态处理、循环利用的可复制、可推广路径。将生活污水处理设施选址在组内最低点位，让居民生活污水自行流入处理设施，不需要安装污水提升泵、净化处理等设备，后期没有维修费，全过程自然生态便捷，有效破解农村污水处理设施建不起更用不起的问题。同时，将农村污水处理与生态景观有机融合，打造成点缀在美丽乡村内的一处处独特景观，治污与置景相得益彰。三、立足资源区位优势，发展绿色观光农业大力发展特色种养循环经济，依托省龙头企业颐昇禽业有限公司蛋鸡养殖联合体、陈寨信业合作社九月寒再生稻推广、新吴农民合作社优质蔬菜种植、新集向荣合作社优质果蔬种植等基础和优势，建立合作社+基地+农户模式，打造生产、加工、销售为一体的产业链，推动农户与市场的有效对接，提高我镇农产品市场竞争力和抵御市场风险的能力。以新建村毛洼水乡为试点，大力发展优质水稻、毛洼果蔬、毛洼白鹅、数字康养、研学实训等特质产业，打造集党建、培训、服务、康养、电商、研学等功能为一体的毛洼水乡康养文旅综合体，开发农家体验游、网红打卡带，帮助群众实现就近就业、增收致富，全面彰现宜居、宜乐、宜游、宜业的新农村新气象新风貌。四、探索管理服务机制，发展现代规范农业一是强化党建引领。持续深化党支部+合作社+农户+多赢模式，进一步加强支部战斗堡垒建设，强化村党支部引领，集体经济合作社牵头，全体农户参与，集体经济合作社与龙头企业双绑合作，进一步提高全村全域土地和优质产业综合效益。二是优化托管机制。持续优化托管利益联结机制，农户以土地为股份，托管到村集体经济合作社，再由集体经济合作社与龙头企业进行高效种养殖合作。规范七统一经营方式，实施统一规划、统一种养、统一管理、统一收货、统一销售、统一分红、统一服务，最大化降低生产成本，提高土地效益。三是强化多赢服务。通过党建引领、农户托管、合作社与龙头企业绑定的机制，实现组织、生态、社会、综合效益的多赢，

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乡村治理工作调研报告为破解乡村治理精细化程度不高、群众参与积极性不强等问题，X县积极构建一网双联多元融合共治乡村治理工作体系，依托乡里中心，充分发挥党建引领作用，把基层党的组织体系与网格治理体系融合成一张网，实行干部联户、党员联户，以三自组织为桥梁纽带，推动多元主体共同参与基层治理，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势，有效提升了乡村治理效能。一、主要做法（一）搭建网格平台，实现村级治理网格全覆盖。按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、全面有效覆盖的原则，积极构建党组织领导下的网格治理平台。以村党支部为龙头，以党小组为单位，将每个自然村划分为X至X个网格，每名党员联系X至X户群众，形成村党支部（行政村）—党小组（自然村）—联户党员（农户）三级网格。由党小组长、村民组长或党员担任网格长，负责收集村情民意、开展矛盾纠纷调解等工作。由党员、预备党员、热心群众担任网格员，负责政策宣传、信息采集等工作。充分发挥乡里中心在网格中的重要作用，为开展网格员培训、村务会商、群众活动组织等工作提供载体平台，有效保障网格正常运行。全县X个行政村（社区）共划分为X余个网格，X万余名党员加入网格员队伍，X个乡里中心全部投用，实现基层党建与乡村治理网格有机结合、全面覆盖。（二）党员干部双联，提升服务群众水平。结合推行党员干部普遍直接联系群众制度，通过干部联户、党员联户，推动乡村治理工作责任到人、落实到户，在联系服务群众中提升乡村治理水平。实行县乡村三级干部包村联户，县级领导干部每人分包X个基层党建联系点，每月走访不少于X次、召开现场办公会不少于X次、解决信访难题X至X件；乡镇（街道）领导班子成员每周走访X次困难群众或重点人群，建立问题、任务、责任、办结四个清单，定期现场调度，推动问题解决；村两委干部以网格为基础，随时关注边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发严重困难户等的实际需要，定期召集党员骨干、乡贤、经济合作组织和群众自治组织负责人会商研判，提出为困难群众纾困解难的具体措施。截至目前，县乡村三级干部已累计解决困难问题X余个。实行党员联户，按照就近、就亲、就便原则，建立党员联户1+N+10机制，即X名党员联系若干户群众，履行政策宣传员、民情信息员、民事代办员、民主监督员、文明倡导员、矛盾调解员等10项职责，向群众公布联户党员姓名、联户范围、服务事项和联系方式，明确要求联户党员每月至少联系分包户X次、向村党支部汇报分包户生产生活情况X次。目前，全县已实现党员联户全覆盖，累计帮助群众代办事项X余个、化解矛盾纠纷X余件。（三）多元主体参与，激发基层治理活力。把建强三自组织作为更好组织群众、服务群众的有效手段，充分调动群众参与乡村治理的积极性，构建共建共治共享的基层治理格局。充分发挥村民理事会、乡贤参事会、道德评议会、红白理事会等群众自治组织作用，整合五老矛调会、四官服务站等力量，引导群众主动参与村规民约制订、矛盾纠纷化解、人居环境整治等工作，开展婚丧陋习、封建迷信等整治活动，实现民事民议、民事民办、民事民治。深入挖掘本乡本土能人、艺人、匠人等资源，成立乡村文化合作社，组建巧媳妇手工艺编织队、夕阳红秧歌队等群众自乐组织，开展特色文体活动，丰富群众精神文化生活。着力引导群众志愿组织聚焦群众需求，量身定制志愿服务任务清单，通过完成任务攒积分兑奖品等方式，调动群众参与志愿服务积极性，常态化开展敬老爱幼、义诊义演等志愿服务活动。目前，X已成立群众自治组织X个、自乐组织X个、志愿组织X个，实现行政村（社区）三自组织全覆盖，群众自我管理、自我服务能力不断提高。（四）强化制度保障，提升网格管理规范化水平。把加强制度建设贯穿一网双联多元融合共治乡村治理工作体系构建全过程，保障乡村治理工作规范运行。建立工作清单制度，出台《X县建强基层自治组织工作手册》，明确乡村治理的事项清单、程序清单、责任清单，确保乡村治理工作事项清晰明确、流程规范有序、责任落实到位。健全培训机制，以乡镇（街道）为单位开展信息化平台运用、矛盾纠纷化解、安全隐患排查等方面业务培训，提升网格员业务能力和服务群众水平，打造高效专业的网格员队伍。创新网格员积分量化考核机制，建立基础积分+贡献积分+减项积分的积分评价体系，基础积分主要依据党员服从组织安排、遵守村规民约等情况赋分，贡献积分主要依据完成急难险重任务等情况加分，减项积分主要依据个人受到党纪处分、侵害村集体利益等情况扣分，得分情况一月一考核、一季度一公示、一年一通报。对排名靠前的网格员，纳入乡村光荣榜并给予一定物质奖励，激发网格员争先创优、比学赶超。二、主要启示X县坚持党建引领，依托基层党组织构建治理网格，实行党员干部常态化联系服务群众，广泛吸纳群众参与治理活动，有效打通了基层治理最

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新时代高校学生党支部建设存在的问题及对策的思考党的十八大以来，以XXX同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设，要求把各领域基层党组织建设成坚强有力的战斗堡垒。高校基层党组织是教育领域基层党组织的重要组成部分，学生党支部是高校基层党组织数量最多的组成部分，是党密切联系学生的桥梁和纽带，是引领青年大学生养成奋进斗争精神、掌握科学文化知识、塑造正确价值观念的关键阵地。高校学生党支部需要锚定教育管理有力、监督执行有力、组织动员有力、宣传引导有力、凝聚共识有力、服务育人有力的目标任务，创新性、高标准、优质化打造高校学生党支部，赋能高校学生党支部建设提质增效，实现高校学生党支部建设高质量发展。一、当前高校学生党支部建设存在的突出问题（一）兼职性与流动性并立，党支部书记的头雁效应不明显。支部书记是高校学生党支部的领头雁和主心骨，在高校学生党支部的思想引领、政治站位、理论素养等层面发挥着示范引领作用，他们思想素质的高低、能力水平的强弱、理论素养的深浅直接关系到学生党支部的整体建设水平。当前，负责高校学生党支部建设工作的主体队伍力量薄弱，专职人员配备不足，兼职教职工多，专职党务教师少。学生党支部书记主要由辅导员、团总支部书记、党务工作者兼任，实际工作中存在支部书记、入党介绍人摊派、挂名现象，无法有效发挥头雁效应。部分学生党支部由学生党员担任，由于学生党员人生阅历较浅、政治素养、理论水平和业务技能等方面的知识储备相对不足，他们在教育管理学生党员中的带动作用和主体作用发挥不明显。（二）平淡化与形式化并存，党支部的组织生活不规范。严格规范党的组织生活是我们党的优良传统和政治优势，是党自我革命、自我完善的法宝。内容与形式相统一的规范化的党组织生活是团结学生支部党员的重要基点，对照XXXXXX和党中央对全面从严治党的要求，高校学生党支部组织生活还存在诸多问题。一是思想认识不到位，导致平淡化。一些学生支部书记对党的组织生活的功能认识不足，不能有效发其对党员的教育、管理和监督作用；一些支部委员有名无实，在重要的议事上不能发挥作用。学生党员对组织生活的重要性认识不够，参加组织生活时自由散漫，态度不端正。二是制度执行不到位，导致形式化。个别学生党支部落实组织生活制度不够严格，出现以参观红色景点、学生党员歌手大赛等娱乐化活动作为主题党日活动主要内容的情况。部分党支部机械落实三会一课，完成规定动作多，创新自选动作少，缺少实效性追求；有的支部为应付检查，在主题党日活动中过于强调过程留痕，活动内容没有把思想政治教育与解决学生党员实际困难结合起来，缺乏吸引力和亲和力。（三）重发展与轻管理并行，党支部的内部治理体系不完善。一是部分学生党支部结构不合理。当前多数高校主要根据年级、班级、专业大类等单位进行学生支部设置，采取横向型纵向型模式。随着大类招生和完全学分制逐渐普及，这两种模式的弊端日渐显现，与出现的新情况不相适应。二是学生党员发展机制有待进一步完善。学生党员发展过程中重发展，轻教育、轻考核现象仍存在。一些学生党员入党动机不纯，将党员身份作为评奖评优、考研、考公务员、就业等获取现实利益的工具和砝码，入党前后判若两人，转正后思想懈怠，先锋模范作用弱化。三是日常化生活化党员教育管理机制缺乏。党员教育培养过程中重思想理论灌输轻社会实践锻炼，导致部分党员对党的路线政策、党的宗旨、党员的权利义务等只停留在有待升华的感性认知阶段。少数大学生党员缺乏党员意识，在学习、工作和生活中对自己的党员身份犹抱琵琶半遮面，关键时刻不愿、不敢、不会亮身份现象仍然存在，缺乏敢于亮身份的思想底气和主动争先创优的先锋意识。二、新时代高校学生党支部建设的优化路径（一）加强政治建党，补足精神之钙，提升支部引领力。党的政治建设是党的根本性建设。在新的历史起点上，要深刻领会党的政治建设的极端重要性，推进新时代党的建设新的伟大工程。在新时代党的建设新的伟大工程中，处在党的思想阵地前沿的学生党支部是党密切联系学生的桥梁和纽带，以政治建设带动支部高质量建设的意义重大。学生党支部政治建设加强了，支部的组织力和政治功能就能够得到增强，学生党支部在高校思想政治工作中的堡垒作用和党员先锋在广大学生中的政治引领作用就能够得到进一步发挥。加强学生支部政治建设，首先，要坚定政治信仰。支部必须坚持用党的科学理论武装头脑，深入学习XXX新时代中国特色社会主义思想，补足精神之钙，笃用笃行，把理论学习成果转化为坚强的政治定力，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。其次，支部书记要带头发挥政治引领作用。支部书记要率先垂范，带头执行支部学习制度、议事制度，在认真贯彻落实上级党委决议决定中诠释政治能力。再次，将政治引领与满足大学生的精神需要相结合。要将党的理论、路线、方针、政策宣传融入学生

