市人大关于促进农村三变改革落地生根的意见和建议市人大常委会农业农村工委在深入调研的基础上建议：要大力促进农村三变改革落地生根。农村三变是新形势下深化农村改革的有益探索和实践，是同步实现全面小康的一个重要举措。它具有以下几点优势：一是加速了农业结构深度调整；二是拓宽了农民增收致富渠道；三是实现了收益共享风险共担；四是创新了产业扶贫精准模式。以市为例，镇挂镇村11户农民本着自愿、平等、公平、诚信的原则成立了兴农油茶种植专业合作社，目前已有357户农民入股。全体社员通过土地入股、资金入股、设备入股、技术入股等方式转变身份，成为享受利润分红的股东，同时可以参与种植、维护、销售等生产经营环节，坐地解决了社员打工结业问题，人均年工资收入近2万元，逐步形成人人受益、家家分红的致富效应。但是合作社运作时还存在一些困难和问题。主要有：一是投资成本大收益慢，企业融资困难。二是农户收益存在风险，收入无法稳定。为此提出以下思考和建议：一、通力打造股份农民三变改革的核心就是实行股份制合作，让农民拥有股份，打造股份农民，在耕者有其田的基础上，实现耕者有其股。要研究制定规范合同样本、资源资金折股量化的具体实施办法，组建农村产权及其他权益类资产评估机构，完善产权交易规则和流程，建立股权收益分配和分红机制、股权退出机制、备案制度，做到可操作、可交易、可进出，让大家规范入股、放心入股。具体实施中，可开展以下工作内容：（一）开展农村土地（林地）股份化运作。有三种形式：农户以承包土地（林地）经营权直接入股到农业经营主体；组织农户以农村土地（林地）承包经营权成立股份合作社，以土地股份合作社入股到经营主体；成立土地（林地）股份合作社，自主运营，形成规模化生产。（二）开展农户住房使用权股份合作。在生态条件较好、人文旅游资源丰富的试点村，结合美丽乡村建设，组织农民盘活闲置房屋资产，以住房使用权入股，采取旅游公司+农户、经营主体+集体+农户以及组建股份合作社等形式，发展休闲农业与乡村旅游，增加农民财产性收入、家庭经营性收入和工资性收入，拓宽农民增收渠道。（三）推进农村集体资产股份合作制改革。在存量资产较大、集体收益较多的试点村，推进农村集体资产股份合作制改革，按照清产核资、界定成员、量化资产、设置股权、颁证到户（人）的要求，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产占有、收益等权能，增加集体分配收入，让农民分享产权制度改革带来的成果。二、合理搭建融资平台（一）财政资金股权化财政涉农项目资金转变为村集体和农民股金。将投入到试点村的涉农项目资金和村集体申请到的财政专项扶持资金，厘清公益性资金和经营性资金，分类按不同股比量化为股金，投入到经济效益好、发展前景广、具有法人资格的农业经营主体，按股比获得收益分红。也可以将分散扶持农村生产发展的财政资金进行项目整合，投入到农村的基础设施、水电产业、乡村旅游等，形成固定资产项目，折股量化给村集体，入股农业经营主体，获得股比收益。财政扶贫到户资金转变为贫困户股金。对试点村建档立卡的贫困户，在尊重其意愿的基础上，将财政扶贫到户或扶贫贷款资金，投入到效益较好的经营主体，确定贫困户持有的股份比例，按股比获得收益分红。（二）开展三权抵押贷款试点。开展三权（农村土地承包经营权、林权和农民住房财产权）抵押贷款试点，切实解决农户及经营主体融资难的问题。鼓励试点村培育适度规模家庭农场和合作社，办理土地流转经营权证和林权证，进行抵押贷款工作；充分利用农民住房财产权进行抵押贷款试点。三、科学防范收益风险强化防范体系，努力规避市场风险。农民入股公司、合作社等经营主体，受自然风险和市场风险的双重影响，生产经营不可能只盈不亏。要更加注重产业项目选择，制定优势产业发展规划，选准选好那些保障系数高的盈利项目。要进一步完善政策性保险、信用担保、财政补贴等风险防范体系，实行有限责任制，如果企业破产，清产核资要按照股份分担风险。要建立健全权益保障、风险监管、审查审计等防控措施，着力堵塞漏洞，严防各种风险。要建立有资质的权威第三方专业评估公司，对土地、森林、山岭、草原、荒地、水面等入股自然资源的市场价格进行科学评估，避免资产低估，这既有利于维护集体成员的合法权益，也有利于防止企业和基层干部的寻租行为。四、发挥农民主体作用推进三变改革，农民作为参与者和受益者，是实实在在的主角，但大多数农民群众靠天吃饭、以土为本的思想根深蒂固，对改革谨小慎微，唯恐在生产革新中受损，特别是贫困户大多偏好于输血式扶贫，对入股的造血式扶贫接受较慢。在推进三变改革过程中，要坚持试点先行、先易后难、循序渐进的原则，第一，要强化培训。分层次、分阶段开展三变专题座谈、异地观摩学习等培训，让农民群众了解三变的内

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关于补齐我市城市基础设施建设短板提升城市建设水平的调研报告人口资源环境委员会城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，补齐城市基础设施建设短板、加强城市基础设施建设，对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、改善城市面貌环境都具有重要作用。按照市委、市政府要求和市政协2017年工作安排，由田明副主席带队，市政协人口资源环境委员会组织部分政协委员及主城四区政府、专业部门负责人，深入街区小巷、污水处理厂、自来水厂等地及在建项目现场，通过实地查看、现场交流、听取汇报、专题协商等形式，重点对我市城市道路交通、污水处理、供气供水、公用管网等基础设施建设方面存在的短板进行了深入调研，对如何提升城市建设水平进行了认真思考，共同剖析查找了短板短在哪里，并结合学习外地城市经验做法和我市实际情况，就如何补上补齐我市城市基础设施建设短板提出了对策建议。现将调研情况报告如下：一、我市城市基础设施建设现状近年来，市委市政府高度重视城市基础设施建设工作，不断加大投入力度，强化工作措施，启动实施了一批关系城市长远发展的大型项目和与市民工作生活密切相关的民生项目，城市道路拥堵压力逐步缓解，城市综合承载能力不断提高，城市面貌发生了较大变化，城市形象品位得到稳步提升。（一）道路桥梁情况。全市主城区建成区面积234.28平方公里，道路面积2180.46万平方米，人均道路面积为12.1６平方米。建成区道路全长1199.96公里，其中：快速路68.49公里，主干道270.40公里，次干道141.23公里，支路109.64公里，街坊路（小街巷）554.02公里，承担城市交通功能的境内公路56.18公里。全市共有各类桥梁285座，其中：大桥及特大桥35座，立交桥19座，人行天桥62座，地下通道28座，各类洪道桥141座。(二）城市排水及污水处理情况。市区共建成排水管道1233.21公里，其中：污水管道465.07公里，雨水管道556.06公里，雨污合流管道212.08公里。建成区排水管网密度5.46公里/平方公里。市区共建成生活污水处理厂4座，分别为西固污水处理厂（处理能力为10万立方米/日)、雁儿湾污水处理厂（处理能力为26万立方米/日）、盐场污水处理厂（处理能力为4万立方米/日）、七里河安宁污水处理厂（处理能力为20万立方米/日），总处理能力约为60万立方米/日，目前实际污水处理量约为45万立方米/日（西固污水处理厂5万立方米/日，雁儿湾污水处理厂19万立方米/日，盐场污水处理厂4万立方米/日，七里河安宁污水处理厂17万立方米/日），城市污水处理率为95.72%。（三）城市供热情况。主城区有供热单位767家，总供热面积9106万平方米，其中，集中供热面积5879万平方米；居民住宅供热面积4044万平方米。主城区现有供热管网总长度约5063.15公里，其中供热主管网长度约1946.93公里，庭院管网长度约1369.48公里，楼栋盘管长度约1746.73公里。（四）城市供水情况。全市建成区及榆中县部分地区由兰州城市供水（集团）有限公司负责供水，目前该企业设计日供水能力为138万立方米，实际日售水量约61万立方米。全市DN75以上供水管道长度约72750公里（不含远程供水片区），现有供水用户9309户（结算水表），用水人口为305万人，城市用水普及率为97.02%。（五）城市供气情况。兰州市有管道燃气经营企业2家，CNG汽车加气站40家，液化气站26家，LNG工厂1座，LNG气化站2座，天燃气居民用户99.5万户，商福用户1.3万户，工业用户259家。全市天然气供气管道总长568.29公里(不含低压管线和兰州新区)。2016年，全年销售天然气15.09亿立方米，城市燃气普及率为94.16%。二、城市基础设施建设的短板一是道路供给严重不足。近年来，随着兰州社会经济快速发展，市民出行次数、来兰游客人数和车辆保有量大幅增长，交通拥堵问题日益加剧。据统计，兰州居民人均出行次数由2005年的1.7人次/日提高到2016年的2.3人次／日；来兰境内外游客人数由2011年的1407万人次增长到2015年的2215万人次；汽车保有量由2011年的47万辆增长到目前已超过100万辆。受地形条件、财力投入不足等因素影响，我市道路供给严重不足，目前我市人均道路面积仅为12.16平方米，低于全国（14.87平方米）2.71平方米，低于全省（15.18平方米）3.02平方米，低于西安（17.95平方米）5.79平方米，低于银川（14.20平方米）2.04平方米。特别是市区内的快速路少，市区承担着过境路和交通中转功能，给本已十分拥堵的交通又增添了较大压力。规划道路实施率低，受拆迁难度大的影响，大量疏解路（断头路）尚未完全打通，目前全市尚有82条断头路、共64.6公里未建成。

