四川广安脱贫攻坚民主监督调研报告.docx简介：
四川广安脱贫攻坚民主监督调研报告致公党湖北省委员会一、关于脱贫攻坚和民主监督工作的思考（一）扶贫资源分配存在矛盾，脱贫可持续性有待增强部分贫困户在获得一定帮扶资源后，还面临着一些新的生产生活矛盾，并且短时间内缺乏针对这些新矛盾的有效解决机制，进而导致现有扶贫资源分配与贫困人口的现实需求未能完全匹配。根据近两年对广安的调研，易地搬迁农户的新房空置率仍然偏高，长期外出务工人员占了较大比例，土地等生产资料的问题虽然通过置换等方式得到初步缓解，但是缺少生产资料的农户仍然存在。此外，扶贫资源惠及面仍然留有盲点，存在一些需要关注的地方。比如，易地搬迁和旧房改造确实为贫困人口带来了生活质量的提高，但也造成对那些自力更生、辛苦打拼的农户不公平现象。（二）预防返贫机制需加快落实，返贫迹象已经初步显现随着近几年贫困户大面积脱贫，很多贫困户虽然短时期内达到了脱贫标准，但贫困是一个动态的过程，一旦收入下降，很快就会再次陷入贫困。针对如何继续帮扶这些返贫户和界定是否开展帮扶，还没有明确的政策文件，或是政策比较宽泛，可操作性有待提高。根据调研，早期脱贫的农户逐渐出现返贫迹象。比如，之前被安置到附近合作社或各类经济组织的托管户中，一部分人由于不适应集体工作的模式或劳动强度，干了一段时间以后就放弃了。还有一些贫困户被发放了种子、鸡苗、猪仔、器械等生产资料作为一种脱贫条件，但是经过一段时间后，部分贫困户还是由于技术、管理、销售等原因陷入了发展困境。（三）政企协同仍存不足，扶贫产业审批机制有待完善产业扶贫需要市场主体的广泛参与，特别是民营企业可以在贫困地区开拓新的市场，与贫困地区居民一起实现产业发展。但是，部分农产品加工企业在参与扶贫时与各级政府部门之间的协调度并不高，政企之间的职责不够清晰。比如，广安部分种植企业曾连续3年在贫困村开展农产品种植，并逐年拓展农产品种植品种，一直采取保底收购＋劳务报酬的形式帮助贫困户，很多贫困户都积极加入种植队伍。但是，目前这些扶贫企业在新建产业基地、扩大生产规模时仍然遭遇了不少审批难题，特别是在土地安排、基础设施建设、扶持资金使用等方面，企业往往要独自面对多个层级的权限审批，程序极为复杂且耗时较长，企业的发展积极性也因此受到一定影响。（四）贫困地区青年群体面临困境，内生发展动力不足一是青年创业项目夭折率较高。广安贫困地区返乡创业青年多为80后、90后，在我们了解的11个返乡创业青年中，仅有2人的创业项目存活到第三年，成功率不足1/5。二是基层青年干部加速流失。贫困村的青年干部大多是聘任制，没有编制，收入很低，每年只有3万元左右财政转移支付；乡镇青年干部虽然有编制，但是由于发展通道等方面的限制，流失情况仍然十分突出。三是非公组织从业青年遭到忽视。根据调研，广安贫困地区民企和个体从业青年仍然缺少社保、医保等基本公共服务，住房问题也大多依靠自己解决，相关部门与他们的沟通联络比较少。（五）脱贫攻坚进入后半程，2020年以后的扶贫体制亟待构建随着脱贫攻坚逐渐进入后半程，越来越多的贫困人口退出贫困序列，对于从前的扶贫投入是否还能延续，如何应对2020年以后依然存在的相对贫困问题，都应该加快政策研究力度，让贫困地区持续发展。比如，在医疗报销方面，广安目前对所有贫困人口的新农合参保费150元进行减免，在医疗报销方面几乎可以做到让贫困人口看病不花钱，或只花很少的钱，有的报销比例达到80%以上，这些都需要巨大的财政投入，2020年以后是否还有能力继续投入，仍是未知数。（六）民主监督不等同于扶贫检查，监督价值有待强化根据近两年在广安开展民主监39湖北政协2019年第2期[DiaoYanShiCha]督工作的情况来看，无论党派还是地方，对民主监督内涵的认识并不是很清晰。地方政府通常认为，民主监督工作就是进行检查，不太愿意表露出扶贫工作中的一些难点和短板，只想把好的地方展示出来，对有阻力或稍有困难的部分有意掩饰，导致民主监督工作难以看到真贫困，难以发现真问题，难以提出有针对性或有帮助的建议，也就无法充分体现出民主监督的价值。（七）民主监督工作能力有待提升精准扶贫工作要求高，专业性较强，大部分党派成员对扶贫工作不是很了解，对贫困识别、精准帮扶、雨露计划等扶贫政策需要花费一定精力才能形成系统性认识，短时间内难以达到民主监督工作的要求，导致民主监督工作达不到理想效果。二、关于脱贫攻坚和民主监督工作的几点建议（一）规范扶贫资源分配体系，健全贫困退出机制一是加大对扶贫资源分配的投入。抓住精准扶贫与乡村振兴等战略机遇，重新构建农村贫困地区干部队伍建设机制，通过对福利待遇、晋升机制、生活配套等方面的提高，吸引更多大学生和专业技术人员加入治理队伍，切实提高扶贫资源分配和贫困退出的公平性与实效性。二是加强对贫困人口的脱贫资源管理。强化对扶贫资源的使用管 展开>>

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