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关于对权力运行的制约和监督存在的问题及思考建议加强对权力运行的监督制约，是党的十八大以来以XXX同志为核心的党中央推进全面从严治党向纵深发展，坚持三不腐一体推进的重要举措。责任主体清晰是实现权力运行有效监督制约的基础和前提，在全面从严治党的新形势下，一些地方仍存在责任主体通过隐匿方式逃避监督的问题，使得监督效能弱化，廉政风险加大，需引起高度重视。一、权力运行过程中责任主体隐匿的表现形式在执纪执法监督实践中，少数行使权力的责任主体采用多种方式隐藏自身身份，从而达到以权谋私、贪赃枉法、规避责任的目的，主要有以下几种表现形式。（一）在程序空转中隐匿利益关系人。在某些资金密集、权力集中的重点领域，有的责任主体出于个人不正当利益考量，以走程序为幌子逃避监督，进行权力寻租。他们惯于以表面上的履行程序、办理手续、落实制度人为地将程序架空，达到责任主体隐匿的目的。如，在工程项目建设领域，个别掌握资金和项目审批权的部门或领导干部通过直接或变相推荐施工企业、违规插手招投标等方式，在项目招标程序空转中实现权钱交换。在他们的运作下，程序变成了走过场的摆设，成为了掩盖违规违纪违法事实的遮羞布和白手套。（二）在集体决策中隐匿拍板话事人。集体决策对于规范决策行为、防范决策风险具有重要作用。现实中，有的责任主体惯于通过集体决策的方式将个别人或者是少数人的意志以集体研究的形式展现出来，达到将责任泛化、让个人利益隐藏化的目的。如，有的领导干部集体决策前事先定调子，搞思想统一，使集体决策形同虚设；有的领导干部搞个人主义，先个人决策后集体研究，以事情已成定局为由，强制统一集体意见；有的领导干部依仗手中的决定权，操纵集体决策走向，行一己私心，这些都严重破坏了集体决策的民主性和集中研究的科学性。（三）在责任错位中隐匿事件当事人。责任清晰、职责明确是确保权力规范高效行使的基本保障，分级负责、权责相当是权力运行的基本要求。现实中，仍部分存在以责任错位隐匿责任的现象，有的上级在工作部署中夹杂私货，利用下级对上级的敬畏心理，在工作执行过程中实现以权谋私；有的单位通过聘用、调用的方式，将理应由本单位在编在岗人员承担的直接责任，转移至聘用、调用人员身上，一旦发生问题，就让他人背锅。（四）在自由裁量失范中隐匿执法关键人。自由裁量权是法律授予权力主体在法定范围内进行自由处分的权能，对自由裁量权的把握很大程度上取决于执法者的主观判断，容易产生权力寻租。如，有的行使自由裁量权的责任主体将法律赋予的权力作为谋取个人利益的工具，在执法过程中吃拿卡要，大搞人情执法、野蛮执法；有的将自由裁量的程度明码标价，大搞权钱执法、任性执法，等等。这些行为严重破坏了党和政府在群众心目中的威信，亵渎了法律的权威。（五）在选择用权中隐匿监督责任人。作为行使权力的责任主体，本应全面履行权力运行的监督责任，及时发现并纠正在权力运行过程中存在的问题。然而，有的责任主体受利益驱使，在权力行使过程中睁一只眼闭一只眼，或者直接放弃了对权力运行的监督职责，导致出现权力运行乱象。如，在项目招标过程中，有的业主单位因与投标单位形成了利益捆绑，对招标过程的监督选择性忽视，对反对意见视而不见，导致监督缺位、责任缺失，产生问题在所难免。（六）在信息操弄中隐匿幕后操盘人。受制于信息传递的时限、层级、方式的限制，一些权力行使的责任主体通过操纵信息公开的渠道、时限、范围来达到定向公开、选择性公开的目的，利用信息的不对称性，谋取个人利益。如，有的下级向上级请示重要决策事项时，提供的选项往往是精挑细选的，将一己私利暗藏在选项之中，无论上级如何选择，都能获得个人私利；有的提供给上级决策的时间较为紧张，导致在没有充分论证的情况下匆忙决策，风险较大。二、推动权力运行责任主体清晰的对策建议权力运行过程中的责任主体隐匿问题是强化权力运行监督制约必须攻克的难题，需要从主体责任、制度执行、政治生态、日常监督、执纪问责等多个维度创新思路、细化措施，以务实之举，保障权力规范、科学、高效行使。（一）突出第一责任人责任，压实党委（党组）全面从严治党主体责任。一是要抓牢主体责任的落实。党委（党组）书记要以对党、对本地区本单位本系统政治生态、对干部健康成长高度负责的态度，切实履行职能、发挥作用。做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，支持、指导和督促领导班子其他成员、下级党委（党组）书记履行全面从严治党主体责任。二是要抓严民主集中制的执行。坚持集体领导不走样，重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，经集体讨论研究后作出决定。坚持民主集中不变味，做到既讲民主，又讲集中，主要领导和班子成员要不断增强民主意识，形成团结和谐的工作氛围。坚持会议决定不简化，没有经过

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关于劳动保障监察工作情况调研报告随着2024年元旦、春节临近，为做好我市产业发展，根据市人大近期调研工作要求，现将有关劳动保障监察情况汇报如下：一、基本情况今年以来，涉及劳资纠纷的举报投诉、群体性突发事件共8宗，涉及人数约650人，涉及金额约1687.18万元，所有案件均能依进度跟进和依法依规办结。并依法向社会进行重大劳动保障违法行为公布，有力震慑违法违规行为。二、主要工作措施（一）建立基础工作架构，完善协调统一的工作机制，全面提升应急处突能力XXX市委、市政府高度重视劳资纠纷的预防处置工作，在2023年建立起我市解决拖欠异地务工人员工资问题联席会议制度，落实了市委政法委、市人社局、公安局、住建局、交通局等有关部门的工作责任，定期召开工作会议，按照具体情况制定解决各项劳资纠纷的解决方案并落实具体措施。市设立维稳处置中心，并由中心牵头建立我市维稳处置包括预警、服务、应急、巡察、问责的五大机制；同时，中心还组成了以政法委、住建、公安、人社、法院等为主要处置部门的劳资处理专案小组，专人专门协调处理我市劳资纠纷案件。各镇（街）、各部门坚决落实责任，做到守土有责、守土尽责，强化底线思维，完善社会矛盾专项治理各项工作机制，着力提升应急处突能力。（二）聚焦全面排查，降低隐患风险维度坚持畅通渠道。大力推广互联网＋劳动监察，进一步畅通电话、邮件、网络等非现场举报投诉渠道，及时解答和反馈相关诉求处理情况，有效解决新业态下的用工纠纷，切实提高劳动监察工作效能，依法查处违法行为，将执法与普法融合。截至目前，政府服务热线12345受理咨询投诉378宗，均已按时办结。坚持上下联动。充分联动镇（街）人社所，每月开展至少一次欠薪隐患专项排查。对劳动密集型企业、租赁经营企业、建筑施工项目工地全面开展排查，着重检查用人单位支付工资情况，对存在不稳定因素的企业进行重点监控，建立健全问题情况台账，对排查出的突出问题落实分类化解。截至12月25日，共排查XXX多家劳动密集型的工业、服务业等企业，涉及工人超1000多万人。坚持加强巡查。我市在建项目较多，各大房地产和政府工程占比较大，成立了以市人社、住建、水利、交通为主的专班队伍，分组分批对在建项目进行巡查监督，已对在建项目进行了160家次的巡查检查，督促有关单位尽快梳理资金、核对好工资金额落实工资制度、确保工人工资发放。（三）强化劳动保障执法，突出重点领域欠薪问题的防治力度，依法打击恶意拖欠工资行为坚持把根治欠薪作为长期的重大政治任务来抓，结合上级2023年11月至2024年春节前开展根治欠薪冬季专项行动的工作要求，我市已全面启动为期3个月的根治欠薪冬季专项行动，对农民工欠薪问题零容忍，保持高压态势，完善长效机制，今年以来，我局作出行政处罚22宗，向市公安局移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件18宗，涉及人数约650人，涉及金额约1687.18万元，涉及单位主要是建设领域的总承包单位。近年来，我市不断联动、疏通行政法、刑法执法部门的两法衔接，落实案件处理责任制，积极做好欠薪情节的调查落实，并联动市信访维稳处置中心、属地镇街、公安机关等部门，从拒不支付劳动报酬等罪名入手进行查处，依法严厉打击。通过不断完善应急处置劳资纠纷预防化解机制，联动执法部门，加大执法力度，有效震慑和打击了恶性欠薪犯罪行为，更好地维护我市劳动者的合法权益和社会稳定。（四）加强《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》）宣传，将《条例》落实摆到突出位置。多场合多情景学习《条例》，在信访局、市交通局等部门服务大厅播放《条例》宣传视频，增加《条例》传送面；将普法工作下沉镇（街）一线，加强专项检查及日常巡查中的政策宣传力度，将《条例》送到企业、劳动者手上。印发宣传资料共55000多份，派发宣传海报约1300多份，引导企业员工合理有序地表达利益诉求，提高自我维权意识和素质。深入抓好《条例》学习培训，我局多次组织本单位及住建、交通、水利等有关部门的业务骨干学习研讨《条例》的应用和执法细节，统一执法标准和流程，增强执法责任和能力，充分发挥《条例》攻坚利器作用。