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少数民族干部教育培训现状分析与对策建议根据中组部干部教育培训专题研究工作会的部署，我委成立了少数民族干部教育培训研究（2013—2017年）课题组为了在有限的时间内完成好课题任务，我们向全国省一级民族工作部门、委属高校及中央民族干部学院等单位发出了调研通知，并选择云南、贵州等省和中央民族干部学院开展了重点调研、召开了座谈会以及进行个别访谈，还参阅了近两年在四川、西藏、新疆、宁夏、重庆等省区市进行少数民族干部队伍建设调研时收集的有关干部教育培训的资料。同时，向中组部干部教育局、信息中心等部门发函查阅相关资料与数据，从整体上掌握了全国民族工作部门少数民族干部教育培训工作现状，最终形成了研究报告。一、新世纪新阶段少数民族干部教育培训工作的现状和特点近年来，在党中央、国务院高度重视、正确领导下，在各地各部门大力支持、共同努力下，少数民族干部教育培训工作取得了明显成效，凸显出众多亮点。一是服务大局，统筹谋划。各地各部门牢牢把握科学发展主题和转变经济发展方式主线，紧紧围绕改革发展稳定大局，精心谋划，认真组织，推动各级各类少数民族干部教育培训有序开展。比如，中央组织部、中央统战部、国家民委、中央党校等部门于2006年、2010年分别联合举办了两次省部级领导干部民族工作专题研讨班，贾庆林、回良玉同志出席研讨班并作重要讲话。国家民委制定实施了《2008-2010年全国民委干部教育培训规划》、《国家民委中长期干部教育培训规划（2011-2020年）》等重要文件，形成了以中央民族干部学院为主渠道、六所直属民族院校为重要支撑的专门培训体系，十一五期间共培训少数民族和民族地区干部人才近3万人次，其中，中央民族干部学院已实现年培训近4000人次的规模。二是突出重点，倾斜扶持。各地各部门立足当前面临的新形势新任务、出现的新情况新问题，以民族地区和少数民族干部教育培训为重点，制定培训计划，设置培训班次，并在部门相关培训中对少数民族和民族地区干部培训给以扶持倾斜。比如，中央党校等一校五院举办了多期新疆地厅级、县处级民族干部培训班，半年制、一年制西藏民族干部培训班，青海省、新疆生产建设兵团中青年领导干部培训班，西部地区领导干部班、西藏跨越式发展和国有企业管理培训班等等。中组部、教育部、科技部、人社部以及其他有关单位，制定和完善了西部之光、少数民族高层次骨干人才培养计划、少数民族科技骨干特殊培养计划等重大人才培养项目。三是突出特色，加强合作。针对少数民族干部教育培训涉及面广、关联点多的实际，各地各部门充分把握其特殊性，加强协调合作，坚持针对性和实效性相结合，举办了一大批具有特色、富有成效的培训班次，推进少数民族干部教育培训走个性化、品牌化的路子。比如，中组部与国家民委联合举办了全国边境县县级党政领导干部经济管理专题研究班、全国民族自治县（旗）政府分管负责同志民族工作专题研究班、全国民族自治州州长经济管理研讨班、全国少数民族女干部培训班和人口较少民族干部培训班等;国家民委与人力资源和社会保障部联合举办的全国民族语文翻译工作业务骨干高级研修班、全国民族医药专业人员高级研修班、全国民族问题研究中青年骨干能力建设培训班;与团中央联合举办的全国少数民族青年干部培训班,等等。这些班次已成为少数民族干部教育培训的精品班次，受到了西部民族地区少数民族干部人才的欢迎和认可。少数民族干部教育培训工作之所以取得这些成绩，我们认为，主要有以下六个特点：一是贯彻实。各地各部门深入贯彻落实中央决策部署，加强组织领导，安排专项经费，把少数民族干部教育培训纳入了干部教育培训总体规划，有的还专门制定了少数民族干部教育培训规划，扎实有效地推动了少数民族干部教育培训工作发展。二是方向明。少数民族干部教育培训是加强少数民族干部队伍建设环节中战略性、基础性的工作，是为了更好地培养选拔使用少数民族干部。各地各部门紧紧围绕少数民族干部队伍建设这个中心任务，专门开设少数民族干部培训班，或在制定干部教育培训计划时向少数民族干部倾斜，取得了明显成效。三是涵盖广。问渠哪得清如许，唯有源头活水来。面对少数民族干部教育培训的新形势、新任务，各地各部门努力创新求变、丰富内涵，拓宽了少数民族干部教育培训的范围，推动工作不断延伸。比如，国家民委的培训对象由过去的以培训地厅级、县处级领导干部为主，扩展到上至省部级领导、下达乡镇级干部。同时，教育培训由过去只专注培训过程，逐步转变为同样重视培训效果以及成果的运用转化。四是方法新。各地各部门注重强化培训特色，根据少数民族干部的实际和需求，认真设计培训内容，努力改进培训方式方法，通过更新培训理念和解放思想相结合、理论培训和案例教学相结合、专题授课和工作研讨相结合、规范管理和热情服务相结合，推动少数干部教育培训工作既符合实际，又与时俱进。五是质量高。培训质量是

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关于把软籽石榴打造成脱贫致富的重要产业的调研报告软籽石榴作为经济林果树种，具有花美、果鲜、枝繁、叶茂的特点，适应性强，经济效益好，集观赏性、经济性与生态性于一体，顺应了云南打造绿色食品牌的战略抉择，具有乘势而上、加快发展的有利条件。目前，软籽石榴在云南多地均已成功种植，姚安县更是异军突起，在短短几年时间，迅速完成了从无到有、从有到大的产业积淀，呈现出迅猛发展态势。已成为带动贫困地区群众增收致富、实现产业振兴的新兴力量。一、云南发展软籽石榴产业的优势与潜力（一）具有难得的发展机遇。2019年中央一号文件提出：要大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向。省委省政府打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地三张牌的战略决策，为绿色经济、特色农业提供了战略机遇。从生态效益上看，石榴树本身具有绿化环境、保护生态的功能，符合发展特色农业、发展绿色优质农产品生产的战略导向与政策取向；从经济效益上看，发展软籽石榴种植综合经济效益较高，可以大幅增加农民收入，符合振兴产业、促农增收的现实需要，切合中央和省州县产业发展布局和要求，拥有广阔的发展空间。（二）具有独特的自然优势。近年来，河南、浙江、安徽、陕西、四川、重庆、贵州等省都有引种栽培的突破，其中面积较大的河南省3万余亩、四川省1万余亩、云南省3万余亩。据有关专家研究，突尼斯软籽石榴生长过程中，耐寒性较差，气温低于-10℃超过半天即可发生冻害。河南等北方地区受极端低温的影响，软籽石榴产业发展受灾情况严重，有逐步向冬季温暖的云南宾川、姚安和四川会理等地转移的趋势。姚安年平均气温15.2℃，冬无严寒，无霜区长达233天，加之水利化程度高达74.1%，为最适合种植软籽石榴的区域之一。在云南，不仅姚安成功种植了突尼斯软籽石榴，而且宾川、蒙自、永胜等地也在规模种植，加之全省气候、水利、土壤条件与姚安等地接近的地区很多，所以软籽石榴种植在全省有较广的适宜区和较大的推广空间。（三）具有广阔的市场潜力。随着居民消费水平不断提高，人们对特色农产品的数量需求将稳定增加，品质要求将不断提高。从水果产业发展趋势看，以苹果、梨、桃为主的大路果品市场将逐步萎缩、走势平缓，而石榴、杏等具有较好口感和较高营养、药用、保健价值的高档水果却日渐升温，越来越受到消费者的青睐。从国外市场看，南亚东南亚国家有把石榴作为供果的消费需求，加之我省面向南亚东南亚辐射中心战略定位、楚雄州1133发展战略的实施，生态特色农产品的国际大通道将被打通，软籽石榴的国外市场空间有望进一步拓展。二、姚安软石榴产业发展的成功实践（一）种植规模不断扩大，基地建设加快推进。2014年10月，经多方考察论证，该县栋川镇白龙寺村民金鑫、白仕银等9户农户从河南省荥阳市引进优良品种突尼斯软籽石榴在本村本土试验种植528亩。试种成功后，白龙寺村两委牵头组建了姚安鸿丰白龙高原特色现代农业协会，开始带动周边农户大量种植。现已形成以姚安坝子为主要种植区，逐步向弥兴坝子、官屯坝子延展的种植格局，共计种植14081亩，其中仅2018年就种植软籽石榴6672.1亩，目前投产面积1688.5亩，成翻倍增长态势。在种植区域流转土地、林地1万余亩，建设了一批标准化示范基地，种植规模达20亩以上的农户近百户，示范带动了全县软籽石榴种植向规模化、规范化、基地化发展。2018年底，全县软籽石榴产量达1255吨，已实现产值1757万元，市场供不应求，实现了经济效益、生态效益与社会效益同步增长。（二）发展模式逐步完善，产业链条正在形成。以软籽石榴种植和种苗繁育一体化为导向，规划建设姚安软籽石榴种植和种苗繁育中心，全县从事软籽石榴种苗繁育的企业和种植户2家，年育种苗近万株。引进姚安佰强绿色农业开发有限公司和组建了姚安鑫农现代农业发展有限公司等6家企业投资软籽石榴产业，成立了姚安佰强软籽石榴种植专业合作社、姚安县金果果软籽石榴种植专业合作社、姚安鸿丰白龙高原特色现代农业协会等3个农民专业合作组织，发展会员100余名，形成了公司+协会（合作社）+基地+农户的发展模式，初步形成了软籽石榴标准化种植、产育销一体的发展格局。（三）品牌打造稳步推进，市场影响日趋凸显。由于姚安软籽石榴色红润、水分多、颗粒大、口感好、营养丰富等特点，一上市就深受消费者青睐。从2017年开始，已成功举办了两届软籽石榴现场推介会。同时，依托互联网进行网上销售，深受网友好评。成功注册了姚安软籽石榴佰强红宝石等商标，积极开展姚安软籽石榴三品一标地理标志认证，奠定了姚安软籽石榴品牌创建的坚实基础。通过近两年的政府主导、市场运作、宣传推介，姚安软籽石榴声誉鹊起，多地客商慕名到该县收购软籽石榴。截止目前，该县的软籽石榴已进入上海、福建、郑州、武汉、广州等交易市场和大型超市。三、加

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主题教育调研报告：坚持问题导向切实纠正形式主义、官僚主义问题调查研究是学习贯彻XXX新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要环节，是改进和提升工作的有力武器。为此，××按照学习贯彻XXX新时代中国特色社会主义思想主题教育总体安排部署，对当前存在的形式主义和官僚主义问题进行了调查研究，现将成果报告如下：一、坚持问题导向，找准党员干部和群众反映最集中的具体情形纠正四风、落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战。调研发现，党员干部和群众反映最集中的形式主义、官僚主义问题具体情形，呈现三多三变五缺乏特点。三多，即会议文件多、检查考核多、报告报表多。有的执行文件、会议、简报等相关制度搞变通，正式发文减少，但利用电话传真、短信微信、电子信箱、QQ等渠道下发文件不在少数；正式会议减少，但各种专题会、推进会、研究会多起来了，且大多要求主要领导参加。比如，某××年全年收到各类来文来函×余个，参加上级召开的各类会议×余次。有的刚布置完一项工作，马上就要求上报推进情况、总结报告和经验做法，填报各类表格，检查考核紧随其后，×疲于应付，甚至弄虚作假。又如，×反映，曾一天迎接过×个部门检查，且都要主要领导陪同，否则不能体现重视。再如，有的地方把文件下发、会议召开、图片记录等情况作为检查考核硬指标，把工作创新变成材料创新，大量人力精力耗费在文山会海之中。×迎接创卫检查验收，准备文件资料目录长达×页，全部内容可以装满半间屋子，且不同领导要求不同，先后三次返工重做。三变，即工作下沉变办公室下沉、责任下沉变责任书下沉、事项下放变苦事累事难事无好处的事下放。有的落实工作喜欢横向到边、纵向到底，但往往是办公室到边、到底，人没到、内容没到。有的把层层压实责任变成层层签订责任书、承诺书、保证书，成了层层推卸责任。比如，×签订责任书×种，有的甚至把责任书签到普通群众一级，且要求全覆盖，要求村（社区）所有群众签订森林防火责任状，社区所有司机签订交通安全责任状。又如，有的行政审批事项不允许收费后，一放了之，并要求通过第三方机构出具审核报告（如安全风险评估、环境保护评估、立项可研报告等），致使第三方机构变成二政府，少数第三方机构恃权态度蛮横、收费昂贵。五缺乏，即缺乏调查研究、缺乏换位思考、缺乏协同配合、缺乏服务意识、缺乏责任担当。有的安排工作不调研、不思考，拍脑袋、凭空想，只管自己需要，不管能否办到，只管面上好看，不管实际成效。有的制定文件、出台政策不接地气，群众看不懂、问不明。有的本位主义突出，只站在本部门角度看问题。有的政策相互冲突，部门互不相让，群众无所适从。有的机械执行政策规定，即使与实际不相符，群众怨声载道也不管不问。比如，某社区支部书记反映，办理社区办公用房产权证时，经办同志给出一份清单，要求提供×项证明材料，自己作为×都看不懂，也不知该找谁出具，普通干部群众办理难度可想而知。又如，×反映×还建房屋问题，管征地的不管建设、管建设的不管征地，建成后的户型、面积、数量不符合群众意愿，分配工作难开展。二、深入剖析病因，明确纠正形式主义、官僚主义问题的具体靶向形式主义、官僚主义点多面广、形式多样、成因复杂，既有社会发展、制度机制等方面的客观因素，也有党员干部宗旨意识、政绩观念等方面的主观诱因；既有安排部署不切实际、一厢情愿，也有贯彻执行弄虚作假、虚与委蛇；既面临线索发现、定性量纪难题，也存在监督不力、执纪不严现象。一是社会治理能力有待提升。一是政府与市场的边界仍需进一步厘清。部分部门承担了大量该由市场解决的事项，耗费大量人力物力，致使本该重点做的好事实事没做好没做实。二是机构设置、职责划分不尽合理。部门与属地之间职责边界不清，部门与部门之间职能交叉与空白地带并存，部门内设机构中直接面向群众、延伸基层的机构人员比例仍然偏低，×部门与×设置比例失衡。三是工作方式方法有待改进。充分运用现代科技成果优化社会治理体系的意识不够、方法不多。比如，各方面信息数据尚未实现共享互通，信息平台建设五花八门、各自为政；行政办公流程繁杂，信息化程度不高，效率低下。二是部分制度建设存在短板。一是考核评价机制不完善。上级单位考核权重高，下级单位、服务对象考核权重低，致使部分单位只唯上、不唯实。有的检查考核重过程、轻实效；有的现场检查不深入实际，盲人摸象、以偏概全；有的对检查考核工作统筹不够，存在多头考核、搭车考核等问题。二是问责容错机制不健全。有的片面强调严格管理、严格问责，对干部错误性质不加区分和甄别，严重挫伤干部工作积极性，且问责追责一线人员比例高、概率大，致使一些干部不愿到一线担任领导职务；有的仅凭文件资料中党员干部是否讲话强调过、单位是否开会或发文部署过、是否签订责任书，作为履职问责依据。三是监督执纪问责有待加强。形式主义、官僚主义不如奢靡之风和享乐主义

