第三批全国乡村治理典型案例建立村级小清单 赋能乡村治理“大智惠”.docx简介：
建立村级小清单赋能乡村治理大智惠汕头市位于粤东中心，濒临南海，下辖6个区、1个县，常住人口约560万人，是中国最早开放的经济特区之一，素为岭东门户、华南要冲。近年来，汕头市坚持小切口大纵深小清单大赋能，建立实施五小清单，即小微权力清单、负面清单、村级事务清单、公共服务清单、村务公开清单，从权责事、人财物等方面加强全链条清单制管理，在从传统社会向现代社会的转型期，探索走出一条为村组织赋能、让村民受惠的乡村治理智惠路径。一、制订小微权力清单，规范村级权力运行汕头市把推进村级权力规范运行作为有力抓手，印发《关于推进村级组织权力职责规范化运行的通知》，建立村级小微权力清单，规范运行流程，编织立体监督网络，着力净化基层政治生态，密切党群干群关系，构建共建、共治、共享的社会治理格局。一是强化党组织引领，梳理小微权力清单。全面梳理村级小微权力事项，对三重一大事项坚持征求党员群众意见在先、党组织提议在先、党员大会审议在先，重点抓好村级权力流程再造、权责事项调整、权力运行监督等工作。各区（县）把推进村级权责规范化运行作为巩固基层党组织的领导地位、全面推动从严治党向基层延伸的重要举措，认真研究制订工作方案，细化分解任务，明确时间节点，全力推进村级权力职责规范化运行。二是制订清单流程图，促进阳光用权。在征求17个市直单位和各区（县）意见基础上，指导各地结合实际，对照村级权责清单，依据有关法律法规和政策规定，编制了10大类57项村级权责清单流程图，明确和细化各权责事项的材料、要件和程序等内容，确保干部履职有依据，群众办事有指引。三是织密监督之网，防治小微腐败。构建上级职能部门、村务监督委员会、村（居）民有机统一的三级监督网络。充分利用宣传栏、广播电视、网络等渠道，向社会公开权责清单及运行流程图，把小微权力晒在阳光下，让群众能够监督、便于监督、乐于监督。同时，严格村级权责运行责任追究，对违反清单办事的单位和负责人严肃问责追责、曝光通报，保持惩治微腐败高压态势，形成有权必有责、用权受监督、失职要问责、违纪要追究的良好机制。二、制订负面清单，推动干部履职尽责全市1086个村（社区）全面完成两委换届后，汕头市坚持把加强村（社区）干部队伍建设、促进廉洁履职作为加强基层党建、深化基层治理的突破口和着力点，出台村（社区）两委干部履职负面清单50条，推动村（社区）干部依法依规履职尽责。一是制订村（社区）两委干部履职负面清单。坚持把纪律约束瞄在点上、打在痛处，紧扣相关法律法规及党章党规，紧贴村（社区）易发多发的各类违纪违法问题以及群众最为关注的切身利益问题，深入分析、反复研究，制订出台村（社区）两委干部履职负面清单，从政治立场不坚定、重大决策不合规、组织生活不严肃、财务规定不执行、服务群众不作为、工作纪律不遵守、履行职责不廉洁、自身形象不端正八大方面，细致列出了村（社区）干部50种负面行为，划出了一道道看得见、摸得着、易理解、须坚守的行为红线。二是积极开展培训教育活动。将负面清单纳入村（社区）党组织书记培训课程，编印发放《汕头市村（社区）实务工作手册》，把负面清单内容与相关政策法规、村级小微权力清单、村（社区）干部违法违纪典型案例等一并汇编入册，教育引导村（社区）干部按清单办事、依规范用权。三、制订村级事务清单，减轻村级组织负担为依法界定基层权责边界，实现政府治理、社会自我调节和居民自治的良性互动，汕头市结合本地实际，在广泛征求意见的基础上，于2019年9月印发《汕头市村（居）民委员会工作职责事项指导目录》（以下简称《指导目录》），对基层群众性自治组织工作职责事项、协助政府工作职责事项、应取消和禁入事项分别作出明确规定。2021年1月，对《指导目录》进行修订，实现了与民法典的有效衔接。《指导目录》以清单形式，分别对汕头市村民委员会群众自治工作职责事项（8类47项）、协助政府工作职责事项（13类76项）、应取消和禁入事项（19项），以及事项对应依据一一明确，让村级组织从行政执法、拆迁拆建、城市管理等过多的行政事务中摆脱出来，回归服务群众的主责主业。同时，为确保镇（街道）兜得住、不转嫁，按照事权统一原则，实施放权强镇改革，扩大镇街管理服务权限，以清单式下放镇街市场监管领域行政职权231项、工程建设领域行政职权252项，其中综合执法404项，提高镇（街道）履职保障能力。四、制订公共服务事项清单，提升为民服务能力一是制订村公共服务目录。按照公共服务最大化、社会效益最优化、服务形式开放化原则，指导村（社区）制订《村（社区）智惠服务目录》，分设村级组织运作、生产生活服务项目6大类36小项。应用大数据提升便民服务水平，结合数字政府建设，推广应用市民之窗政务服务自助终端机，推动乡村钉、腾讯为村、村村 展开>>

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