关于全国建制镇示范试点体制机制创新的探索和思考.docx简介：
关于全国建制镇示范试点体制机制创新的探索和思考*镇位于*县城以西33公里，全镇幅员面积77.01平方公里，总人口6万人，城镇建成区面积3.06平方公里，场镇常住人口2.16万人，城镇化率40%。近年来，承担了省百镇建设行动重点镇、市小城镇建设示范试点、县重点镇建设、县扩权强镇等改革试点，荣获全国重点镇*最美古镇省历史文化名镇省环境优美示范镇等荣誉。在走*特色的新型城镇化道路的大背景下，镇党委班子，紧密结合实际，镇第十四次党代会提出了建设县域副中心和幸福美丽*的总目标，活力新城、韵味古镇、秀美乡村、幸福家园的总体定位和高点定位、改革创新、项目支撑、投入拉动、产业富民的发展战略，镇从此开启了新型城镇化建设的新篇章。镇承担了全国建制镇示范试点任务（全国90个、全省5个镇），通过3年的试点期创新城乡发展一体化体制机制、镇村环卫一体化、投融资体制等，将镇发展成为以城带乡、乡村联动、一体发展的重要载体，增强镇的可持续发展能力、综合承载能力和辐射带动能力，打通基本公共服务最后一公里，统筹推进新城建设和旧城改造，城乡面貌发生巨大变化，城镇规模持续扩张，服务功能不断完善，城镇品位不断提升，新增城镇建成区面积0.27平方公里、新增常住人口2000余人。根据镇实际，我们着重在以下五个方面进行了深入探索：一、探索城乡发展一体化体制机制探索背景：当前镇农村发展相对滞后，城乡差距、工农差距、地区差距扩大趋势尚未扭转，农村经济和社会发展水平、农民收入水平与全面建设小康社会的要求相差还比较远。这些问题归根结底是城乡二元结构突出，城镇化滞后，城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系，过多的劳动力滞留在农业，过多的人口滞留在农村所造成的。具体方法：充分结合幅员面积广、农村人口多等实际，重点在就地就近城镇化、壮大城镇规模、提升城镇档次等体制机制上进行了探索。一是做美城镇。乡镇城镇建设正处于强基础的攻坚时期，打好基础是城乡一体化进程的首要任务。两年来，镇通过实施雨污管网分流、建设污水处理厂、完善供水供电供气设施、实施数字城管和小天网、建立消防站、改造提升凯江河堤、建设月牙湾休闲广场、综合市场改造、标准化幼儿园、高速公路出口及连接线和2.8公里城镇主干道等工程，进一步完善城镇功能、提升城镇品位、拓展城镇发展空间，让在镇上住的居民可以享受与县城同等的居住环境，真正实现了留得住、能发展、心舒畅。二是扩大中心村。通过大量的走访调研发现，在镇有许多村的重建（新建）房户都渴望到场镇买房，以便享受更好的生活条件，但是由于家庭条件不足以支付巨额的购房款，让他们进退两难。为了增强中心村的集聚效应，经党委会集体研究决定，选取了红梁、南垭、新庙等3个中心村规划建设新村聚居点，政府配套基础设施建设，采取统规统建、统规自建等模式引导周边群众到中心村建房居住。配套建设中心村学校、医院、道路、绿化、亮化、文化广场、供水一体化等公共服务设施，让住在农村的群众能享受与城镇同等的公共服务。此外，在群众集中建房意愿强烈的村中，还选取了3个具备建设新村聚集点的非中心村实施建设。这种新村聚居点这种模式已经取得了一定的效果，镇将在试点基础上推广下去，成熟一个就建设一个。根据我们的实践，通过建设城镇、中心村的模式，让镇内形成梯次发展、差异化发展体系，群众可以根据自身经济条件、就业需求等实际选择适合的方式实现就近就地城镇化。二、探索引导群众参与建设的体制机制探索背景：突出坚持谁受益、谁参与的原则，引导群众参与建设。按照政府引导、市场运作、多元投资、共同开发的思路来建设*。具体方法：镇采取政府引导、财政补助、群众主体的方式，项目建设上将过去的政府配餐转变为现在的群众点菜,问需于民、问效于民,着力解决群众急难愁盼的问题。充分发挥财政资金的撬动作用，引导群众、吸引民间资本参与建设。通过前期调研和论证，观音寺街风貌改造采取三统三自模式（统一设计、统一材料、统一施工，自行确定施工队伍、自行采购建筑材料、自行监督施工质量）进行。一是成立自改委员会。召开居民大会，80%以上居民赞成统一改造之后，再选举产生自改委员会组成人员。二是确定建设方案。由自改委员会牵头制定建设方案、资金测算、群众筹资等，召开居民大会，90%以上居民同意方案后启动实施。三是启动工程实施。按照通过的建设方案，确定施工队伍、材料采购队伍、质量监督队伍、资金管理人员等，按建制镇资金管理办法进行定额补助。通过此模式，不仅减少了财政资金压力、同时还可以最大限度的调动群众的参与热情。三、探索投融资体制机制探索背景：小城镇建设离不开资金的支持和投入，光靠一个镇的财政可用资金来建设好、发展好、改革好小城镇是不可能的。项目建设的方式灵活多样，解放思想，开动脑筋，创新投融资的方式方法。具体方法：建设公共服务设施（月牙湾 展开>>

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