调研报告4：【西安】对当前信访工作存在问题的思考.doc简介：
近年来，随着经济的不断发展，城市化进程的加快，农村各项改革的不断深化，人民群众各项需求的不断增加，农村因各种利益关系交织而不断呈现出新的特点，并由此产生的矛盾纠纷通过信访渠道显现出来，及时把握化解矛盾，维护社会稳定，对于促进农村经济和社会发展，构建和谐社会有着十分重要的意义。为探寻信访发生原因，掌握信访有效措施，稳控信访未来走势，近期，我就辖区有关信访问题进行调查走访。并就各行政村近年来的信访情况进行统计、归类、整理、分析，对当前信访工作进行了认真思考。   一、特点概括近年来五竹镇的信访案件主要呈现出现实问题与历史问题正当诉求与不合法方式、多数人合理诉求与少数人不合理要求相互交织，集访为主个访不断、重访无止相互串连、择机上访全面施压、违法上访愈演愈烈等特点。特别是一些非正常上访演变为破坏社会正常秩序、影响社会和谐稳定，最终成为基层政府第一难事，有的上访成了极个别人勒索地方单位的有效手段。分析其主要特点，可以概括为以下几点：一是个体访多转化为集体访。许多问题在上访之前大都属于个体问题。如，宅基地问题、公用事业占地补偿、邻里纠纷、土地林权、合同纠纷等等。在以个体形式提出诉求之后，由于没有得到及时妥善解决，群众采取了联合集中的方式，集体上访渐渐形成。【西安】对当前信访工作存在问题的思考（2019年1月18日）二是本地访多转化为越级访。一种原因是，一些问题在当地反映之后，没有得到及时答复和解决，只好寄希望于上一级组织。还有一种原因，群众或是对乡村父母官不信任，或是认为在基层反映不如进京告御状解决得快。加之其进京赴省访的食宿、路费等最终由地方政府接访时给予支付，上访成本低，甚至零成本。由此，越级上访不断发生。三是初次访多转化为重复访。查阅农村信访案卷，其中很多问题都是多次被立案。接访人员对于一些上访问题耳熟能详，对信访老户倒背如流。一些老上访户常常如上班一样，与信访干部泡时间。四是理智访多转化为过激访。一个时期以来，上访者的过激行为时有发生。轻则吵闹、哭诉、静坐，重则扯横幅、封堵机关大门、围截主要领导、阻滞交通、群呼口号、列队示威等等。相当多的上访者错误地认为，以此可以引起社会关注，促使问题尽快解决。这其中不排除有人借机泄私愤，也不排除不明真相的群众被好事者煽动。二、原因分析（一）从群众反映的问题上分析，主要有三个不信任一是对镇村组织承诺不信任。土地承包，说是多少年不变，结果一换届，新官不理旧事，上任就是三把火，把乡村组织的诚信烧了，把政策的严肃性烧了，在当地说不赢，就向上要说法。二是对镇村干部能力不信任。修公路、建设性住房用地、工业园区占地，说是及时足额补偿，但总是在时间和数额上打折扣。三是对镇村干部依法办事公信度不信任。本该到派出所、司法所或民政部门调解的事，被一推再推，大事化小，小事化了成为一些单位解决问题的秘诀和法宝。在有些地方还存在办人情案，以言代法的问题，执法不严、不公、不明，群众最终寄希望于上访。（二）从乡镇干部自身素质上分析，主要是三个不强一是责任意识不强。镇村干部离群众最近，田间地头、饭场茶舍、庭院家中，都是很好的思想政治工作场合。给群众说说国家大政方针，谈谈新政策新法规，商量一下村里的事、组里的事，最重要的是听听他们的心声，有哪些不满，能不能解决。这是乡村尤其是村组织、干部职责所在。当然，干部的责任还体现在敢于为群众说话，敢于与不正之风作斗争，同时善于承担责任，不推诿扯皮，不上交矛盾，不文过饰非。但有的村官一旦当选，群众立即对其改变看法，往往是由于与群众沟通不够。二是执政意识不强。乡村干部总是喜欢形容自己是个跑腿的，当不了家，这也不管，那也不管，说话不算数。殊不知，在群众眼里，你就是代表政府，你就是党组织，你不给我做主，就是让我向上跑着要公道。在工作中，许多乡村干部缺的就是理直气壮，缺的就是执政意识。三是奉献意识不强。应当承认，乡村干部工资不高，要是没有奉献精神，谁都不会当这个官。在我们的身边有些干部，他们吃苦在前，享受在后，率先垂范，受到了群众的好评。但是，从上访群众反映的材料分析，有些镇村干部奉献意识不强，先富不能带后富，好事先己后人，搞亲亲疏疏、宗派家族，有些甚至存在违法、违纪、违规行为，导致群众厌恶不满。（三）从整体工作上来分析，主要有三个不到位。一是政策宣传不到位。很多上访者到信访部门是听了政策后主动离去的，许多接访的干部担当了政策宣传员、讲解员。应该反思，乡村一级在把政策交给群众、让群众明白的过程中，是否很好地履行了责任。宣传不到位，群众就容易不理解；宣传不到位，是非界限分不清，好事也容易让群众不领情；宣传不到位，法律法规会有空白，上访中的违法违规行为就难以杜绝。二是依法行政不到位。乡村干部在感叹农村工作不好干、信访问题多的同时，应当反 展开>>

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