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关于全面推进乡村振兴的调研与思考 乡村振兴战略是一项复杂的系统工程。*各地需要立足区域发展布局，牢固树立乡村振兴一盘棋的思想，统筹协调强化资源要素保障，守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实推进重点农业产业链建设、乡村建设行动以及乡村治理，推动农业农村现代化迈出新步伐。一、*全面推进乡村振兴面临的现实困境当前，*全市共有乡村人口209万，占全市总人口的35.91%，共有乡镇92个、行政村2253个，农村人口多，发展任务重。虽然*农业农村工作取得了一些成绩，但与其他农业强市相比，还有一些短板和差距，在乡村振兴战略推进实践中存在现实困境。（一）产业动能困境：产业关联存在链接断点1.农业产业综合竞争力较弱。一是农业产业化水平还不高。*全市农产品综合加工率约为70%，精深加工率只有20%左右。六大重点农业产业链建设存在短板，农业产业化龙头企业数量不多，农产品特色品牌竞争力不强，产业链还不够强，附加值不高。三产融合的层次不高，规模不大。二是政策兜底刚性需求大。2022年以来，新认定的贫困监测对象大多是因病、因残或者突发事故导致家庭失去了主要收入来源，人均收入立刻下降到贫困线以下造成贫困。三是产业基础不够牢固。农村地区产业帮扶项目基本拥有了较好的基础，但资金、技术、人才、市场支撑还不强，部分项目需要依靠帮扶单位、帮扶资金才能运行，独立抵抗市场风险的能力偏弱。2.农业品牌整合力度较小。一是产业发展不足，对品牌的培育力度有限。比如，*市水产、家禽、富硒稻米和果蔬等特色农业资源优势发挥不充分，未转化为产业发展优势、品牌效应优势，在精细化、特色化、功能化上做得不深入。二是农业产业化链条紧密度有待进一步提高。在农产品加工结构方面，初级产品、粗加工、低附加值产品多，精深加工、高附加值产品少。三是农业中小企业融资瓶颈有待进一步突破。中小农产品加工企业总体规模偏小，抗风险能力较差，有效的抵押物不足，银行信用等级不高，较难获得银行贷款。3.城乡产业联动梗阻。一是农业生产成本高，纯收益较低。一方面是农业生产成本高，种粮的化肥、农药的成本高；另一方面是农产品收购价格低，中间商压价收购，达不到政府的保护价。二是土地指标限制。虽然*市安排了10%的建设用地计划指标，专项用于满足乡村产业用地需求，但是很多乡村发展和建设的土地指标供需仍具有较大的缺口。三是过度园区化影响村域经济活力。农民向小城镇集中，土地向园区集中，增加了乡村企业的运营成本。四是县乡村三级物流体系不健全。国内运输通道梗阻，限制了乡村流动性服务业发展。（二）主体行动困境：主体协同不足与组织化薄弱1.农业组织化程度偏低。一是乡村人才队伍结构不优。随着乡村振兴战略深入推进，专业技术、创新创业、经营管理等方面人才需求越来越大，人才总量不足的问题日渐凸显。与此同时，大量农村人才不断流入城市，留在农村的人才呈现渐老渐衰之势，导致城乡人才结构失衡。二是农民群众主体作用发挥不明显，主动参与意识不强。在实施乡村振兴战略过程中，调动广大群众的积极性、主动性、创造性不够，不同程度存在政府干，农民看和干部干，群众看的现象，农民群众在乡村建设中的主人翁意识不强。部分群众对于巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴工作缺乏参与性、主动性和积极性。三是农业生产标准化程度低。标准化生产是农业对接市场的有效方式。比如，*市的鮰鱼养殖业，农民很难统一产品品质、规格和品种。2.农技人员和新型农业经营主体不足。乡镇综合配套改革后，*全市4.5万余名基层农技人员全部退出事业编制，目前通过以钱养事方式聘用的农技人员只有1635名，其中50岁以上的有919人、占56.2%，既存在数量上的缺口，又面临年龄老化的问题。此外，新型经营主体仍然小散弱。目前，*全市新型农业经营主体共有3.13万家，其中家庭农场1.7万家，每家年平均经营收入22.2万元，比全省平均25.6万元低3.4万元；*全市市场登记的农民合作社共有1.1万家。全省共有国家级示范社9000家、社均年经营收入1514万元，*市只有469家、社均年经营收入约1200万元。新型经营主体自身实力不强，联农带农作用还不明显。3.党员干部认识有待加强。个别地方基层干部存在精神松懈现象，少数干部对后续帮扶工作的重视程度有所下降，思想上出现喘口气、歇歇脚的倾向。对巩固脱贫攻坚成果重要性认识不足，工作研究不多，理论学习不够。少数部门工作人员和驻村干部对现行政策和基层基本情况不能做到一口清。乡村振兴机构的职责职能有待进一步明确，尤其是乡村建设行动、农村人居环境整治等工作职责尚未明晰，导致基层工作推进较为被动。（三）供需错配困境：城乡生产与消费对接不畅1.发展不平衡不充分。*市2021年农民人均收入18259元，比全省人均收入低672元；城镇居民人均收入40278元，比全省人均收入低713

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关于供销合作社系统围绕乡村振兴战略提升为农服务能力的调研报告2023年10月以来，市供销合作总社结合主题教育要求，注重抓干部队伍的学习思考，抓深入一线调研，提升干部队伍的综合素质。形成了一批来自基层、来自实践的接地气带热气有生气的调研报告。现陆续推出，以加强交流，推动工作。为深入贯彻落实XXXXXX关于供销合作社工作重要指示精神，全面掌握、梳理供销合作社系统服务乡村振兴战略情况，进一步提升为农服务能力，近期，市社组织人员赴7个县市走访调研，广泛听取基层供销合作社干部职工、农村合作经济组织负责人、新型农业经营主体的意见建议。现将调研情况汇报如下：一、基本情况（一）组织领导保障全面加强市委、市政府高度重视供销合作社工作，大力支持供销合作社在实施乡村振兴战略中发挥积极作用。市委常委会召开会议，决定将深化供销合作社三位一体试点纳入乡村振兴工作整体布局和深化农业农村改革整体部署。市政府推动破解供销合作社系统历史金融债务困局，为全市供销合作社系统回归主责主业、聚焦乡村振兴奠定了基础。市委、市政府联合下发《关于搭建城乡产业运营平台助力乡村产业发展的实施方案》，明确依托各级供销合作体系搭建城乡产业运营平台，推进城乡产业融合发展，此举为全国首创。X县政府明确供销社改制结余资产全部用于支持供销社改革和服务乡村振兴，县财政不平调、不挪作他用。X县成立县农村合作经济组织管理服务中心，定编4人，列为县供销合作社二级机构，负责指导全县农村合作经济组织服务乡村振兴。（二）基层组织基础全面筑牢1.基层组织体系持续加强。全市现有乡镇供销合作社145家，领办、合办各类农民专业合作社342家、农民合作社联合社69家，入社社员40264户，带动农户31154户。惠民凤凰种养专业合作社等4家专业合作社被评为全国农民专业合作社示范社。X县过XX供销社和金豪商贸公司通过招商引资，加大改造力度，分别在过XX镇、XX镇改造建设营业面积达4500㎡和3000㎡的大型购物、电商、惠农服务场所，可增加营业纯收入200万元。X县社培育的果岳专业合作社，进一步发挥了X小水果种植优势，形成沃柑、冬枣、红心柚、黑提四大特色水果生产基地共计10000余亩，入社农户1000户，户均实现增收8000元。2.经营服务体系日渐完善。搭建县级惠农综合服务公司7家，乡镇惠农服务中心覆盖率达100%。成立市再生资源回收利用协会，发展会员单位62家，助力发展城乡循环经济，推动市再生资源循环经济产业基地项目落户白沙绿岛开发区。X县精选23个村级社规划布点全面完成，4个高标准示范性乡镇惠农服务中心正在建设中，县宝盖有机茶厂产业扶贫基地项目中投资170余万元的红、绿茶生产线已签订设备购置协议。市社依托福源乡村物流有限公司，打造覆盖县乡村三级物流综合服务体系，在全市30个乡镇（街道）建设乡镇物流综合服务站，在377个建制村建设村级物流服务点。X县供销社旗下的安邦新农业科技公司提供从选种—育秧—机耕—施配方肥—机耕—虫害防治—机收—谷物烘干的全套餐水稻种植服务，产生了农民增收、农业增效的良好效应。3.新型农合会体系发展壮大。目前，市农合会发展会员单位107家，形成了农民入专业合作社、专业合作社入会的全新组织体系。市农合会成功举办2023年度电子商务培训班等活动，助力经济发展。疫情期间，市农合会积极发挥桥梁纽带作用，发动湖南有吉食品公司等会员单位向防疫一线捐赠物资10余吨、口罩近万个。春耕期间，会员单位X新三湘农资有限公司借助互联网以及微信等平台，实行网络备耕，向农户提供农作物从种到收全程解决方案。（三）为农服务能力全面提升1.农资主渠道优势进一步巩固。全市系统已打造湖南安邦农资、新三湘农资、X创新供销、X兴农农资、常宁华湘农资等农资经营龙头企业，建立库容4万吨以上的储备仓库9个，县级农资配送中心10个，配送分部200多个，农资经营服务常设网点2948个，覆盖全部乡镇和70%的行政村。X创新供销公司设立三塘、酃湖配送中心，2023年农资销售总额达6700万元，销售各种化肥1.2万吨，农药400多万吨，占全县农资市场比例超过50%以上。2.农业社会化服务进一步拓展。2023年，全市系统土地流转13414.91亩，土地托管面积15890.05亩。市社建立市级农业社会化服务平台，成立全省首家市级供销合作综合服务中心。市社与中国供销电子商务有限公司战略合作，成为供销e家植保无人机大联盟全国30个县级区域合作伙伴之一。X县社依托农事服务中心，帮助各村建立育秧中心，为中、小散户提供育插秧服务，2023年共为8500户农户提供集中育秧服务，为35600户农户提供机耕、机插、机收、机防服务，与42300户农户签订稻谷收购订单，为8万亩水稻提供谷物烘干服务。X县台源供销社与花江村委会共同出资成立花江综合服务社，为21

