用好问责这把利器_江西省宜春市关于党内问责工作情况的调研报告_王玮.docx简介：
两个责任《中国共产党问责条例》颁布实施两年多来，江西省宜春市以强力问责倒逼两个责任落实。今年1-5月，问责党组织77个；处理161人，同比增长192.73%；纪律处分31人，同比增长40.91%，释放了失责必问、问责必严的强烈政治信号。但与此同时，在基层实践中，认识不清、担当不足、合力不够等问题依然突出，直接影响党内问责工作成效。近期，宜春市纪委监委组成课题组，就全市党内问责工作开展情况进行专题调研，总结现阶段基层党内问责工作开展情况，梳理存在的主要问题，并对用好问责这把利器提出意见建议。总体情况从查处数量看，问责力度明显加大。1-5月，全市党内问责共查处问题213起，查处问题数、处理人数、给予纪律处分人数分别比去年同期增长301.87%、192.73%、40.91%，党内问责工作程序化、科学化、精细化水平得到持续提升，用权受监督、失责必追究成为常态。从问责对象看，管党治党责任向基层延伸。1-5月，问责乡科级及以下干部158人，占问责总人数的98.14%。被问责的77个党组织，全部为乡科级及以下党组织，在一定程度上解决了落实全面从严治党政治责任层层递减问题。从问责情形看，6种情形做到了全覆盖。1-5月问责案件中，问责条例规定的6种问责情形均有涉及，实现了问责情形的全覆盖。其中，因党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实被问责的占比较多，达到20.66%，因党的领导弱化被问责的占比较少，为1.41%。从问责方式看，惩前毖后、治病救人原则得到体现。1-5月，对领导干部的四种问责方式中，诫勉、通报、党纪处分、组织调整或组织处理分别占比47.83%、32.30%、19.25%、0.62%，深化运用四种形态，坚持三看一严，即：看态度，自查从宽、被查从严；看动机，因公从宽、因私从严；看性质，失误从宽、失职从严；严把关，防止处理畸轻畸重。存在问题问责工作思想认识还存在偏差。一些地方、部门党组织对管党治党政治责任理解不深不透，不愿问不敢问不会问等问题仍然存在。有的县市区开展问责的主动性和积极性不够，尤其是缺乏对党组织的问责意识，比如一季度有两个县市区对党组织的问责数为零。有的县市区存在老好人思想，不敢较真碰硬，追究当事人直接责任多、追究领导责任少；追究分管领导责任多，追究主要领导责任少，如一季度，全市86.96%的问责对象为领导班子其他成员，党政正职被问责人数占比仅为13.04%。问责工作能力还有待整体提高。一些地方、部门党组织对管党治党政治责任理解不深不透，对问责条例相关条款未能切实领会，把一些具体的一般性业务工作方面出现的问题都用问责这个筐来装，比如有的基层干部主观认为不遵守交通管理法规等方面的问题都适用问责条例规定，导致问责事项出现泛化现象。有的对问责范围、问责对象、问责方式等工作要求认识不清、理解不够，出现以领导责任代替本人应承担的直接责任、以行政问责代替党内问责等。有的还存在随意性、选择性问责问题，比如有的地方考虑到问责对绩效考核的影响，便弱化对集54中国纪检监察2018.16两个责任体的问责，倾向于个人问责；有的地方考虑到问责对干部的提拔使用有影响，更倾向于集体问责。凡此种种，都有悖问责工作必须合规合纪、实事求是的初衷。问责工作合力还没有全面形成。问责条例第八条明确规定其中对党的领导干部，纪委(纪检组)、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者组织处理的建议。由此可见，除了党委(党组)和纪委(纪检组)具有问责权限外，党的工作部门也有问责权限。但在实际工作中，不少党组织和党员干部习惯地认为，问责是纪委(纪检组)一家的事情，这种现象越到基层越普遍。比如在信访维稳、安全生产等工作中若出现履责不力等问题，都会要求纪检监察机关来实施问责，而不是由相应的工作部门来实施。比如1-5月，各级党组织问责数占总量的23.53%，各级纪委问责数占总量的74.37%，而党的工作部门问责数为0，问责主体单一化。问责工作效果还有待全面加强。实践中，对党内问责的通报曝光力度，相较中央八项规定精神问题、扶贫领域违纪问题的通报较弱，没有形成浓厚的舆论氛围和强大的震慑力。1-5月，全市共通报49起97人，通报问题数仅占查处问题数的23%。调研还发现，有的通报只在内部或小范围传达，曝光力度不够；有的通报谈问题蜻蜓点水，影响了效果。究其原因，还在于一些地方和部门对典型问题藏着掖着，不愿上报，怕丢地方的脸面、怕影响单位的形象。改进措施深化政治认识，提高工作能力。坚持把学习贯彻问责条例作为一项重要政治任务，准确领会党内问责的内涵和要求。进一步规范问责工作情况上报和问责案卷有关事项，以执纪审查的标准对待每个拟问责问题，切实做到事实清楚、证据确凿、核准情节、归责精当，不断规范党内问责工作。加强对各地各部门贯彻执行问责条例，以及省纪委出台的实施 展开>>

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