巴中市大众创业万众创新工作调研报告.docx简介：
巴中市大众创业万众创新工作调研报告为进一步贯彻落实《市人民政府关于加快推进大众创业万众创新工作的实施意见》，了解掌握全市大众创业万众创新开展情况，切实推进双创工作，巴中市科知局、国调队、统计局联合开展了双创工作调研。具体情况如下。一、我市双创工作的基本情况（一）双创平台已具雏形。自2015年我市出台巴府发〔2015〕16号文件以来，建立了置信科技企业孵化器、秦巴电商产业园等12家低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，孵化面积18.7万平方米，在孵企业及创业团队260余家。通江县鹰歌葡萄产业园、南江县宏信生物科技有限公司创业基地等7家入选全国农村创业创新园区（基地）目录。平昌县入选全国第二批大众创业万众创新示范基地。（二）双创主体培育壮大。一是人才总量逐步扩大。全市人才总量达30.71万人，仅 2016年全市统筹引进产业发展急需紧缺专业人才和高端人才达241名。二是科技人员参与度有了提高。市委、市人民政府出台《农业科技人员创新创业激励办法》后，全市已有36名农业科技人员离岗创业或兼职兼薪。三是大学生创新创业能力得到增强。巴中职业技术学院实施大学生创新创业助推计划，开展创业计划大赛、自励精神培训等各类活动，随意停车系统2016年在第二届中国互联网+大学生创新创业大赛中荣获省赛铜奖。四是青年创新创业势头良好。全市建立198家青年创业示范基地，组织青年见习上岗5463人（次）。连续举办4届青年创业大赛，共吸引2000多青年参加角逐，对接金融机构为参赛选手提供贷款授信2.95亿元。五是返乡农民工创新创业初俱规模。全市回引返乡创业农民工及企业家6315人，创办各类经营实体1260个，其中投资300万元以上的经营实体630个，完成投资93.5亿元，实现产值9.6亿元，带动就业3.2万余人。（三）双创环境逐步改善。一是深化商事制度改革。全市推行先照后证五证合一三证整合制度，办理时限由1个月缩短至2天。截止目前，全市共颁发五证合一、一照一码营业执照6442份，三证整合营业执照21480份。二是落实财税优惠政策。2016年以来，税务系统落实减免各项税收4.816亿元，其中小微企业发展减免税2909万元，高新技术企业减免税202万元；人社系统累计兑现场租补贴、创业培训补贴等7333万元；科技系统奖励国家高新技术企业、科技进步奖和专利奖获得者奖金712万元；市经信委争取创新创业资金每年3000余万元。三是提供创业配套服务。各县（区）在政务大厅分别设置双创咨询服务窗口，为初创企业、大学生创业、返乡农民工创业等提供政策咨询、证照办理、法律咨询等一站式服务，有效促进了全市创新创业服务线下与线上、域内与域外的有机融合。二、我市双创工作存在的主要问题（一）融资难度大。一是融资门槛高。问卷调查结果显示，创业面临的最大障碍是缺资金，金融部门过于看重自身利益，对融资方的要求高、条件苛刻。如：银行在发放创业贷款时，要求借款人必须有国家公职人员为其担保，把不少找不到担保人的双创者拒之门外；部分银行在审批贷款时还对贷款人的年龄、学历、收入及银行流水等方面作出很多硬性规定，致使不少承贷者因达不到要求而不得不放弃。二是担保方式单一。近年来金融部门针对巴中实际探索创新了一些抵押担保方式，但与经济社会的快速发展现状相比仍显滞后，个别商业银行依旧沿袭传统的抵押担保方式，一味地要求贷款人必须要有相应的资产、实物等作为抵押物担保。很多创业创新者虽然有很多资产，但因其个别手续不齐、部分产权不清或知识产权不能作为抵押物等原因造成融资较难。如：市政府原设置的科技创新引导基金1000万元，可引导银行贷款5000万元。但因手续复杂，抵押单一，几年来这个基金只发放了一笔贷款（490万元）。三是支持双创举措乏力。通过第三方机构对我市在推进双创中提供金融优惠政策和资金扶持的巴中银监分局、市金融办、人行巴中支行等三个部门调查测评，其得分排名为后三位。由此表明，社会各界和广大创新创业者对金融单位提供的金融优惠政策、融资支持的举措、拓宽创业融资渠道的满意度均较低，对落实巴府发〔2015〕16号）文件推进银行业机构科技专营支行、科技信贷中心建设，开展知识产权质押融资、科技小额贷款试点的政策措施不力。部分金融机构受统一信贷政策和上级行授权的影响，在信贷支持服务双创中显得无力无为，服务手段和产品创新不够，难以满足双创多样化的金融服务需求。（二）政策不完善。一是政策不配套。从调研情况看，市政府出台了巴府发〔2015〕16号文件后，只有市科知局、人社局、财政局等部分单位根据实际情况制定了《实施方案》或相关落实文件等配套性政策，巴中经开区出台了《关于实施二次创业加快产业发展的意见》，其余单位大都没有出台与 展开>>

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