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破解机党建工作皮关与业务两张调查研究破解机党建工作皮，市直机围绕关与业务两张问题关工委成，通卷、座交流、走组专题调研组过问调查谈调研、大据比分析等方式行究思考，提出了解建访数对进研决。议一、机关党建与业务工作两张皮问题主要表现近年，市直机持以近平新代中特色社主来关坚习时国会思想指，充分党建引和保障作用，切推义为导发挥领实为各事展提供力，建高素党干部伍提进项业发动为设质员队供支撑，站人民立提供保，加快建代化城为稳场证为设现市提供了强的思想政治和保障。此同，机党坚组织与时关建工作用力不均，合不，融合不的皮与业务结实畅两张在部依然存在。问题个别门（一）重业务、轻党建的现象还未根本扭转。从调情看，重党建的象，在目前机党建工作研况来业务轻现关中依然存在。一些部党（党委）把好党建作最大门组抓为的政的念不牢，主主不深。部分机绩观还够对责业认识关干部工作是硬指，必且必好，而认为业务标须抓并须抓党建工作是任，工作性大，做多做少、不软务弹抓与抓都不影大局，以致机党建工作不上有的位置，会响关摆应于起重要，做起次要，忙起不要的境地处说来来来尴尬。座中，一些干部到，相于党建任，工作要得谈谈对务业务更急、强更多，党建任和工作行的候，首先调务业务并时要保完成任，党、党建活能加就加，证务员学习动参参在加不了后。卷示，实参课补问显15.4%的干部有三过一假的。会课请经历（二）时间紧、任务重的现象成为工作常态。前当，各机位任很重，加班加点成常。党建工作也是关单务为态如此，各机基党深入展党史育，关层组织开学习教严肃认展生活，常迎接各巡；各党真开组织态类视检查级组织负人要年度党建工作任，要考核三一、集责签订责书会课中、生活等任落情，而形成党建和学习组织务实况从业务工作互相的象。中了解到，多位机党抢时间现调研数单关人配不充裕，位公室、干部人事组织员备够个别单还与办等室合公，同、工工作以及大量处并办时还负责纪检青妇的任，致在工作上安排不精、不、不深入。临时务导细个支部座提到，基党支部多某室别书记谈时层书记为个处负人，要本，又要党建工作，致精力分配责既抓职业务抓导不均，甚至有此失彼。时顾（三）硬制度、软约束的现象仍然比较突出。然虽机党建已形成了民主生活、党思想政治育、三关经会员教一等制度，但些制度在落程中，往往在、会课这实过时间人、量、效果上打了折扣，作用不突出。有的员质发挥够位三一程序化，以落，只是机械地套单会课会议实会议用模板，中不策重大，不解，后只会决问题决现实问题会，和部署不、不、不督、不写记录对决议贯彻检查导总结基位存在行政和合套的象个别层单还会议组织会议并开现斗堡作用不。工作中，党干部的管理战垒发挥够实际对员更多依托于行政系、工作系，各党支部党特关关书记对员是非本室党的思想育和管理相少，以引别处员教对较难导党先模范作用，不能很好地党建工作的员发挥锋发挥优势。（四）调门高、落实少的现象依旧客观存在。一些机党然也把党建工作上重要事日程关组织虽摆议,但多停在口上、上做强，甚至有的支部，党建头会议调书记认为抓工作就是上党建工作精神、好上文件、传达级会议学习级做好，有做到把党建工作工作一部署、笔记没与业务统统一落、一考核。有的党建工作展、效、实统认为难开难见有效，不想精心，不肯全力推，不愿拓新局面难谋划动开有一些党工作者，很想把党建工作做好，但由于不了还务解工作、不掌握工作重点，往往凭展工作，靠业务经验开文件落工作，在服中心上音很大，但法不多、影实务声办不深，使党建工作目离本位的工作。响标脱单业务实际（五）相孤立、不融合的现象不断滋生演绎。有的位在工作中，缺乏思，不能工作和机党单统筹维将业务关建同部署、共推，党建工作和工作不能有效地合进业务结部分机基党有立党建一棋思关层组织没树抓与抓业务盘想，党工作工作沾不上，不工认为务与业务边既围绕业务作展党建工作，也不借助工作加强党建工作，粹开业务纯念比重，致使无法形成合力。干部甚至存业务观较严个别在是，党是的知，在工业务务实务务虚错误认谋划业务作，也无意党建工作融入其中，不知道如何党时将发挥组的政治功能和力去推各事高量展，造成织组织动项业质发部署党建工作成了离的自我循，工作不善于脱业务环业务借党建之力，久而久之，机党建工作形成了事关与业务上的皮。实两张二、机关党建与业务工作两张皮问题成因剖析（一）思想认知有偏差。好机党建工作，首要任抓关务和重要突破口是解思想，但一些干部机党决认识问题对关建工作重要性不，在政治站位、工作思路上能做认识够没到俱。有的工作丁是丁卯是卯，而与时进认为业务业绩显易，党建工作比，工作效果衡量；有的党建见较虚难对和者之的系理解不透、把握不准，机各业务两间关认为关部日常工作任繁重、常加班加点，机党建工作门务

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强化代表履保障代表在建主职发挥园区设作用（党工委）战场产业园*化工循共有各人大代表环产业园内级3名，其中市人大代表1名、人大代表区2名（1名代表企人）。为业负责近年，化工党工委中心、服大局，努力推代来园围绕务动表工作融入社展主。在代表建的推下，经济会发战场议动化工建了用工固理，解了企固埋园设专业废处场决业废填；加快水理施和管建，完成了化工问题园区污处设网设园已建成道路交通、置交通信灯，辖区内划设标线设号园区交通秩序有序范、形象大改，有力推了规园区为观动园区社的展。经济会发2022年，化工党工委落中央、省委、园将认真贯彻实市委人大工作精神，持以服人民中心，着力在会议坚务为加强代表履保障、增强代表履效等方面下功夫，引职职实代表更好地履，充分代表作用。导职尽责发挥一、健全三项机制，高效办理人大代表建议一是健全律作督机制。干部行工作律纪风查将园区执纪、完成人大代表建相工作情入考核范。二是议关况纳检查畴健全建理工作机制。代表建理工作落任议办对议办实责领、任部室、任人，明确完成表，及推人大导责责时间时动代表建理工作。三是健全督督机制。建立人大工议办查办作督督台，推情行月、季通制度监查账对进况实检查报，人大代表注度高、企目影力大的工作加对关对园区业项响强督促督，强力推代表建理工作高效完成。办进议办二、搭建三个平台，自觉接受人大代表监督一是搭建重大事督平台。每年邀企代表加项监请业参园召的工作、企家座等重大，主区开经济会议业谈会会议动接受代表督。二是搭建主告平台。持主告，监动报坚动报做到全面工作定期、重要工作及，确保人大代汇报时汇报表工作的及、有效督。三是搭建民主平台对园区时监评议每年7月、8月邀市、人大代表工作展民主请区对园区开评，有力促企目服的宗旨。议进园区为业项务三、强化三大保障，全力支持人大代表履职一是强化保障。在立人大公室及案室，组织园区设办档配备1名人大干部，增强人大工作活力。二是强化专职经保障。人大政算安排保持每年有所增加，人费对园区财预大重要活所需都予足保。三是强化宣动专项经费给额证传保障。把人大制度和人大工作的宣入党工委宣传纳园区传工作重要容，广泛宣人民代表大制度的越性、人内传会优大工作和人大代表在社展中的作用。经济会发

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农村志愿者队建设调研报告实施乡村振兴战略，强化乡村治理体系和治理能力现代化，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。乡村振兴战略明确提出大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。社区社会组织已成为当前中国社会力量的重要构成部分，积极引导社会组织参与公共服务，已成为时代发展的必然选择。在此背景下，组织和开展农村志愿服务参与农村社区治理尤其具有现实意义。当前农村社会处于快速转型时期，志愿服务可以在改善民生、社会治理创新和精神文明实践等方面作出积极贡献。志愿服务者来自于民，服务于民，既可深入群众了解居民的真实需求，及时为居民提供公共服务，又能够促进居民的社会参与，加强居民之间的交流与交往，增进居民自助与互助。推动居民参与社区社会治理，进一步促进农村社区和谐发展，是乡村建设的重要力量。志愿者应在推动基层民主、回应居民需求、满足人民对美好生活的期待发挥积极的作用。一、农村志愿者队伍参与公共服务的意义社区志愿服务是社区居民自愿成立并参与，以满足社区居民的需求为主要目的，为社区和其他居民提供公益性、非营利的公共服务，并以此为基础逐步参与各种社会志愿服务的活动。本文研究的对象是农村志愿者队伍，区域范围在农村社区，志愿者和服务对象均是当地居民，开展自我服务。乡村振兴背景下，注重农村社会能力建设和农村社区支持网络建设，组织和培育农村志愿者队伍正是实现农村社会能力建设和构建社区支持网络的重要途径，其重要意义具体如下：第一，志愿者队伍具有社区性，扎根于农村社区，贴近居民生活，更加了解农村社会，易采集民情、把握居民需求，在开展公共服务时更具优势，能够用农民容易接受的方式，提供高效率的弹性服务，避免出现水土不服的情况。不同类型的志愿服务发挥的作用也不尽相同。比如，文艺类志愿活动可以丰富居民的文化生活，促进农村社区精神文明建设；环境清洁类的志愿活动可以协助居民营造良好的社区环境，提升环保意识；生活帮扶类的志愿活动可以帮助弱势群体解决生活困难。第二，志愿者队伍的培育过程也是社区社会资本的积累过程和社区居民共同体意识的培育过程。志愿者队伍以服务社区居民为宗旨，从居民的实际需求出发开展志愿服务，增进居民之间的交往与联结，有助于营造互帮互助、友爱和谐的社区氛围，增强居民的凝聚力和对社区的向心力。参与志愿活动，不仅丰富了居民的生活，而且调动了居民的参与积极性，增强了居民的社区归属感和认同感。此外，居民通过志愿者服务参与到社区公共事务的治理中，增强了居民之间的感情，形成信任合作的关系，通过制定并遵守相关的志愿者队伍规范制度构建有效的动员体系，进一步形成社区共同体。二、X村志愿者队伍的基本情况通过对X村进行走访，与村委会工作人员、志愿者进行访谈，了解了该村志愿者队伍的基本情况。X村共有7个村民小组，其中4个村民小组分布相对集中，沿村委会呈线性分布，另有3个村民小组距离村委会均有六七公里，呈散点分布。X村常住居民有300多户，年龄大多在50岁以上。同一村民小组内部居民的熟悉度较高、联系较为紧密，村组之间有的居民平时交往较少、有一定的距离感。X村2020年成立了一支志愿者队伍，登记注册的志愿者有42人，其中男性23人，女性19人，分布在7个村民小组，由村内的党员、联户长、村小组组长以及热心的居民组成。目前志愿者队伍开展的志愿服务包括节假日的文艺活动、慰问独居老人、困难人群的帮扶等。志愿活动基本都是由村委会工作人员来牵头，志愿者队伍内部尚未建立组织机构。三、X村志愿者队伍存在的问题（一）对村委会依赖程度较高X村志愿者队伍是在村委会的号召和支持下成立的，村委会为志愿者队伍提供必要的支持，并协助其开展活动。目前来看，尽管志愿者们愿意参与志愿活动，但由于志愿者队伍能力有限，当地所开展的活动多由村委会协助举办，因此大多数志愿者都是活动的参与者、执行者，对活动策划、实施、保障等环节了解甚少。对志愿者个人而言，参与志愿活动虽帮助了他人、丰富了业余生活，但是自身组织、领导能力未能得到有效的培育。对志愿者队伍来讲，从活动的设计、筹备、实施等方面都离不开基层政府和村委会的支持，形成对村委会的过度依赖，进而成长机会较少，无法满足志愿者队伍的管理需求，阻碍了志愿者队伍的健康发展，影响了志愿者队伍正常功能的发挥。（二）居民认知不到位，参与度低居民作为志愿者队伍的参与主体，对志愿者队伍的认知程度至关重要。当前很多居民对志愿者队伍的认知存在偏差。具体表现为，一是居民参与较为被动，积极性不高，很多居民觉得参与志愿者队伍是为了配合村委会完成任务，或者是因为与村委会工作人员平时交好无法拒绝，没有意识到志愿者队伍是居民进行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督、自我发展的重要平台和载体，真正服务和受益的是居民自身。二是队伍建设缺乏主体性，X村

