在2019年全州自然资源和规划工作会议上的讲话.docx简介：
强化职能再接再厉推动自然资源和规划工作再上新台阶——在2019年全州自然资源和规划工作会议上的讲话副州长李春林（2019年5月6日）同志们：这次会议是第一次全州自然资源规划系统工作会议。会议主要任务是：深入贯彻落实省两会、州委九届六次全会、州两会和自然资源部、省自然资源厅自然资源工作会议精神，总结2018年自然资源和规划工作，部署2019年工作任务。刚才，朱天德同志对全州2018年自然资源和规划工作进行了全面总结，对2019年工作进行了详细安排，总结和安排都很到位，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。去年，全州自然资源和规划系统全体干部职工攻坚克难，苦干实干，工作取得好成绩，年度给综合考评获得优秀成绩，希望再接再厉，强化职能，不断推动自然资源规划工作再上新台阶。下面，我讲4个方面的意见：一、全面做好土地要素保障工作 保障供地，满足经济社会发展用地需求，是自然资源和规划部门的一项基本职能，把地供好是自然资源规划部门的一项看家本领，也是衡量资源规划部门工作绩效的首要标准。目前，项目落地难成为热点、难点问题，倍受社会关注，保障供地面临许多困难和风险。主要表现在指标不够不符合规划、触碰红线、没有占补平衡指标（特别是水田指标）、欠缴或不缴社保资金、征地拆迁困难、报批规费不落实、林地占用手续不完善、用地报批程序复杂、服务不及时不到位等问题。这些困难和问题，严重影响了供地从而导致发生未批先用、违法开工、违法用地等情况，特别是部分政府投资项目带头违法用地，起了很不好的示范作用，个别地方还存在土地私买私卖问题，违法用地风险凸现，必须引起我们高度重视。造成项目落地难的原因很多，有的是自然资源规划部门问题，有的是其他部门问题我们要分清责任，分类解决。项目落地难，涉及自然资源规划部门的问题主要有三类：一是规划和规划指标；二是占补平衡指标；三是用地报批程序。（一）规划问题。项目不符合规划，需要调整规划，是影响项目落地的一个问题。究其原因，一方面是规划自身的原因，规划的科学性、合现性和可操作性确实不高，规划没有变化快，导致规划没有引导和约束作用，结果是规划为项目让路。规划自身不合理与规划编制方法不科学有关，土地利用规划五年一编，一定五年，中途不调整或很少调整，使规划不适应形势的变化；另一方面是项目原因，项目缺少可行性，很多项目是为了圈地而拼凑的项目（在编制土地利用规划时，为了获得规划指标，拼凑了5年内的建设项目），多数项目圈占了土地又实施不了。而一些在规划确定后才提出的新项目，特别是招商引资项目，又不能及时纳入规划，无规划就无指标。以前这个问题很难解决，因为调整规划的周期是5年，或者有一次中期调整，但现在进行了改进，一年可以一调。因此只要操作得好，这个问题应该得到缓解。但要从根本上解决上述这些问题，关键是要树立规划意识，树立无规划无项目的理念，项目立项选址要按规划进行，改变规划为项目让路的做法，做到按规划布局项目。坚持了这一点也就保证了项目用地指标，两者是联在一起的。以前国土空间规划职能是由发改、国土、住建等部门行使，职能分割，使规划缺少科学性、合理性、可操作性这次机构改革将国土空间用途管制职责全部赋予自然资源规划部门，如果规划的权威性、引导性、控制性再树不起来，就没有任何理由了。因此规划的理念、规划的意识一定要树起来，要让用地单位和个人，以及与用地有关的单位和个人都要树起来，树立起规划的权威性，强化规划对用地的约束，规划是管好地、用好地的基础。 （二）规划指标问题。十三五期间分配给文山的新增城乡建设用地指标78720亩，已经全部分解下达各县（市），州上没有用地指标，各县（市）要用好这些指标要通过调整项目，清理批而未征、征而未供、供而未用等措施，认真清理批而未供和闲置土地问题，把指标用在前期工作成熟度高，又急需用地的项目上，努力提升供地的效率，充分发展指标效益。同时，要做好城乡建设用地增减挂钩工作，增加指标。从今年起，省上将实行增存挂钩、增违挂钩，我们要确实消化历年存量地和违法用地，争取省上更多的指标支持。交通水利项目要争取省上指标支持，2019年重大产业投资项目（投资20亿元以上）省级预留指标予以保证，各县（市）要积极争取。（三）占补平衡指标问题。占补平衡是征占用耕地的基本常识，是保证18亿亩耕地底线不被突破的钢性措施。从2018年起，对占补平衡又作了新规定，占一补一、占优补优、占水田补水田，还要加上粮食产能要求，这些钢性要求没有讨价还价的余地，只能不折不扣地贯彻好、执行好。解决占补平衡指标问题只有两个方法。一是自己开垦土地来补充耕地；二是花钱购买占补平衡指标。现在一般耕地占补平衡指标要花2—3万元，水亩指标高达十几万元，而且还很难买到指标。因此，最好的办法是自己开垦土地这项工作要作为州、县（市）政府，以及资源规划部 展开>>

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