新形势下加强和改进财经管理工作初探.doc简介：
新形势下加强和改进财经管理工作初探随着消防救援队伍集体退出现役、成建制划归应急管理部，财经管理也全面纳入地方监管范畴，尤其是2019年1月1日起全面实行新的《政府会计制度》以后，长期以来在队伍体制下形成的管财、理财、用财观念、思维和习惯，与新形势下的监管模式、管理要求之间的矛盾逐渐凸显。为解决问题、规范管理，笔者对现行的财经规章制度进行了深入学习，基于对贵州省局队伍财经管理现状进行调研的基础上，就形势下如何加强和改进局队伍财经管理工作，做了一些探索和研究。一、原体制下财经管理工作取得的一些成绩（一）经费保障能力显著提升。贵州是西部经济欠发达省份各级地方政府财力困难，偿债压力大，脱贫攻坚任务重，长期以来主要靠中央转移支付维持运转。近年来，全省各级局队伍抢抓机遇，迎难而上，以贯彻落实国务院、财政部等政策性文件为契机，以目标责任为载体，以建立健全经费保障长效机制为抓手，积极争取地方消防经费投入，取得了翻番、逐年递增等工作成绩，经费保障工作多次在全国作经验交流，实现了穷地方、小总队到高投入、大作为的转变，助推贵州消防开创了跨越式发展新局面。（二）经费管理水平逐步增强。近年来，贵州省局队伍狠抓财务规范化建设，夯实基层基础，不断建立健全规章制度，突出抓好预算、结算两个重点环节，健全各级财务机构，强化人才队伍建设，经费管理水平得到有效增强。各级队伍依法理财、按章用钱、按程序办事，总队连续两届在全国财务会审中被评为优秀单位。2019年实行新的《政府会计制度》后，总队率先在全国完成新旧财务制度衔接工作，为新形势、新模式、新制度下财务管理工作奠定了基础。（三）依法用财观念逐步树立。十八大以来，全省各级局队伍紧盯依法理财、用财意识薄弱、财经制度执行不严格、财务管理模式粗放等问题，从党委理财、预算管理、招标采购、资金安全、监督检查等关键环节着手，不断改革创新举措、强化财经法规教育、健全完善制度机制，各级党委、领导和财务人员财经管理理念逐步转变，依法用财观念逐步建立，敬畏意识、规矩意识法纪意识明显提升。二、新形势、新体制下财经管理工作的主要变化和要求（一）政府带头过紧日子要求严格。全国两会明确提出各级政府部门必须真正过紧日子要求。部局党委把贯彻落实中央过紧日子要求作为一项重要政治任务，要求各级各项开支务必精打细算，坚决压减一切不必要支出，坚决反对大手大脚、铺张浪费，重点压减消耗性开支，切实把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。（二）政府部门实行成本管理。新《政府会计制度》相对于以前的预算会计制度，无论是从核算模式、核算制度来看，到处都是成本核算的影子。政府会计改革，其中一大目的就是要引入成本的理念，通过核算合理归集、反应政府运行费用和履职成本，科学评价政府、部门耗费公共资源情况。政府部门按要求向社会披露的会计信息和公布的财务报告，实际上就是向社会公布部门运行成本，接受社会监督，我们必须清醒的认识到，这是党和国家在倡导节约、讲求绩效、反对铺张浪费的强硬手段如何科学合理的兼顾事业任务建设有序推进和有效控制成本将是长期要面临的考验。（三）预算管理要求全面提高。一是预算编制模式发生了变化。改制前基本是先要经费、后想项目的工作模式，新体制下全面向财政二上二下管理模式转变，基本支出、项目支出均由具体预算单位按照财政统一要求进行申报，客观上对消防队伍各业务部门的全盘思维和远见能力提出了更高要求；二是对预算执行和经费效益提出更高要求。改制前消防队伍在财政部门是拨付即决算，经费使用随意性大，临机动议使用经费现象普遍存在，同时形成了留家底，存经费的工作习惯，造成大量资金趴在账上。改制以后，经费预算追求绩效，且必须严格执行，特别是要按照时间进度要求完成经费使用，否则一律收回对局队伍工作模式、工作习惯提出了新的要求，特别是对基本建设、装备采购等耗时长、内容细且容易出现变化的工作提出了更高的要求；三是对预算管理科学性提出更高要求。以往消防队伍由于是队伍性质，仅有内部审计监督一条路，缺乏财政监督和社会监督。预算编制一张表、预算执行的两张皮现象较为普遍预算管理龙头作用流于形式。新体制下，除了既有的审计监督以外，要进行预算、决算公开，接受财政监督和社会监督，对消防队伍预算管理的科学性提出了更高要求。（四）会计核算难度加大。会计制度由原军队会计制度转变为政府会计制度，核算方式由收付实现制变为收付实现制和权责发生制双基础并行，核算模式由单一记账变为预算会计和财务会计双分录平行记账，新增了折旧、摊销等新业务，会计核算难度较转制前相比大幅增加，工作量成倍增长，对会计核算人员专业能力和判断能力要求更加严格。（五）资金支付全面纳入国库集中支付。与原队伍体制下通过实有资金账户付款不同，改制转制后的局队伍全面纳入国库集中支付管理范围，预算资金 展开>>

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