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练好调查研究基本功用好调查研究传家宝同志们：调查研究是我们党的优良传统，也是我们广大党员干部做好工作的现实需要。党的十八大以来，习近平总书记高度重视调查研究工作，在不同场合反复强调用好调查研究这一我们党的传家宝，做好调查研究这一基本功。近日，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。下面，我就以《练好调查研究基本功用好调查研究传家宝》为题，围绕百年党史中调查研究的代表性事件、全党大兴调查研究有着怎样的重要意义、各级党员干部如何真正练好调查研究基本功三个方面讲授一堂党课。一、百年党史中调查研究的代表性事件回顾我们党的百年奋斗历程，调查研究是关系到党的事业兴衰成败的大问题。下面，我们就共同回顾一下几件具有代表性的大事件。农民运动，坚持斗争1927年1月，正当北伐军胜利进军时，国民大革命却出现巨大的危机。以陈独秀为首的党中央和国民党右派，对于农民斗争出现错误的评判，他们不敢支持已经发动起来的农民斗争。为了肯定农民运动的作用，毛泽东来到了当时农民运动最高涨的湖南。对湘潭、湘乡、衡山、醴陵、长沙五县，进行为期一个多月的调查研究。对于农民运动是糟得很，还是好得很的问题，毛泽东同志明确指出农民的举动，完全是对的，他们的举动好得很。为了彻底打倒土豪劣绅，毛泽东提出要一切权力归农会。在农民协会组织的领导下，进一步组织更多的农民参与。当《湖南农民运动考察报告》一经问世，立刻给党内外以极大的震撼。瞿秋白直接呼吁，中国的革命家都应该读毛泽东的书。兴国调查，土地革命饮马长江，会师武汉，1930年在左倾冒险主义的错误口号下，红军正面临着严重的危机。是以卵击石的攻打南昌，还是诱敌深入的运动歼敌，红一方面军和江西省委、地方负责人召开紧急会议。也正是在会议的间隙，毛泽东与兴国永丰区红军预备队的8位农民，作了一场特殊的调查会议，这就是《兴国调查》。之所以选择兴国籍的农民作为调查，是因为一年前的《兴国土地法》颁行。为了了解兴国和赣南地区土地革命的真实情况，毛泽东与八位农民展开推心置腹的交谈。看着眼前的毛委员，八位农民战士表现得很拘束。毛泽东准备了茶水果点，从家常的生活话题入手，晚上又给他们宽大温暖的被子睡觉，八位农民紧张的心逐渐舒缓。在反围剿战争的前夜，毛泽东通过兴国调查，准确把握土地革命的正确战法。工农武装割据，开展土地革命，农村包围城市，武装夺取政权，井冈山的红色旗帜屹立不倒。纠错调整，工农复兴1960年，由于大跃进和自然灾害的影响，国民经济出现严重的困难。这一年底，党中央在北京召开会议，毛泽东先后听取了五次报告后，并发表了以大兴调查研究之风为主旨的讲话。一切从实际出发，没有把握就不要下决心，1961年成为实事求是年、调查研究年——要到实际中去调查，在实践中才能认识客观事物。在大兴调查研究之风的指导下，党的八届九中全会确立调整、巩固、充实、提高的八字方针。为了落实调查研究，1961年1月，毛泽东先是组织人员奔赴浙江、湖南、广东农村蹲点调查，随后又亲自到杭州、长沙和广州等地考察。这一年3月，中央工作会议通过农业六十条，紧接着党和国家领导人就深入农村调查研究。刘少奇去了湖南长沙和宁乡，周恩来去了河北邯郸武安、涉县，朱德前往四川、陕西和河南，陈云到了上海青浦县，邓小平到了京郊的顺义和怀柔。一切从实际出发，不调查没有发言权，必须成为全党干部的思想和行动的首要准则，1961年的大兴调查研究之风，为扭转困难局面，开展全面调整准备了有利条件。由此可见，调查研究不仅是一种工作方法，而且关系着党和人民事业的得失成败。二、全党大兴调查研究有着怎样的重要意义当前，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境。世界百年未有之大变局加速演进，不确定、难预料因素增多，国内改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂，迫切需要通过调查研究把握事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径。在全党大兴调查研究，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、感悟这一重要思想的真理力量和实践伟力的必然要求，是深刻领悟两个确立的决定性意义、坚决做到两个维护的具体实践，是应对新时代新征程前进路上的风浪考验、推进中国式现代化的有力举措，是时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定、回答六个如何始终的现实需要，是转变工作作风、密切联系群众、提高履职本领、强化责任担当的有效途径。三、各级党员干部如何真正练好调查研究基本功党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究，习近平总书记强调指出，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权；正确的决策离

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 全区民办学校党建工作调研报告近年来，**区认真贯彻落实习近平总书记关于党的建设重要论述和《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》（中办发〔2016〕78号）等文件精神，紧紧围绕办好人民满意教育目标，强化党建引领，持续在规范运行、建强队伍、深化载体方面做文章，切实将组织优势转化为工作引擎，不断提升民办学校党建工作和教育教学水平。一、基本情况**区现有民办学校**所，民办幼儿园**所，共有党员**名，组建党组织**个，已实现党组织和党建工作两个全覆盖。二、主要经验做法（一）聚焦规范运行，完善民办学校党建工作机制。将民办学校党建工作与公办学校党建工作同部署、同安排、同落实，抓好党组织组建和日常管理。推动民办学校把党组织建设有关内容纳入学校章程，健全党组织参与决策和监督制度，提高党组织在学校法人治理结构中的地位，确保党组织在重大事项决策、监督、执行各环节有效发挥作用。（二）聚焦建强队伍，抓好民办学校党支部书记选任。推进党组织班子成员和学校管理层双向进入、交叉任职，加强党支部书记和党建指导员两支队伍建设，对单独组建的党支部，主要由民办学校通过董事会任命担任；对联合组建的党支部书记，由上级党工委选派支部书记，同时选派党建工作指导员指导其展开工作。（三）聚焦深化载体，提升民办学校党建工作质效。加强对民办学校党员的教育和管理，通过指导规范开展三会一课、主题党日活动及党的创新理论宣讲，不断加强党员教师的思想政治素质。指导民办学校党建品牌创建，以党建品牌引领民办学校教育教学高质量发展。指导民办学校规范党员发展程序，严格按照《党员发展手册》做好发展党员工作。通过举办党建工作会议、主题演讲比赛及开展丰富多彩的以德为本、五育并举的教育活动，丰富民办学校党组织活动内容，提升党的凝聚力和向心力。三、存在的困难和问题（一）民办学校的性质特点影响了党建工作的展开。民办学校是国家机构之外的社会组织或个人利用非国家财政性经费面向社会依法举行的学校，与公立性对应的具有私有的性质，其从业人员活动性大，数量不固定，很大程度上影响了党组织的组建和党建工作的连续性。同时，由于民办学校董事会对民办学校有绝对的领导权，对教职工的使用和管理，董事会具有绝对的话语权，因此组建党组织、展开党的工作在很大程度上依赖董事会支持与认同。（二）民办学校党组织和党员作用发挥还不够充分。民办学校虽然大都按要求成立了党组织，但由于学校中党员人数偏少，员工党员数量比例相对偏低，受时间、场地、人员、经费等多种限制，导党组织和党员的影响力与作用发挥欠佳。同时，由于党务干部稳定性不强，且多数为兼职，存在党务知识和工作经验不足、党建活动内容比较单一、党建工作缺少活力等问题。（三）民办学校党建工作发展不平衡。受办学业主出资能力及认知水平的影响，办学条件好的民办学校，抓党建工作相对正规有序；办学条件较差的民办学校，开展党建工作都极其被动，需要时时督促才被动开展工作，党建工作实效性不强。（四）党员教育效果严重弱化。由于民办学校带私有性质，其办学主要以教学质量优来吸引生源，民办学校教育管理水平与党员教育管理水平不能同步提升，党员教育水平跟不上实际教学水平的提升步伐，目前党员教育大多采用听报告等单向传达方式开展，党员教育效果欠佳。四、对策和建议民办学校实行的是董事会领导下的校长负责制，有别于公办学校上级党委领导下的校长负责制。加强新时代民办学校党建工作，必须破除老套路，找准新点子，克服三个不能，找准三个点。一是抓党建不能就党建抓党建，要找准结合点。要引领全体党员提高政治站位，增强宗旨意识，提升党性修养，同时注意把抓好党的建设和促进学校发展结合起来，并在结合点上用力发力。在制定方案、推进工作时，所思所想所为不能游离于中心工作、重点任务之外，不能形成党务工作和行政工作两张皮，不能各吹各的号，各唱各的调，努力使党组织的政治核心作用融入到教育教学各个环节之中。二是抓党建不能上下一般粗，要找准切入点。要强化问题意识，思考谋划、制定方案、开展活动紧扣存在的思想问题、作风问题、教育教学问题，紧密联系发展实际、工作实际和情绪实际，努力使党组织的各项活动有针对性、有的放矢，靠船下篙，不搞花架子，不放空炮，不说空话套话，增强党建工作的针对性、实效性。要把党建工作情况作为民办学校注册登记、年检年审、评估考核、管理监督的必备条件和必查内容。做好民办学校出资人思想工作，促使他们主动支持党建工作，对不重视不支持党建工作的，要教育引导、督促整改。三是抓党建不能照搬照抄公办学校模式，要找准着力点。做好民办学校的党建工作，要牢牢把握住民办学校特性特点和运行机制，研究探索符合民办学校特点的、富有民办学校党建工作特色的党建工作新路子。要找准位置不凌驾，参与决策有主见，推进工作担责任，做到到位

