拓展农村转型发展新路.docx简介：
拓展农村转型发展新路——以仪征市十二圩办事处土桥村为例前言：改革开放以来，我国农村改革发展取得举世瞩目的成就，但也面临着经济增速变缓、城镇化加速推进、资源环境制约趋紧等一系列现实问题，转型发展已刻不容缓。十八大以来，党中央、国务院把三农工作作为重中之重，十八届三中、四中全会分别就深化农村改革、推进农村法治建设作出新部署。新形势下探索农村转型发展新路，成为非常紧迫的重大课题。本文结合作者担任土桥村第一书记的经历和思考，通过对一个村的情况分析，为拓展面上农村转型发展新路提供思路和建议。一、土桥村村情现状今年8月，我被省委组织部选派到仪征市十二圩办事处土桥村担任第一书记。两个月来，进行了深入学习思考和走访调查，初步掌握了村情现状。土桥村地处长江三角洲顶端、宁镇扬同城化中心地带、扬子江畔（仪征以东、瓜洲以西），服务仪征经济开发区，隶属曾经的盐运重镇、素有江北小上海美誉的十二圩。从空间格局看，为江河路村环抱。其中，南濒一江，拥有长约3公里的优质长江岸线；北沿一路，沿江高等级公路贴边穿过；东临一河，大寨河构筑水利屏障；西边与另一村接壤，区位优越，交通便捷。国土面积2.9平方公里，耕地2068亩，有24个村民小组、2316人。2010年以前村民收入主要依靠种田和务工，集体经济几乎为零。随着开发区招引项目特别是造船企业的落户，大量外来人口集聚，为发展带来机遇。通过大力发展三产服务业，集体经济加快发展，人均收入达18683元。为了解当地干部群众对土桥村现状的评价，走访之余，我专门开展了问卷调查，选取约10%的本地人口为样本（230份），进行满意度抽样分析。根据调查结果，老百姓对土桥村经济社会发展平均满意度（较好以上）达71.5%。土桥村经济社会发展群众满意度调查问卷类别编号工作内容结果好较好一般差基层党建1对村干部履行职责方面的总体评价42%20%28%8%2村两委班子民主团结以及发挥党员先锋模38%27%22%13%范作用3村干部联系群众、为民办事的作风情况45%29%22%4%4村干部廉洁自律方面的总体评价71%16%13%经济发展5落实惠民政策情况62%19%17%6村集体经济发展情况53%27%19%1%7带领群众创收增收情况33%22%38%7%民生保障8村容整洁、乡风文明、干群和谐情况50%22%17%9%9关心弱势群体、照顾困难群众情况73%13%12%2%10为民办实事情况49%17%22%12%社1村级事务实行民主决6112会治理1策、民主管理情况3%9%4%%12村务监督委员会民主理财等监督情况45%22%17%11%13按规定执行党务、村务公开制度情况46%18%33%3%14听取民主建议、及时处理村民诉求、排查化解矛盾情况28%26%27%19%总的看，这些年村经济社会发展有了一些可喜的变化，但也还面临一些深层次的矛盾与问题：（一）组织建设比较薄弱。一是党员结构不合理。全村共有75名党员，但60岁以上占比达65%，老龄化明显；女性党员只占到17%，比例偏低；大专以上占比20%，平均学历层次不高；后备力量储备不足。二是活动阵地不健全。村部一直沿用上世纪60、70年代的校舍，存在安全隐患。没有专门的活动场所，党组织服务功能无法有效发挥。三是组织生活不正常。有偿开会现象突出，三会一课等无法正常有序开展。党员流动性大，召集困难，管理制度不健全。根据调查结果，近1/4老百姓对党建工作不尽满意。（二）经济发展面临制约。一是资源的制约。从土地资源看，除已被征用或利用的国有土地、江滩、歇耕地，以及不可利用、无法发包的沟、塘、渠、埂、硬化路面、生活区、建筑物等，所剩实际可利用的土地已不多。从水资源看，虽紧靠长江，岸线宽阔，但自身无法利用；虽有大大小小的河道22条，但分散零碎、不具备搞养殖的条件。从林木资源看，留下的树木已很少，可利用的价值有限。从矿产资源看，没有任何矿藏、地热等资源。从人力资源看，大部分年轻劳力在外打工。二是政策的制约。村发展定位主要是服务项目建设，土地利用有严格的规划约束，产业发展有明确的限制要求。无法独立招商引资，不能自主发展工业和农业，增收结构过于单一，造血功能受到抑制。随着这两年船舶行业产能过剩，企业用工减少，村集体收入也在锐减，面临着致富无门、发展无路的严峻形势。三是资金的制约。集体经济底子依然很薄，除去人员工资、管理费用等支出，仅够勉强维持运转。面对日益繁重的工作任务，现有财力难以支撑，需要外部输血的支持。（三）民生保障任务繁重。一是民生支出不断增加。从2014年村各项支出情况看，民生建设支出占全年各项支出比重的1/3以上，特别是基础设施建设和环境整治支出增幅较大。二是村庄面貌有待提升。生活污水没有得到有效收集，五位一体长效管护机制有待进一步完善。三是脱贫帮扶任务艰巨。缺少 展开>>

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