第二批全国乡村治理典型案例“四级化事法”巧解治理难题.docx简介：
四级化事法巧解治理难题——海南省琼海市探索户联系、组协调、村处理、云化解的乡村治理新模式琼海市位于海南省东部沿海，现辖12个镇、5个居（社区)、204个村(居）委会、1个专属经济区（华侨农场），常住人口51.57万人。琼海市把治理体系和治理能力现代化的要求下沉到农村基层，在博鳌镇沙美村探索利用博鳌云管家社会化管理信息平台，建立户联系、组协调、村处理、云化解党建引领乡村治理新机制（简称四级化事法），通过党员中心户、村党小组、村党支部、镇党委的逐级引领，带动基层群众参与邻里协商、新乡贤德治、民主自治、乡村法治，实现琐事不出户、小事不出组、难事不出村、大事不出镇，为加快建设海南自由贸易港探索乡村治理新路径。一、以党员中心户为支点，建立户联系邻里协商新机制把农村党员作为乡村治理体系的第一级，将党建引领基层治理触角延伸到单个农户家庭这个神经末梢，实现琐事不出户。一是精准设立党员中心户。村党支部按照知网格概况、知居民家情、知村情民意、知求助对象；能走访调查、能宣传发动、能解决矛盾、能赢得信任的四知四能标准，对全村党员进行民主评议，评选合格以上等次党员担任党员中心户(户网格员)。二是明确户联系工作职责。围绕走访联系，明确五个我工作职责，即党的政策我宣讲、民声诉求我记录、琐事困难我来办、扶弱帮困我参与、矛盾纠纷我调解，做到走访入户、联系入心。三是建立户联系工作机制。将全村村民家庭分包到户，每名党员中心户负责联系10—15户，通过上门走访、电话、微信的方式每周遍访一次包户家庭。利用党员中心户村情熟、村民熟、村事熟和邻里间经常沟通联系的工作基础，随时随地为村民办实事解琐事，对依靠自身力量无法解决的矛盾和问题，第一时间通过智慧党建手机终端上报所属党小组。二、以村党小组为网格，构建组协调新乡贤德治新机制把农村党小组作为乡村治理体系的第二级，组织协调党员中心户以户为单位实行网格化管理，实现小事不出组。一是科学设定网格党小组。把全村按村小组划分为若干治理网格，每个网格设立一个党小组。按照定格、定员、定责、定岗原则，挑选思想觉悟高、协调能力强、群众基础好的党员担任党小组长，把党小组长家作为网格议事点和党员活动阵地。二是建立小事不过夜治理机制。党小组长针对党员中心户和群众反映上报的问题，通过智慧党建信息系统第一时间受理，急事亲自或派一名党员到现场处理，缓事召开党小组碰头会研究，或发动新乡贤、老支书等骨干成员面对面协调，让民理民说民事民调，使矛盾不积聚、不过夜。三是强化组协调资源保障。镇党委统筹安排下放村党小组治理权限，明确权责清单和职责范围，重点落实党小组三项权力，即对小事的协调处置权、对党员中心户的管理权、对保障经费的自主支配权，党小组职权范围之外无法解决的矛盾和问题第一时间上报村党支部。三、以村党支部为主体，建立村处理民主自治新机制把村党支部作为乡村治理的第三级，探索推行一站办理一事一议一决和村务协商等民主自治新机制，实现难事不出村。一是设立村网格党群服务中心。在村党支部阵地建立党群服务一站式窗口和智慧党建手机终端信息系统，将党小组上报、群众热线反馈的线上线下问题进行统筹，按问题类型和紧急程度流转督办。二是优化村处理议事决策程序。对于本村一般事项，由村党支部按照一事一议一决办法处理；对于涉及专业性且较紧急的事项，由村治安联防队、民生保障队、志愿服务队到现场协调处理；对于村级重大事项，按四议两公开议事决策程序处理；对于村里处理不了的大事，第一时间上报镇党委。三是建立村务协商机制。建立由党员、新乡贤、涉事方共同组成的村务协商会，村里重大民生事项由村务协商会成员共同协商，共同提出解决问题的对策办法，报村党支部同意后实施。沙美村原先村民垦湿毁林、挖塘养虾，生态湿地和珍贵红树林破坏严重，村务协商会通过集体协商，转变经济发展方式和村民增收渠道，清退鱼虾塘568亩，复植红树林近300多亩，恢复了得天独厚的生态环境，2018年获评中国美丽休闲乡村。四、以镇党委为中心，建立云化解乡村法治新机制把镇党委作为乡村治理体系的第四级，建立博鳌云管家终极化事平台，实现大事不出镇。一是织密云化解组织结构体系。整合综治工作、综合执法、市场监管、便民服务四大平台，构建云管家中心四大平台、若干网格为一体的1+4+N组织架构体系，同时对公安、司法、人社、民政、计生、建设、规划、卫生、信访、交通、民情等部门现有相关基础数据和信息资源进行共享或整合，建立乡村治理大网格。二是明确云管家服务职责分工。云管家平台按照服务联办、事务联管、执法联动、问题联处、绩效联考的工作要求明确各职能部门的职责分工，负责辖区内社会治理 展开>>

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