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构建新时期国际税收工作新机制的思考经济决定税收，作为国家税收的国际方面，世界政治经济格局的重大变动必然深刻影响国际税收。面对百年未有之大变局，如何认识和把握国际税收新任务，如何构建新时期国际税收工作的新机制，如何迎接新挑战、开创新局面是当前亟待研究的重大课题。一、新时期国际税收职能的新定位国际税收是国家税收的国际方面，在开放经济条件下，国际税收影响着国际经济格局和一国对外开放程度。在当前错综复杂的国际经济环境下，应重新认识和定位国际税收的职能，以应对新时期国际税收面临的新形势及新挑战。笔者认为，新时期国际税收的职能构成应为×＋×＋×模式，即一个基本职能、一个核心职能和四个辅助职能。（一）基本职能税收是一国政府财政最主要的收入形式和来源，其本质是国家凭借公共权力，按照法律规定的标准和程序，强制无偿地参与国民收入分配而形成的特殊分配关系。组织财政收入是税收最基本的职能。一国对纳税人跨境交易活动取得的所得进行课税，就产生了国际税收，因而组织财政收入也是国际税收的基本职能。（二）核心职能税收管辖权是国家主权的重要组成部分，是国家权益的重要体现。在当前数字经济快速发展、跨境税源争夺激烈、跨境逃避税普遍存在的情形下，必须管理好国家税收的国际方面，防止税基侵蚀和利润转移，实现利润在经济活动发生地和价值创造地征税，切实维护国家的税基安全。因此，维护国家税收权益是国际税收的核心职能。（三）辅助职能跨境经济活动受世界政治经济形势、国内市场环境等因素的影响，国际税收在其中虽然发挥着重要作用，但不是主导性的，而是辅助性的。国际税收政策一定程度上影响要素的跨境流动，进而影响跨境经济活动的资源配置和社会经济发展；同时，通过对跨境税源的变化分析，监控经济的健康程度，客观反映一国外向型经济的发展程度。因此，在基本职能和核心职能的衍生下，国际税收具有捍卫国家经济安全、促进国际经济合作、促进世界经济增长、参与全球治理等辅助职能。二、建立并完善国际税收工作新机制新时期下，根据国际税收职能的新定位，要相应建立和完善国际税收工作新机制，就必须以数据治理为核心，以风险管理为导向，以分级分类为抓手，将服务、管理、调查贯穿于国际税收工作始终，按×W要素构建环环相扣、运行顺畅、循序渐进、螺旋式上升的新机制。（一）构建数据体系构建国际税收新格局，实现要素的顺畅运行，数据治理是核心，构建数据体系是必然要求。只有构建起完整的国际税收数据体系，才能看清跨境交易的逻辑和趋势、搭建数据架构、厘清数据关系，提升数据治理能力。而要构建国际税收数据体系，则必须明确数据源、数据类型及数据关系。1.国际税收数据源是新机制运行的基础由于业务体系的不同，国际税收数据源也大相径庭，但无论是非居民税收数据、反避税数据、境外税收管理数据还是国际税收征管协作数据，从获取方式看，数据均来源于税务所受理环节，并集成于税收征管信息系统中。2.国际税收数据类型和数据关系是新机制运行的关键国际税收数据体系主要分为基础数据、核心数据、辅助数据三种类型。基础数据是受理环节获取的体现纳税人基本情况的数据，其质量决定了国际税收后续管理的质效，是国际税收数据管理的起点，也是国际税收业务开展的前提。核心数据主要反映纳税人申报入库、享受优惠等情况，体现了纳税人生产经营和跨境交易等过程，反映了国际税收服务外向型经济发展的政策落实效果等，是国际税收数据管理的核心，也是国际税收管理的重点。辅助数据包括来源于税务机关内部、纳税人财务会计核算及其他第三方数据，有利于辅助税务机关更好地开展国际税收服务，印证和体现国际税收管理、调查结论的客观公正性，是国际税收数据的必要补充。（二）优化工作模式1.非居民税收管理模式（1）登记认定环节该环节是非居民税收管理的起点，也是掌握非居民企业税源的源头。该环节的工作基础性较强，由税务所主办受理相关事宜，受理时应关注纳税人或扣缴义务人填报内容和报送资料的完整性、税（费）种或身份认定的准确性。（2）申报备案环节该环节受理事项涉及的数据信息反映了设立机构、场所的非居民企业的综合经营情况，以及未设立机构、场所的非居民企业服务贸易等项目下跨境交易的具体情况，对于掌握非居民企业税源特点、挖掘相关涉税疑点具有重要作用。该环节工作由税务所主办受理事宜，受理时应关注纳税人或扣缴义务人填报内容和报送资料的完整性；区县局负责组织实施辖区内的非居民税收政策宣传辅导；市局负责组织实施市级宣传辅导服务活动，以及对区县局的业务培训。（3）后续管理环节后续管理环节是在登记认定和申报备案环节获取非居民税收管理基础数据后，结合经济发展现状对非居民税收收入情况进行分析，同时对纳税人申报的涉税事项开展事后审核，筛查疑点，并对涉税疑点予以应对，具体包括税收经济分析、基础数据质量监控、对外支付税务备案审查、减免税监督管理、协定待遇后续管理等。税收经

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区关于耕地保护田长制的调研报告习近平总书记在党的二十大报告中强调，要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。这是党中央站在全局高度和战略层面对做好耕地保护工作作出的重要论断、重要指示，必须不折不扣贯彻落实。XX区深入学习贯彻落实党的二十大精神，以习近平总书记关于耕地保护的重要论述和对XX省工作的系列重要指示精神为根本遵循，准确理解把握中国式现代化的中国特色和本质要求，主动作为、攻坚克难，当好自然资源安全的守护者、高质量发展的保障者、生态文明建设的推动者、群众利益的捍卫者。全面推行耕地保护田长制，坚决遏制耕地非农化，严格管控耕地非粮化，加强耕地撂荒治理，确保地有人种、田有人管、责有人担，实现耕地保护网格化。为全面了解XX区田长制的落实情况，深入分析目前存在的现状问题，我通过实地走访、召开座谈会、征求意见建议等方式开展了调研，并形成专题报告如下：一、工作成效（一）进一步建立健全田长制组织体系。一是成立组织机构方面。XX区成立了区、镇、社区三级田长制组织机构，一级田长由区委区政府主要领导担任。区田长制办公室在市自然资源局XX分局挂牌成立，下辖XX个镇XX个社区，镇、社区同步成立田长办，区、镇、社区三级田长体系全面建成，田长制实施网格化管理。区委区政府主要领导担任治理撂荒地工作领导小组组长，亲自召开会议部署研究工作，亲自现场检查指导，全面推进耕地撂荒治理工作。二是建立健全制度方面。XX区出台《区、镇两级耕地保护和永久基本农田保护田长制实施方案》，在耕地非农化上坚持贯彻八不准，全区目前不存在耕地违法占用图斑，耕地非农化现象。印发了《XX市XX区委区政府办公室关于切实抓好2022年粮食生产工作的通知》《XX市XX区委区政府办公室关于印发XX区加强耕地撂荒治理工作实施方案的通知》《2022年XX区粮食高产示范点建设实施方案》《XX市XX区2022年土地综合整治攻坚工作实施方案》《2022年XX区田长制工作要点》《XX区田长制办公室运行管理办法（试行）》《XX区田长制巡田制度（试行）》等系列文件，建立体系完善、责任明确的耕地保护田长制。（二）进一步遏制耕地非农化。一是依法打击两违方面。截至目前，XX区日常动态执法巡查中共下发《责令停止土地违法行为通知书》共XX份，联合执法打击两违行动XX次，共清理整治两违面积XX万平方米。二是卫片执法方面。根据《XX省田长制办公室关于开展耕地非农化图斑核查处置工作的通知》，开展全区非农化图斑核查，XX区共XX个图斑，监测总面积XX7亩（永久基本农田XX亩），其中涉及XX区有XX个图斑，监测总面积XX亩（永久基本农田XX亩）。目前该批图斑已全部完成内外业核查并进行系统填报，经统计发现绝大部分图斑属于合法变化图斑。根据系统XX区数据如下：合法图斑XX个，监测面积XX亩，其中永久基本农田XX亩；实地未变化图斑XX个，监测面积XX亩，其中永久基本农田XX亩；涉嫌违法图斑XX个，监测面积XX亩，其中永久基本农田XX亩。涉嫌违法图斑中涉及农民建房图斑XX个图斑，经查涉及农民建房图斑基本是2020年7月3日前建设，2020年农村农宅房屋排查已录入国家数据库；涉及建铁棚等其他形式违法用地图斑XX个，部分违法图斑与2021年补充图斑以及2022年土地矿产卫片图斑重叠，部分图斑已经移送属地政府进行查处整改。（三）进一步加强管控耕地非粮化。一是耕地撂荒治理方面。XX区辖区共有XX个社区，总耕地面积XX万亩，其中基本水田XX亩，旱地XX亩。根据耕地撂荒工作情况摸底，XX区耕地撂荒面积约XX亩，其中涉及水田撂荒XX亩，旱地撂荒XX亩。截至目前，XX区共完成撂荒地治理XX亩，完成率XX％。二是土地综合整治方面。XX区2022年土地综合整治攻坚任务：2022年全年土地综合整治新立项任务XX亩，已完成立项XX亩耕地提质改造项目（旱改水），完成率XX％。2022年全年土地综合整治验收报备任务XXX亩，已完成XX亩验收报备入库，完成验收报备任务XX％。（四）进一步宣传落实田长制。以XX发布微信公作为主阵地，充分利用电台、横幅、短信、宣传单、入户动员、LED显示屏滚动播放、微信群等形式全媒体多渠道宣传田长制，形成全区关注、齐抓共管的耕地和永久基本农田良好局面。截至目前，XX区累计召开XX区田长制工作联席会议XX次，发表田长制工作宣传稿XX篇，撂荒地整治工作到各社区培训累计X次，培训XXX余人次，广播宣传XXX多次，张贴公告XXX余份；农村乱占耕地建房普法以及农村建房政策入户宣传XX万户，发放宣传资料XX万份，悬挂宣传标语XX条，粘贴宣传海报XX份，流动宣传车等宣传XX车次，另外利用网络发布信息XX万条。目前为止，在日常执法巡查中未发现新增农

