第二批全国乡村治理典型案例津市“小存折”催生乡村共建共治共享“大文章.docx简介：
津市小存折催生乡村共建共治共享大文章——湖南省津市市在乡村治理中创新运用积分制津市市辖4个镇、5个街道、1个省级高新区，总面积558千米²，总人口28万人；其中，农村建制村39个、社区12个，农村总面积547千米2，农村人口13万人。近年来，津市坚持从群众中来，到群众中去，运用积分制治理理念，创新红色存折绿色存折爱心存折三种制度，引导党员、群众、志愿者共同参与乡村治理，形成了乡村共建共治共享的大格局。一、坚持党员带头，红色存折存下组织生活政治分农村基层党组织是乡村治理的根本力量。津市共有党员1.5万名，其中农村普通党员1万余名。2018年，津市为充分调动农村普通党员潜能，创新推行红色存折制度，依托积分量化管理，有效激发党员积极作为。(一）科学构架银行组织体系各级党组织和党员分饰不同的银行组织角色，把象征党员党性的积分存入红色存折。市委组织部是总行，负责红色存折制度推行的顶层设计。镇街党（工）委是分行，负责组织实施和督促指导党员积分项目的完善、经验总结及表彰宣传。村党组织是支行，负责组织实施、发放、年底结果公示及定级评优奖励等。村组织委员是柜员，负责将党员基本积分、奖励积分等核实后定期记入红色存折中。村党员是储户，主动向支行柜员申报积分，及时存入自己的红色存折中。(二）合理设定储户积分体系党员红色存折分为基本积分、奖励积分和不良记录三大项目。基本积分项目主要围绕《党章》规定的党员义务设定，不设基分，采用加减分制。奖励积分项目主要结合当前村党组织工作重点设定，采用加分制，不设上限，一次最高可加3分。另外，党员如有不良记录，也将记入红色存折，并相应扣减积分。(三）规范制定运行保障体系主要建立了五项工作机制。一是每月存储机制。每月底由村组织委员对照要求，结合党员情况核实无误后及时存入党员个人红色存折中。二是每季亮账机制。每季度由村党组织汇总，由党组织书记进行点评，并在党务公示栏中亮账。三是半年推优机制。以七一和年底为两个时间节点，由村党组织组织开展优秀储户推选活动。四是年度结账机制。根据积分情况评议优秀、合格党员，低于60分及有不良记录的评议为不合格党员。五是奖惩兑现机制。对评议为优秀等级的党员，实行相应的物质奖励；对评定为不合格的党员，结对帮扶，限时整改，抵触不改者，按组织程序予以除名。党员红色存折里的积分以一年为一个周期，不跨年使用。津市市通过全面推行党员红色存折制度，党员先锋作用得到有效发挥，党员逐渐成为了群众贴身的政策宣传员、法制调解员和生产指导员，基层矛盾纠纷得到及时化解，矛盾隐患得到及时消除，基层社会更加和谐文明。二、坚持群众参与，绿色存折存下垃圾分类经济账群众是乡村治理的最大参与者和受益者。2014年，津市市金鱼岭街道原大旗村探索创新农村生活垃圾分类绿色存折制度，充分发动群众参与垃圾分类，为乡村治理创造更多内生动力。目前，该项制度在津市全域推行。(一）以协会为主力量由各村老党员、老干部、老代表、老教师等组成村级环卫协会，其中会长1名、副会长2—3名，按村民人数的0.2%聘请保洁员、回收员。协会主要负责村内垃圾分类宣传、分类垃圾收运、公共区域保洁、农户垃圾费收取等，每周按市场价上门回收分类垃圾1—2次，每月入户检查打分；市财政按村均5万元给予经费运行保障。目前，村级环卫协会覆盖率达100%。(二）以兑换为激励为引导农户按照农村垃圾分类办法将可回收垃圾、不可回收垃圾、有毒有害垃圾、废弃衣鞋、餐余垃圾分别投放到每户配置的三桶一筐一热水凼中，村环卫协会向每个农户发放了一本绿色存折。回收员上门回收农户分类的垃圾，将回收金额填写在绿色存折本上。农户在交售的废品积存到一定数量后，可持绿色存折到村兑换点换购相应价值的日用品，如牙刷、牙膏、洗衣粉、洗发水、洗洁精以及油盐等，或直接兑换现金，有效调动了农户垃圾分类的积极性。(三）以评比为手段通过发放宣传册、召开户主会、开展志愿服务等开展全方位宣传。市、镇、村层层督导考核，村级月评季奖结果通过村级公示栏、广播滚动播出，对优秀户贴红旗、给奖励，对不合格户亮黑旗、晒面子。通过全面宣传发动、层层督导考核，进一步提升群众参与积极性。目前，津市绿色存折制度已在全市51个村居全面推广，有效带动了绿色村庄治理，农户乱丢乱扔垃圾的习惯改变了，收捡规整杂物的习惯正在养成。据初步统计，津市农村垃圾源头减量达60%，垃圾转运成本下降达70%，可回收垃圾和废弃衣鞋实现了废物再利用，农药包装废弃物、废电池等有毒有害垃圾实现了无害化处理。三、坚持志愿服务，爱心存折存下邻里互助人情味农村志愿服务是乡村治理的有力支撑。2019年，津市在全 展开>>

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