第二批全国乡村治理典型案例“一村一警”构建稳定祥和新农村.docx简介：
一村一警构建稳定祥和新农村——河南省新密市实现农村社会治安管理全覆盖新密市位于郑州市西南30千米处，总人口80万人，市域面积1001千米²，辖13个乡镇、4个街道办事处、1个风景区管委会、303个行政村。近年来，新密市不断坚持与发展新时代枫桥经验，致力打造共建、共治、共享的乡村治理新体系，以一村一警长效机制建设工作为抓手，不断向下延伸治安防控触角，构建反应灵敏、互联互通，点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合的立体化、信息化社会治安防控体系，有效地把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，使多发性社会治安问题得到遏制，确保了人民安居乐业。一、村村驻警推动安防下沉从2014年开始，新密市推行社区民（辅）警进驻每一个行政村的做法:重点行政村建立警务室，由派出所民警担任包村民警辐射周边村；普通行政村设立警务工作站，由派出所辅警担任包村辅警，据此延伸警务工作触角，形成以包村民警为中心，包村辅警为补充，村组干部为纽带，农村群众为基本防控单元的点线面结合的治安防控网络，实现农村社会治安管理全覆盖。目前新密市在全市行政村和居委会设置了60个警务室、290个警务工作站，配备了60名专职化的社区民警与350名专职包村辅警，形成派出所下设警务室，警务室下设警务工作站的工作模式。所有警务室、警务工作站按照标准，统一设置办公场所、办公设施、制度等硬软件，为社区民警、包村辅警筑牢了一个个基层基础工作的前沿阵地，确保村村有人包、村村有人管。二、任职两委促进警务前移2015年，新密市在全省率先开始积极推进社区民（辅）警在村两委任职工作机制，党员社区民（辅）警任村副书记，非党员社区民（辅）警任村主任助理，以两任工作机制为抓手，推动社区民警、包村辅警进入到基层两委组织。通过定时参加村情会、党员代表会，让广大社区民警、包村辅警切实深入到群众中去，更便捷地开展法制宣传教育、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解等工作。目前，新密市共有101名社区民(辅）警在村两委任副书记，249名社区民（辅）警在村两委任主任助理，全部社区警力充分融入基层两委组织中，与群众走得更近，更加熟悉、了解乡村治理工作。三、双调机制化解基层矛盾依托一村一警警务模式，积极探索与发展新时代枫桥经验，及时预防和化解矛盾，实现矛盾不上交。(一）做好顶层设计由市委市政府、市政法委牵头，公安、司法、人民法院多部门参与，按照河南省公安厅、河南省司法厅联合发布的《关于深化一村（格）一警和村（居）法律顾问工作完善矛盾纠纷多元化解机制实施意见》，先后出台了《新密市警民联调工作机制试运行办法》《新密市警法联调工作机制运行办法》，进一步完善了顶层设计，规范了警民联调和警法联调对接机制，最大限度地整合社会资源积极参与矛盾纠纷排查化解工作。新密市将1053名人民调解员全部融入一村一警工作中，通过警调联动工作机制，将矛盾纠纷化解在基层，同时在全市所有警务室设置警法联动办公室，实行人民法官与社区民警点对点分包机制，对适宜调解的案事件进行诉前调解处理。借助法官、检察官、律师、新乡贤等及时发现小苗头、合力化解小纠纷，做到源头治理与依法治理有机融合。(二)梳理经验，扎实推行通过长期的基层社区警务工作积累，新密市在矛盾纠纷预防、排查、化解中梳理出一网两会三个范围四条渠道和五方联动的工作机制进行试点推广。一网就是织好一张网，按照每个村1+3+N的工作模式建立一张信息收集网。1指每个村一名包村辅警;3指治安维护员、矛盾调解员和专职人民调解员；X指按照每20户至少组建1个信息员的标准，在每个村选聘^名信息员。通过这张网，大家将工作、生活中遇到的各类信息，借助电话、短信、微信等方式及时报送，最大程度地实现了对行政村内大事小情的触角探伸。两会就是开好两个会，利用民（辅）警担任村委副书记（主任助理）和调解委员会副主任的身份优势，定期或不定期召集村干部碰头会和群众恳谈会，协同村委及时掌握各类不稳定因素和矛盾纠纷，共同商议解决，实现了从过去的被动做到现在的主动干的转变。三个范围是指明晰三类纠纷范围：包括公安管辖的治安纠纷、法院诉前调解及可以通过人民调解委员会解决的纠纷、可以使用《中华人民共和国人民调解法》调解的其他案件。四条渠道是畅通四种收集渠道：包括一村一警走访入户发现、接处警受理登记、民调员摸排上报、治安信息员收集。五方联动是针对较为复杂的矛盾纠纷，社区民警依靠警务室的职权范围，组织五方联动调解，主要包括社区民（辅）警、民调员、法官、公益律师、老党员、老干部、老教师、老代表、老政法干警等当地有威信的人员。原先必须走法院诉讼程序才能够解决的案件，现在通过法律顾问或公益律师一对一的释理说法，就能使双方彻 展开>>

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