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关于基于培训调研分析的基层员工教育培训工作调研报告（银行）一、调查样本整体情况本课题组面向农行xx市分行辖内支行员工开展培训需求问卷调研，回收有效问卷xxxx余份，其中营业网点员工填写xxx余份，支行机关员工填写xxx余份，样本覆盖率超过xx%。问卷调查样本在支行机关和网点各岗位、各年龄结构、各学历结构均有一定比例，重点突出管理岗、年轻化、高学历的特点，调查问卷所反映的现状和期望对银行培训赋能业务经营、加强干部人才梯队建设具有现实的参考作用。二、调研结果（一）综合分析1.整体现状。一是近一年微培训、线上化趋势明显。网点人员参加晨夕会微培训占比xx.x%，参加分行组织的基层员工转型转岗培训占比xx.x%。支行机关人员主要以线上形式参训，参加分行集中面授形式培训占比x/x左右。二是参加分行组织集中脱产培训频次及时长两级分化现象比较明显。近一年，基层行约一半员工参加分行组织的集中脱产培训，培训时长多为x天-x天。受疫情影响，采取线上线下相结合方式、时长x天的培训有所增加。总体来看，分行对基层员工的脱产培训覆盖率较高，以xxe学为主要工具的线上培训日益成熟，拓宽了基层员工参与培训的渠道。从参训频次看，支行机关人员参训率低，同时网点超过一成人员参加过超过x次以上集中脱产培训。在访谈中了解到，存在员工重复参训的现象。2.培训需求热点。调查问卷针对基层各岗位员工，从主题、形式、师资、时长四个维度了解基层员工的培训需求热点。一是案例及实战式主题最受欢迎。案例研讨教学更为贴近基层工作实际，对员工指导性更强，近一半员工选择案例研讨教学主题。目前培训项目中产品制度讲解占比较高，内训师自主研发场景类课程数量较少，围绕业务场景、成功经验的案例分析、营销辅导等实战技能类课程偏少。二是经验分享最受欢迎。趋近xx%的基层员工希望在培训班中增加经验分享形式。在20xx年网点负责人培训中，围绕网点效能提升培训中的经验总结为主题开展经验分享和分组讨论，在解决基层网点的痛点、难点问题方面起到了一定效果。三是最期待同岗位优秀员工分享经验。同岗位优秀员工和分支行业务骨干是基层员工最期待的师资，充分体现了内训师队伍建设的重要意义。四是短期脱产培训最受欢迎。调研发现，x天以内的线下面授形式最受学员欢迎。在当前教育培训转型的背景下，结合疫情防控常态化要求，更符合培训要求。（二）营业网点层面1.网点负责人/副行长层面。一是网点负责人/副行长主要采取集中脱产面授方式，培训时长多为x天-x天。网点负责人发挥着领头雁、带头人的作用，面对新变化、新挑战，更需要以新思路、新方法、新突破来抓住机遇，通过一定的培训时长提升管理能力、与学员交流共享经验十分必要。二是参加调研的网点负责人/副行长岗位员工中超三成认为需要提升绩效考核指挥能力，通过绩效考核激发网点员工工作热情；近xx%认为需要提升员工队伍凝聚能力；超过三成认为需要补充网点经营管理知识，以应对当前经济形势及金融行业政策变化的需要；超过两成认为需要补充党建工作知识，特别是党建促业务发展方面的内容；超过六成认为需要补充对公资产类产品内容，进一步提升网点营销能力。2.内勤行长层面。一是内勤行长作为落实基层网点各项风控措施的责任人，受岗位职责约束，参加分行集中组织的脱产培训次数与网点营销管理岗相比较少，且时长相对较短，平时以在网点晨会及线上培训为主。二是作为网点内控管理岗，内勤行长对内控制度、风险防控以及业务管理等知识掌握需持续更新，应从多方面掌握风险防控新知识，提升风险防控能力，积累风险防范典型案例，更好地履行岗位职责。3.客户经理层面。一是客户经理主要以参加晨夕会微培训和基层员工转型转岗培训项目为主，近x年总行开发的xx余门好产品周周讲课程为网点客户经理线上学习提供了优质的培训资源，参训学员反映这些课程实用性较强。二是作为营销主力，网点客户经理认为在精准有效管户能力数字化营销工具使用零售资产类产品等方面还需进一步培训，这三个方面以支行业务管理视角、网点客户经理视角来看，需求大体相同；从机关管理视角，对公示范网点的创立需要网点客户经理更多的补充对公业务知识。4.大堂经理/柜面经理层面。一是大堂经理/柜面经理作为基层员工转型转岗培训的重要对象，在开展大规模培训的同时，存在重复参训的现象，需要相关条线在训前梳理员工参训情况，提升培训组织的精准度，扩大培训覆盖面。二是大堂经理/柜面经理认为在厅堂识别营销能力客户营销话术零售负债类产品的培训上还需进一步加强，这三个方面，支行业务管理视角与大堂经理/柜面经理视角需求大体相同；相较大堂经理/柜面经理自身视角，机关管理视角认为该岗位更需要补充客户管理工具应用技能。（三）支行机关层面1.管理岗（经理/团队负责人）。机关管理岗参训

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阳光票决制助推农村社区治理创新近年来，我区总结提炼深化村阳光票决制做法，形成了以党建为引领、以村级事务阳光票决制为核心的基层自治模式，并在全区推广实施。一、党建引领自治——筑牢基层治理根基一是建立党支部扩大会议制度。各村党组织在召开党支部会议与全体党员会议提议村庄经济社会发展重要议题时应召开扩大会议，邀请村民代表列席会议，充分听取村民代表意见。二是深入群众听取群众心声。打破村干部闭门决策模式，明确规定村级重大事项的决策，村党组织委员应深入农户、广泛吸收群众意见建议，提出方案应经村两委联席会议讨论研究，确定的实施方案应公开公示。三是建立党员群众常态沟通机制。建立以网格为基本单元，定期组织网格员、村民代表、党员工作交流沟通制度。二、权力阳光运行——完善阳光票决规范体系一是明确阳光票决事项内容。以《村民委员会组织法》为基础，将与村民利益密切相关的10大重要事项列入必须票决的内容。分别为：1.村经济和社会发展规划及年度计划，村庄建设规划；2.公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；3.村级享受误工补贴的人员及补贴标准；4.村集体经济所得收益的使用；5.土地承包经营方案；6.集体经济项目的立项、承包方案；7.宅基地的使用方案；8.征地补偿费的使用、分配方案；9.以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；10.涉及村集体、村民切身利益等其他事项。二是规范阳光票决实施程序。为保证阳光票决的有序实施，莲都区还创新了票决6大程序，分别为党员群众建议、村党支部提议、村务联席会议商议、乡镇（街道）党（工）委审议备案、村民代表会议票决、村务监督委员会监督。三是拓宽线上线下议事渠道。在线下，依托各村便民服务中心，专门设置了议事箱（意见箱）、议事窗（公开栏）等，同时在村两委会办公大楼设立阳光票决议事大厅进一步拓宽群众参与村级事务决策前的议事渠道。在线上每个村都建立了由村两委干部和村民代表参与的微信群议事大厅，让村民代表更加及时有效地了解决策事项、反馈群众意见、监督决策实施，提升工作效率。三、智治转型——村务管理搭上数字化快车一是开发阳光票决管理系统。将全区所有村阳光票决事项全过程纳入系统管理，村级网格员通过手机浙政钉阳光票决端口将有关资料上传管理系统存档，村民可以直接查看本村阳光票决事项全部流程、票决结果和实施情况系统还对全区阳光票决实施情况进行预警、汇总、分析，数据报表实时更新，让村级事务监管变得更加高效、透明和智慧。二是开发阳光票决监督系统。村民议事厅等票决场所安装摄像设备，实时监控整个票决过程，保证过程的透明和权威。阳光票决事项公示窗口目前已纳入区纪委开发的小微权力监督一点通小程序，各级政府、村民都能够依据各自权限查阅有关票决结果，并进行有效监督。三是探索网络票决参与形式。探索线上线下同步投票机制，以解决偏远山村村民代表参会率不高，外出代表无法参会等问题；依托身份认证+音视频服务+投票小程序，将村民代表会议开到云上，进行云票决，提升参与效能。

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税改后农村公益事业怎么办？——湖北监利百村调查最近一段时间，我借工作之便，就税改后农村公益事业怎么办这个问题，走访了监利县21个乡镇105个村（每个乡镇5个村），故事听了几百个，笔记录了两大本，想用一两句话提炼调查结果有点为难，不过，有位村干部编了一段绕口令，倒是可以帮我这个忙。他说税改后的农村公益事业有些事情急需搞，因有政策不好搞，可让群众代表搞，但要监督规范搞，不搞群众有怨言，乱搞税改就白搞，农民应该出钱搞，国家也要参与搞。一、监利县委的审慎探索手头有几份资料，看得出监利县委在税改后农村公益事业怎么办的问题上非常稳重又比较积极的态度。一份是今年8月19日，县委书记余日福在全县农村税改工作会议上的讲话，关于兴办公益事业这一块是这么说的：发展是硬道理，离开了大发展谈些修桥修路的小事，那不是科学的发展观。办好事应该，但要量力而行，社会事业与经济要协调发展，监利的老百姓如果温饱问题没有很好地解决，他们也不奢望社会事业达到一个现代化的水平。我们有的地方，不要拿建设公益事业的帽子来掩盖一些见不得人的东西，比方说搞点政绩工程，搞点形象工程。这样做，老百姓实际上是不同意的。余日福同志这段话是有所指的。这场大会上，县税改办通报了全县税改方面的16个问题，其中最严重的问题，是3个乡镇以建乡村公路为由挤提村级两工和一事一议经费，少数村违规收取村级公路集资，个别村农民不堪乡村两级公路集资重负，意见很大。这些问题引起了县委的高度重视，分管税改的县委副书记傅先明还为此在大会上拍了桌子。这些问题在会后都得到了整改，相关组织和责任人受到了处理。余日福在这场讲话中针对现在乡村干部处于两难境地，不为群众办事，怕群众不拥护；想搞一点事业，又怕违反政策讲了五句话，叫五个宁可不可：宁可放慢公益事业的速度，不可违背税改政策的落实；宁可牺牲政府的政绩，不可牺牲政府的形象；宁可得罪少数干部，不可得罪多数农民；宁可让干部过紧日子，不可让农民过苦日子；宁可让少数人说政府没有人情味，不可让多数人说政府没有党性原则。这个会上正式提出：监利高速公路连接线的建设暂缓执行（按高速公路修筑进程，可以推后两年），村级公益事业建设一定要规范操作（只能由村民理事会操作，不得由村支部操作）。另一份材料是今年9月20日，监利县委、县政府颁布的《关于进一步严格执行农村税改政策、严肃税改纪律的若干规定》（监发[2004]12号文件），简称十六个不准，这十六个不准全县乡村干部多数知晓，其中第四个不准是专门针对公益事业定的。原文如下：不准乡（镇）、村提卯子集资。对那些急需办、大多数群众同意办的一些公益事业，如修桥、修路、新建水利设施等，要按村民自治的办法，由村民自发组织，从村民中挑选代表来办，村民委员会对资金收取使用等情况要进行监督，对违规集资的，除一律取消和清退到户外，对有关责任人给予党内严重警告、行政降级处分；情节严重的，给予撤销党内职务、行政职务处分。正当我修改这份调查报告时，监利县以县委办、县政府办的名义下发了一个《关于切实解决三个突出问题，认真做好当前农村税改工作的紧急通知》，通知的第三个问题就是严格规范兴办村级公益事业行为，与前段引文类似，但更加具体明确，原文照录：乡镇和村级组织一律不得提卯子集资兴办公益事业。对那些急需办、群众有强烈愿望办的一些公益事业，如本村范围内的农田水利基本建设、修建村级道路等，一定要在充分考虑本村农户承受能力的前提下，实行一事一议、民主决策、民主管理，本着量力而行、群众受益、事前预算、上限控制的原则，并按村民自治的办法，由村民自发组织，召开村民大会或村民代表大会，经2/3以上的农户同意并签字。同时，要推选公道正派、热心村级公益事业、有办事能力的群众代表组成村民理事会，负责公益事业所需资金的收取和使用、工程合同的签订及工程质量的监督。村民理事会对资金的使用情况应分阶段向全体村民公开，接受群众监督。在兴办公益事业中，要分轻重缓急，不能贪大求多，急功近利，不得超出农民承受能力。村民委员会要认真履行指导、协调、监督的职能，避免村民理事会在兴办公益事业中被农村宗族房头和社会黑恶势力所操纵。凡不按规定兴办村级公益事业的，将严格按照监发[2004]12号文件第四条规定，对有关责任人予以追究。二、监利百村的积极实践我这次调查的村，大多是各乡镇推荐的税改后公益事业办得比较好的村，也有少数要办、未办、不知怎么办的村。综合那些所谓办得比较好的村，主要有7种搞法，我把它叫监利百村兴办公益事业的7种模式，实际是7种找钱模式，其中也含经办模式。所谓税改后公益事业怎么办，主体是拿什么来办，说白了，就是政策不允许你收钱，你想办事业，找谁要钱？其次是谁来经办。监利县委的探索侧重回答谁来经办的问题，找谁要钱，7种模式不一定名

