在全市盘活土地资源支持戈壁农业和龙头企业发展工作会议上的讲话.docx简介：
在全市盘活土地资源支持戈壁农业和龙头企业发展工作会议上的讲话市委副书记、市长黄泽元（2019年3月5日，根据记录整理）在春节前召开的市委四届八次全体会议暨市委经济工作会议上，我对盘活土地资源、支持戈壁农业和龙头企业发展以及落实企业扶持政策提了三个方面的要求：一是地方性政策要专人负责，直接落实。市县两级制定的地方性政策如果落实不好，既会失信于民、失信于企业，也影响产业培育和经济社会发展。所以，要由政府分管领导牵头负责，加快落实。二是国家和省上出台的政策要部门负责，分行业落实。比如投融资政策、信贷政策由银行和金融机构负责落实，放管服改革政策由发改委等涉及审批的政府部门负责落实，财政支持政策由财政部门负责落实。三是招商引资政策要牵头领导负责，按合同落实。每个招商引资项目确定的牵头帮扶联系领导要负起责任，严格按照签订的合同内容落实政策。总的要求就是明确责任，抓好政策落实。过去我们出台的一些政策落实不好，主要有几方面原因：一是有些政策设计有缺陷，本身无法落实；二是有些政策缺乏必要的操作流程和工作规范，难以执行落地；三是有些政策宣传工作做得不够，企业不知情，相关部门又不愿主动对接，致使政策空转。今天，我们召集县区政府、市政府相关工作部门、全市金融机构和市县投融资平台及部分企业主要负责同志开这个会，目的就是把《关于实施十强双百企业振兴计划的意见》《张掖市盘活土地资源支持戈壁农业和龙头企业发展扶持办法》《张掖市支持企业盘活土地资产实施办法》《关于加快戈壁农业发展的实施意见》等一系列政策说清楚、讲明白，把落实工作安排部署下去，大家立即行动起来，加快推进扶持政策落实见效。这些政策具有较强的创新性，政策落实措施也在持续完善，最近市国资办牵头，起草了投资协议制式合同，将政策中不够明确的条款，通过制式合同体现出来，就是为了确保政策能够尽快落实下去。刚才，几个部门的负责同志对市委、市政府出台的相关政策作了详细解读和说明。此前，我委托海峰副市长召开了一次座谈会，在一定范围内听取了企业意见，并将汇总的九个方面问题转交市直相关部门进行研究，提出了具体解决办法。下面，我再讲几个方面意见。一、为什么出台这些政策近年来，全国上下围绕农业产业发展和扶持龙头企业出台的政策非常多，但由于种种原因，很多政策落实都存在缩水走样的情况。市委、市政府出台的这些政策，既有相应的政策文件，还包括落实的操作流程，以及对双方都有约束力的合同协议样本等一系列成龙配套的措施办法。这些政策的出台，主要出于四个方面考虑：第一，有利于盘活土地资源，变死资产为活资本。张掖是一个农业大市，土地是农业发展最有价值的资源。但在企业运行过程中，土地资源大都没有办理出让手续，没有土地证和不动产证，既不能用来抵押，也不能用来转让，所以相当一部分土地实际是死资产，变不成活资本。近年来，国家反复强调要支持农业龙头企业，但银行等金融机构最终投在农业领域的资金还是比较少；与之相反，国家三令五申限制房地产企业贷款，但仍有大量的资金通过理财产品等各种形式进入房地产业，其原因就是房地产企业有土地证、有房子，即使出现还款风险，银行可以拿这些不动产来变现。所以，农业领域尽管出台了包括三权分置、林权、承包经营权抵押融资等在内的一系列政策，但用林权、承包经营权等方式抵押，一旦出现还款风险，银行不能或不易变现，也就不愿意放贷。我们出台这些政策，就是要在尽量减轻企业负担的基础上，通过合法合规的方式为企业办理土地转让手续，盘活土地资源，把死资产变成活资本。第二，有利于促进资产增值，支持企业融资贷款。资产只有在明确权属关系的时候，才能实现增值。比如我们对企业资产进行评估，没有土地证，就没有评估的意义；有了土地证和明确的权属关系，评估之后，不仅土地资源可以成为企业的资产，地上附着物也有了资产属性，企业就可以直接抵押贷款，再不需要担保或反担保，很大程度上减少了企业融资成本。同时，土地资源本身所具有的稀缺性和增值预期，降低了银行的放贷难度，既破解了企业融资难、融资贵的突出问题，也解决了银行想贷而不敢贷的顾虑。第三，有利于形成明晰的产权关系，支持企业长期经营做大做强。土地是最重要的不动产，但是划拨土地并没有产权属性，只有明确了相对稳定的产权关系，企业才愿意长期经营。土地使用权属越明确，经营期限越长，企业的投资就更多、更大。比如经营的土地如果流转期是30年，企业就愿意加大投资，做长期经营的打算；如果只流转1年，短期经营不能保证投资回报，企业就不会有大的投入。西方国家之所以存在很多百年以上的老品牌、老企业，就是因为在严格保护私有财产的理念下，企业有长期投资经营的打算、意愿和保障。按照现有政策和发展状况，我们的土地流转至少可以保证30至50年的明确产权关系。有了明晰的产权，企业才能放心大胆、舍得在土地上投入，进 展开>>

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