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地方国有企业内部控制活动存在的主要问题及建议地方国有企业基于其职责定位，在服务地方经济社会发展增进民生福祉等方面肩负着特殊的历史使命。与此同时，地方国有企业内部治理结构不健全，运营风险把控不到位，控制活动不规范等问题相对突出，一定程度上影响了其职责使命的有效发挥。国家审计立足服务经济社会发展，在引导地方国有企业健康发展上责无旁贷，在推动地方国有企业制度优化上当仁不让，在破除地方国有企业沉疴顽疾上义不容辞。一、地方国有企业在内部控制管理中存在的主要问题。现阶段的地方国有企业，多以融资类的城投城资和城建等公司及提供公共服务的供水供热和供气等公司为主。其治理结构相对单一，在内部控制管理中存在的问题也比较集中。笔者结合审计工作实际，将地方国有企业在内部控制管理中存在的主要问题总结如下。1.企业内部机构设计不科学，权责分配不合理。有些企业在内部机构设置方面规范化不足，未能形成各司其职、各负其责、相互制约和相互协调的工作机制。一是企业未能及时制定组织结构图、业务流程图、岗位说明书和权限指引等内部管理制度，机构重叠、职能交叉、推诿扯皮等现象常发，严重影响企业运行效率。二是三重一大事项决策程序不当，一支笔现象严重。有些企业既没有对三重一大的标准进行明确，也没有实际履行集体决策审批或者联签制度，严重影响决策科学性和透明度。三是企业在确定职权和岗位分工过程中未能按照不相容职务分离原则，将可行性研究与审批、决策审批与执行、执行与监督检查等分离，致使部分岗位权责过于集中。四是内部监督部门形同虚设，缺乏独立性。有些企业虽然设立了内审机构，但将其与财务部门合并，独立性不足。2.企业发展战略不明，致使企业盲目发展。有些企业由于发展战略不明，出现脱离企业实际能力或偏离主业过度扩张行为，最终导致经营失败。一是企业主责主业不明，盲目进行对外投资。有些企业希望通过利用财务杠杆原理获利，将融入资金进行再投资，但可能会因为管理人员水平不足，事前风险评估走马观花，投后管理形同虚设等一系列原因造成更大损失。二是企业盲目扩张，导致机构臃肿、成本高昂。有些企业在承担地方基础设施建设项目过程中，为求集约化经营，组建建筑、设计、监理、工程审计等公司等承接自身项目，有的甚至连建材、机械、劳务派遣等都要加到集团体系中来，这种摊煎饼式的扩张方式，不仅不会节省成本，反而会因为管理能力跟进不到位、人力资源成本过度膨胀、缺乏市场化比价竞争等一系列因素引发更多的资源浪费和腐败问题。3.人力资源管理不严格，致使企业经营效率低下。地方国有企业因其特殊的身份背景及外部社会环境影响，在人力资源管理方面饱受诟病，严重影响企业经营效率的提升。一是人才招录及选拔过程不透明，有些企业未制定并落实员工公开招聘制度，存在程序不公开、过程不透明现象，易诱发因事设岗、以岗选人等违规问题。二是企业未建立员工培训长效机制，在后备人才队伍建设，促进全体员工知识、技能持续更新上用力不足。三是员工考核体系不完善。有些企业没有建立严格的员工考核管理办法。有些企业虽然建立了相关制度，但考核指标设置不科学，存在不同岗位员工共性考核指标比重过大、大量考核指标目标值难以量化等现象。有些企业存在管理人员考核过程不公开不透明现象，且考核结果偏离实际，未能真正发挥考核的激励约束作用。4.资金活动管理不到位，造成国有资金损失浪费。这里的资金活动主要指企业筹资、投资和资金运营等活动。一是存在筹资成本过高现象。有些企业在通过融资租赁等方式融入资金过程中，通过服务费、咨询费等方式额外支付融资费用，变相堆高筹资成本。二是存在违规改变贷款资金使用用途现象。有些企业会将项目贷资金空转后用于其他项目支出。三是存在资金闲置现象。有些企业在融入资金后未能如期使用，造成大量资金沉淀并承担利息损失。四是存在应收款项清理不及时现象。有些企业存在对外出借资金并未按期催收应收本金及利息等现象，同时在财务杠杆作用下造成更大损失。5.采购业务管理不规范，易发生舞弊或资金损失。这里的采购业务主要指企业对工程、货物和服务的采购。一是未制定切实可行的采购业务组织管理办法。由于国有企业不受《政府采购法》等约束，有些企业在货物及服务类采购方面未进行相关制度建设。二是采购活动未落实不相容职务分离原则。有些企业安排同一机构办理采购业务全过程，将采购计划制定与购买，请购与审批，购买与付款、验收等不相容职责的融合。三是采购预算编制不科学。有些企业不编制采购计划与采购预算，采购活动随意性强。有些企业采购预算由采购活动组织机构编制，且缺乏外部监管和审核。6.资产管理不到位，造成国有资产损失浪费。这里的资产主要指固定资产、存货及无形资产。一是新购置不动产权属不清。有些企业购置资产后仅签订购买合同，未按规定及时办理权属变更登记手续。二是未建立资产明细台账。有

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关于国企内控制度建设与执行的思考招标采购是国企业务中的重点和难点，由于招标采购与市场环境关系密切，招标采购流程中的风险要素也是错综复杂，建立内部控制机制、有效应对招标采购风险十分关键。因此国企要重视内部控制制度的建设，不断提升招标采购体系的可靠性。01招标采购问题1.内部控制体系覆盖度问题（1）业务覆盖面窄。国企招标采购制度未必足够完善，对于内部控制的重视程度不够，意味着内部控制的实际权限较小，对于招标采购的约束力有限。即便建立了内部控制机制，实际执行过程中存在执行效率低、执行不及时等问题，甚至导致招标采购管理真空现象，降低招标采购制度的合理性。（2）制度建设问题。不可否认的是国企构建了内部控制机制，应对招标采购体系中可能存在的问题。但是内部控制体系偏重于招标采购流程的整体性问题，细致性相对欠缺。招标采购实际上是一个风险丛生的业务，部分风险因素的表现力较强，也有很多潜在风险因素。如果内部控制体系过于关注招标采购的全过程，对于招标采购中的风险关注力度不足，实际上降低了内部控制体系的执行效力，无力发现招标采购流程执行中的风险，更遑论风险点的定位与监督。国企招标采购立项未必绝对合理，如果内部控制体系缺位，对于招标采购项目的合理性控制力度不足，无法判断立项是否适应招标采购的要求，则会降低招标采购合理度，对于招标采购项目中的切分现象，应对能力也存在欠缺。（3）内部控制缺位。部分国企的内部控制体系虽然比较完善，但是在招标采购中并没有实际利用内部控制体系，实际控制过程中受人为主观因素影响较大，提升了招标采购流程的不确定性。国企招标采购流程受授权、审批控制等因素的影响较为明显，在设定招标采购比例、报价过程中难免存在纰漏，采购信息在不同部门之间的传达也未必精准。换言之，内部控制缺位意味着招标采购的事前与事中控制沦为形式，只能根据招标采购执行过程中的问题进行事后补救，实际处理效果可想而知，降低招标采购执行质量。2.内部控制实施问题招标采购流程一般包括开标、评标等多个环节，内部控制制度的建设，全面考虑招标采购流程的全部环节，充分遵从制衡性、成本效益等原则。但是仅仅关注到招标采购业务流程覆盖远远不够，与招标采购具体流程的融合度问题，也会影响到内部控制执行效果。（1）管理问题。发布的招标采购公告内容规范度不足，对于采购物资规格、交货期限范围等关键信息设置不合理或者有倾向性表现，招标采购公告发布时间不清晰、文件更新不及时，都会导致招标采购问题。这些现象实际反映出内部控制实施不力的问题，由于招标采购公告内容不清晰，容易造成与签订合同内容之间的矛盾。（2）开标问题。在招标采购的开标环节，可能存在供应商资质审核不到位、部分事项处理不标准等问题。针对供应商资源管理力度不足，资质审核与供应商管理关联性较弱；进入到招标采购的开标阶段后，无法确定投标人资质设定是否合理，对于供应商资质也缺少判断依据，实际参与投标的供应商未必符合投保人资格，降低招标采购投标合理度，反映内部控制体系监督能力缺失的问题。在开标阶段，内部控制体系的作用有限，只能审核投标人提供的资质文件，或者判断供应商是否在合格名录中，审核范围有限。开标阶段可能出现评标方法覆盖度不足的问题，缺乏解决开标阶段特殊问题的有效手段。例如投标人在提供的报价文件中，没有按照标准书写内容，导致投标关键信息模糊不清；这种情况下，可以直接取消投标人的投标资格，或者给予投标人澄清信息的机会，具体处理方式只能在现场定夺，提升招标采购开标的主观成分，对内部控制人员的主观判断起到决定性作用，一定程度上降低了招标采购的公平性。由于缺少统一性执行标准，针对类似情况的处理方式可能完全不同，对于招标采购结果的影响极为显著，体现内部控制体系的尴尬之处。（3）定标问题。部分国企的招标采购流程体系中设置了多轮报价环节，甚至允许跟标，这些环节都与招标采购的公平公正基本原则违背，也为招标采购中的串标现象埋下伏笔。确定招标采购项目的预中标人后，仅仅向预中标人发布通知，并没有配套的内部控制审核与复核环节；一旦通知操作失误，则会产生要约认知偏差纠纷，影响招标采购公正性。在招标采购流程中设置保证金模式，对投标以及合同履约环境进行约束，保证金设置比例则会影响招标采购最终效果。如果招标采购保证金设置不当，一旦市场环境出现较大波动，可能干扰招标采购的正常进行，造成招标采购中的纠纷。由此体现内部控制的重要作用，提升招标采购应对市场因素冲击的能力，最大限度保证招标采购公正合理。02内部控制策略1.覆盖全部业务过程当前国企的内部控制体系尚不足够完善，与业务的融合度相对较低，因此企业经营活动中的评估体系偏重事后评估，未能将评估环节前移，注重发挥追责体系的作用，起到的最好结果也就是亡羊补牢。在这种模式下，国企工作人员参与内部控制的主动性明显不足，降低了企业响应市场变动的能