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中国井冈山干部学院版赴江苏昆山考察调研报告党的十八大报告指出：要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制。习近平总书记指出：要推动结构调整取得明显进展，在稳定外需的同时努力扩大内需，加大产业结构调整升级力度，稳步推进城镇化健康发展；要大力保障和改善民生，重点保障低收入群众基本生活，注重稳定和扩大就业，加强城乡社会保障体系建设。2012年的中央经济工作会议，对扩大内需战略做了进一步的部署，并明确将城镇化作为扩大内需的最大载体。党的十八大报告还指出：科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。城镇化越来越受到关注与重视。为了学习考察发达地区城镇化建设的成功经验，提高对城镇化发展的认识，根据学院的统一安排，2013年1月5日至11日，我们赴江苏省昆山市对城镇化建设进行考察。考察组先后深入昆山市科博中心、蓬莱社区、康居新江南小区、城市森林公园、昆山软件园、花桥国际商务城、周庄高勇村等，通过实地考察、走进农户家中、与园区工作人员以及社区、村干部交流等方式，考察昆山市推动进城镇化的成功经验。推进城镇化,精神是先导任何一项伟大事业的背后，都必然有强大精神力量的支撑。昆山经济和社会各方面取得的辉煌成就，就是昆山人民艰苦创业、不懈奋斗的精神展现。据昆山市委副书记张雪纯介绍，昆山的发展虽然有区域位置优势的原因，但纵观昆山发展史，今日的成就很大程度上还要归功于昆山人凭借艰苦创业、勇于创新、争先创优为核心内涵的三创精神，探索出了一条以经济国际化推动工业化和城市化发展的昆山之路。改革开放初期，昆山也走过了一段曲折、艰难的路，那时，昆山一没政策、二没资金、三没人才、四没技术，发展举步维艰。但昆山人在困难面前没有被吓到，而是勇字当头，敢于先行先试，敢想敢干。1984年，昆山紧紧抓住国家实施沿海开发开放战略的机遇，以非凡的胆识自费创办开发区，当时的领导班子解放思想，在县城东边划了一块4平方公里的土地，在上海的虹桥立了一块大广告牌：欢迎到国家级经济技术开发区投资创业（实际上1991年才被省政府认可、1992年经国务院批准为国家开发区），率先走出外向型经济发展的第一步。就是靠着这样，昆山完成了从农业县到工商城市的蝶变。在以后的发展过程中，昆山人更是敢为人先，打出了国家级昆山经济技术开发区的战略构想，成功建立国家级综合保税区；挖掘出千年水乡古镇文化、中国昆曲、大螃蟹文化，打响了文化品牌，提升了昆山的知名度，也使昆山被更多的投资者所了解。现在，面对新的历史发展时期，昆山又提出了敢于争第一、勇于创唯一的新昆山精神，将全力打造国际现代产业、中国和谐幸福、江南人文宜居三大名城，确保在江苏全省率先基本实现现代化。推进城镇化，特色是关键城镇化并不意味着每个地方都要化成一样，都搞工业园，而是要立足实情，因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游。要着眼长远，用全局的眼光不断推进特色城镇化进程。在特色化发展的路上，昆山做足了文章。首先做好了吸引台商这篇文章。据昆山市委组织部部长杨军介绍，从1990年第一家台资企业落户昆山始，短短十几年间这个今日苏南农业小县，迅速成为当年的中国大陆台商投资最活跃、台资企业最密集的地区之一。现在，台商已经成为昆山经济社会发展的重要力量。为了留住台商，昆山积极营造引资的社会软环境，实施全过程服务跟踪，包括台商就医、子女教育、企业纠纷调解等，切实消除了台商投资的后顾之忧，使得越来越多的台商在昆山停下了奔波的脚步。同时，为了让广大台商真正将昆山作为第二故乡，昆山正在积极打造台商大陆精神家园， 以不断增强台商认同感、归属感、自豪感、幸福感。其次做好了产业分工布局这篇文章。根据不同区域特点，按照一镇一品的模式，昆山对产业进行统筹规划、分工布局。如位于风景秀丽的阳澄湖畔的巴城镇，因拥有40000亩的水域，所以，这里的农业发展侧重于水产业，水产业又以大闸蟹、青虾的养殖、加工、出口为龙头。工业上，主要有光电和汽车零部件两个支柱产业。此外，巴城镇还建立了昆山软件园，着重发展文化创意产业在巴城和软件服务外包产业。又如地处苏沪交界处的花桥国际商务城，距上海市中心不到25公里。因其地理位置的优势，这里被规划为着力打造服务外包基地和国家级金融服务外包示范区，现在是江苏省唯一以现代服务业为主导产业的省级开发区。又如周庄镇，则重点发展旅游，限制发展工业。昆山对周庄镇政府没有经济发展的强制性要求，并对其进行补贴，使得周庄保留了原生态的景色和良好的环境，能够把游客引来，把游客留下。现在，周庄旅游已经成为昆山的一张名片，投资1000多万编排大型实景剧《四季周庄》，既宣传了昆山的风土人情，又吸引了观光的游客，实现了多赢。推进

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川南临港自贸区外贸人才需求情况调研报告周瑜摘要：川南临港自贸区位于四川省泸州市，其发展为泸州市城市经济和外贸行业的发展带来了新的机遇。课题组利用问卷调查，调查分析川南临港自贸区外贸人才能力需求和自贸区企业与泸州区域高校校企合作的现状和意向，由此为引导高校培养满足企业实际需要的复合型外贸人才，深化校企合作，服务地区外贸行业和区域经济的发展提供调研资料。关键词：川南临港自贸区；外贸人才；需求；校企合作中图分类号：C962文献标识码：A文章编号：2096-4609(2019)01-0111-002中国(四川)自由贸易区三大片区之一--川南临港片区隶属川滇黔渝结合部区域中心城市泸州市。是承接国家赋予四川实现内陆与沿海沿边沿江协同开放试验任务的具体举措，是助推四川打造内陆开放型经济高地的重要支撑。人才是经济发展的内驱力，为了更好的了解自贸区外贸企业人才需求情况，课题组采取了便利抽样法,针对川南临港自贸区外贸企业进行了问卷调查。根据问卷调查情况，分析自贸区企业人才需求情况以及校企合作意向，为深化校企合作，培养自贸区所需的外贸人才提供调研资料。一、调查对象调查对象为进驻自贸区的外贸企业。2018年上半年，共发放问卷40份，回收问卷38份，其中有效问卷35份，有效率为92.1%。通过问卷数据整理，得出川南临港自贸区人才需求的现状。有效问卷中，被调查对象其中2家为国有企业，其余33家均为民营企业占比94.2%。被调查对象的成立时间在5年以内的占比86%，其余14%成立时间为5-10年；关于被调查企业的员工人数，74%的企业员工人数在50人以下，20%的企业在50-100人，6%的企业在100-200人；被调查企业员工结构由高到低主要为大专、本科、硕士及以上、中专。二、调查结果(一)被调查企业人才需求现状(1)外贸人才需求。在被调查的自贸区企业中，未来三年内对外贸人才的需求，需求量在5人以下的企业占29%，5-10人的企业占34%，10人以上的占37%。再结合由于86%的被调查对象都是5年内成立的，可见，虽然单个企业对外贸人才的需求量不大，但是由于自贸区外贸型企业在不断的增加壮大，外贸人才的需求量还是比较可观甚至会持续增长。针对被调查企业的招聘人才的方式的问题，最常见的招聘方式(前三项)分别是：网络招聘94%，人才市场招聘89%、到高校招聘应届毕业生86%。而对于招聘学历要求，需求量最大的(前两项)是：大专学历91%，本科以上学历60%。由这两个问题可见，被调查企业人才需求主要为高校毕业生，尤其是高职院校的毕业生。(2)外贸人才能力素质要求。针对被调查企业所需外贸人才知识要求的问题调查，调查结果(最重要的三项)依次为：外贸知识100%，外语知识86%，相关法律法规知识54%。关于外贸人才能力要求的调查，调查结果(最重要的三项)依次为：外贸实践能力100%，英语语言应用能力86%，计算机操作能力74%。关于外贸人才素质要求(最重要的三项)，依次为：爱岗敬业100%，负责细心94%，吃苦耐劳83%。从部分的问题可见，单一的外贸专业技能已不能满足自贸区外贸型企业发展的实际需求，企业更需要一大批复合型外贸人才。(3)对高校应届毕业生看法。针对高校应届大学毕业生求职面临的主要困难，调查结果显示，被调查企业认为(前四位)主要是工作经验不足94%、缺乏吃苦耐劳精神91%、动手操作能力差74%、人际交往能力差57%。针对高校应届毕业生的特点，调查结果显示，被调查企业认为存在以下(前四项)主要特点：职业定位不清晰，能力知识宽而不精74%，毕业生实际解决问题的能力有待提高66%，知识结构有待提高，没有反映出业界的发展现实62%，高职高专的毕业生实践能力比本科的毕业生更强51%。(二)校企合作共育外贸人才调查而针对企业对校企合作共育外贸人才意向的调查，调查结果显示，被调查企业中，77%的企业未来愿意或有意向与高校进行校企合作，23%的企业不愿意或暂时没有意向进行校企合作。而有意向进行校企合作的被调查企业认为校企合作有利于学生获得工作经验、有利于企业节约招聘成本、也有利于培养学生对口。而关于和高校合作进行的项目，在有意向与高校进行校企合作的企业中，排前五的主要为：企业为学生提供实习机会、实习基地，企业为教师提供实践机会，企业委派专业人员到高校进行兼职授课和教学指导，与企业联合实施订单培养，企业委托学校进行员工培训。三、调查问卷结果分析(一)复合型外贸人才能力要求伴随着川南临港自贸区的不断发展，根据调查结果可见，自贸区的建立既是新的机遇，也对泸州市区域经济发展的人才需求提出了新的要求，外贸市场获得了快速发展，那么对外贸从业人员就提出了较高要求，企业需要一大批复合型外贸人才。具体来说，复合型外贸人才需要具备以下几方面的能力。(1)具有扎实的外贸理论知识理论是实践的基础，

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国内国际双循环发展新格局的思考与建议随着全球经济的发展，我国也在不断进步，实现了经济的高速增长和国民生活质量的不断提升。近年来，我国经济发展面临的挑战不断增加，外部环境复杂多变，因此我们需要构建一个以国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局，以应对随时出现在我们面前的各种挑战，为我国的经济自主可持续发展提供更加稳固的基础。一、新发展格局的解读国内大循环从宏观角度看，主要是指发展中国特色社会主义市场经济，坚持以国内大市场为基础，通过科技创新、提高劳动生产率等方面的形成新的经济增长动力。国内国际双循环则是指支持经济高质量发展的国内循环、推动利用国内资源集成、互补等的内循环，加快形成以内需为主体、内外需联动的新发展格局，同时保持对外开放，加大对外经济合作力度，实现以国内循环为主，国内国际双循环相互促进的经济发展格局。这一新发展格局融汇了区域内市场优势和全球优质资源，使得我国经济发展更具有内外联动的特点。在此背景下，通过对生产要素的优化配置，实现了对传统消费模式向创新消费模式的转变，同时也使得我国成为全球贸易循环的最为重要的一环。二、如何实现新格局。（一）加强关键核心技术研究与开发提高自主可控能力高科技的产业支撑是国内大循环的基础，我国应该进一步提升技术水平，瞄准领跑全球的科技水平，完善技术创新和知识产权机制，增强核心技术的研发创新能力，摆脱受发达国家牵制的局面。此外，我国还应该加快对基础科学经济的研究和投资，推动高标准的基础科研项目，并构建优秀的创新型团队。XX新区通过建立企业技术中心、工程技术研究中心等科技创新平台，推动各种新材料、电子电器等高新技术的发展，带动了产业的技术升级和产业的转型升级。在钢铁、纺织、无人机、新材料、电子电器等领域拥有较强实力。其依托全球大数据交易中心，以科研、应用和决策为核心的数据生态界面，打造数据资源循环化、数据商品化的新生态。（二）加大对内需的推动力度一是加大对消费者的扶持力度，加大对品质消费的投入，提高产业链的内部整合水平，不断优化生产方式，不断挖掘市场的潜力空间。通过消费者的需求来带动产业的变化，这样会更加的符合消费者的需求，创造出更多的工作岗位，促进经济的增长。二是扩大消费需求，促进消费结构升级，提高品质、服务品牌，加强数字化和智能化，推动消费升级，鼓励绿色消费、低碳消费、普惠消费。三是加大财政和货币政策支持力度，加快基础设施建设，推动产业升级与产能过剩行业优化调整。四是降低市场准入门槛，简化审批程序，提高行政效率，优化营商环境，让企业更容易创新和扩大生产规模。（三）拓宽国际市场空间要想实现国内国际双循环的目标，就需要拓展面向国际市场的发展空间，打造市场规模更大、效益更高、质量更好的高质量发展空间。积极发挥我国在构建人类命运共同体的联动作用，推动一带一路沿线国家和地区经济、贸易、文化等领域的合作，构建新的自由贸易区，让国内产业更好的接触到全球市场的高质命运，打造符合国际标准的高品质产品，丰富国内消费者的选择空间。粤港澳大湾区通过提升产业合作水平、改革开放政策等方面积极探寻内地与港澳合作新路径。其中，大湾区推动下的高技术和现代服务业蓬勃发展，成为电子商务、移动互联网和金融科技等产业的中心，在大湾区拓展全球市场的机会得以提高。（四）推进制造业的转型升级我国是世界制造业产业链的重要组成部分，我国制造业应为国内大循环注入更多的活力力和持续发展居高增长动力。国内制造业在未来发展中，应更加注重科技创新和研发能力，继续加强对先进装备和新材料的研究与开发，推动制造业的转型升级，强化产品的优势和品质，同时注重环保产业的发展，推动制造业向高端化、智能化、网络化、绿色化转型，使制造业更好地服务于国内市场和国际市场。

