广西百色市小电网小水电发展调研报告.docx简介：
欠发达地区乡村振兴要充分发挥小水电支撑作用——广西百色市小电网小水电发展调研报告迷人的花海、地道的美食、舒适的民宿、便捷的交通……乡村振兴美好愿景的实现，离不开安全、稳定、优质的供电服务，在满足大部分地区用电需求方面，国家大电网公司发挥了顶梁柱作用。不过，对于老少边山穷等欠发达地区，小电网小水电仍然是重要的(甚至是主要的)电力来源，有着大电网不可替代的基础支撑作用。因此，欠发达地区全面实施乡村振兴战略，对小电网小水电也提出了新的更高要求。笔者利用挂职锻炼机会，以广西壮族自治区百色市为调研对象，系统了解小电网小水电发展中存在的问题，并有针对性地提出了对策建议。依然大小电网并存由于历史原因，在全国范围内仍有不少欠发达地区同时存在着主电网和地方电网，形成大小电网并存，小水电交叉供电的格局，这种特征在百色市表现得尤为明显。百色市地处广西西部，是广西乃至全国发展铝工业的主要区域，也是广西电力体制改革的前沿和电力市场竞争的主战场。目前，百色市主要有4家供电主体。广西电网公司(南方电网全资子公司)百色供电局直管田阳县、田东县、平果县、隆林县等4个供电公司，担负着百色市12个县市区的主电网运行维护及供电任务，电力销售以趸售县供电企业和直供铝企业为主。广西水利电业公司在百色市有德保县、靖西市、那坡县、凌云县、乐业县、田林县、西林县等7个供电企业，供电范围为110千伏~0.4千伏电压层级公网和专用用户。百色电力公司供电范围为右江区110千伏~0.4千伏电压层级所有公网和专用用户及田阳县、田东县部分110千伏~35千伏公网及专用用户。百色新铝电力公司主要服务区域电网内220千伏铝工业用户。总体上看，百色市大小电网各自营业区相互交织、管理相互独立，广西电网作为自治区内主电网，在体量上远高于其他三家地方电网。以2017年售电量为例，广西电网约1120亿千瓦时，广西水利电业约187亿千瓦时，百色电力约23亿千瓦时，百色新铝电力约50亿千瓦时。发展还面临诸多问题在现行供电体制下，欠发达地区小电网小水电发展面临诸多问题，不利于乡村振兴战略的全面实施。底子薄、欠账多，供电服务水平低下。网架结构薄弱，对主电网依赖大是其特点之一。早期小电网电力设施建设标准低，未充分考虑居民生活用电快速增长趋势，虽然进行了多轮农网改造，但仍难以赶上大电网。比如，百色市范围内小电网110千伏高压配电网单线单变情况普遍，尚未形成环状供电，容易造成大面积停电且恢复时间长。同时，小电网普遍没有220千伏及以上高电压等级线网，加上小水电分布不均匀，难以自给自足。如小电网接入220千伏主网点较少，尚有西林等县市没有220千伏变电站布点，有些县市仅有一座110千伏变电站，供电保障能力远远低于主电网。市场地位低、扶持少，企业自身发展能力不足。小电网普遍缺乏优质、低价、稳定的电力来源，需依附大电网以保证电源，并通过购售电价差获得收益，缺乏经营话语权。广西电网可享受输配电价改革红利，通过准许成本加合理收益方式收回电网建设投资，而其他小电网则无法通过有效途径收回电网建设投资。小电网自有资金偏小、投资能力不足，也缺乏有效的融资渠道。第1页共3页比如，百色电力一直未获得国家农网改造升级工程承贷主体资格，无法通过贷款筹集建设资金。缺乏大用户。小电网所辖区域多为欠发达地区，经济社会发展水平普遍低于大电网，辖区内缺少大而优的工商业用户；即使有大用户，也普遍由大电网直供，难以分一杯羹。各吹各号、各唱各调，电力规划与地方发展规划脱节。《电力法》第十条规定，电力发展规划应当根据国民经济和社会发展的需要制定，并纳入国民经济和社会发展计划。我国大部分城市在早期建设时，过于注重土地开发，电力设施规划建设没有得到足够重视；电力部门与发展规划部门各自为政，缺乏整体、有效的沟通与交流；再加上多网并存，小电网隶属关系复杂，电网建设难以做到统一规划、统一建设，致使电力规划与地方发展规划脱节。一方面，地方政府在编制发展规划及其专项规划时，未充分考虑电力规划建设需要，导致发展规划不能体现电力发展的实际需求。另一方面，电力规划脱离发展规划，致使部分小电网所需建设用地无法保障，发展需求难以得到满足。电价倒挂、利润稀薄，小电网经营苦不堪言。小水电具有明显的季节性，丰水期盈余电量只能向广西电网倒送或向临近省份外送，虽然临近省份小水电标杆上网电价(广东0.38元~0.40元/千瓦时，湖南0.35元~0.38元/千瓦时)高于广西平均水平(0.28元/千瓦时)，但由于输电设施限制，仅有少部分余电外送，绝大部分仍倒送返售广西电网。由于广西电网回收价最低0.22元/千瓦时(2018年起自治区物价部门已上调至最低0.25元/千瓦时)低于小电网小水电平均购电价，相当于每返售1度电，小电网亏损0.06元。广西水利电业2016年倒送广西电网约9 展开>>

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