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关于新业态新就业群体的党建工作的调研与思考近年来，以平台经济为代表的新兴业态蓬勃发展，新就业群体大量集聚，成为城市发展的最新社会空间。在2018年全国组织工作会议上，XXXXXX首次提出：要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。 党的XX大报告进一步强调：加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。毫无疑问，新业态新就业群体已经成为新时代城市基层党建的重大课题。本课题组深入新区开展调查研究，剖析新业态新就业群体党建工作面临的挑战，总结实践探索和经验启示。现将有关工作进展情况报告如下：一、新业态新就业群体的特征及其对党的建设带来的挑战人社部印发的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》指出，新就业形态劳动者指的是在线上接受互联网平台根据用户需求发布的配送、出行、运输、家政服务等工作任务，按照平台要求提供平台网约服务，并获取劳动报酬的劳动者。2020年，国家发改委印发的《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》明确，新业态主要包括共享出行、餐饮外卖、电子商务等经济新业态，互联网医疗、在线教育等线上服务新模式，多点执业、共享生活生产及数据要素流通的新生产和就业方式等。综合现有关于新业态新就业群体的定义，新业态是指，以数字技术促进不同产业融合并实现产业链价值链重塑，以互联网平台为主要呈现方式的新型产业形态。新就业群体是指，以快递外卖配送员、网约车司机等为典型代表的按照互联网平台企业的要求提供网约服务并获取劳动报酬的就业者。新业态新就业群体呈现出一系列新特征，对党的建设带来诸多挑战。（一）新业态组织平台化运营模式，对党的组织覆盖带来挑战。国家信息中心发布的《2023年中国共享经济发展年度报告》指出，2022年我国共享经济市场规模持续扩大，以外卖、网约车为代表的生活服务和共享医疗两个领域市场规模同比分别增长8.4%和8.2%，从业的骑手、司机等超过8400万人。新业态不仅在吸纳就业方面呈现出快速发展趋势，其平台化运行模式也显著区别于传统企业。如，以饿了么为例，已覆盖全国670个城市逾千个县城，在其平台上开展经营活动的在线餐厅超340余万家，注册的外卖配送员超300万人，与平台直接签约的物流承包商就有24家，下游还有诸多大大小小的人力资源服务企业。不同于传统意义上组织边界较为清晰的两新组织，新业态企业平台化运营模式，使其呈现出显著的组织边界无限性、组织内部叠加性特征，这对党组织的设置模式、运行方式等均带来巨大挑战。（二）新就业群体灵活化就业方式，对党的工作覆盖带来挑战。从实践看，新就业群体只需按照平台企业的要求，在其网站完成注册即可实现就业。以快递外卖和网约车平台为例，除顺丰、盒马等少量平台企业对骑手实行统一招录、单一专职管理外，大量平台企业的骑手和司机是专兼职混合，即骑手和司机可在多个平台注册、跨平台就业。这就意味着新就业群体的就业方式十分灵活，具有高度的自主性：其一，除部分专职管理的平台企业外，大部分新就业群体可根据自身的时间决定何时接单上岗；其二，同时在多平台注册的新就业群体，可自由选择在哪个平台上岗；其三，注册式就业方式意味着准入与离职的条件均较为宽松，使得新就业群体可随时决定是否更换工作。毫无疑问，这种高度灵活化、自主性的就业方式不仅意味着新就业群体的流动性大大增强，且与平台企业之间只是微弱关联，传统意义上依托单位或工作空间实现党的组织覆盖和工作覆盖的建设策略的有效性将大大降低，需要党组织创新把党员和群众组织起来的路径和举措。（三）新就业群体多元化构成样态，对党组织的服务凝聚带来挑战。从新就业群体的构成情况看，具有三高一低的特征，即男性比例高、年轻人比例高、工作时间长、党员数量少。调研显示，新区区域内从业的骑手和网约车司机中男性超过90%，这与该就业领域以体力劳动为主且工作强度大的特征有着紧密关联；超过80%人群每天工作时间高于10小时，其中，工作时间在10-12小时的占50%，12小时以上的占24%；45岁及以下的骑手数量约占骑手总人数的89%。同时，新就业群体中党员数量与就业人群之比约为1%。个别访谈快递外卖小哥和网约车司机党员表示：每天都在路上根本没有时间参加活动，尤其是线下活动。这就意味着，党组织要对高流动性、长时间处于工作状态且劳动强度较大的新就业群体实现针对有效的服务凝聚，必须深入把握群体特征，创新服务供给方式，否则，实际效果将大打折扣。（四）新就业群体复杂化群体特征，对党组织的政治引领带来挑战。选择高度自主性和灵活化为就业方式的新就业群体，以年轻人为主，其群体特征鲜明。其一，组织归属感较低，新就业群体大都以单打独斗的方式开展工作，团队协作要求不显

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调研文章：关于内部审计工作的探讨内部审计是加强队伍自我监督、防治腐败的一把关键利器。加强内部审计、强化执纪监督，对营造廉洁风气、纯洁干净机体至关重要。而当前内部审计工作机制还不够成熟，存在审计结果运用不完全、同级审计监督不到位等诸多不足，切实加强内部审计工作，促进审计工作制度化、体系化、常态化，十分必要、势在必行。一、内部审计工作成效（一）内部审计工作效能逐渐显现。近年来，xx扎实开展内部审计工作，积极贯彻围绕中心、服务大局、全面审计，突出重点的指导方针，以揭示解决问题，促进完善管理，提高经济效益，服务中心发展作为工作的总目标和方针原则，加强内部审计制度建设，努力提升内部审计质量，明确内部审计机构、人员、职责、权限及工作程序，规范重大项目经费审计、工程预结算审计等工作的范围、内容和程序，确保审计工作依法依规开展，有效提升审计工作质量；常态化开展年度内部审计，在实际工作中不断探索创新内部审计方式，强化结果运用和问题整改验收，有效推动监督执纪和风险防范的落实。（二）内部审计制度逐渐健全。近年来，xx高度重视内部审计制度建设，不断健全内部审计各项规章制度，落实党和国家关于审计工作的各项方针政策，努力实现队伍工作目标，在内控体系建设的各个环节特别是重点要害部门、岗位，查漏补缺，补短板、强弱项，使单位内部审计制度体系逐渐健全，不断服务工作大局取得了成效。全面加强内部审计工作实施意见等规章制度建设，健全了队伍内部审计制度，统筹了内部审计力量，充分发挥了内部审计作用，为实现资金、资产、资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖提供了依据。（三）审计工作流程逐渐规范。近年来，xx内部审计程序逐步规范化，对审计立项、审计计划、审计目标、审计范围、审计发现和审计报告等步骤都做出规范要求，如不断增强内部审计工作的计划性和约束性，不断规范内部审计工作的组织领导、审计程序和审计结果运用，规范了内部审计具体业务的操作流程，完善了内部审计工作、确保了审计人员顺利完成审计任务。从审计实践来看，一般采用两种方式进行内审，一是内部审计机构自行审计；二是聘请第三方机构开展内部审计。（四）监督方式逐渐多样化。近年来，内部审计人员在坚持立足经济监督定位的基础上，建立了以预算管理为主线，以经费管控为核心，以科学的风险评估为基础，以流程梳理与机制建设为重点的多方位内部风险监控手段，将制衡机制融入队伍内部管理之中，实现队伍经济活动风险的防范和管控，体现分事行权、分岗设权、分级授权的要求，保证了制度执行和监督相互配合又相互制约。二、内部审计工作中存在的问题（一）风控意识仍需加强。现阶段队伍内部对照新时代审计工作新要求看，还存在认识不深不到位的问题。Xx并不是盈利机构，一部分单位对内部审计工作重视程度不够。在去某基层单位调研时发现，部分单位业务部门负责人对经办人呈报的审批单应签尽签，不过问具体内容，导致经费开支存在浪费等情况。由于内部审计意识淡薄，仅把内部审计工作归类于内部财务资金管理等方面，从而忽视了审计监督的联动效应。少部分更是对内部审计工作存在着很大的误解，从思想认识和实际工作中排斥内部审计与监督，认为内部审计监督就是在找茬，导致内部审计作用发挥不够充分，内部审计监督职能大打折扣。（二）内审信息化平台仍需完善。仍存在内部审计工作运用新技术、新手段不够的问题，普遍存在内部审计信息化建设与应用不足，重大决策的审计防范风险信息化平台建设需要进一步加强。日常工作中，经常会有基层单位来询问审计操作规程，对审计系统研究不透彻，进而影响审计事项进度，下一步在优化现有系统的基础上，还要积极运用新技术新手段，如大数据、移动通信、人工智能等，建立内部审计工作大数据实时监管平台，及时准确提供内部审计所需的大数据和问题分析报告，提高审计监督时效性还有较大的改进空间。（三）审计质量仍需提高。内审机构自行审计时，内审人员对业务流程非常熟悉，但有时会忽视审计执行的完整度，有的缺失审计目标、审计计划、审计工作重点等步骤，导致内部审计人员分析的实际情况与相关问题产生差异，提出的审计建议指导性偏弱。聘请第三方机构审计时，有的在了解单位的组织结构、管理情况、管理人员相关资料、定期的财务报告、有关的政策法规和预算资料等程序上用时较短，发现的问题更加聚焦主责主业；有的内审人员对内部法律法规了解不深不透，生搬硬套企业相关制度执行，不符合实际，得出的结论不能以理服人，对审计发现的问题提出的建议针对性不强。（四）综合运用能力仍需增强。部分单位建立了符合内部风险防控要求的相关平台，涉及预算管理、资产管理、合同管理等方面，充分运用了信息化手段提高内部控制水平。但当前面临日益复杂的业务环境，大部分信息和数据缺乏统一归集和综合分析的平台，在内部风险防范力度上抓得不紧，广泛运用互联网、大数据等新技术不够。三、内部审计高质量