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关于后疫情时代加快旅游业发展的调查研究党的二十大报告提出，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。为新时代旅游业高质量发展提供了重要遵循，指明了前进方向。近年来，**成功入选首批省文旅产业融合发展示范区，创成省级全域旅游示范区，盂城驿、汪曾祺纪念馆、抗战最后一役文化园入选江苏运河百景。为此，相关部门做了大量工作，取得了不少成效。当前，疫情防控进入新阶段，文旅产业回暖复苏迎来新的曙光。面对新形势，我们要准确把握文旅市场新特点，积极抢抓文旅发展新机遇，培育适应文旅发展新业态，以有解思维求出文旅融合最优解。思考之一：观照**经济发展的总量和质态，需不需要发展旅游业从宏观层面看，党的二十大报告提出构建优质高效的服务业新体系发展绿色低碳产业，省第十四次党代会提出要加快推动江淮生态经济区建设，着力打造江苏发展的绿心。**作为江淮生态经济区的核心板块，重任在肩。**市委十二届二次全会鲜明提出聚焦江苏绿心、加快中部崛起目标定位，已成为全市上下的思想共识和自觉行动。旅游业是低碳产业、无烟工业，完全符合绿色低碳的发展方向，是践行新发展理念、推进高质量发展的题中应有之义。从发展质态看，**去年双超千亿，蝉联双百强。但细想一想，全市旅游业增加值占GDP份额是多少？旅游业的贡献度有多大？老百姓在旅游业这块不大的蛋糕中分得了多少？尽管数字说不准，但实际的成效大家心知肚明。从产业走向看，毋庸讳言，制造业仍是十四五期间支撑全市经济社会发展的强引擎压舱石，要继续挑大梁，但同时受三区三线划定、资源环境约束趋紧、要素成本上升等多方面影响，能耗环保土地等瓶颈制约越来越多，可承载和拓展的空间会越来越小。旅游业如何抢抓大运河文化带建设等国省战略机遇，主动作为，及时补位，形成新的增长极，作用不可小觑。从周边发展看，溧阳、宜兴、常熟等地，无论是经济总量，还是一二三产的配比，非常均衡合理，旅游业的盘子做得越来越大。溧阳市2021年三次产业增加值比例为4.5∶51.4∶44.1，旅游总收入229.35亿元，旅游业增加值占GDP比重超12%。为**树立了学习的样本和追赶的标杆，呈现出**未来发展的现实模样。思考之二：**旅游业发展取得了长足进步，还要不要做些基础性工作近几年，**文旅搞了些动作，摘得了一些牌子，产生了一些效应，举办西堤营地七夕音乐会好事成双·新春大集等活动，获评首批长三角高铁旅游小城等，对推动旅游业发展起到了一定作用，但旅游业的基础性工作未必扎实。此项工作不容忽视，依然至关重要，大致有这么几个方面。旅游资源的调查摸底。按照吃住行游购娱全链条，把旅游业的家底摸得清清楚楚、明明白白。比如，在吃的方面，有哪些名宴？哪些名菜？哪些名小吃？哪些名特产？包括能吃到这些地道美食的宾馆、饭店、农家乐、苍蝇馆、路边摊，等等，所有这些都要摸清楚，不仅仅是为了登记造册，绘成美食地图，更是为了将吃上升到美食文化的高度，将美食文化作为新的特色旅游项目来打造，打响品牌，尤其重视早餐早茶文化等等。目前，最需要关注和重视的是住的问题，全市宾馆酒店共305家，有9859张床位。其中，星级酒店华侨、加洲，包括未纳入星级管理的波司登、汇富、全季酒店在内，最多可接待住宿旅客1262人。既缺承接大型会议的高档宾馆，也缺经济型酒店，还缺特色民居民宿。一旦遇到游客井喷，只能扎手。只有摸清家底，才能心中有数，找准问题，有的放矢。文化资源的深度挖掘。一直自认为是文化资源大市，文物众多，积淀深厚，但大多养在深闺人未识，放到全省乃至全国去审视，未必天下谁人不识君。对现有文物、遗存、历史建筑、文化现象等要进行深度挖掘，特别是要研究**邮文化在全国独树一帜的地位，搞清楚运河文化之于**的特殊性及对大运河文化带影响，弄明白二王在训诂学中的影响及训诂学对中国语言学的贡献，探讨秦少游在宋词（婉约派）的地位，研究汪曾祺在现当代文学史的地位及对中国文学的影响，扩大抗战最后一役红色文化影响，包括非物质文化遗产的总类和价值，等等。同时，还要研究挖掘这些文化传承及其内在联系。不能自说自话，王婆卖瓜。**号称文化人很多，要体现应有的担当和胸襟。不能仅仅热衷于自己的城市考古，还需要走出去，联手名家大师、名院大所，开展研讨会、报告会、文化沙龙等形式，以权威的方式把研究的成果固化下来，宣传出去，推广开来，使之更有说服力，扩大影响力，焕发生命力。基础设施的配套完善。以旅游的思维，从游客的视角，对旅游基础设施进行全面审视。硬件方面，借鉴先进地区的好经验好做法，统筹规划全市路网、停车、旅游集散地、游客中心等基础设施和配套设施，与全域旅游、智慧旅游相配套，实现旅游交通、旅游厕所、旅游标识系统、生

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让每一名党员都成为一面红旗——涟水县实施农村党员队伍向心力工程的实践与启示前言：省委书记罗志军同志一直对淮安的党建工作创新寄予厚望，并指示要求淮安在全面从严治党中不断取得新的成果。新形势下农村党员队伍建设是加强基层党建的一个重要课题，首先要归拢队伍、凝聚人心。近年来，我市涟水县以实施向心力工程为载体和抓手，通过建立新机制、搭建新平台、创设新项目，促进了农村党员活动有效开展、能力明显提升、作用充分发挥。农村党员处在农村改革、发展、稳定的一线，数量多，分布广，是密切党与农民群众关系的桥梁和纽带。加强农村党员队伍建设是新时期加强农村党建工作的重要内容之一。近年来，涟水县根据党建工作新常态要求，积极探索实施农村党员队伍向心力工程，全面加强基层党组织建设，提升了农村党员的在党意识、责任意识和荣誉感。一、向心力工程的缘起截至2014年底，涟水县共有2646个基层党（工）委、2157个党支部，党员47700名，其中，乡镇党（工）委24个、农村党员22754名。农村基层党组织普遍存在着党员队伍结构不合理，党组织活动开展较少，部分党员的党性观念淡薄，荣誉意识较差，缺乏致富本领等问题，迫切需要上级组织部门在加强基层党员队伍建设、提高党员向心力上下功夫。为此，涟水县委决定以农村为重点，全面实施农村党员队伍向心力工程。1.大抓基层、重抓基础是推进全面从严治党的重要导向。基础不牢、地动山摇。习近平总书记指出：贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。目前，一些农村基层党组织战斗堡垒作用不强甚至软弱涣散，一些党员先锋模范作用发挥不明显。正所谓锅不热，饼不靠，这些问题不认真加以解决，必然影响党的创造力凝聚力战斗力。为此，涟水县委认为只有把全面从严管党治党贯彻落实到农村基层党组织建设之中，着力打通联系服务群众的最后一公里，才能密切基层党组织和广大农民群众的联系，真正把农民群众凝聚在一起、团结在一起。2.建好队伍、管好党员是加强农村基层党建的关键所在。党员是党的肌体的细胞，细胞生机勃勃，肌体才能健康、才有活力。当前，在农村部分地方存在着党员不党员，差别几块钱的说法，一些农村党员在党意识不强问题比较突出，长期不与党组织联系，长期游离于党组织之外。针对这一问题，涟水县委认为必须坚持一手抓思想建党，一手抓制度建党，从严加强农村党员队伍教育和管理，不断强化党员在党爱党、在党信党，听党的话、跟党走的意识，自觉做到心中有党、心中有戒、心中有责、心中有民。只有这样，才能让农村党员在群众中有影响力、号召力、引领力，才能让农村党员成为团结群众、带领群众、服务群众的一面红旗。3.关心党员、服务党员是加强党员队伍建设的现实需要。当前，农村党组织缺乏有效的组织和活动载体，年龄偏大、学历偏低、能力偏弱的三偏党员较多，村集体经济薄弱，缺乏自我造血功能和稳定的收入来源，无钱办事、无力办事的现象比较普遍，党员作用发挥缺乏有效的激励措施，党员对党组织依赖感偏弱、信任度不高。涟水县委认为提高党员向心力，必须打破传统思维，对党员队伍既要管理又要服务，既要重视党员该做什么又要考虑党员想要什么，突出改进服务方式，规范服务行为，创新服务载体，让党员心灵安家，切身体会到党员不党员、不是一个样，从而增强党员当好先锋模范的自觉性、坚定性。二、向心力工程的主要做法在实施向心力工程过程中，涟水县委坚持把党要管党从严治党方针贯彻到党员队伍建设中去，突出寓管理于服务之中，在服务中实现管理，在管理中体现服务，努力增强农村党员的在党意识、责任意识，真正把广大农村党员紧密团结在党组织周围。1.加强经常化联系，着力增强农村党员的归宿感。一是主题活动凝聚党员。开展迎新春、向组织报到主题活动，引导党员向党组织汇报一次基本情况、缴纳一次党费、登记一次个人信息，形成与组织的经常性联系，切实把全县党员的心拢到一块,428名认识到自身错误的农村失联党员回到组织怀抱。同时，结合民主评议党员工作，开展党员党性年检活动，增强党员的在党意识。二是搭建平台联络党员。针对农村党员分布广、从事行业多的实际，积极创新活动载体，强化联络服务工作。乡镇设立党代表联络室，每名党代表联系1个基层党组织和3名普通农村党员，通过设置征求意见箱、发放党代表联系服务卡、公布联系服务电话等方式，畅通民情民意诉求渠道，多渠道、宽领域、全方位收集社情民意。搭建流动党员管理服务微平台，通过流动党员微信群积极构筑微支部、微课堂、微心愿等微平台，主动关心，细微服务，破解流动党员的管理难题。在外出务工党员较多的苏锡常等地建立流动党支部，实现党员行千里、组织一线牵。三是党日活动聚集党员。针对农村党员组织活动难、党员参

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