共同富裕研讨发言：分好“生态蛋糕”和“经济蛋糕”推动共同富裕.docx简介：
共同富裕研讨发言：分好生态蛋糕和经济蛋糕推动共同富裕近日召开的中央经济工作会议强调，要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。缩小地区差距、城乡差距是推动共同富裕的内在要求。各地区推动共同富裕的基础和条件不尽相同，要加快缩小地区差距，最根本有效的办法途径就是扬己之长补己之短。应把生态产品价值实现机制作为缩小地区差距、城乡差距的重要抓手，将生态蛋糕和经济蛋糕的分配有机结合起来，促进国民收入合理分配和地区协调发展，推动共同富裕。一、生态产品价值实现机制有利于实现生态蛋糕和经济蛋糕的合理公平分配生态产品与物质产品、服务业产品一样，都是人类生存发展所不可或缺的产品。理论和实践表明，只有通过生态产品价值实现机制，使生态蛋糕和经济蛋糕分配有机结合起来，让生态产品与制造业和服务业产品一样具有可核算、可实现的价值，让地方政府和当地居民从保护生态环境、提供优质生态产品中受益，才能把生态优势转化为发展优势，为缩小地区发展差距、推动共同富裕打开新通道。同时，建立健全生态产品价值实现机制，也是缩小城乡差距的重要推力。乡村振兴是实现共同富裕的着力点之一，且生态产品价值实现与农村、农业、农民有着天然联系。可通过实施生态补偿、生态产业、生态环保等措施，发挥乡村生态优势，把绿水青山转换为乡村脱贫致富的金山银山。还可以通过生态产品价值实现这一载体，引导社会资源向乡村汇聚。同时，以探索生态产品价值实现机制为统领，将机制探索与国家公园体制改革、集体林权制度改革、农村金融改革等工作有机衔接，为乡村振兴释放源源不断的生态红利。二、我国推进生态产品价值实现取得积极成效，但仍存有不足近年来，党中央高度重视生态产品价值实现机制并做出一系列重要部署。2021年4月26日，中办、国办印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，强调政府主导、市场运作的机制设置，是生态产品价值实现的总基调。中央有关部门加快推动生态产品价值实现的制度建设和试点示范，各地积极开展生态产品价值实现机制探索实践，已初步形成了多层次的制度供给体系。首先，核算和评价机制不断推进。一些地区借鉴GEP（生态系统生产总值）核算标准，推动生态产品价值实现。例如，浙江丽水破解生态产品价值核算、市场化交易等方面的体制机制障碍，建立了一套生态产品价值核算评估和应用体系，并继续在生态产品功能拓展、标准创设、机制创新、路径开发等方面继续探索，其目标在于建成全国生态产品价值实现示范区。2020年9月浙江省发布了全国首部省级GEP核算标准，将生态系统的供给产品、调节服务和文化服务都将纳入生态产品价值核算的对象。其次，生态补偿机制逐步多元化。如中央财政加大均衡性转移支付，提高生态功能重要地区基本公共服务保障能力，并发挥奖补资金作用，推动流域上下游横向生态补偿机制长效化、制度化。同时，生态产品交易市场培育、生态产品质量认证、绿色金融服务等多元化补偿机制有所推进，促进生态保护者利益从财税、金融、产业等不同方面得到有效补偿。最后，生态产品价值实现途径、模式的多样化。目前，指标交易、生态保护补偿、产业化经营、品牌等增值溢价是生态产品价值实现的主要路径。如浙江丽水以产业为载体，以优越生态环境提升产品生态溢价、提高市场竞争力，品牌建设成效明显；江西抚州市积极探索破解生态产品确权、核算、评估、交易等方面的方法，着力推动绿色金融创新。可见，生态产品价值的实现要充分发挥政府和市场两只手的合力，其中，发挥政府主导的作用显得尤为必要。生态产品价值实现机制的探索，可显著增强生态脆弱地区产业方向选择的科学性，提升地区原住居民的获得感和生态保护积极性。尽管我国推进生态产品价值实现取得积极成效，但相关体制机制中仍存在一些问题，导致不少地区生态产品价值实现机制进展并不顺利。例如，生态产品价值核算和评价机制不健全；生态产品交易规则、交易平台等不明确；地区间产业协作单一、协同联动不畅等问题广泛存在，跨区域、跨流域的市场化生态产品价值实现机制尚未真正建立起来；理念、战略、规划、体制和评价等层面统筹不足，尚未在生态产品价值实现、区域公平分配与共同富裕之间形成有效协同。三、完善生态产品价值实现机制，促进分配公平，推动共同富裕建立健全生态产品价值实现机制，实现生态蛋糕和经济蛋糕的合理公平分配，推动共同富裕，需要从各地的生态产品和资源状况出发，统筹考虑区域利益分配格局，推动制度创新，为市场机制在生态产品价值实现发挥重要作用创造条件。一是完善生态产品价值核算和评价机制，破解生态蛋糕和经济蛋糕合理公平分配的难题。推进生态产品及其价值核算的理论研究，制定科学合理的指标体系、评价框架，以充分体现生态效益，以及生态系统的价值。二是以政府引导、管控创造需求，培育交易市场。耕地占补平衡和森林覆盖率等指标交易、碳排放权、排污 展开>>

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