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持续深化纠治四风和作风纪律整治实施意见为进一步深化纠治四风和作风纪律整治，扎实推进作风建设，坚持不懈推动中央八项规定及其实施细则精神落地落实，驰而不息纠治四风问题，按照纪委工作部署和单位实际，制定实施意见如下：一、总体要求坚持以XXX新时代中国特色社会主义思想和重要训词精神为指导，坚决贯彻XXXXXX关于作风建设重要指示批示精神，大兴调查研究之风，认真落实xx党委部署要求，聚焦四风和作风纪律突出问题，重点纠治形式主义、官僚主义，督促引导各级党员干部转作风、树新风、抓落实，进一步营造撸起袖子加油干、风雨无阻向前行的浓厚工作氛围，确保重大决策部署落地见效。二、重点纠治问题（一）集中整治政治意识不强、缺乏政治担当。着力解决实干意识不强、执行落实不力，理想信念不坚定，两个确立四个意识不牢固，对党不忠诚，违反政治纪律和政治规矩，口无遮拦、妄议中央；对党中央重大决策部署、队伍整合改革和上级工作安排贯彻执行不力等问题。（二）集中整治责任意识不强、担当作为不够。着力解决尸位素餐，在其位不谋其政、在其职不尽其责，遇到矛盾绕着走、碰到问题往后缩，及队伍中松、散、懒、推、拖不良现象等问题。（三）集中整治服务意识不强、群众观念弱化。着力解决宗旨意识淡漠，对群众冷暖漠不关心，对待基层和群众态度生硬、简单粗暴、推倭扯皮，难办事、不办事；放管服改革力度不够、监督执法一刀切，损害营商环境和群众利益的不作为、慢作为、乱作为等问题。（四）集中整治进取意识不足、思想不够解放。着力解决思想观念固化、思维方式僵化、精神状态懈怠、缺乏奋斗精神，与全灾种、大应急不相适应，思想理念转变跟不上打造职业化、专业化队伍的需求等问题。（五）集中整治创新意识不强、竞争意识不足。着力解决对新发展理念理解不深刻、行动不到位，争先进位劲头不足、用力不够，定目标缺乏信心、抓工作缺少韧劲等问题。（六）集中整治规矩意识不强、纪律观念淡薄。着力解决特权思想和特权行为，工作不讲原则，办事不讲程序，法纪意识淡薄、自我要求不严，玩忽职守、任性用权，随意变通、恶意规避和罔顾无视制度，谋取自身利益等问题。（七）集中整治形式主义、官僚主义。着力解决以会议落实会议，文山会海问题突出，习惯开会讲话、重痕不重绩、搞形象工程，赴基层调查研究不深入、官气十足、不接地气、虚报浮夸、脱离实际向基层发号施令、加重基层负担等问题。三、整治措施（一）加强理论学习。要持续深学细悟，要将学习贯彻党的XX大精神和二十届中央纪委三次全会精神作为党委中心组学习的重点内容、党课必学内容、干部培训的必修内容、队伍思想政治教育的重要内容贯穿全年，通过组织书记讲党课、XX大代表宣讲、抄学XX大精神、依托党校组织轮训班等形式把党的XX大精神和二十届中央纪委三次全会精神学习好、宣传好、贯彻好、落实好。（二）认真自查自纠。对照七个方面重点整治问题深入查摆自身存在问题，明确整改方向，提出解决问题的新理念新思路新办法，形成整改清单，并将相关问题整改纳入年度重点工作，确保所有问题真改实改。（三）强化政治监督。聚焦国之大者，强化政治监督，纪委将结合学习贯彻党的XX大专项监督以及巡察整改回头看等工作，完成监督全覆盖，发现并处理一批对贯彻落实上级重大决策部署不用心、不务实、不尽力，有令不行、有禁不止问题，坚决清除贯彻上级重大决策部署中的中梗阻、绊脚石。（四）深化日常监督。纪委将与信访举报、财务检查、常态化督察、执法质量考评等职能部门建立联查联审机制，规范线索收集、移交、查办、整治流程，切实形成工作闭环，督促各级党组织抓在日常、严在经常；（五）开展明察暗访。纪委将结合近年单位存在四风苗头隐患作为监督执纪的重要内容，采取四不两直方式，不定期开展明查暗访，紧盯领导干部身边人、办公场所、个人生活作风、八小时外等问题易发多发的地方和纠治四风成效不明显的单位开展重点抽查；紧盯重要时间节点开展明察暗访，对信访举报、检查发现、舆论关注的四风问题线索，优先处置，快查快办。（六）推进制度建设。结合巡察审计以及近年来信访举报情况，对一些经常发生、基层和群众反映比较强烈、具有一定代表性的问题，要从制度上进行规范，进一步织密扎紧制度笼子，补齐制度短板，解决制度空白、制度滞后、制度违规等问题。要加强对制度执行情况的监督检查，坚决纠正弃而不用、束之高阁或凭感觉抓工作等问题。（七）整治突出问题。纪委将结合重点问题专项整治工作，对xx等重点问题开展一次专项检查，各单位要开展1次专项自查，制定实用、管用、长效监督制约机制，切实堵塞管理漏洞；要紧盯形式主义、官僚主义，大力精文减会，规范督查检查，严格考核事项，杜绝非必要报送表格和材料。（八）强化警示教育。把党风廉政教育与党委理论中心组学习、思想政治教育和各类培训

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关于党建引领服务一老一小情况的调研与思考XXXXXX指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。服务好社会一老一小人群的健康服务，充分体现了党和政府对民生需求的高度关注和回应。社区卫生服务中心作为最小单元的医疗机构，应积极应对人口老龄化趋势，聚焦老人、青少年、婴幼儿的健康问题，把党建和医养有机结合，为辖区一老一小提供特色、便捷、精准、专业的服务，满足一老一小的大健康需求。一、关注一老一小健康服务的意义（一）时代发展的必然要求。党的十八大以来，XXXXXX高度重视民生事业，指出要树立战略眼光，顺应人民对高品质生活的期待，适应人的全面发展和全体人民共同富裕的进程，不断推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。2023年政府工作报告明确指出，要实施积极应对人口老龄化国家战略，加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。一老一小事关全民健康大局，牵动着亿万家庭，是全社会普遍关注的民生问题，尤其是青少年的健康成长，关系着国家和民族的未来。完善一老一小服务是保障和改善民生的重要内容，随着三孩政策的实施，全社会养老、托育等服务需求进一步凸显。（二）人口发展的必然要求。从现实来看，根据*市卫生健康委发布的2022年本市老年人口和老龄事业监测统计信息显示，截至2022年12月31日，本市户籍人口中60岁及以上老年人口55三是66万人，占总人口的36.8%，低生育导致的少子化和人口老龄化的发展态势正在不断加剧。老有所养、幼有所育的一老一小问题成为当前阶段性、结构性问题，考验着我国人口治理的智慧和提升社区治理水平，需要全社会形成合力，破解一老一小服务难题，扎实推进共同富裕。（三）城市发展的实际需求。*作为超大城市，在建设进程中会面对许多复杂多变的问题，更需要不断加强城市社区治理能力，时刻关注社会热点，及时回应社区一老一小群体对生活、健康、就医等方面的诉求，让城市更显温度。通过建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，对开创人民城市建设新局面具有十分重要的指导意义。（四）卫生发展的使命要求。XXXXXX一直非常重视社区工作，多次要求把更多资源、服务、管理放到社区把社区各方面服务搞周到。2023年全国卫生健康工作会议明确提出，持续做好重点人群健康服务，加强老年人健康保障，不断提高妇幼健康服务水平，依托社区卫生来夯实一老一小健康服务。满足社区居民基本卫生服务需求，既是贯彻落实党中央决策部署的最后一公里，更是党联系服务群众的最先一公里。二、当前党建引领社区一老一小健康服务的不足（一）社区卫生服务中心的综合功能未充分发挥。社区卫生服务中心的基本功能是以社区为范围，家庭为单位，以老年人、妇女、儿童、残疾人和慢性病人等为重点服务对象，开展疾病预防、常见病和多发病的诊治、伤残康复、保健、健康教育、计划生育技术指导等六位一体的综合卫生服务。但在实际工作中，一老一小面临着一系列现实问题，尤其是随着社会发展以及生活水平的提高，除了对于基础疾病的诊治服务需求，这一人群更需要治未病，尤其是老年人更希望社区卫生服务中心能提供日常保健、心理咨询、康复护理等一系列服务。但从当前医疗资源现状以及庞大的老龄人口数量来看，社区卫生服务中心无法全部支持并高质量满足老年人日益呈现的多样化养老需求。（二）社区卫生服务中心党建与业务工作的融合未充分形成。如何加强社区卫生服务中心党建与业务工作的充分融合，加强对一老一小工作指导和推进，面临着很多现实难题。虽然在实际工作中，卫生中心的党建工作与业务工作有着不同程度的结合，但医务人员在繁重业务的压力下一定程度存在忽视党建工作的创新和优化。同时，在党务工作者群体中也存在业务能力不强、对中心业务工作缺乏全面认识和深入了解的短板，导致社区卫生服务中心的党建工作未能与社区一老一小人群需求等业务工作做到全面统筹并深入融合。（三）社区卫生服务中心党建品牌的辐射效应未充分凸显。一直以来，各社区卫生服务中心普遍注重打造各自的党建服务品牌，尤其在2018年6月中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》后，各卫生中心更是努力开创符合新时代要求、特色鲜明、内涵丰富的党建工作思路，力求打造特色鲜明的党建精品，通过以党建资源整合来提促医疗卫生服务，创建老年友善医疗机构，提供就医便利，着力优化辖区一老一小健康服务感受。但从实际来看，卫生中心在积极参与社区健康治理、补足一老一小服务短板过程中，其党建服务的品牌效应和示范引领作用仍不够凸显，叫得响、叫得亮的党建品牌还不多，需要积

