第二批全国乡村治理典型案例一声哨响 吹出乡村治理良方.docx简介：
一声哨响吹出乡村治理良方——北京市平谷区探索街乡吹哨、部门报到工作机制平谷区位于北京市的东北部，下辖18个乡（镇、街道）、273个行政村。总面积950.13千米²，东、南、北三面环山，耕地面积11.51万亩，山水田林湖矿资源丰富，曾是北方的万两黄金县，俗称南湖北关大金山，也因而形成了靠山吃山、靠水吃水的粗放发展方式，对区域生态环境造成较大影响，并衍生出基层治理、环境保护、库区整治、安全维稳等方面的突出问题，为解决这些制约基层治理的顽症痼疾，平谷区在双安双打专项行动中，总结探索出了乡镇吹哨、部门报到工作机制，一声哨响，实现了基层治理由乱到治。一、党建引领，吹哨报到机制落地生根街乡吹哨、部门报到是奔着老百姓关注的问题去的。平谷区始终坚持问题导向，把群众呼声当哨音，努力做到民有所呼、我有所应，不断完善发现和解决问题的机制。针对砂石盗采等屡禁不止的问题，区委区政府提出治乱象、夯基础、优环境、谋发展的总体要求。坚持党建引领，成立临时党支部和指挥部，16个职能部门下沉到乡镇，赋予乡镇更大的领导权、指挥权和考核权，并提出事不绝、人不撤的工作要求。通过开展专项行动，有效打击了以盗挖金山和砂石为代表的破坏生态的违法犯罪行为，收到了很好的效果。在双安双打的基础上，区委、区政府总结探索出支部吹哨、党员报到街乡吹哨、部门报到的双吹哨工作机制，压实基层党组织责任，积极开展勇于担当十带头、十严禁等活动，创新党员积分制管理、推广茅山后村党支部+合作社+农户模式等，为各项工作开展提供了坚强的政治和组织保障。同时，把街乡吹哨、部门报到工作机制深化和复制到棚改、美丽乡村建设、社会治安、拆违打非、大货车治理、矛盾调处、疫情防控等工作中，精准施策，实施系统治理，使制约区域发展的诸多底线问题基本得到了有效解决，营造了良好的发展环境。二、深化运用，吹哨报到机制重心下移(一）人员下行，解决群众身边更多问题出台了《关于推动工作力量下沉基层一线的实施意见》，建立执法力量下沉、攻坚任务选调、驻村联片包户、部门服务基层、党员回社区报到、人才到村任职以及下评上的六下一评工作机制，各级干部服务基层更为直接。通过执法力量下沉，全区已有1000多名干部下沉基层参与综合执法；通过攻坚任务选调，全区调配200多名干部深入基层一线开展攻坚行动；通过驻村联片包户，实现首批80个工作队396名干部人村服务；通过部门服务基层，700余名驻镇、驻村、驻企专责干部上门为群众提供便捷服务；通过人才到村任职，建立起500人的村级后备干部库，其中51名干部到村任职；通过党员回社区报到，围绕友善平谷疫情防控等工作，推动全区党员回村、社区服务累计6万余人次。通过这6种下沉方式，使广大干部直接工作在一线，群众身边的问题解决得更多更快。(二）权力下放，赋予乡镇更多权限以人员下行带动权力下放、资源下沉、重心下移、政策下调。实行在哪吃饭、在哪干活、在哪考核、听谁指挥，赋予乡镇街道综合执法召集权、评价权、考核权、否决权，乡镇街道的腰板硬了、底气足了，各项工作推动更加有效。街乡、村庄全部建立党建工作协调委员会，固化区域化党建的议事协商机构和工作平台，加强街乡和村庄党组织统筹能力。整合城乡党组织服务群众经费、基层党组织党建活动经费、基层组织运转经费等各类资金，赋予街乡自主支配经费使用权，强化资金统筹使用效能，提高街乡对重点难点问题解决的保障能力。(三）机制下延，推动机制延伸至更多领域吹哨报到机制从综合执法逐步向日常管理、服务群众推动发展拓展，在推动村级产业发展、乡村规划制定、营商环境改善以及空气污染防治、河长制落实、疫情防控等方面发挥着重要作用，成为助推和保障中心工作、重点任务的有力抓手。乡镇普遍建立支部吹哨、党员报到村居吹哨、科室报到河长吹哨、全员报到等工作机制，工作重心不断向下延伸。三、探索创新，吹哨报到机制促进善治(一）街乡吹哨、部门报到带动区、街乡机构改革，形成简约高效的基层治理体系平谷区立足构建简约高效的基层管理体制，将吹哨报到与区、街乡机构改革统筹规划、同步推进，合理设置和配置各层级机构，厘清职责清单，增强基层工作效能和服务能力。以群众和基层治理需求为出发点，注重理顺管理关系，以街乡吹哨、部门报到的形式，简化工作程序、提高处置效率，为实现基层治理体系和治理能力现代化提供坚强的组织保证和制度保证。(二）街乡吹哨、部门报到带动权责利益理顺，规范了基层组织运转街乡吹哨、部门报到是基于现有法律、机构、职责，对运行机制重新梳理和调整，核心是依法行政，通过厘清部门职责、规范行政程序，使街乡统筹有了权力依据，部门合作有了机制保障，条块之间既边界清晰又相互衔接。在探索党建引 展开>>

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