民宿业引领小乡村大发展_宜兴和苏州吴中区民宿业发展调研报告_周莉雅.docx简介：
民宿业引领小乡村大发展—宜兴和苏州吴中区民宿业发展调研报告摘要：随着农业供给侧结构性改革的深入推进，农村正不断孕育着新业态新经济。民宿经济，作为融合农村一二三产业发展的切入点和整合农村资源的平台，正在为农村发展不断注入新动能。文章以宜兴市和苏州市吴中区为例，基于问卷调查和实地走访调研的形式，对两地民宿业发展的总体情况进行了摸底，分析了民宿业发展特点和存在的问题，提出对全省民宿业发展的思考和建议。关键词：民宿业；乡村；江苏1983年费孝通先生发表了著名的《小城镇大问题》，时隔30多年，在城镇化和现代化过程中，农村产业转型升级、生态环境和乡土文化保护、双创空间培育等新问题依然值得关注。在高质量发展、乡村振兴以及特色田园乡村建设战略背景下，民宿业凭借其与农村产业、文化、生态、富民融合发展的高度契合，正在成为引领新时期小乡村大发展的重要载体。一、总体情况随着旅游业态的不断创新和共享经济的快速兴起，江苏省民宿业发展呈现出爆发式增长的势头。截至2016年初，全省拥有旅游民宿1000余家，其中苏南民宿数量占全省半数以上，宜兴和苏州吴中区具有典型代表性。根据对两地发放的600份调查问卷反馈的数据信息，近年来，两地民宿产业规模不断壮大，截至2017年上半年，两地民宿达600余家，床位总数10000以上，带动直接创业就业人数达3000余人，其中48%是当地农民，为农民提供了一定的就业机会；富民效果比较明显，民宿用房81.2%来自自有房屋，本地资本占88.7%，平均出租率为34%，2016年利润为24万元/每家，近三年平均利润增速为94%；民宿主题趋于多样化，包括农事体验、休闲度假、特色餐饮等，其中农事体验占47.6%，少数民宿具有多样化休闲服务功能；投资规模呈现一定共性，营业前投资总额在50~200万之间的占78.6%，占地面积大于300平米的占75.4%，建筑面积大于200平米的占87.5%，公共空间在50~100平方的占60.7%；民宿经营以家庭成员自主管理为主，从业人员在3~5人的占80.8%，年龄在31~50岁之间的占59.8%，高中和大专学历的占61.6%；与乡村经济发展密切相关，两地民宿全部位于乡村，对创新农村旅游业态、促进乡村经济转型升级、提升乡村创新创业环境、传承保护自然和文化生态等方面起到了积极作用。二、共同特点(一)有形的手和无形的手有机结合两地政府部门都已充分认识到民宿业发展的重要性，积极发挥政府对民宿业集聚区的规划引导作用，不断强化公共基础设施和公共服务设施建设，为民宿业发展打造好外部环境。通过多部门联动形式成立民宿业领导小组，负责审批、监管和培训等工作，促进民宿业规范化经营。设立专项资金和奖补资金，鼓励农民返乡创业，吸引和整合社会资源，打造开放、活跃、平等、诚信的市场环境。(二)管理创新可圈可点吴中区以政府规范性文件形式印发了《民宿(农家乐)管理办法(试行)》，突出了联合会办制度和备案登记制度两大创新，推动了政府依法监管、业主规范经营，充分调动了各方资本和村民投资民宿的信心与积极性促进了全区民宿业的健康有序和规范发展。宜兴市把民宿的审批和管理权限下放到乡镇，极大地激发了乡镇民宿业体制机制的创新，形成了各具特色的管理模式。张渚镇通过政策+资金的模式，产生了放宽政策、激活市场，培育主体的效果；太华镇探索政府回购模式，形成了资金补贴、政府保底的运行模式；湖氵父镇在批建过程中实行预交保证金制度和品牌化建设激励制度。(三)民宿已由农民家庭副业向特色化、职业化、产业化方向发展与发达国家和地区的民宿业相比，江苏省民宿业仍处于发展的初级阶段，但是，民宿已经从最初的农民家庭副业向社会资本参与的特色化、职业化、产业化发展。从发展质态来看，民宿已形成一定规模的集聚区，由特色化引领的品牌化经营意识不断增强，很多精品民宿体现了自然景观与乡土文化的完美结合；从从业人员来看，民宿吸引了大批的返乡创业人员，也吸引了大量的投资者，在职业化导向下，民宿业开始出现连锁化经营趋势；从产业形态来看，民宿业通过不断拓展增值服务，由最初的单一住宿开始向民宿引领的农产品销售、创意文化、生活服务、旅游服务等多元化产业发展。三、存在问题(一)缺乏明确的概念界定和统一的管理标准截至目前，江苏省民宿业仍缺乏系统的相关规范和指导意见，民宿业功能定位不够清晰，管理部门不够明确。经营服务标准、管理规范以及审批标准等大多仍参2019年15期(5月)照农家乐的办理手续，管理的针对性和有效性不强，在消防和安全等方面存在一定的风险隐患。没有明确的政策依据，一定程度上束缚了民宿管理和经营的创造性。没有统一的民宿统计口径，数据不准确，制定的政策措施容易出现偏差。亟需从全省层面制定民宿业管理办法，出台相关政策，来指导和规范民宿产业健康有序发展。(二)人才队伍建设亟待加强由于乡 展开>>

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