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铸牢中华民族共同体意识调研报告X是边疆民族地区的典型代表，中国X个民族自治州中X有X个，是全国拥有自治州数量最多的省份。X作为X边疆民族地区的典型代表，不仅是我国唯一的傈僳族自治州，还是我国民族族别成分最多和中国人口较少民族最多的自治州。X发生的一跃千年巨变不仅是整个中国巨变的生动缩影，而且是坚持走中国特色解决民族问题正确道路的生动实践，成为新时代铸牢中华民族共同体意识的边疆典范。一、艰苦卓绝的奋斗历程积累的宝贵历（一）始终坚持不遗余力的精神斗志，夯实物质发展基础一是扶贫工作解决群众生存问题。新中国成立以后，党中央及X省委省政府十分关注怒江的贫困状况，不仅加大少数民族生存状况的调查研究，各级领导还先后率队到X调研，与地方各级党委和政府探讨共同治穷致富的路子。X先后确立解放思想换脑筋，脱贫致富奔小康开发东西两面，带动中间一线，依托资源，面向市场，脱贫致富奔小康等指导方针。X世纪X年代，国家启动X扶贫攻坚计划，通过艰苦卓绝的斗争，X累计使X多万的贫困人口脱贫，取得了平均一年脱贫一万人左右的成绩。19X年X国内生产总值为X万元，20XX年达到了X.X亿元，翻了X倍，党的民族政策的优越性充分彰显，形成了各民族团结一心抓生产的融洽局面。二是脱贫攻坚解决群众发展问题。中国小康看X，X小康看怒江。党的十八大以来，党和国家领导人对X倾情关心关注，党中央、国务院把X列入三区三州进行特殊扶持。XXXXXX十分牵挂怒江各族群众，先后作出一次批示、一次回信，一次会见、一次亲自听取汇报，并在20X年考察X时提出了建设民族团结进步示范区的发展定位，在接见X干部群众时提出全面实现小康，一个民族都不能少，作出中国共产党带领各族群众摆脱贫困的庄严承诺。在党中央的顶层设计和统筹谋划下，四面八方的人力、物力、财力全方位给予帮扶，绝对贫困问题得以解决，经济实现了快速发展。20X年底，X.X万贫困人口、X个贫困村全部脱贫，X个贫困县（市）全部脱贫摘帽，X.X万人搬出大山进入新居，区域性整体贫困问题基本解决。X年至X年，X地区生产总值从X.X亿元增加到X.X亿元，年均增长X.X%，人均GDP从XX元增加到XX元，年均增长X%，X创下了发展速度最快和民生领域提升最大的历史纪录，各族人民的面貌焕然一新，民族团结迈上新台阶。（二）始终坚持实事求是的务实作风，建立健全法规体系一是确立开展民族工作有区别的方针。X年X月，中共X省委经西南局批转下达的《关于边疆工作情况和今后工作意见》，强调在阶级分化不明显的落后民族中，一般不进行内部的土地改革，应以团结、生产、进步作为长期的工作方针，通过政府及其他民族的长期帮助，逐渐地直接过渡到社会主义。中共滇西工作委员会面对新中国成立初期怒江特殊的地理环境和落后的经济文化现实，确定了坚持执行慎重稳进方针，不提社会建设口号，不搞清算斗争，以生产为中心对山区生产进行改造，开垦农田、新修水利等改善了生产关系和生产条件。通过认真贯彻三个离不开的思想，在群众心中牢牢地树立共产党领导好、社会主义制度好的思想观念，把各族人民紧紧地团结在党的周围。二是有力贯彻落实民族区域自治制度。党的十一届三中全会后，在实践是检验真理的唯一标准大讨论的推动下，经济社会文化呈现出蒸蒸日上的好势头。X年，《中华人民共和国民族区域自治法》公布，全面总结了我国实行民族区域自治的经验，民族自治权利在X得到了进一步的落实。在坚持民族平等的基础上，怒江建立健全了与实施自治法相配套的法规体系，一大批自治条例、单行条例等相继出台，保障了各少数民族的平等权利，保障了民族团结。（三）始终坚持凝心聚力的团结精神，培育发展中坚力量一是多形式多渠道培养选拔干部。建州初期，为更好贯彻执行党的路线、方针、政策，大力培养少数民族干部，从农村中选拔各民族的优秀分子，进行政治和文化训练，提升干部的政治素质和文化素质，干部队伍不断成长壮大。新时期更注重选拔德才兼备、年富力强的干部到岗位上锻炼，将干部下派到基层锻炼，组织干部进一步学习深造、外出考察学习增长见识，全面提高队伍质量。从X年至X年，将X%的干部选派到农村开展驻村帮扶工作，累计选派X人次干部驻村，XX人挂联干部帮扶任务。在全省率先建立乡镇大队长工作层级，从州级机关处级干部中选派X个乡镇大队长。X年X人才总量达到XX人，人才结构逐步向知识化、专业化发展。同时，通过树立典型、表彰先进，先后涌现出一大批闪烁时代光芒的先进模范，全面推动X民族团结进步事业发展。二是大力选派人才支援怒江建设。X世纪X年代初以来，在泸水、福贡、贡山三县支边的老干部和科技人员多达X多人。来到X工作的干部走村串寨，爬天梯、过溜索，做好事、交朋友，学习民族语言，宣传党的路线、方针、政策，以身作则，做出榜样。群众深切体会到共产党的干部是为人民服务的，自发

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深入联系点调研走访征求意见建议的调研报告按照《县委主题教育领导小组关于做好县级党员领导干部深入联系点开展主题教育调研工作的通知》精神，今年9月初以来，我先后深入联系点X镇，通过开展X州夜话活动、与镇村干部谈心谈话、实地调研、审阅资料等方式，充分听取了干部群众对县级班子、联系点开展主题教育、以及对我个人工作的意见建议。经梳理汇总，形成调研报告如下。一、联系点基本情况X镇位于县城以北20公里，距离X50公里，全镇幅员面积22.92平方公里，辖22个村、2个居委会、93个社，总人口27952人，耕地面积23535亩，人均耕地0.78亩。场镇面积2.5平方公里，场镇常住人口3000人。镇党委有8名党委委员，下设29个党支部，有党员642人。该镇历史悠久，始建于唐、复兴于南宋年间的古刹X寺在历代均负有盛名，清朝嘉庆年间被列为潼川六大胜景，并存图作志；镇境内出土有国家一级文物—青铜马猴摇钱树。镇域半山半坝，X江河、苏家河两条河流流经镇境，形成了以X为主的农业种植，X天诚制药、吴家渡电站等为工业支撑，状元河府邸、X家园、上景首座为代表的市镇改造和房产开发项目良性发展的局面，教育、文化、卫生等社会公共服务体系较为完善。2023年，全镇实现地区生产总值5.07亿元，工业总产值2.6亿元，农业总产值2.85亿元，农民人均纯收入20757元。二、调研发现的主要问题（一）基础设施薄弱影响农民生产生活。尽管近年来全镇新建了村社道路43公里，但还有9.6公里村道、35公里社道没有建好，群众在这方面的呼声最多。由于财政补助有限、群众筹资压力大，进一步建好这些基础设施存在相当大的困难。全镇除X村、X村、石桥村等坝地村集体经济相对富有而外，牛角村、高坡村、翻埝村等山地村集体经济非常薄弱，基本属于空壳村，负债最高的村达8.5万元。当前，最急需解决的是花果村3.5公里通村公路建设，2022年群众已集资29万元（现存村集体帐户），但因未立项，至今无法实施。（二）土地流转难制约农业产业发展。X镇与全县很多镇乡情况一样，外出务工人员多，全镇共7262人，占全镇劳动力的68%，耕种土地的多是老人和妇女，无法最大程度地创造土地价值。当前，农民对土地流转的认识不到位，部分农民害怕土地承包经营权流转后会失去自己的承包地，因而不敢大胆参与流转。比如：华利中药材专业合作社2022年在翻埝村3组流转土地50亩用于种植红花，2023年由于流转土地困难无法扩大规模。（三）缺乏致富带头人阻碍农民增收致富。X镇与全县多数镇乡一样，缺乏致富带头人。目前，仅有X金科专业合作社负责人（年出栏土鸡3万只）、丰收村村主任（承包林地60亩用于养殖山鸡、肉兔、种植药材）、祥福专业合作社负责人（从事X新品种推广、无公害技术栽培推广及X粗加工）等一批能人，但示范带动能力仍然非常有限。要将分散的农户经营转变为标准化、规模化、产业化的农业经营，还有一个较为漫长的过程。（四）农业面源污染影响农村居住环境。由于农民环保意识不到位、农业整体水平不高，以增产为核心的农业发展模式导致的过量施药、施肥、农村生活污染等环境问题十分突出。农村里集中收集的垃圾池多在路边，不方便群众投放。由于没有相配套的污水排放处理系统，城镇和农村的生活污水只能直接排放，每年向苏家河直排污水达92.25万吨。场镇年处理垃圾2920吨、开支40余万元（含清洁费）。（五）群众期盼作风好、重实干的镇村干部。群众认为镇村干部的主流是好的，但部分干部或者群众观念淡薄、宗旨意识不高、工作作风不实，或者思想理论水平不高、能力欠缺、带领群众致富的本领不强。群众期盼镇村干部能更加务实为民，更加廉洁勤政，工作不追求轰动效应，在党务村务财务上更加公开透明，在落实政策上更加公平公正，在谋划发展上更加扎实有效。三、干部群众提出的意见建议（一）对县级班子的意见建议。干部群众普遍认为，近年来县级领导班子工作思路清晰，工作业绩突出，特别是交通、城市建设等方面的发展变化有目共睹，对未来的发展信心满怀。关于全县面上工作，干部群众希望县级班子带头加强自身建设，加强民主法制建设，为全县发展当好表率引领；狠抓县委决策部署的执行监督，从严教育管理监督各级党员干部，严格问责不落实的人和事；坚持求真务实抓发展，增强项目争取和招商引资实效，杜绝一切政绩工程、形象工程。关于本镇工作，干部群众希望县委、政府坚定不移支持重点区域率先发展，把镇发展放在全县经济社会发展更加突出的位置，加快培育壮大X药业，增强镇域经济带动力；支持场镇规划建设，重点帮助协调集镇建设用地指标50亩，指导建好场镇污水处理工程，并对苏家河环境治理予以项目支持；组织相关部门深入挖掘镇全国文化先进镇乡及X寺、崖墓群等文化旅游资源，编制并实施旅游产业发展规划，组织开展一次以群众路线主题教育为主题的送文艺下乡活动；加强对培育

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*开展托幼服务工作的调研报告随着国家三胎政策实施，0—3岁婴幼儿托育服务的需求成为民生领域新的迫切需要解决的问题。按照有关要求，现对我婴幼儿托育服务情况进行专题调研报告，现将调研情况汇报如下：一、基本情况常住人口中，岁人口为万人，其中岁人口为人，占总人口数的%。截至目前，托育机构*家（建筑面积*平方米），按照要求每千人托位，*常住人口为*万人，应建托位*个。婴幼儿托育现状：婴幼儿托育群体主要有两种，一是机构托育，二是家庭托育。其中机构托育主要是由专业托育机构照护婴幼儿，家庭托育则是由家庭照护（包括婴幼儿的妈妈爸爸、爷爷奶奶、姥姥姥爷、其他亲戚、保姆或钟点工）。这两个群体处于相对独立的运转过程，但家庭照护明显高于机构照护。选择机构照护主要考量是培养孩子自理能力，其次是让孩子有玩伴，以及减轻自己和家人照料孩子负担。为大力宣传发展普惠托育服务的意义，**等单位动员社会各方面支持托育服务发展，宣传托育服务的相关政策，通过多种方式进行托育宣传对家长在养育照护婴幼儿过程中发现的问题进行答疑指导，帮助孩子家长了解科学育儿知识以及关于普惠托育服务的有关政策、托育服务的重要性。提高群众对托育服务的认知度，营造了全社会关心支持婴幼儿照护服务工作的浓厚社会氛围，满足群众对婴幼儿照护服务需求。通过走访、调研了解到，*的婴幼儿家庭有托育服务需求，2至3岁入托为托育服务需求的高峰。家长在选择托育机构时，更注重安全与卫生保健、教育理念、收费和师资力量与教学水平。近**的家长希望托育机构位于居住社区内（或附近），就近入托有利于婴幼儿照护和接送。家长普遍希望把公办托育机构作为孩子入托的首选机构。二、存在问题一是托育接受度不高，家长观念尚未完全转变。当前大部分婴幼儿家长育儿观念还没有完全转变，认为3岁以下的孩子主要在家中抚育，以养育居多，对科学有效地培养孩子，给孩子一个有利于其性格、生活自理能力、良好的行为习惯培养等成长环境认识不足，导致婴幼儿托育资源没有得到充分利用，而有的机构收费较高，服务质量又参差不齐，送孩子去托育机构意愿减弱。二是公办婴幼儿托育机构缺口较大，托育供给不足。根据调研，*建成运营的婴幼儿托育机构，均为民营资本投资建设，费用较高，公办托育机构缺口较大。而家长更倾向于把孩子送到公办托育机构，期望接受高质量、普惠性的早期教育。三是婴幼儿托育服务缺少指导，专业人才缺乏。家长普遍希望能够提供更多科学育儿指导服务，但是现有人员构成与专业化需求不相匹配，待遇差人员流动性大，缺少专业操作细则。保育人员缺少严格规范的托育专业培训，理念和技能都存在着较大的差距。普遍缺乏专职的托育机构卫生保健管理人员，现有管理人员的整体素质、专业水平、工作能力都有待进一步提升。三、意见建议一是加强政策支持，引导多方参与。根据国家十四五托育发展要求，到2025年必须达到每千人拥有4.5个托位的目标。进一步落实有关优惠政策，为托育服务机构用水、用电、用气享受价格优惠提供便利，尽快补齐公办托育机构缺乏的短板，优化服务环境，支持托育服务市场发展，鼓励通过市场化方式，采取公办民营、民办公助等多种形式，增加普惠性托育服务供给，全面完成每千人4.5个托位的建设目标。二是建立人才体系，提高服务水平。建立完善婴幼儿托育服务教育培训体系，增加师资力量供给，提升师资质量水平。积极推进高职、中职院校根据市场需求开办相关婴幼儿托育专业工作，加强专业教育培养和实际操作培训，形成包括学历教育与非学历教育、长期和短期培训相结合的一体化培训方案，提高从业人员水平，为各类托育从业人员提供持续的专业成长服务。三是提高从业人员待遇，增加行业吸引力，减少人员流动，建立和完善机构从业人员准入、考核、奖惩和淘汰制度，确保从业人员素质，推动婴幼儿托育服务健康、可持续发展。

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深入推进全过程人民民主的实践与思考党的XX大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。报告生动阐述了中国式现代化的中国特色和本质要求，强调以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，并明确提出发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。报告充分强调了基层民主是全过程人民民主的重要体现，彰显了基层民主在全面发展全过程人民民主、保障人民当家作主方面的重要地位和作用。一、扎实推进全县全过程人民民主工作今年以来，县人大常委会深入学习贯彻党的XX大、中央人大工作会议精神以及XXX关于全过程人民民主的一系列重要讲话精神，全力践行全过程人民民主，把坚持和发展基层民主落实到人大工作各方面各环节全过程，重点抓好抓实全过程人民民主基层单元建设，加强组织领导，密切上下协同，强化数字赋能，创新制度机制，做实做深联商督促智五大功能，推动全县所有五星级代表联络站迭代升级到践行全过程人民民主基层单元，实现多元功能有机结合、多跨协同、多方联动并产生叠加效应，推动站到单元的精彩蝶变，努力实现党委认可、政府支持、人大增效、群众参与的预期目标，不断提升新时代全县人大工作的质量和水平。（一）进一步做实基层民主底色一是畅通民主渠道。全县20个基层单元全面拓展双联系渠道载体，采取线上＋线下站内＋站外固定＋流动接待＋活动等方式，运用代表联络站码、代表码等数字化手段，加大宣传力度，扩大相关载体渠道的知晓度，使代表联系群众更方便、群众找到代表更快捷。二是广泛听取民意。全面推进国家机关进站听取意见工作，推出代表局长面对面主题接待工作方案，建立健全国家机关工作人员走进代表联络站开展活动的常态化机制，市级领导代表和市县两级政府部门负责人进站接待比例位居全市第一。建立县人大常委会领导联系基层单元工作机制，细化制定20项基层单元建设具体标准，由县委发文明确将县人大常委会14项核心业务、一府两院18项具体任务下沉到基层单元，广泛听取一线代表和群众的意见建议。三是致力集中民智。做深做实民生实事项目人大代表票决制工作，制定实施办法，组织开展专项监督，确保项目高质量落地。聚力拓宽民主参与渠道，首次依托基层单元民生实事应用场景，开展民生实事项目建议征集工作，共征集建议929条，梳理形成市级项目建议30条，县级项目建议45条，11月1日县乡两级人大同时举行民生实事项目人大代表建议集中移交仪式。四是健全民主管理。出台基层单元收集意见建议处理办法，完善群众意见收集办理、跟踪落实、反馈评价的闭环工作机制，高度重视代表建议办理工作，协调解决意见最集中、反映最突出的问题，形成常委会领导领衔督办，专工委协作对口督办，代表工委全程跟踪督办的合力督办机制，推动建议办理落到实处，切实推动代表建议转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措，创新开展建议的二次开发，对代表反映比较集中、带有普遍性的重点问题开展深度调研，形成专项报告，提出建设性对策建议，提升人大交督办工作的专业化和精准度。五是压实民主监督。出台《*人民代表大会常务委员会县级预算审查监督办法》，建立全周期预算绩效监督机制、财政政策审查监督机制、全过程政府债务审查监督机制等五大监督机制，着眼事前、事中、事后全周期监督环节，创新开展预算调整代表问政会，实行政府整体绩效和部门项目预算绩效目标上会审查制，进一步推动一府一委两院规范性文件备案审查工作，对*家行政执法单位近*件案件开展案卷评查，首次将常委会视察与全县生态文明集中推进日活动相结合，持续推进县四套班子主要领导牵头督导生态文明建设短板工作。（二）进一步突出人大履职本色一是争先创优氛围形成。实施十佳基层单元年度评选，推动县域内比学赶超，把进基层单元开展活动、联系人民群众频率作为代表履职评价的重要内容，推行乡镇街道主席团和市级代表向常委会年度履职述职评价工作，引导激励代表更好为民履职尽责。持续开展优秀代表小组、优秀代表建议等评选活动。二是履职评价机制建立。深入开展人大代表亮身份工作，公开人大代表身份信息、联系方式、代表二维码等，打造三色亮身份代表履职品牌，全县*名县级人大代表实现三色亮身份工作全覆盖，共认定红色代表73名，绿色代表125名，金色代表56名。组建人大工作理论创新小组和人大工作专家智库推动代表履职创新，全市率先推行代表履职通平台实施代表履职的线上管理。三是四联制度落地实施。建立县人大常委领导联系乡镇街道，常委会组成人员、县人大专门委员会、常委会工作委员会联系基层人大代表工作制度，进一步密切人大及

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